镇雄县林口彝族苗族乡经济社会发展调研报告.docx

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镇雄县林口彝族苗族乡经济社会发展调研报告

镇雄县林口彝族苗族乡

经济社会发展调研报告

为扎实有效地搞好挂钩扶贫工作，结合“四群”教育活动的开展，市政府副秘书长、办公室主任周应斌一行8人于4月16日至4月20日到镇雄县林口乡开展调研。

调研工作采取听汇报、召开座谈会、实地查看等方式进行，对林口乡的经济社会发展情况，群众的生产生活情况，存在困难及需上级帮助解决的问题等进行了全面的调研，现将情况报告如下：

一、林口乡基本情况

林口彝族苗族乡属1988年区乡体改时组建的少数民族乡，位于镇雄县东部29公里处。

全乡国土面积117.2平方公里，辖8个村172个村民组12072户43816人，居住有汉、彝、苗三种民族，其中少数民族人口占26%，是镇雄县4个民族乡镇中民族人口比例最高的乡镇。

山高谷深、气候冷凉，境内最高海拔2324米，最低海拔1300米，年平均降雨量1450毫米，年平均气温10.5℃左右，年日照时间不足1150小时。

主产包谷、洋芋、荞子，只有3个村零星种植烤烟。

养殖业以猪、牛、羊品种为主。

粮食生产科技措施覆盖率较高，畜禽养殖规模不大，生猪为主的畜产品年出栏户均仅1头。

全乡有耕地51404亩、林地48126亩；以煤炭为主的矿产资源较为丰富，是镇雄东部煤田核心区，全乡现有5对保留煤矿，境内还广泛分布优质石灰石、硫铁矿等。

二、2011年林口乡主要工作及取得的成效

在镇雄县委、县政府的正确领导下，在刘市长的亲自关心以及各级各有关部门的大力支持下，借被确定为扶持民族乡经济社会发展暨整乡推进项目实施乡镇之机，林口乡党委、政府一班人团结带领全乡各族人民，紧紧围绕加快林口经济社会发展步伐，着力打基础、调结构、控人口、兴科教、建产业、惠民生，强势有序推进各项工作。

（一）基础设施明显改善

一是人畜饮水工程：

投资256.64万元实施了700户供水示范户项目，完成了林口集镇水处理厂建设，并实施了熊贝、菜子两个村11个村民组1837人的人畜饮水工程。

投资300万元启动实施13所学校师生安全饮水工程。

二是农网改造工程：

投资496.7万元实施了娃飞村21个村民组873户的农网改造工程。

投资562.6万元，启动了林口村20个村民组1560户的农网改造。

全乡农网覆盖率由2010年的14.5%提高到现在的38.4%，提高了23.9个百分点。

2012年8月即将启动风岩村、干秋村28个村民组的农网改造，2013年和2014年将启动林口乡剩余村民组的农网改造工程。

三是通乡油路及村组道路建设：

投资1320万元的“林果”通乡油路已进入铺设水稳层。

投资377万元涉及8个村62个村民组的65条“一事一议”道路已全面完工，其中14条村组道路全部实现水泥硬化，群众出行难问题逐步得到解决。

四是农村房屋改造工程：

投资1410万元（危改资金610万元770户，安居工程600万元600户，灾后恢复重建200万元200户），涉及林口、干秋、娃飞、风岩4个村17个村民小组1570户的群众房屋改造自去年6月份启动以来，统一按青瓦、白墙、灰线条的建筑风格进行打造，整项工程可望在2012年5月底全面完工，新农村建设示范长廊初见雏形。

五是集镇建设：

在积极做好林口大石包集镇土地报批的同时，启动风岩村老集镇建设，新征土地32.2亩；投资11万元改造了风岩集镇线网；投资30万元，对大石包集镇及风岩集镇进行了绿化；投资90万元新修的风岩村委办公楼即将完工。

六是学校校舍建设：

投资403万元的林口小学综合楼主体工程已完工，投资119万元的林口小学校舍安全工程已完工；投资380万元，涉及风岩、菜子、干秋3个村4所村级小学的校安工程已破土动工。

（二）基础产业稳步发展

一是粮烟种植：

完成玉米规范化种植39800亩，粮食总产量达13501吨，人均有粮310公斤。

巩固发展“玉米+经济林果+魔芋”的生物多样性种植2500亩。

烤烟生产完成3100亩，收购烟叶61万斤，产值达518.5万元。

二是畜牧养殖：

扶持发展肉牛及生猪养殖业，投资200万元，走股份制合作之路，采用“支部+协会+农户”的运作模式，扶持发展肉牛养殖场两个；扶持发展养猪大户24户，逐步形成了以生猪养殖为主、以肉牛养殖为补充，涵盖养鸡、养蜂为主的畜牧养殖格局。

畜牧业产值5494万元。

三是经济林果：

发展以种植核桃、桃、梨为主的经济林果45000亩，其中，核桃42000亩，桃1500亩，梨2000亩。

四是劳务输出：

加大对务工农民的技能技术培训力度，累计输出农民工9100人，实现务工收入8000万元。

五是工业发展：

5对合法保留煤矿完成原煤开采97.88万吨，8个采石厂完成石料开采40万吨，10个砂砖厂生产商品砖150万块，彩瓦厂生产彩瓦30万块。

全乡实现工业产值达4.9亿元。

（三）村民素质有所提高

一是大力发展教育事业，狠抓小学和初中阶段入学率。

适龄儿童入学率达到99.7%；初中阶段入学率达98.2%。

二是继续采取强有力措施，强势推进计生工作。

计划生育采取“两转变、五先抓、两突破、一激活”的工作措施，即：

转变干部作风和转变群众生育观念。

先抓干部职工，使其成为带头执行计生政策的模范；先抓干部职工的亲戚，使其成为带头落实计生政策的典型；先抓集镇，使其辐射带动农村；先抓农村党员，使其成为带头执行计生政策的榜样；先抓“钉子户”，扫清计生工作路障。

突破纯女户和突破民族村寨等难点死角。

以社会抚养费返还的5％激励村民小组长，激活村民小组长积极主动参与计生工作，同时加大社会抚养费的征收力度，促进“五术”任务的开展。

人口出生率为11.04‰，计划生育率95.4％，自然增长率为7.96‰。

三是充分利用各村成人文化技术培训学校及县农广校在林口村黄家场村民组举办农民中专班等载体，切实加强对农民技能的培训力度，不断提高村民技能素质。

新建农家文化大院2个，农民体育健身广场1个，农家书屋2个。

制定出台了《黄家场村规民约三字经》、《林口集镇文明卫生及市场秩序管理制度》、《家庭孝道五字歌》、《新农村建设文明颂》等制度。

精神文明创建活动全面推进，乡风文明程度逐步上升，群众精神面貌和文明卫生习惯逐步改变。

（四）基层组织得到加强

林口乡党委坚持“抓学习强素质、讲团结干实事、求创新促发展、比廉洁树形象”的理念，以“建立一流机制，培育一流队伍，创造一流业绩”为目标，以评星授旗、服务承诺公示等为活动载体，扎实推进效能型机关、服务型站所、为民型总支建设。

同时，深入推进“十万党员进农家，万名下部下基层”活动，把党员进农家、干部下基层作为推动林口各项工作落实的有力抓手，乡党委、政府主要领导亲自带头，全体乡村组干部深入农家，到各项目建设点上去，到群众困难最多、矛盾最突出的地方去，以走访一批群众，结对一家“亲戚”，办好一批实事，化解一批矛盾，完成一批项目建设为目标，切实开展查民情、解民忧、帮民困活动，基层党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥，党群干群关系进一步密切。

（五）民生保障逐步改善

在各级各部门的大力关心支持下，大量惠民工程在林口先后启动实施，广大村民得到不少实惠。

一是随着交通、水利、电力、学校、民房等基础设施条件的逐步改善，村民在出行、安全饮水、子女接受教育、居住条件等方面都发生了明显变化，受益匪浅。

二是全面推行新型农村合作医疗，村卫生室及县外就医共为参合群众减免费用90.21万元；三是逐步扩大农村低保和城镇低保覆盖范围，新增保障人员540人，全乡共计有5332人享受到各种帮扶政策。

2011年，全乡农民人均纯收入2766元，比上年增8.3%。

2011年以来，林口乡在自然气候条件比较恶劣，经济社会发展严重不足的情况下能够取得这样的成绩，基本的经验可以归纳为三条：

一是领导高度重视是林口乡经济社会发展的关键。

林口乡是市政府主要领导挂钩的乡，在工作任务十分繁重的情况下，刘建华市长在百忙之中抽出时间于2011年5月率市直相关部门到林口乡开展调研，召开办公会，帮助解决林口经济社会发展中遇到的困难和问题；镇雄县委、县人民政府主要领导多次率县直有关部门深入林口调研，帮助理清发展思路和协调解决交通、水利、电力、学校、民房改造等一系列事关林口经济社会发展的难题；二是部门全力支持是林口乡经济社会发展的基础。

一年多来，市县两级多个部门主要领导亲自带队到林口实地调研，从各自部门的角度出项目、出资金帮助林口加快发展。

市县挂钩部门积极制定挂钩帮扶规划，细化年度帮扶措施，把林口乡风岩村的事当成自己的事来做，尽力从部门内部挤出资金，发挥优势协调其他资金，真心实意地支持林口的发展。

据不完全统计，林口乡共争取各级各类投资已过亿元，为经济社会持续快速发展注入了强大的活力；三是干部真抓实干是林口乡经济社会发展的保障。

面对各级各部门的关心支持，为把上级的关心支持落到实处，林口乡各级干部牢固树立“抓住机遇不做历史罪人，大干快上发展致富林口”的理念，针对项目多、覆盖面广、点多面广战线长的实际，采取领导合理分工、分兵把守、突出重点、兼顾一般的工作方法，在具体工作中，注重宣传发动做好群众思想工作，注重强化监管规范项目运作，注重统筹力量抢抓工程进度，从而确保了各项工作的全面推进。

三、存在的主要困难和问题

林口属高寒、冷凉、贫穷的民族乡，经历届乡党委、政府的不懈努力，全乡经济社会发展取得了明显成效，但由于受多种因素的制约，至今还存在一些困难和问题，归纳起来主要有以下几个方面：

一是农村电网改造滞后，农民电价负担重。

全乡172个村民小组，只有66个村民组已实施农网改造用上廉价的农网电，占全部村民组的38%，还有62%的村民组群众依然使用每度3—6元的昂贵电，群众用电负担较重。

二是产业结构单一，农民增收渠道窄。

由于受阴冷寡照气候的影响，种植业在结构调整上受到较大限制，除常规的玉米、洋芋、荞子种植以外，其他的经济作物和经济林果种植还处于起步阶段，还没有真正发挥效益。

养殖业上受人多地少、粮食产量低，加之农民家庭经济薄弱、投入不足的制约，养殖分散，规模小，上百头以上生猪养殖户屈指可数；上百头以上的养牛户只有一户。

要在现有的农业生产条件上依靠种养殖业增加农民收入，具有较大的难度。

三是贫困面大，贫困程度深。

还有许多群众居住条件依然十分恶劣，房屋建设和改造的任务还很大。

按照国家2300元的贫困标准，林口乡现还有占总人口比例20%左右的贫困人口。

近年来全乡范围内已实施房屋改造的农户2470户，占总户数的20%。

且未享受房屋改造的农户大多不在公路沿线，改造所需成本更大。

四是小集镇建设资金短缺，筹资、融资难度大。

林口乡虽然离县城仅有29公里，交通便宜，但由于经济基础薄弱，市场发育不完善、交通基础设施建设滞后，还有5个村不通油路，经济作物除玉米、洋芋、荞麦外几乎为零，从而导致商业不旺，群众购买力低，农民筹资搞建设的难度大，只能向上争取资金搞建设。

四、意见和建议

通过调研我们认为，林口乡在全力加快地方经济社会发展的进程中，应始终坚持紧紧围绕“农民增收”这一核心，突出“产业结构调整、基础设施建设”两个重点，抓好“产业发展、集镇和新农村示范长廊建设、计划生育、安全生产”四项重点工作。

（一）着力发展农村经济、促进农民稳定增收

林口乡现除了具有5对保留煤矿和部分沙石料厂以外，没有其他的工业企业。

因此，农村经济发展的重点和着办点必须围绕农业结构调整和劳务输出两个方面来作文章，狠下功夫。

在农业结构调整上，结合当地的自然气候、地理等条件，在最大限度提高农业科技措施覆盖率确保粮食生产基本稳定的前提下，引导和发动农民，什么适合种什么，哪样赚钱种哪样。

要抓住塘房新兴集镇和以勒火车站建设的机遇，在调整蔬菜种植品种上超前考虑，积极发展其他优质蔬菜种植，增加花色品种，改变只有白菜、青菜种植的传统，适度发展大棚蔬菜。

要不断拓宽结构调整思路，积极引导农民发展适合当地实际且市场好、产品附加值高的中药材种植。

要重视对村民的科技培训，特别是经济林果管理技术方面的培训，抓好对已种植核桃、梨、桃等果树的管理，做好果树拉枝整形、修剪、病虫害防治和科学施肥等工作，防止重栽轻管，只栽不管；坚持把做大做强畜牧产业作为结构调整的重点，积极扶持发展生猪、肉牛养殖大户，大力发展林下养鸡，不断壮大畜禽养殖规模。

要继续指导林口村肉牛养殖场完善“支部+协会+农户”的管理运作机制，强化动物疫病防治工作，加快风岩村养殖场建设步伐，同时要积极引进畜产品加工企业从事牛肉分割、腌制及包装的开发；要进一步抓好劳务输出。

切实加强农民的技能培训工作，另外乡党委、政府要进一步摸清本乡外出务工能人信息，尽可能在每年春节前夕组织召开一次林口乡外出务工能人座谈会，充分利用这些人多年在外打工所了解掌握的信息资源，鼓励他们尽力从本地多组织人员外出务工，支持他们返乡创业。

（二）加大基础设施建设力度

一是要加快林口乡农网改造的进程。

目前，全乡172个村民组已有66个实施了农网改造，且电力部门已经承诺，2012年8月启动风岩、干秋两个行政村28个村民组的农网改造，剩下的将在2013年和2014年启动实施，这是林口乡全体老百姓的福音。

乡党委、政府要抓住这一历史机遇，加强与有关部门的联系，做好群众的宣传发动工作，积极支持配合实施好这一“民心工程”，切实减轻林口百姓用电负担；二是抓好风岩村集镇人饮工程建设。

当前，风岩村老集镇房屋改造正在扫尾，正在利用省发改部门投资的“边民困”项目开展新集镇“三通一平”工作，新集镇建成以后，预计集镇人口将从现有2000余人的规模扩大到5000人左右，到时用水将是困扰集镇发展的一大难题，水源不足是其中的核心问题。

当前在修建街道的过程中已发现水源点，建议县水利部门安排专人到风岩村集镇建设点取水分析化验，若能饮用，要帮助制定方案和解决集镇饮用水问题。

三是争取修缮部分村委会房屋。

娃飞、菜子、熊贝、木黑四个村民委员会办公场所因年久失修，导致墙体开裂、顶屋漏水、门窗腐朽，影响工作正常开展。

通过调研组与乡党委、政府座谈和测算，四个村委会需建设改造资金82万元，建议相关部门安排一定的资金帮助解决村委会办公楼常年失修的问题。

（三）大力推进集镇发展和新农村示范建设

一是集镇建设。

必须坚持集镇建设与易地开发相结合、与国土整治相结合、与房地产开发相结合的原则，积极做好土地使用报批手续，明确集镇主体功能定位，突出民族文化特色，做好林口集镇文化广场、集贸市场和风岩新集镇规划设计。

风岩村与今后建成的以勒火车站距离只有3公里，具有较好的地理区位优势，要认真做好集镇建设规划，积极招商引资，加快集镇建设步伐，把其建设成为一个集商贸、餐饮、娱乐为一体连接火车站的集散地，使之成为全县对外流通的精品示范小镇。

因此，建议相关部门对林口乡的文化广场、集贸市场，风岩村的卫生室、敬老院、文化活动室等项目建设给予必要的关心支持，使之成为一个精品旅游集镇。

二是新农村示范建设。

要按照市县确立的镇雄塘房至以勒建设新农村示范长廊的思路，以改造房屋为主，统一按“青瓦、白墙、斜屋顶、翘檐、灰线条”为主格调，重点打造集镇和主干公路沿线一带，高质量、高标准推进新农村示范长廊建设。

（四）抓好人口与计划生育工作

要坚定不移地认真贯彻落实人口与计划生育这一基本国策，进一步采取切实有效措施，提高计划生育率，严格控制好计划外生育。

要继续坚持当地在计生工作中总结出的“两转变、五先抓、两突破、一激活”工作思路，不断完善相关措施，调动村社干部工作积极性和主动性，按照“应术尽术”的要求，强势推进计生工作，使全乡计生工作再上新台阶。

在努力抓好计划生育工作的同时，要着力提高人口综合素质。

一是积极配合教育行政主管部门抓好学校的教学管理工作，健全完善对乡内教师职称晋升、工作调动等方面的激励措施，努力提高全乡教学水平；二是要抓好农业科技的培训和推广；三是要抓好农民外出务工方面的技能培训，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工，开阔视野，增长见识，增加收入。

（五）高度重视安全生产

林口乡是镇雄东部煤田核心区，全乡5口保留煤矿每年产煤90多万吨，从事煤矿开采的工人有1100人左右，并且又是镇雄东部不少乡镇必经的交通要道，过往车辆和人员较多，安全生产和管理的任务重。

乡镇主要领导要高度重视安全生产工作，分管领导和负责安全监管的站所要进一步督促矿井落实有关安全生产的各项措施，强化安全生产日常监管，防止安全事故发生。

（六）认真做好项目储备

林口是市政府主要领导挂钩联系的乡，具有争取来自各方支持的良好机遇。

乡党委、政府要紧紧抓住这一契机，组织得力工作班子，深入各村认真开展调研，对事关林口经济社会发展的主要困难和问题进行梳理，形成一批高质量的项目报告，切实做好项目储备。

五、需要帮助解决的问题

（一）涉及文体部门的项目（3个）

1.乡文化广场：

该文化广场由横轴“广场入口雕塑—花境—中心广场（主题雕塑与音乐旱喷）—人工水景”，纵轴“水景—中心广场—荷花池”共同构建而成。

整个广场分为五个功能区：

入口区、中心广场区、休闲区、绿化游憩区。

文化广场南北长约100米，东西宽约80米。

项目规划投资239.45万元。

请求帮助解决239.45万元。

2.风岩村文化站：

本项目建设规模为小型文化站工程，规划总面积为300㎡，建筑总面积250㎡，可容纳50人，其中：

阅览室50㎡；业务工作用房50㎡；行政管理用房100㎡；辅助用房50㎡。

其它设施100㎡，。

建筑物占地100㎡，楼层数3层，集中式布置。

工程总投资23.04万元，其中建安工程费16.11万元，其它设施费用3.5万元，独立费用1.96万元，基本预备费1.08万元。

请求帮助解决23.04万元。

3.风岩村石厂坝文化室：

本项目建设规模为小型文化室工程，规划总面积为600㎡，建筑总面积250㎡，可容纳50人，其中：

阅览室50㎡；业务工作用房50㎡；行政管理用房100㎡；辅助用房50㎡。

其它设施350㎡，。

建筑物占地150㎡，楼层数2层，集中式布置。

工程总投资23.04万元，其中建安工程费16.11万元，其它设施费用3.5万元,独立费用1.96万元，其本预备费1.08万元。

请求帮助解决23.04万元。

（二）涉及民政部门的项目（2个）

1.风岩村敬老院：

本项目建设规模为小型敬老院工程，规划总面积为1500㎡，建筑面积620㎡，容纳44人，其中：

老年人住房360㎡；餐厅110㎡；医疗保健用房90㎡；服务用房60㎡。

其它设施880㎡。

工程总投资67.45万元，其中建安工程费54.41万元，其它设施费4.00万元，独立费用5.84万元，基本预备费3.21万元。

请求帮助解决67.45万元。

2.村委会修缮：

娃飞村：

室内外装饰；菜子村：

室内外装饰；熊贝村：

室内外装饰；木黑村：

加盖一层、室内外装饰。

项目总投资82万元，其中:

乡政府投资6万元，申请补助资金76万元。

（三）涉及交通部门的项目（1个）

风岩村集镇停车场：

本项目建设规模为小型停车场工程，规划总面积为850㎡，建筑总面积776㎡，其中：

停车区650㎡；值班室16㎡；管理办公室60㎡；厕所30㎡；围墙20㎡；其它设施74㎡。

建筑物占地776㎡，楼层数1层，集中式布置。

工程总投资23.85万元，其中：

建筑安装工程费20.65万元，独立费用2.06万元，基本预备费1.14万元。

请求帮助解决23.85万元。

（四）涉及住建部门的项目（1个）

风岩村民房改造：

请求帮助解决600户危房改造指标，用于风岩村风岩、岩上、果都、高梗、都机、田坝、大小麻窝等村民组群众房屋改造。

（五）涉及商务部门的项目（1个）

林口乡集贸市场：

本项目建设规模为小型城镇集贸市场，规划总面积为4000㎡，其中有设施面积2050㎡，无设施面积1950m2，有设施面积中，商品交易场所740㎡；税务、工商、公安、卫生检疫200㎡；储藏、饮水、浴室、厕所600㎡；停车场510㎡。

无设施面积1950㎡，主要为赶集人员通道和绿化场所。

工资投资128.04万元，其中建安工程费110.86万元，独立费用11.08万元，其本预备费6.10万元。

请求帮助解决128.04万元。

（六）涉及卫生部门的项目（1个）

风岩村卫生室：

本项目建设规模为小型卫生室工程，规划总面积为464㎡，建筑总面积162㎡，其中：

治疗室14㎡；注射室14㎡；输液室16㎡；药房16㎡。

医生办公室14㎡，厕所12㎡，洗衣房12㎡，管理办公室64㎡，其它设施250㎡。

建筑物占地214㎡，楼层数1层，集中式布置。

工程总投资15.23万元，其中建安工程费13.62万元，独立费用1.36万元，其本预备费0.75万元。

请求帮助解决15.23万元。

（七）无挂靠部门的项目（1个）

风岩村集镇公厕：

本项目建设规模为独立式3类公共厕所工程，规划总面积为150㎡，建筑总面积34.44㎡，其中：

大便间31㎡；小便间1.2㎡；盥洗室1.5㎡；附属设施66.74㎡；化粪池24㎡。

建筑物占地130㎡，室外通道20㎡。

楼层数1层，集中式布置。

工程总投资25.48万元，其中建安工程费22.07万元，独立费用2.20万元，基本预备费1.21万元。

请求帮助解决25.48万元

昭通市人民政府办公室

二〇一二年五月八日