大力发展旅游产业.docx

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大力发展旅游产业

大力发展旅游产业

积极争创中国优秀旅游城市

中共恩施市委　恩施市人民政府

近年来，我们按照州委、州政府“生态立州、产业兴州、开放活州”的发展战略，坚持把发展旅游业作为兴产业、打基础的主要工作来抓，市第七次党代会确立了全市经济社会发展思路，将旅游业发展作为全市“四大重点”之一，着力打造“恩施大峡谷”、“恩施玉露茶”、“恩施女儿会”三张名片，突出抓好以恩施大峡谷为重点的核心景区建设和乡村生态休闲旅游发展，使全市旅游业发展步入了快车道。

景区建设初见成效。

恩施大峡谷是我市旅游业的优势资源，也是全州旅游业的核心景区。

在省、州的大力支持下，我们切实加大景区建设和基础设施建设力度，今年“五·一”前试营业，游客无一不对恩施大峡谷赞不绝口，目前接待游客近2万人次。

柳州城是我市乡村生态休闲旅游的重点景区，集生态、文化、历史资源于一体。

第一期工程建设已初步完成，拟于国庆期间对外试营业。

枫香坡是以新农村建设为主体的乡村生态休闲旅游景区，去年“五·一”前试营业，今年又对其提档升级，拟于国庆期间正式对外开放。

此外，还有望城坡、莲花池、营上等乡村生态休闲旅游景点正在规划建设之中；梭布垭、龙麟宫、土司城等原有景区实施了改造升级工程，正在积极争创4A级景区。

配套产业不断完善。

积极发展旅游交通，公交客车达到122台、出租汽车达到500台；组建昌龙、运通等旅游客运公司，拥有旅游车辆31台。

切实加强旅游接待能力建设，新建和改扩建了一批酒店，星级酒店达到13家，其中四星级3家、三星级1家，新开业准四星级酒店（恩施国际大酒店）和商务快捷酒店（江景怡欣酒店）各1家，拟新建五星级酒店1家；注册成立旅行社22家，其中国际旅行社1家；建成大型购物广场6家、百货超市20家；建成星级公厕6座。

“五城”同创势头良好。

我们坚持把创建“中国优秀旅游城市”作为“五城同创”（创建中国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、全国历史文化名城、全国文明城市）的切入点和突破口，切实加强领导，动员全市上下积极争创中国优秀旅游城市，尤其是在城市基础设施建设和城市功能完善上，累计投入20多亿元，修建和改造了一批道路、桥梁、城市景观和标志性建筑，供水、供电、供气和环境保护、城市绿化都实现了有效保障。

9月上旬，州创优评审组对我市创优工作进行了初审，获得了852分的合格成绩，目前正在紧锣密鼓迎接国家检查评审。

我们在发展旅游产业上，始终围绕“景区决定生命、氛围决定速度、机制决定质量”的发展理念，高规格领导、高起点规划、高标准建设、大力度投入，有力推进了旅游业的快速健康发展。

一、景区决定生命。

我们将旅游业作为全市经济社会发展的重要增长极，充分挖掘特色优势资源，培植具有强大生命力的景区景点。

为此，我们以恩施大峡谷为核心景区，以乡村生态休闲旅游为配套景点，加快建设步伐，真正把恩施建成旅游目的地。

恩施大峡谷集“清江升白云、绝壁环峰丛、天桥连洞群、暗河接飞瀑、地缝配天坑”五大奇观于一体，通过科学规划、精心设计，建设了游步道7500米、绝壁栈道488米、游客接待中心、生态停车场、景区餐厅等项目，云龙河地缝、索道、风雨桥等项目正在启动，景区新农村建设示范小区已基本完成。

目前，围绕恩施大峡谷建设已投资7000多万元，其中景区建设投资3000多万元。

围绕乡村生态休闲旅游景区开发，建设柳州城、枫香坡、营上、望城坡、莲花池等10个以新农村为主体，与乡村生态休闲旅游、民族文化、扶贫开发相结合的示范村。

以政府为主体，加大景区基础设施建设力度，投资5760万元修建了恩施大峡谷、柳州城、枫香坡等景区公路32公里、桥梁2座；投资838万元解决重点景区水、电等保障问题。

二、氛围决定速度。

一是明确发展战略。

市委、市政府通过对市情和旅游资源的分析，决定把旅游业放在优先发展的战略地位，动员、组织全市上下坚定不移抓旅游。

在市第七次党代会上，将以恩施大峡谷为重点的旅游产业发展作为战略重点之一；去年7月召开市委七届三次全会，专题研究旅游业发展，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的十条意见》，提出了“把我市建成主题鲜明、特色突出、国内一流、国际知名的旅游目的地”的奋斗目标，落实了发展旅游业的具体政策措施，加大招商引资力度，鼓励市内外企业家投资开发旅游资源，动员全市上下投身旅游发展，形成了浓厚的发展氛围。

二是切实加强领导。

全市四大工作重点板块，分别由市委、市政府主要负责人牵头，其中旅游业由市委书记牵头，分管领导主要精力抓旅游，对每个重点景区都明确一位市级领导负责，涉及重点景区的乡镇、街道办事处由党政“一把手”亲自抓旅游；对市直各部门，要求明确各自的工作职责，形成整体推进的合力；加强对旅游业发展目标、任务和重大建设项目落实情况的督办检查，建立健全了工作责任制和绩效考核机制，并纳入各级各相关部门的年终综合考评。

三是加大资金投入。

在重点景区基础设施建设投入上，在省、州的大力支持下，近年来，我市累计投资2亿多元，加快了恩施大峡谷、枫香坡、柳州城、梭布垭、土司城等重点景区基础设施建设，为景区开发建设及改造升级打下了坚实的基础。

市级财政去年安排旅游专项资金400万元，并从今年起每年增长10%，用于旅游公益设施建设、重大旅游活动组织、旅游项目推介和旅游工作奖励等。

在争创中国优秀旅游城市中，投资700多万元，添置完善城市公共信息符号、旅游标志标识，改扩建旅游公厕，建设旅游购物街区；预算安排市创优办工作经费100万元。

三、机制决定质量。

一是以市场运行机制主导发展。

在景区开发建设中，我们坚持“统一规划、分步实施、政府推动、部门联动、市场运作、社会参与”的发展模式，用市场的办法主导旅游业发展，积极培育引进市场主体开发建设重点景区。

恩施大峡谷的开发建设，我们通过招商引资引进广东东莞兴业实业有限公司，充分利用其先进理念、资金实力、管理人才、市场资源等优势，对恩施大峡谷进行高起点规划、高标准建设，达到开发一个景区、成功一个景区的目的。

在柳州城的开发中，支持本地有实力的企业，充分利用其资本积累、创业热情和对当地老百姓的深厚感情，加快柳州城开发，起点高、效果好，得到各方面的好评。

二是以政府引导机制推动发展。

认真落实国家、省、州关于发展旅游业的各项优惠政策，鼓励企业和开发商开发建设旅游景区，并加大投入力度，积极支持路、水、电、气、通讯等基础设施建设，力争做到“景区外的事政府办、景区内的事企业办”；对“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素中涉及的优惠支持政策，不折不扣地落实。

切实加强宣传促销工作，稳定了本地客源市场，每年到武汉、重庆两大客源市场进行了推介，今年又积极拓展韩国、日本等海外市场，将正式启动韩国市场。

进一步加大奖励力度，对提前完成景区开发建设的旅游企业、积极争创A级景区的旅游景区、组织包机旅游的旅行社、为旅游发展做出突出贡献的企业和个人给予奖励。

三是以科学管理机制保障发展。

建立完善准入机制、环保机制、安全机制和无绩效退出机制，促进景区有序合理高效开发建设。

按照优化发展环境创“满意”工程的要求，以最优化的程序、最简化的手续、最低的成本，对旅游企业进行服务。

对景区、旅行社、旅游车队、宾馆饭店、旅游产品市场等各个方面，全方位建立新机制，健全新制度，规范秩序，保障权益，推进旅游业健康发展。

我市旅游产业发展，虽然取得了一点成绩，但离州委、州政府的要求，与兄弟县市相比，还有很大的差距。

在今后的工作中，我们将抢抓省委、省政府大力实施鄂西生态文化旅游圈战略的良好机遇，认真贯彻落实这次全州旅游工作会议精神，走绿色繁荣、特色开发、可持续发展之路，进一步加快旅游业建设，推动全市经济社会又好又快发展。

实施“旅游强市”战略

推进旅游经济跨越式发展

中共利川市委　利川市人民政府

近年来，利川市按照州委、州政府“生态立州、产业兴州、开放活州”的总体要求，紧紧围绕“旅游强市”发展战略，以创建中国优秀旅游城市为抓手，以建成全国知名旅游目的地为目标，大力推进旅游产业快速发展，旅游经济发展翻开了崭新的一页。

2007年，全市接待游客102万人次，实现旅游综合收入5.58亿元，占市域GDP的15.1%。

今年元至8月，全市共接待游客72万人次，比去年同期增长19%，实现旅游综合收入3.68亿元，同比增长22%。

一、立足市情，确立“旅游强市”战略

（一）依托资源，确立“旅游强市”战略。

利川生态良好、气候宜人，享有“天然氧吧、清凉之城”的美誉，旅游文化资源得天独厚，自然人文景观丰富多彩，最具代表性的有：

容积世界第一的腾龙洞、“天下第一杉”水杉王、国家级文物保护单位大水井和土家古寨鱼木寨。

除此之外，“全国农业旅游示范点”佛宝山、中国南方最大高山山地草场齐岳山、国家级自然保护区星斗山、民俗竞技基地龙船水乡等各具魅力。

还有毛滩河、观音峡等许多旅游资源尚待开发。

民族文化底蕴深厚，世界优秀民歌《龙船调》传唱全国，享誉世界，肉连响进入了国家级非物质文化遗产名录。

（二）面对机遇，确立“旅游强市”战略。

“两路”的开通，利川旅游的可进入性将全面改善，“616”工程的全面实施，将有力地促进相关基础设施的建设，省委、省政府打造“鄂西生态文化旅游圈”的战略决策，更加坚定了利川市委、市政府抢抓机遇，实施打造“旅游强市”战略的信心和决心。

（三）着眼发展，确立“旅游强市”战略。

利川素有“湖北西大门”、“重庆后花园”之称，处在“西部大开发”和“中部崛起”的战略结合点上，是长江三峡—张家界—恩施这一黄金旅游线上的重要节点和板块，具有承东启西的区位优势。

独特的区位、丰富的旅游资源和即将显著改善的交通条件，使得利川旅游具有巨大的发展空间和明显的后发优势。

从优化经济结构、培育新的经济增长极、加快利川经济社会发展的高度出发，利川市决定以战略的眼光、多元的举措来推进旅游产业的发展，将旅游资源优势转化为经济优势，举全市之力，像北京申办2008年奥运会一样来争创中国优秀旅游城市，并以此为载体来推动旅游经济的升温提速，增加旅游产业的核心竞争力。

二、突出重点，实施“旅游强市”战略

市委、市政府狠抓四个方面的工作重点，组织实施“旅游强市”战略，强力推动旅游经济发展。

一是政府主导抓旅游。

利川市委、市政府将旅游工作列入了重要议事日程，市委、市政府主要领导挂帅抓旅游，成立了市旅游产业发展委员会和“创优”工作领导小组，“市四大家”各抽调1名领导组成旅游工作专班，同时建立健全旅游产业发展目标责任制和绩效考评制，在全市形成了政府主导、部门联动、全民参与的“大旅游”工作格局。

市财政投入大量资金用于城建、交通、旅游等基础设施建设。

2008年全市城建、交通项目投资达到7亿元，景区投资超过7000万元，安排“创优”专项经费达1000多万元，增加旅游部门工作经费100多万元。

还为市旅游局增加了编制，增设了质检所和执法大队，努力为旅游事业发展提供人、财、物的保障。

二是高端规划谋旅游。

按照“政府主导、多元投入、市场运作、开发与保护并重”的原则，不断建立健全旅游规划体系。

聘请专家对旅游资源进行科学调查和分析，与中国地质大学联合编制了《利川市旅游发展总体规划》，明确了旅游开发突出“洞穴、生态、民俗”三大特色。

市政府斥资百万余元，公开招标，请中国地质大学、华中科技大学、北京绿维创景规划设计院编制了大水井、佛宝山、齐岳山、鱼木寨、龙船水乡的旅游发展控制性详细规划。

此外，市人大还颁布了《利川市旅游景区（点）管理办法》，强化管理，确保了旅游资源得到合理、有序、科学开发。

三是打造景区建旅游。

招商引资1.5亿元打造腾龙洞核心景区，目前已建设成为国家4A级景区。

投资350万元建成腾龙洞大牌楼。

湖北经天公司投资开发龙船水乡，力争建成4A级景区。

目前，大水井古建筑群落一期维修工程已完工，佛宝山旅游公路已正式动工，谋道镇已纳入湖北省第一批10个旅游名镇建设行列。

目前，全市初步开发的景区景点有12个，其中4A级景区1个，2A级景区4个，基本形成了以腾龙洞为龙头的洞穴旅游景点系列，以齐岳山为龙头的高山避暑休闲旅游景点系列，以大水井、鱼木寨为龙头的民族文化旅游景点系列。

四是强化宣传促旅游。

通过在城区主要路段