河南省脱贫攻坚整改工作二十问.docx

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河南省脱贫攻坚整改工作二十问

河南省脱贫攻坚

整改工作二十问

河南省扶贫开发办公室

二〇一七年五月

河南省脱贫攻坚

整改工作二十问

一、关于集中整改

（1）为什么开展脱贫攻坚整改工作?

为切实解决国家考核反馈我省脱贫攻坚工作存在的“基础工作不精准、资金使用不规范、扶贫帮扶不扎实、脱贫攻坚不平衡、对待考核不严肃”等问题，以及我省在省级考核评估中发现的“基础工作不扎实、宣传发动不深入、帮扶措施不落实、资金管理不严格、脱贫质量不够高”等问题，打好脱贫攻坚翻身仗，省委、省政府决定，在全省开展脱贫攻坚整改工作。

（2）整改工作的举措和目标是什么?

按照精准标准找问题、精准要求定措施、精准目标抓退出的思路，落实“六个一”的整改举措，实现“三个零差错”、“三个明显提高”的整改目标。

“六个一”，即坚持边排查边整改，对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。

“三个零差错”、“三个明显提高”，即通过两个月的集中整改，实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高，彻底扭转被动局面。

（3）如何做到“六个一”？

问题一村一村查找，要以全省脱贫攻坚问题台账为基准，逐村进行查摆，拉出问题清单，建立整改台账。

档卡一户一户校准，要对所有农户普遍进行一次排查，将符合条件未纳入扶贫对象的按程序纳入扶贫对象，做到应进全进；对已纳入建档立卡的贫困户进行一次再甄别，已达到退出条件的年底履行相关程序，标识退出。

对所有脱贫户和贫困户档卡信息逐项核实校对，确保准确无误。

按照“对2015年以前的相关档卡资料进行增补整理存档，对2016年的贫困户信息进行逐户逐项校准，对2017年的贫困户档卡资料进行统一规范”的要求，抓好档卡资料规范化建设，打牢精准扶贫基础。

帮扶一项一项抓实，要按照贫困户实际需求制定具体帮扶计划，逐项落实帮扶项目，因户因人施策，避免千篇一律。

资金一笔一笔审核，要对2015年以来审计监督检查发现的扶贫资金问题和2016年度扶贫资金逐项逐笔进行审核。

政策一条一条落地，要切实解决政策棚架“最后一公里”的问题，重点把“5个办法、5个方案、5个专项方案”的具体政策落实到村、到户、到人。

责任一级一级到人，要把省级领导联系贫困县责任，市县主体责任，部门协调责任，乡村包干责任，驻村第一书记和工作队帮扶责任，村级脱贫责任组责任，省督查巡查组督查巡查责任明确到人。

（4）如何确保“三个零差错”？

主要是要解决漏评、错评、误退以及扶贫资金使用违纪违规等问题。

确保贫困户识别零差错，要对所有建档立卡贫困户逐户排查，看是否符合贫困户识别标准，如果不符合标准或群众意见较大，通过民主评议方式确认是否保留；对2016年年人均纯收入4000元以下的非贫困户逐一“过筛子”，征求群众意见，对符合贫困户条件的农户，按照贫困户识别程序纳入扶贫对象，进行建档立卡，确保应进全进。

确保贫困户退出零差错，要对脱贫户（包括2014、2015、2016各年度脱贫户）算清收入明细账，看收入是否达到脱贫标准（2016年脱贫标准为3026元），是否实现“两不愁、三保障”，未达到脱贫标准的，按照民主评议、公示公告等规定程序重新纳入贫困户。

确保扶贫资金使用零差错，要对2015年以来审计监督检查发现的扶贫资金问题和2016年度扶贫资金逐项逐笔进行排查，看使用是否精准，对挪用、截留、冒领、骗取、套取等违纪违规使用的扶贫资金，坚决整改。

看是否存在资金拨付慢、滞留闲置等问题，对存在问题逐一弄清原因，及时进行整改，并区分责任，实行必要的责任追究。

（5）如何实现“三个明显提高”？

精准度明显提高。

坚持“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，提升识别、退出、资金使用和帮扶措施、帮扶项目的精准度。

认同度明显提高。

扎实做好对贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出、动态管理等工作，以务实求实的工作作风、明显有效的工作成绩，提升社会对脱贫攻坚工作的认同度。

满意度明显提高。

以实实在在的整改成效和扎扎实实的帮扶成效，让贫困群众心热起来，把脱贫的劲鼓起来，增加收入快起来，使贫困群众真正得到实惠，有实实在在的获得感，从内心深处感恩党和政府，提升贫困群众对帮扶工作的满意度。

（6）“三个结合”、“三个不留”分别指什么?

“三个结合”，是指重点查摆与全面查摆相结合，重点整改与全面整改相结合，重点督查与全面督查相结合。

“三个不留”，是指问题查摆不留空白、不留死角、不留盲区。

（7）“三大整改任务”是什么？

重点整改，是指围绕国家考核评估抽查的12个县、扶贫资金绩效考评、中纪委和国家审计署反馈我省的脱贫攻坚成效考核成绩较差且发现突出问题、扶贫资金滞留、扶贫领域违规违纪问题以及民盟中央监督调研指出的问题，各地对号入座，逐项整改。

全面整改，是指各级党委、政府在认领中央和省考核评估发现的问题、抓好重点整改的同时，坚持举一反三，在辖区内全面查找问题，全面抓好整改。

系统整改，是指各承担脱贫攻坚任务的省直单位，对照精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫的要求，认真排查本系统在落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署中存在的问题，坚持一事双责，条块结合，逐一列出清单，分析问题根源，制定整改方案，实行对账销号，落实好本系统整改。

（8）整改工作的主要步骤是什么？

从2017年4月中旬开始至6月底完成，分三个阶段。

4月11日—4月21日为第一阶段，统一思想认识，制定整改方案，开展动员部署;4月22日—6月20日为第二阶段，认真组织整改，抓好落实;6月21日—6月30日为第三阶段，主要是进行省级全面验收评估。

（9）整改工作如何验收？

2017年6月10日前，完成县级对整改工作的自查验收，核查到全县的每个行政村，每个行政村要抽查30%以上的户；6月20日前，完成市级对整改工作的自查验收，核查到全市的每个乡（镇），每个乡（镇）抽查2个行政村，每个行政村抽查30%以上的户；6月底前，完成省级对整改工作的验收评估，核查到全省每个县，每个县（市、区）抽查2个乡（镇），每个乡（镇）抽查2个行政村，每个行政村分别抽查贫困户、脱贫户和非贫困户10户左右，总户数每村不少于30户。

验收评估采取实地核查和第三方评估相结合的形式进行。

验收评估要把规范档卡工作作为重点内容。

（10）整改落实成效验收评估结果如何运用？

省级对整改工作验收评估的结果，作为市县党政正职履行脱贫攻坚责任第二季度考核的主要依据，作为省辖市、直管县（市）2017年脱贫工作成效考核的重要内容，占60%权重。

对整改验收评估达不到要求的党政正职和分管副职，本年度不得提拔重用。

二、关于规范档卡

（11）规范档卡工作的范围包括什么？

1.贫困户家庭档案。

当前建档立卡系统中所有建档立卡贫困户（含2014-2016年度脱贫户），整改中新识别及今后各年度动态管理新纳入的全省所有贫困村和非贫困村中的贫困户。

2.村级档案。

全省所有有建档立卡贫困户的行政村。

3.乡级档案。

全省所有有建档立卡贫困户的乡（镇）。

4.县级档案。

按照国家档案局和国务院扶贫办有关文件要求完善。

（12）需对哪些户填写《精准识别入户普查表》？

所有建档立卡户（含已脱贫户）和2016年年人均纯收入4000元（含4000元）以下的非建档立卡户，都要填写《精准识别入户普查表》。

（13）入户普查“四个必到”是什么？

一是所有建档立卡贫困户和2016年年人均纯收入4000元（含4000元）以下的所有农户必到。

要深入各村各户，排查农户收入，凡是2016年年人均纯收入4000元（含4000元）以下的农户，必须进行入户普查。

二是2014、2015、2016各年度脱贫户必到。

根据建档立卡信息系统脱贫标注情况，对2014、2015、2016各年度脱贫户逐一核对、逐一入户普查，对于返贫户，要按照民主评议、公示公告程序等规定重新纳入贫困户。

三是低保户和分散供养的五保户必到。

对非建档立卡的低保户和分散供养五保户逐户进行排查，符合贫困户标准的，要按照民主评议、公示公告程序等规定纳入贫困户。

四是没有贫困人口的村必到。

对没有贫困人口的行政村，也要认真逐一普查，要将所在村2016年年人均纯收入4000元（含4000元）以下的农户和低保户、分散供养的五保户作为普查重点。

（14）入户普查需要注意哪些事项？

一是必须落实“一进二看三算四比五议六定”六步工作法。

二是入户普查中发现的符合脱贫条件的贫困户，暂不退出，年底履行相应程序后有计划地退出。

三是以2016年底全省建档立卡贫困人口底数为基础，严格按照精准识别和退出程序，应进全进，应退慎退，避免贫困人口数量大幅度波动。

（15）“2014、2015年度档卡整理归档，2016年度档卡校准归档，2017年度档卡规范归档”具体指的什么？

2014、2015年度档卡整理归档，是指对建档立卡贫困户发生在2014、2015年度的原有档案资料，一律按原样留存。

按规定应有而实际缺失的资料要进行补充完善。

原则上应该包括以下几类：

村级一户一档有《贫困户申请书》、《贫困户信息采集表》、《扶贫手册》；村级集体档案有《贫困村信息采集表》和民主评议、公示公告等相关资料。

2016年度档卡校准归档，是指对所有建档立卡贫困户（包括2016年度脱贫户）发生在2016年度的档案资料信息逐一校对后，按照《河南省脱贫攻坚档案资料规范化建设指导意见》统一填写《贫困户精准扶贫明白卡》。

2017年度档卡规范归档，是指所有建档立卡贫困户发生在2017年度及以后的档案资料，全部按照《河南省脱贫攻坚档案资料规范化建设指导意见》规范整理。

（16）规范的贫困户家庭档案中主要包含哪些资料？

主要有《贫困户精准扶贫明白卡》、《脱贫光荣证》（仅限已脱贫户）。

所有贫困户（包括已脱贫和新识别的贫困户）都要填写《贫困户精准扶贫明白卡》。

（17）规范的村级档案中主要包含哪些资料？

村级档案分为一户一档和村集体档案两部分。

一户一档按照“125”整理：

“1”是指一份贫困户申请书，由贫困户本人填写，如果本人不会填写找人代写的，要按手印确认；“2”是指两张登记表，即《精准识别入户普查表》和《贫困户信息采集表》；“5”是指贫困户家里的5张明白卡。

村集体档案按照“722”进行整理：

“7”是指村情概况、规划计划、工作记录、公示公告、审核批复、表格信息、帮扶项目7大类内容；“22”是指村级脱贫规划、贫困户年度脱贫计划等22项内容。

（18）规范的乡级档案中主要包含哪些资料？

乡级档案按照“522”进行整理：

“5”是指上级文件，规划计划，乡级工作措施，脱贫攻坚大事记，精准识别、精准帮扶、精准退出相关材料5大类内容；“22”是指精准识别、精准帮扶、精准退出类的22项表格资料。

（19）表格填写有什么要求？

所有表格，一人填写，一人审核。

《贫困户精准扶贫明白卡》，贫困村由驻村第一书记填写，非贫困村由包村干部填写，脱贫责任组组长审核；《精准识别入户普查表》由入户普查人员填写；《贫困户信息采集表》、《贫困村信息采集表》、《自然村信息采集表》由脱贫责任组负责填写，所有表格由脱贫责任组组长负责审核。

填写人和审核人要对档案信息的真实性、有效性、完整性、准确性负完全责任，经得起检查验收。

档案填写统一使用黑色碳素墨水，文字书写要规范，字迹工整，不能用草书，不能有涂改，必填项不能有空白项和空白页。

年月日要写全，例如“2017年5月5日”，不能填写为“17年5月5日”，或者简单填写为“5月5日”等。

（20）规范档卡工作时间节点是怎样规定的？

第一，2017年5月10日前，完成传达动员、宣传培训、档卡印制等工作，贫困村及扶贫任务较重的非贫困村，成立脱贫攻坚责任组，责任组成员全部到位上岗。

第二，2017年5月20日前，要进村入户，吃透情况，摸清底数，完成所有《精准识别入户普查表》的填写，对新识别纳入贫困户的农户走完民主程序，公示公告。

第三，2017年5月25日前，完成村户档卡的填写、审核等工作。

第四，2017年5月30日前，市县要完成对村、户档卡的复核验收工作。

第五，2017年5月31日，省组织督查巡查组对各地进行抽查检查。

附件：

规范贫困户档卡工作流程图

附件：

规范贫困户档卡工作流程图

贫困户家庭档案（户）村级一户一档（村户档）