吉林省水库规范化管理工作指导标准.docx
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吉林省水库规范化管理工作指导标准
吉林省水库规范化管理工作指导标准
（征求意见稿）
为贯彻落实《吉林省水库工程管理考核办法》和《吉林省水利厅关于加强全省水库管理工作的通知》精神，全面做好我省水库规范化管理工作，特制定水库规范化管理工作指导标准如下。
一、组织管理工作指导标准
（一）管理体制和运行机制
1、管理体制。
①水利工程管理体制改革验收合格，有验收组验收意见或结论。
②财政部门拨付的事业经费、养护经费按时核定和足额拨付，有拨付凭证。
③内部改革事企分开，分类管理，实现管养分离。
④实行人员聘用制。
有竞聘上岗方案，人员竞争上岗。
⑤分流人员得到妥善安置，无因此上访人员。
2．分配机制。
①事业单位实行基础工资、岗位工资、绩效工资相结合的工资分配制度。
有年度考核制度，考核结果同职工晋职晋级挂钩，按时完成年度考核工作。
②企业实行岗位、业绩津贴等分配制度和激励机制。
科学设岗，以岗定薪，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。
有相关文件或制度。
（二）机构设置和人员配备
3．机构岗位设置。
①机构设置、人员编制有机构编制部门批准文件。
②岗位设置符合《水利工程管理单位定岗标准》规定。
4．职工培训。
①管理机构和企业中的技术干部和技术工人，实行持证上岗，有持证上岗人员持证上岗一览表。
持证上岗包括：
技术干部和工人的技术职称证、特殊工种和行业的上岗证、健康证等。
②有年度培训计划和培训人员名册。
人员培训率达到30%以上，其中专业技术人员脱产培训不少于50学时。
（三）精神文明建设
5．组织建设。
领导班子团结、和谐，分工明确，有年度工作计划和目标责任制。
领导班子有办公和民主生活例会制度。
职工满意度测评达到90%以上。
6．党组织建设。
党的各级组织机构健全，有党组织年度工作计划，党组织及党员工作管理规范，党组织的监督保证作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好，无党员违法违纪现象，党费收缴率达100%。
党员活动室面积不少于20平方米，标识设施齐全。
7．基层工会组织建设。
各级工会组织机构健全，实行民主管理，职工代表大会按时换届，职工代表权力得到正常行使，职工群众的合法权益得到保障。
有开展职工文体活动计划，建有室内外文体活动场所，并配备相应设施。
室内文体活动场所不少于30平方米，室外活动场所有基本健身器械。
每年举办或参加文体活动不少于5次，职工参与人数比例不低于60%。
8．计划生育工作。
有计划生育领导小组，建立健全计划生育簿、卡、册，完成普查登记工作，无违反计划生育规定现象。
9．创建和谐文明单位工作。
各部门之间责任分明，各司其职，紧密配合，协调互助。
开展职工创优和五好家庭评选活动，先进个人指数为15%,五好家庭指数为3%。
领导班子确定一对一的帮扶对象。
信访工作案件办结率不低于95%，无发生职工群体越级上访事件。
有争创文明单位规划。
10．综合治理工作。
有社会综合治理领导组织和综合治理实施方案，订立职工遵纪守法、爱岗敬业守则，杜绝违法违纪行为发生，职工违法、违纪率控制在3‰以内。
11．环境建设。
①绿化美化。
水库上游淹没区的陆域范围内林草覆盖率应达到75%以上，管辖区内自有林区、林地中疏林面积不超过10%。
工程管理范围内的路、渠周边、管理场所周边等四旁绿化覆盖率达到应绿化面积的90%以上。
办公区庭院无杂草，庭院美化绿化面积应占庭院面积的40%以上，其中精品绿化及园林小景应占绿地面积的50%以上。
②环境设施。
办公、生产经营场所以及附属设施标识清晰，交通、通讯设施保障率达90%以上，完好率应达到95%以上。
③环境卫生。
划定卫生责任区，明示卫生责任单位（人）。
卫生设施齐全。
卫生合格率达到100%。
工程管理区、办公区厕所干净、无异味，地面无积水、无纸屑、无烟头、无鼠害。
水利旅游区要配备专职保洁员和环境安全员，切实做到卫生达标。
设置必要的厕所、垃圾箱，配备卫生清扫工具，设置垃圾集运站，并进行定期清运。
（四）建章建制
12．健全各项管理制度。
①人事工作类：
人事管理制度、工作纪律制度、工作考勤制度、学习培训制度等。
②行政管理类：
环境管理制度、卫生管理制度、安全四防制度、政务公开制度、请示报告制度、门卫值班制度、车辆管理制度、绿化美化管理制度等。
③财务管理类：
财务管理制度、物资管理制度、内部稽查制度等。
④文秘档案类：
文件收发制度、检查报告制度、事故处理报告制度、工作总结制度、工作大事记制度、档案管理制度等。
⑤安全管理类：
安全生产制度、安全考核制度、安全责任追究制度、森林防火制度、水库工程安全监测制度、水库工程安全检查制度、水库工程安全事故报告制度、水库工程安全保卫制度、安全生产第一责任人制度、防火安全管理制度、用电安全管理制度、水上作业安全管理制度、安全生产培训制度、各类操作规程等。
⑥民主生活类：
职工代表大会制度、工会例会制度，职工生活福利制度、文体活动设施管理制度等。
⑦工程管理类：
工程检查制度、工程观测制度、工程养护制度、防汛管理制度、水源保护制度等。
⑧水政管理类：
水政监察制度、文明窗口服务制度、水费收缴制度等。
⑨责任状类：
安全四防责任状、安全生产责任状、计划生育责任状、信访工作责任状等。
⑩制度考核类：
岗位责任制考核办法、生产经营目标考核办法等。
13．制度管理。
各项制度分类装订成册，及时调整、补充和完善。
特殊岗位制度和操作规程实行制度明示。
14．制度执行和制度考核。
有制度执行考核领导小组，有制度执行情况检查、量化考核标准和考核时限，考核结果公示，并与收入分配挂钩，做到执纪严明，奖惩分明。
（五）档案管理
15.档案室。
有单独档案室，档案室按规定设立安全防范设施。
16.档案保管。
有分类档案柜，档案柜类别标识清晰，逐步实现微机化管理。
17.档案整理。
各类档案按年度整理、立卷、建卡，图表资料规范齐全，存放有序。
18.档案人员。
配备专职或兼职档案管理员，管理员按规定配备。
19.文件收发。
文件按时传阅收发，收集归档。
20.档案保密。
档案管理人员遵守保密工作规则，无档案、文件遗失等违规现象发生。
21.档案认证。
档案管理工作获档案主管部门认可或取得档案管理单位等级证书。
二、安全管理工作指导标准
（一）安全管理责任制
22．建立以地方政府行政首长负责制为核心，同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人为责任主体的大坝安全责任制。
责任制中要明确各类责任人的具体责任，并落实责任追究制度。
23、本行政区域内的责任人名单，每年汛期前在地方新闻媒体公布一次。
（二）安全保卫机构队伍建设
24、按水库工程的级别规模及其重要程度，设立内保机构或公安派出所，最低不能少于2人。
25、水行政监察人员不少于1人，依法管理工程管理和保护范围不受侵害，防止影响工程安全活动和污水排放。
（三）确权划界
26．完成水库工程的管理范围确权划界工作，有县（市）级以上国土主管部门发放的土地使用证或林业主管部门发放的林权证。
27．有水库工程管理现状图，图示清晰准确。
28．管理和保护范围设立界桩或围栏。
（四）安全管理应急预案
29.有在水库防洪抢险应急预案的基础上，制定的水库突发事件（因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、安全生产事故、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件）应急预案。
预案应包括组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等内容。
应急预案必须在每年汛期前完成审批。
（五）工程安全检查及事故上报
30.每年至少三次对工程安全进行检查，发现影响水库工程安全隐患部位，应及时编制更新、改造、维修规划，落实经费，组织实施。
31.发生重大险情、垮坝、影响县及县以上城市居民生活用水的水库水质污染及人员死亡重大事故，立即报告受影响地区的县级及县级以上人民政府和水行政主管部门，在事故发生3小时内报省级水行政主管部门。
无瞒报、漏报和不在规定期内上报等现象。
（六）水库大坝注册登记和安全鉴定制度
32.按照《水库大坝注册登记办法》完成注册登记，已除险加固水库，及时办理变更注册登记手续。
33.按照《水库大坝安全鉴定办法》定期开展安全鉴定工作，依据安全鉴定成果采取应急措施或进行除险加固。
34.鉴定为三类的病险工程及时实施除险加固，在除险加固实施中有安全措施。
（七）防汛安全工作
35.有防汛组织机构，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，并签订责任书，责任书中应明确负责人各项职责。
具体落实以下责任制：
行政首长、技术负责、工程管护三级责任制。
每年修订一次防汛安全检查制度、防汛信息报送制度、防汛会商制度、防汛值班制度、防汛突发事件报送制度。
有相关会议纪要、媒体报道或影像资料。
36.每年编制或修订具有防洪预警、抢险、调度、转移、通讯、照明等内容齐全、计划周密、措施具体、可操作性强的防洪应急预案。
37.定期对水库工程进行安全检查，每年汛前、汛中、汛后检查；当发生特大洪水、暴雨、暴风、强烈地震，工程非常运用及发生重大事故等情况时，应进行特别检查。
检查有部位、措施、结论记录。
38.在汛前检查的基础上，应对泄洪建筑物的设备、设施进行检修试运行，确保泄洪设备、设施运行良好；闸门启闭、要严格按照规定程序下达通知，由专职人员按规程进行操作。
每年至少3次，并有操作记录
39.配备能满足应急防汛及重要生产设施的备用电源，确保任何时间，机电设备正常运行。
每年至少检修2次，并有检修记录。
40.按照上级防汛部门的有关规定储备物资、设备，要有专人管理的防汛物资储备库，登记建档立卡。
41.有汛后对当年的防汛安全工作进行的总结，内容包括分析防汛安全的特点、规律及经验教训等。
（八）安全生产管理机构
42.有安全生产管理机构，至少配备1—3名专职人员。
负责经营范围内的安全生产监督、指导和管理工作，查处不按安全生产强制规定和操作规程的事故和事件。
（九）安全生产管理
43.有职工安全生产教育和培训计划，并实施。
特种行业要参加安全部门的行业培训，持证上岗。
44.安全负责人应组织安全生产管理相关人员，对生产设施、设备、启闭、闸门、办公区、旅游区、家属区等进行定期或不定期检查，排除安全隐患。
每年至少3次，有安全检查记录。
45.加强库区排污安全监测，定期或不定期对企业排污进行检测，确保达标排放，保障水库水质良好，确保渔业及水产品生产安全。
配有必要的监测、检测设备，每年至少检测4次，有检测记录。
（十）水利旅游安全管理制度
46.建立以下水利旅游安全管理制度：
水利旅游项目审报制度、旅游安全管理制度、水上安全管理制度、食品卫生安全管理制度、旅游设施安全检查制度、消防安全管理制度、旅游环境卫生管理制度。
（十一）水利旅游安全管理
47.划定旅游区，设立游览图或明显界限。
在娱乐区须设立游客安全告示、警示标志或游客安全须知，按规定配备安全防护用品。
48.加强旅游设施管理操作人员的培训教育，管理和操作人员必须持证上岗，按规程操作。
安全管理人员应示范安全防护用品使用方法，检查指导游客正确使用安全防护用品。
49.严格执行环境、卫生安全监督、食品安全等方面的法律法规，确保旅游环境优美、食品卫生安全，不发生旅游环境、食品卫生等方面的不安全事故。
三、运行管理工作指导标准
（一）工程检查
50.工程检查应做到经常检查、定期检查和特别检查，有检查记录。
51．工程检查包括主坝、付坝、溢洪道、输水洞建筑物及闸门机电设备等。
平时每月检查2次，相邻2次检查时间不少于10天。
汛前、汛后各检查1次，闸门机电设备要进行试车。
在高水位、水位突变、地震等特殊情况下应增加检查次数，如发现严重问题，威胁工程安全，应昼夜监视。
检查记录详实。
52.工程各部位检查内容齐全，详细记载，记录整洁。
53.定期检查、特别检查要作出书面报告，报上级主管部门。
54.对检查中发现的问题，有初步分析及处理意见，并有负责人签字。
（二）工程观测
55.工程观测固定人员、固定仪器、固定测次、固定时间。
观测项目、频率、精度满足《土石坝安全监测技术规范》（SL60-94）、混凝土坝《混凝土坝安全检测技术规范》（SDJ336-89）的规范要求。
56.在高水位或异常情况时，要增加测次，做好记录，有初步分析意见。
57.观测设备完好率达到规范要求，观测设施先进，观测自动化程度高。
58.对观测成果应按照规范要求及时进行整理分析，绘制图表，并做好观测资料的整编，整编资料内容全面，满足深度要求，能用计算机按时整编刊印。
资料整编每年１次。
资料整编土石坝应符合《土石坝安全监测资料整编规程》（SL169-96）、混凝土坝应符合规范SDJ336-89要求。
编制完成《水库工程观测工作手册》。
（三）工程养护
59.水库管理单位应对建筑物及附属设备等，进行经常性的养护工作，并定期检修。
每年汛前、汛后至少各检修1次，保持工程完整，设备完好。
60.当工程发生事故，危及工程安全时，水库管理单位应组织力量进行抢修（或抢险），并同时上报主管部门采取进一步处理措施。
有书面报告。
61.主、副坝坝顶平整无杂物。
坝坡整齐美观，无缺损，无树根、高草。
62.防浪墙、反滤体及输、泄水建筑物进出口岸坡完整，过水断面无淤积和障碍物。
63.廊道、导渗沟、排水沟畅通，混凝土及圬工衬砌、消力池、工作桥、启闭房等完好，灌溉、发电、供水等生产设施运行正常。
64.大坝护坡、输水洞、进水塔、溢洪道闸门及附属的结构采取破冰措施，防止冰冻压力对水工建筑物的破坏。
65.土石坝养护符合《土石坝养护修理规程》（SL210-98）、混凝土坝养护符合《混凝土坝养护修理规程》（SL230-98）。
（四）机电设备维护
66.制定金属结构、机电设备维修制度并明示。
设备运转灵活、安全可靠。
67.设备及机房内整洁美观，设备摆放整齐，无灰尘。
机房安全无隐患，屋顶防水无渗漏，屋内棚面及墙面无破损、脱落。
68.维修养护有专项记录簿，记录内容包括养护对象、时间、方法、效果等。
69.机电设备外壳保持无尘、无污、无锈，钢丝绳定期清洗，涂抹防水油脂。
液压油、润滑油定期更换。
防雷接地定期检查，做到接地可靠。
（五）工程维修
70.坚持“经常养护、随时维修、养重于修、修重于抢”的工程维修原则。
保证工程维修质量，符合工程维修质量技术要求。
发现问题及时处理、上报。
有上报及处理记录。
71.大修工程有设计、批复文件，履行工程建设程序，按计划完成任务，并及时进行工程验收。
土石坝维修符合《土石坝养护修理规程》（SL210-98）、混凝土坝维修符合《混凝土坝养护修理规程》（SL230-98）。
（六）报汛和洪水预报
72.建立库区水文报汛系统，并实现自动测报，系统运行正常。
73.有短期洪水预报方案，进行洪水预报调度，并逐步实施自动预报。
74.测报、预报合格率60%以上，无缺报、漏报。
（七）防洪调度
75.防洪调度任务明确，确保工程安全，腾出防洪库容，拦蓄洪水，消减洪峰、减免洪水灾害，并为非汛期工农业和城市生活储备水源。
76.有防洪调度规程和制度，并严格执行。
77.有经批复的调度方案，调度原则及调度权限清晰明确，严格执行调度方案，调度记录准、清晰。
78.每年汛后要及时按照《水库洪水调度考评规定》（SL224-98）进行防洪调度考评和总结，并报上级防汛指挥部门。
有上报材料。
79.及时整编归档雨、水情资料，大中型水库资料整编１年１次。
（八）兴利调度
80.根据径流调节计算成果，编制兴利调度运用计划，并报主管部门批准。
认真执行兴利调度计划，有年度总结。
81.丰水年和丰水期的兴利运用，应及时加大用水，减免弃水，扩大水资源的效益。
有效益证明材料。
82.枯水年和枯水期的兴利调度，应以最大综合效益的原则进行调度，主要是保证重点，兼顾全面。
（九）操作运行
83.有闸门及启闭设备操作规程，并在操作区上墙明示。
84.固定操作人员，定期培训，持证上岗。
85.闸门启闭按照规定程序下达通知，由专职人员按照操作规程进行启闭。
对闸门启闭情况详加记载，并妥善保存。
86.操作人员严格执行调度指令，无人为事故。
（十）管理现代化
87.有管理现代化发展规划和实施计划，结合本单位实际拟定年度工作计划，逐步实现水库工程管理现代化。
88.积极引进、推广使用管理新技术，改善管理手段，增加管理科技含量。
有引进推广项目实施计划及效益证明。
89.积极应用管理自动化、信息化技术，逐步实施工程监测自动化，雨、水情监测自动化。
90.妥善管护自动化设备，使系统运行可靠，设备利用率高。
四、经济管理工作指导标准
（一）财务管理
91.财务计划执行。
有年度财务预算计划，并经主管部门审批。
严格执行财务会计制度，制定单位内部会计管理制度，开支合理，无违规违纪行为。
92.国有资产。
建立健全国有资产监督管理制度，明确划分公益性资产和经营性资产，实行分别管理。
按规定要求足额提取固定资产折旧费，确保国有资产安全、完整、保值增值。
（二）工资、福利及社会保障
93.职工工资。
工资发放率达到100%，做到按月开资。
94.职工福利。
积极创收，增加收入，提高单位职工福利，职工福利待遇不低于当地平均水平。
福利待遇年增加达到15%以上。
95.社会保障。
按规定落实职工养老、失业、医疗等社会保障，职工养老、失业、医疗保险率达到100%。
（三）费用收缴
96.水、电费价格。
水价、电价等要按批准文件执行，供水要逐步实现成本加微利的合理价格。
97.水、电费征收管理。
有水费征收办法和水费征收责任制，同用水用电户签订用水、用电协议，规范双方的责任和权利。
98.水、电费收缴。
制定水费、电费等年度收入计划，并报主管部门批准。
征收率要达到90%以上，逐步实现供水打卡制管理。
99.积极征收其他各种规费，征收率要到达100%。
（四）水资源利用
100.拓展供水渠道，不断提高水资源利用率。
有灌溉、发电、供水管理制度。
101.有灌溉、发电、供水年度计划和实时修正计划，开展发电优化调度，供水计量准确。
102.按主管部门批准的年度生产计划，完成生产计划任务要达到100%。
（五）多种经营
103.水土资源利用。
掌握水土资源拥有量，有经论证通过的水土资源综合利用规划，可开发水土资源利用率达到80%以上。
104.水利风景区建设与管理。
达到或具备各类水利风景区标准的，按《水利风景区管理办法》申报省级或国家水利风景区。
有经批复的水利风景区建设与管理规划和具有相应资质单位编制的水利旅游规划。
水利工程和水景观和谐，水文化景观保护好，涉水旅游项目有审批文件。
105.经营方式要多样化。
采取承包、租赁、拍卖和股份制等不同的方式经营，积极融资，用好资源。
签订经营合同，特别是涉及单位利益和职工权益的重大事项，须经过职工代表大会讨论同意，有会议纪要或决议。
106.多种经营年收入状况良好。
近三年水利经济发展态势良好，多种经营年收入年增长6%以上，利润增长5%以上。
多种经营项目无亏损。
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