周山村修订村规民约过程记录.docx
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周山村修订村规民约过程记录
周山村修订村规民约过程记录
时间:
2009年3月10-15日
地点:
河南省登封市鹿鸣山庄、河南省登封市大冶镇周山村
主办:
登封大冶镇周山村村支部、村委会
与会者:
24人(包括村两委成员、村民组长、妇女组长、特邀村民代表、妇女代表)
协助者:
中央党校“性别平等与政策倡导”课题组4人
(李慧英全面负责;梁军、董琳担任协作者;杜芳琴、王向贤观察、记录与评估)
观察者:
大冶镇主管计生、民政2位副镇长,镇干部4人
摄像:
郑州市“乐百家影视工作室”
村规民约修改过程包括三个部分:
一、“登封市大冶镇周山村村规民约修订研讨会”
时间:
2009年3月10-11日
地点:
登封市鹿鸣山庄)
二、“周山村村规民约修订大会”
时间:
2009年3月12日
地点:
登封市大冶镇周山村
三、村规民约公示
时间:
2009年3月13-15日
地点:
登封市大冶镇周山村
(说明:
为方便起见,记录中△代表梁军、董琳★代表与会者)
第一部分登封市大冶镇周山村村规民约修订研讨会
(2009年3月10-11日)
3月10日上午
主要内容:
1、认识村规民约
2、村规民约中的性别不平等问题
一、什么是村规民约
1、方法:
判断选择——协作者列出4种最常见的关于村规民约的解释,请每位与会者投票,选择自己赞同的内容。
①村规民约是道德规范,不具有法律强制力。
②村规民约是贴在墙上看的条文,不起实质性作用。
③村规民约是由村民委员会制定的、要求全体村民遵守的准则。
④村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。
2、结果:
参加投票的24人中,19人选择了第4种说法。
△(协作者在大家选择的基础上,进一步澄清村规民约的含义):
村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。
村规民约不是政府的管理规定,而是村民自治的具体体现。
1980年2月,全国出现了第一个由农民选举产生的村民委员会――广西宜州市屏南乡果作村民委员会,讨论通过了果作村的村规民约。
1998年11月4日,第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,第二十条规定“ 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
”
二、村规民约的内容
1、方法:
小组竞赛
①与会者分成3个小组,发给每个小组不同颜色的纸条;
②分组讨论:
村规民约应该包括哪些内容?
写在纸条上(一个纸条写一个内容);
③三个小组轮流说出各自所写内容,不得重复;
④竞赛,以提出内容最多的小组为胜。
2、过程:
各小组争先恐后、踊跃参与,提出村规民约的内容有:
严格遵守国家法律、反对邪教、制定村民议事规则、制定村庄分配制度、财务公开管理、珍惜土地、保护环境、提倡男女平等、讲文明讲卫生、计划生育、优待双女户、移风易俗、尊老爱幼、拥护殡葬改革、搞好团结、和谐邻里、爱护公共财物、节约水电……
3、小结:
从这些内容中,可以看到村规民约包括规范性内容、管理/惩罚性内容、利益分配内容和倡导性的内容。
也可以看到村规民约的作用有:
维护乡村秩序、保护集体资源、协调群体利益、调解矛盾纠纷,具有村民自我管理、自我教育、自我服务的功能,是村民自治的基石,是村民有秩序生活的保障。
三、村制定规民约的原则
1、方法:
案例分析:
①案例:
云南玉溪某村村委会全体委员开会决定,出嫁女无论户口迁出与否,不得在本村参与分配。
并将该条文列入村规民约,当即在村内推行。
②分为4个小组讨论:
你认为这个村委会的做法有什么问题?
③讨论结果写在大白纸上,每组选派发言人介绍本组观点。
讨论时间15分钟。
2、要求:
讨论中不要涉及本村,只分析这个案例。
3、结果:
(各小组介绍自己的观点)
第一组:
1)这个决定没有遵守国家法律法规,法律规定只要户口在本村就应该参与分配。
2)这个决定是村委会做出的,不是全体村民决定的。
第二组:
1)我们认为村委会的规定是不对的,没有户口就不能办各种证件。
所以如果她的户口没有迁出,就应该参加村里的分配,但不能再参加婆家村的分配。
2)村委会不民主,应该经过村民讨论再制定。
第三组:
1)村委会规定出嫁女迁出户口的时间限制。
2)如果不规定时间,会使该出嫁女享受双份村民待遇(即两头吃)。
第四组:
1)这个决定未通过全体村民或村民代表讨论,是强行写进村规民约的,这个村委会的
行动犯了制定村规民约的大忌。
2)但我们认为,这一项决定是对的。
全国有很多人都钻政策的空子,“两头吃”。
所以不论户口十分迁出,都不能在参加村里分配。
△先问一句题外话:
为什么四个小组上来发言的都是男性?
★男的跑得快,女的不好意思。
△多少外国人到手工艺协会参观,妇女们都敢讲话,怎么在这儿就不敢说了?
应该主动发出自己的声音,别人才能了解你们的想法。
△刚才两个组提到有些出嫁女钻政策的空子,“两头吃”。
但在现实生活中,出嫁女更有可能遇到什么问题?
★什么都享受不到,两头空。
△在今天的农村,大多数农民依然靠土地为生。
失去土地,就没有了基本的生活来源。
政府承诺30年不变的土地承包政策,在促进农民对土地的投入,以及稳定民心方面起到了积极作用。
但由于政策的制订中缺乏性别视角,使得一些看起来没有明显的性别歧视的政策,却在实施中侵害了妇女的合法权益。
据调查,许多妇女因为婚姻而失去土地(或补偿金)。
全国妇联的一项调查显示:
农村没有土地的人群中,妇女占了70%。
△但现在先不讨论这个问题,还是回到案例。
我们提出的问题是:
这个村委会的做法有什么问题?
主要是通过这个案例,明白村规民约制定的原则,其实大家都已经提出来了,那就是:
·程序要民主:
村规民约是由村民自己制定的,村委会不能代表村民制定;
·内容要合法:
村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有
侵犯村民合法权利的内容;
·上级要监督:
村规民约要报乡镇人民政府备案;政府要给予指导、支持和帮助。
(这一条大家在讨论中没有提出来。
)
以上三条原则,也是我们在制定或修订村规民约时必须坚持的。
四、村规民约中的性别不平等问题
方法:
专题讲座(讲座内容与“周山村村规民约修订纪实”一文有重复之处,略)
△大家在刚才的案例讨论中,已经提到了村规民约中的性别平等问题。
在这里我们不妨了解一下农村的性别平等问题与村规民约的关系。
从出生性别比严重失衡切入:
1、出生性别比失衡的现状:
图示:
2、出生性别比失衡的危害:
1)妇女人权遭受严重侵害:
遗弃女婴、做胎儿性别鉴定流产女胎……
2)男性婚姻挤压
3)社会犯罪加剧:
拐卖妇女、性侵害性暴力频发……
出生性别比失衡给社会造成累积性的破坏,也影响我们每个人的生活。
3、出生性别比失衡的原因:
根本原因是——生育观念和生育行为中强烈的男孩偏好。
而B超盛行只是人们满足男孩偏好的技术手段。
4、人们为什么一定要生男孩:
(图片1)
这是我们在一个培训班上的调查,村民们给出的理由集中在传宗接代和养老送终上面。
一个是思想观念,一个实际困难。
要想打开村民的“生男情结”,必须深入到他/她们的生活情境之中:
①关于传宗接代(图片2)
②关于养儿防老(图片3)
③农村养老问题的两个症结:
——过早失去经济自主权(图片4)
——婆媳矛盾突出(图片5)
总之,家庭财产由儿子继承,老人过早地失去了经济自主权,也失去了晚年的尊严;从夫居的婚居模式使媳妇处在婆家娘家的“撕扯”中,常常引发婆媳矛盾;要求女儿一定要外嫁的同时,老人也失去了女儿养老的选择。
所以说,要解决养老的难题,就必须改变传统观念,改变传统的婚居模式。
(讲到这里,得到与会者的热烈响应)
★说得好!
这都是农村的实际情况呀!
5、变革分配原则和婚居制,是解决问题的根本:
(以图示的方式,揭示养老问题的解决和村规民约的关系)(图片6)
△养老问题牵涉到千家万户,怎么解决农村的养老困境?
农村现在基本上是儿子养老,存在很多问题,于是,大家想到“社会养老。
是否可以像城里一样住在养老院?
★村里都没有养老院,乡里才有。
★进养老院的是有条件的,无儿无女户才能进去。
★养老院的生活不自由,看不到自己熟悉的人,许多五保户老人都不愿去。
△是否还可以买养老保险?
周山村不是已经开始买养老保险了吗?
★农村好多老人都买不起。
也有儿子给买的,但是儿子越多越没人给老人买保险。
★还有这样一种情况:
儿子给老人买了保险,可存折在儿子手里攥着,老人拿不到钱。
△那么,能否多想几条路,比如能不能儿女共同养老?
女儿能不能养老?
老人能不能增强自养能力?
能不能探索社区养老?
养老模式多样化,有利于养老问题的解决。
★办法都是人想出来的,这些办法都可以尝试。
△可是,尝试这些办法的时候,就会牵涉到其他问题的解决。
如果让女儿养老或儿女共同养老,就要改变婚居制。
这种婚居模式江苏叫做“两头蹲”,湖北叫“两来两走”。
男不说“娶”女不说“嫁”,两边都有房子,种两边的地,照顾两边的老人。
要女儿养老就要鼓励男到女家,招婿上门,有儿子的家庭,女儿也可以招女婿。
同时还要考虑女儿的财产继承权。
否则,如果只让女儿尽养老义务,却剥夺她们继承财产的权利,这公平吗?
△还可以鼓励老人自养,提高他/她们的经济自主权。
这也要改变家产分配规则,不能把一生的积蓄都给儿子,要给自己留一点后路。
△变革婚居制、财产继承制和家产分配规则,都会牵涉到村规民约。
村规民约中某些不合理的内容必须要改,如果不改,不但与国家的法律政策相违背,农村当前的养老危机也无法缓解。
大家想想我说的这些有没有道理?
★说得太精彩了,都听得入神了。
★这些道理妇女肯定能听进去,男的也能接受。
★这样讲养老问题,觉得可透彻了!
△中午休息时,请大家思考一下这些问题,尤其是养老问题,和我们每一个人密切相关,希望周山村能在这个问题上找到突破口,就算给自己寻一条出路吧。
同时也创造了全国的试点经验。
谢谢大家!
3月10日下午
主要内容:
1、分享湖北宜都经验
2、分析周山村村规民约
一、分享湖北宜都经验:
△上午提到了湖北宜都的情况,大家都想有一个详细的了解,在这里通过图片给大家介绍一下(详细情况请看附录:
全国其它省份修订村规民约的探索行动):
(图片7)
△总结宜都的经验——多样化的生活
·婚居模式多样化:
男娶女嫁、男到女家、两来两走,机动灵活,没有歧视。
·养老模式多样化:
儿子养老、女儿养老、隔代养老、老人自养
·子女姓氏多样化:
随父姓、随母姓、父母双姓
△宜都许多村庄的村规民约开放而灵活
村规:
主张广开门路,以优惠条款吸引人才“进村”。
民约:
强调责任和权利的对等,谁养老谁继承家产(不管是儿子还是女儿)。
△由此看来,沿袭千年的传统婚居模式、财产继承制、家产分配规则,应该也能够随着社会的进步而变革。
二、分析周山村村规民约
△修改村规民约是为了让我们生活得更好。
怎样修改呢?
经过上午的研讨,听了宜都市的经验,可以看到将性别平等的条款纳入村规民约时非常重要的,同时也有一定的困难。
今天我们就先从这个难点入手。
1、分组讨论:
1)分组方法:
第一组:
村两委成员
第二组:
妇女组长/妇女代表
第三组:
男村民组长/男性村民代表
2)讨论题:
在周山村村规民约或者非正式的规定中——
①有哪些男女一样的内容?
由哪些男女不同的内容?
②是否需要重新修订?
如何修订?
③还需要增加哪些有利于推动男女平等的内容?
3)要求:
讨论中也许会有一些内容牵涉到个人的利益,建议大家先把个人问题放一放。
作为村干部、村民代表,要站在全村的角度去考虑。
如果在小组讨论中有的问题争论得特别激烈,不能达成一致,千万不要强求,暂时放下,先去讨论分歧较小的问题。
这样做大家觉得行不行?
★行,没有问题!
(小组讨论进行了一个半小时)
2、大组分享: