钱库说明106.docx
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钱库说明106
苍南县钱库镇城镇总体规划
项目号：
城总302
院长
顾 浩
总规划师
陈伟明
所长
张勇
项目负责人
胡庆钢
董振强
[建]城规编甲级081049
工程设计证书号甲级120116-sj
苍南县钱库镇人民政府
浙江省城乡规划设计研究院
二○○九年六月
参加编制人员
项目审定人
顾 浩
院长
高级城市规划师
国家注册城市规划师
项目负责人
胡庆钢
所主任工程师
高级城市规划师
国家注册城市规划师
董振强
规划
高级城市规划师
国家注册城市规划师
专业审核人
丁元
规划
教授级高级城市规划师
国家注册城市规划师
赵萍
给排水
高级工程师
注册公用设备工程师
袁继良
电力
高级工程师
注册公用设备工程师
专业负责人
董振强
规划
高级城市规划师
国家注册城市规划师
何冬
给排水
工程师
蔡天康
电力
高级工程师
项目参加人
孙加凤
规划
助理城市规划师
孟娇蓉
规划
助理城市规划师
蒋丽丽
规划
助理城市规划师
寻求长远可持续竞争力与区域和谐发展
钱库，“千年钱王福地，百里江南水乡”，作为“温州模式”的发源地之一，二十多年的工业化进程不但使钱库创造了多个全国第一，同时也使其跻身国内发达乡镇之列。
然而，工业文明带来空前经济辉煌的同时，也导致了资源和环境的高速耗散：
耕地锐减、水体污染、环境破坏。
农耕时代和谐的人地关系，“采菊东篱”式的田园牧歌已只能在记忆中追寻。
芒德福认为：
区域是地理要素、经济要素、文化要素的集合体，而城镇是物质实体、社会实体和经济实体在地域范围内有机统一。
区域是城镇赖以生存的环境，城镇是区域的核心，城镇和它所在的区域是互相依存、互相促进的，任何“打破平衡”式的高歌猛进必将付出高昂的代价。
因此，“速度经济”仅是阶段性战略，要获得可持续发展必须将有限的可用地资源、水资源投入资源配置效率最高的空间中，走“紧凑发展”、“睿智增长”的道路。
为此，在本规划中，我们不但要关注在全球化、信息化背景下，钱库如何在竞争激烈的国际产业分工与区域竞争中占据有利地位，同时也必须关注在资源与环境双重约束的背景下，如何处理好保护与发展的关系，促进区域统筹与协调发展。
要做到这一点，就必须超越就城镇论城镇的弊端，从更为广阔的区域视角探讨城镇经济发展与人口增长的动力机制，确定新形势下城乡空间整体的发展思路和路径。
我们相信，“紧凑发展”、“睿智增长”是适合钱库未来发展的优选战略。
未来发展必将证明，钱库有能力寻求长远可持续的竞争力，钱库也有能力创造更高层次的区域和谐发展，创造平衡、稳定发展的美好家园。
——浙江省城乡规划设计研究院规划五所项目编制组
2009年6月
钱库镇于2008年5月初启动总体规划编制工作，项目组首先对苍南县钱库镇总体规划修编的必要性和主要内容进行了深入探讨，对规划技术思路形成了共识，经过近三个月的调查研究、部门座谈及实地踏勘、研究分析，规划项目组于2008年8月提交了两个规划方案并向钱库镇政府进行了汇报，在经过与镇政府、相关部门及各行政村的多次协商与讨论后，初步确定了优选方案，并在此基础上进行了方案深化工作。
2008年11月，项目组在经过近三个月的深化工作后向镇政府提交了正式的规划方案，并由镇政府组织召开了各相关部门的讨论会，同时向苍南县上级行政主管部门进行了沟通和汇报，就城镇空间布局、与县域总规的衔接、近期建设等重大问题和可操作性内容进行了认真磋商，同时对两规衔接等技术要求进行了进一步的明确，项目组再次对各部门相关意见进行了修改完善，形成了规划评审稿。
2008年12月12日，由苍南县规划局组织召开了《钱库镇城镇总体规划（2008-2025）》评审会议，原则通过了规划方案，建议“经修改完善后可按有关程序上报县政府审批”。
在本次规划编制中得到了苍南县规划建设部门、钱库镇政府及其他有关单位的大力支持与帮助，在此表示衷心感谢。
——浙江省城乡规划设计研究院规划五所项目编制组
2009年6月
规划说明
目录
一、规划背景与任务理解1
（一）规划背景1
（二）任务理解2
二、规划重点与技术路线3
（一）规划重点3
（二）技术路线3
（三）技术方法4
三、核心问题的研究结论5
（一）经济发展研究5
（二）城镇人口用地规模研究5
（三）水乡特色与宏观层面城市设计研究5
（四）城镇定位研究6
（五）城镇空间发展战略研究6
四、规划依据、期限与范围7
（一）规划依据7
（二）规划期限7
（三）规划范围7
五、相关规划评析8
（一）《苍南县县域总体规划》8
（二）上轮总体规划10
六、镇域规划13
（一）镇域概况13
（二）镇域经济社会发展战略15
（三）镇域产业发展规划15
（四）村镇体系规划16
（五）镇域重要设施规划17
（六）镇域空间管制20
七、城镇发展目标、性质和规模22
（一）城镇发展目标22
（二）城镇性质23
（三）城镇规模23
八、城镇总体布局24
（一）规划构思24
（二）城镇形态与布局结构26
九、城镇建设用地布局27
（一）居住用地27
（二）公共设施用地28
（三）工业仓储用地30
（四）绿地31
十、综合交通规划32
（一）对外交通32
（二）城镇道路交通32
十一、城镇风貌景观规划35
（一）定位、目标及原则35
（二）城镇空间景观结构35
（三）风貌景观规划35
（四）建筑高度控制37
（五）新区建筑风格、色彩、材料控制37
十二、旧城改造规划37
（一）旧城现状特点与存在问题37
（二）整治目标和原则38
（三）整治措施38
十三、生态建设与环境保护规划39
（一）生态建设规划39
（二）环境保护规划39
十四、市政设施规划41
（一）给水工程规划41
（二）排水工程规划42
（三）电力工程规划43
（四）通信工程规划45
（五）广播电视规划46
（六）环卫设施规划46
十五、综合防灾规划47
（一）消防规划47
（二）防洪规划48
（三）防台规划48
（四）地质灾害防治48
十六、近期建设规划49
（一）规划原则49
（二）规划期限与规模49
（三）近期建设目标49
（四）近期城镇发展方向与建设重点49
（五）近期城镇建设用地布局50
（六）与土地利用总体规划的衔接51
十七、规划实施措施52
（一）维护总体规划的严肃性和权威性52
（二）进一步深化规划，制订相应的地方性法规和实施细则52
（三）提倡公众广泛参与城镇总体规划的制定和实施52
（四）循序渐进，引导镇域农居点集聚、改造52
（五）明确阶段性重点项目，优化项目实施管理52
（六）合理利用土地资源，严格保护生态环境52
（七）增强规划实施过程中不定因素的应对能力52
附表一：
钱库镇总体规划用地汇总表53
附表二：
钱库镇建设用地平衡表53
附件三：
方案比选54
附件四：
《钱库镇城镇总体规划（2008-2025）》评审会会议纪要57
一、规划背景与任务理解
钱库镇是一座具有千年历史的古镇，坐落于鳌江南岸冲积平原的中心，河网密布，素有“温州威尼斯”之称，建城之初，为取水利之便，围绕东大河、百花河与鹡鸰河三河交汇处布局，县级文保单位清代大魁桥就座落于东大河之上，当时水路交通发达，商业贸易兴旺，曾是二省六县的“商业重埠”。
随着公路运输的发展，尤其是改革开放后城市化进程的加快，钱库镇不断扩展，主要交通轴线在引导城镇空间扩展中起到了决定性作用，城镇主要沿龙宜公路两侧发展（城镇段为振兴街）。
在这一时期，钱库镇作为温州模式的发源地之一，社会经济发展迅速，综合实力明显提高，成为温州市三十强和浙江省百强乡镇之一。
在经历了二十多年的创业发展之后，大多数企业完成了原始积累，扩大再生产成为企业发展壮大的必由之路，而原先那种前店后厂，上面居住、下面生产经营的“温州模式”的生产方式已很难适应这种变化，因此工业区的建设成为引导城镇发展的主导力量。
同时，改善城镇环境质量，提高城镇生活品质的内在需求，也要求生产与生活的适当分离。
城镇开始按规划在龙金大道北侧，钱库大道两侧进行工业区建设，相应的居住用地也进行了开发，至2007年底，城区已扩展至320公顷。
钱库镇，正在成为温州制造业基地金南翼的重要组成部分和苍南县域中心强镇。
（一）规划背景
钱库镇北连宜山，南接金乡，距温州77公里，距苍南县城灵溪镇20公里，距龙港17公里，距甬台温高速公路萧江出入口22公里，规划甬台温高速复线从镇区东部通过，交通区位条件十分优越。
作为温州模式的发源地之一，钱库镇近代曾创下了多个全国第一：
全国第一家私人钱庄，第一家股份制企业，第一家采用浮动利率的银行……
经济上，钱库一度跻身“浙江百强镇”、“温州30强”，产业经济发展迅速，形成以印刷、箱包、纺织、塑编为主的产业特色，并在2006年获得“中国箱包市场产业基地”的称号。
文化上，钱库镇曾作为钱王钱俶的“钱库”，赋予了钱库人重商、善经营的民风，并留下了“钱王福地”的美称。
景观上，钱库镇地处平原水网密集地带，镇域河道纵横分布，彰显水乡特色，被称为温州威尼斯。
然而，近年来，随着主导交通方式的转变、沿海开发的兴起，区域发展环境以及国家政策的改变，加上长期缺乏规划指导，钱库镇区域中心地位日益受到周边强镇的挑战，亟需编制新一轮总体规划明确城镇发展目标与发展方向，引导城镇有序发展，继续保持并强化其中心地位。
1、钱库镇自身发展的要求
（1）保持并强化片区中心地位
作为历史悠久的千年古镇，钱库曾是五代吴越王钱俶设立的财库基地，并依托四通八达的水上交通形成浙闽两省商品集散和商贸中心、鳌江“金南翼”。
但近年来，钱库镇的区域地位呈弱化趋势，日益受到周边强镇的挑战——钱库镇人口数、工业总产值、财政收入、公路里程数、社会设施数量等各项经济社会指标占苍南县的比重均处于下降趋势，其中最明显的反映在工业总产值上，2000年钱库工业总产值占苍南县33.6%，到2006年这个比例下降到8.4%。
钱库镇区域地位的弱化首先受主导交通方式变化的影响，传统的水路交通枢纽逐渐转为平原地区公路网中的普通节点；其次也与新的政策背景下周边城镇的快速发展密切相关，灵溪凭借其行政中心优势在政策支持下稳步发展，龙港在改革中迅速崛起，宜山、金乡等周边乡镇与钱库发展条件相似、竞争激烈；此外，对经济效益的片面追求导致了对历史文化以及生态保护的长期漠视，使钱库镇丧失了通过城镇特色塑造提升居住环境、强化区域次中心的机会。
因此，钱库镇亟需新一轮的城镇规划对其发展方向、发展战略进行重新选择和定位，有效指导城镇建设，继续保持并强化其中心地位。
（2）规范城镇建设管理
钱库镇在1999年首次编制了城镇总体规划，但由于当时编制条件有限，无精确地形，且在总规之后未编制相应的控规，因而规划难以对建设形成有效的引导控制，导致镇区无序建设，影响城镇面貌和生活居住环境品质的提升，主要表现为：
用地与建筑功能混杂，道路网不成体系，停车设施严重缺乏，村庄建设各自为政，基础设施管线难以衔接，社会服务设施难以共建共享，垃圾随意倾倒等问题。
急需编制法定规划对城镇建设管理进行控制和引导。
2、新时期的机遇与挑战
（1）区域发展为钱库镇带来的机遇与挑战
21世纪以来沿海开发已成为浙江滨海地区的发展重点，而苍南沿海地带为冲积平原，地势平缓，是城镇建设发展的主要空间。
而钱库所在的北部平原更是在只占苍南县43%的土地面积上，集中了全县50%的乡镇和73.9%的人口，创造了全县90%以上的生产总值，是苍南经济发展和城镇拓展的主战场。
在苍南北部城镇发展密集区内，龙港与灵溪构成了两个发展核心，对周边乡镇起到辐射吸引的双重作用，而随着滨海大道、甬台温高速复线、舥艚港铁路的建设，苍南北部城镇群的交通区位将得到进一步改善，从而为钱库加速融入区域整体发展创造良好的经济发展环境和机遇，但鉴于周边乡镇发展条件的同质化倾向，也必将引发激烈的竞争，因此应找准自身的发展方向和战略定位，发挥比较优势，降低机会成本。
（2）浙江省培育中心镇政策给钱库带来的机遇
浙江省政府为深入实施“中心镇培育工程”，出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发[2007]13号），提出了建立和完善中心镇财政体制、实施规费优惠政策、加大对中心镇的投入和用地支持力度、扩大中心镇经济社会管理权限、深化投资体制改革、加快推进户籍制度改革、加快集体非农建设用地使用制度改革、深化农村集体资产管理体制改革、加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度等十大扶持政策和改革措施。
钱库镇目前作为仅次于灵溪、龙港的片区中心城镇，应通过本次规划明确未来发展目标与战略，积极争取省级中心镇相关政策的支持，以获得更为有利的发展条件和竞争优势。
3、新形势下政策法规对城镇建设的新要求
（1）粗放扩张转向集约增长的国家政策要求
经历多年高投入、高消耗、高增长的经济发展后，鉴于能源生态环境等多重压力，我国的经济发展已进入粗放增长向集约增长的转型期。
经济增长模式的转变落实到空间上即需要提高产业用地的使用效率，维护当地的自然生态环境。
钱库镇产业以前店后坊的家庭作坊为主，这种发展模式固然可以降低企业的准入门坎，但也会造成工业基础设施难以共享、污染处理困难、居住环境质量下降等一系列问题，这都需要在规划中加以研究并解决。
（2）《城乡规划法》提出的城乡统筹要求
《城乡规划法》的实施对镇的规划与发展提出了更高的要求，其核心点是统筹城乡发展以及规划编制与土地利用总体规划的衔接等内容。
统筹城乡发展的重点在于结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排各项基础设施和公共服务设施建设，为周边农村提供服务；与土地利用总体规划的衔接主要应体现保护土地资源，促进城镇和村庄建设因地制宜、节约用地。
这些要求也在客观上促使本次规划必须从更宽广的视角探讨和解决钱库未来的城乡统筹发展问题，实现“以工带农、以城促乡”的发展战略。
（二）任务理解
上述分析表明，编制总体规划，明确发展目标，引导城镇有序建设已成为钱库镇当前最为急迫的任务，城镇的长远发展必须突破原有的发展框架和发展模式，以更为广阔的视角重新审视区域关系与自身发展战略，以可持续发展为原则，协调好保护与发展的矛盾，做出符合城市长远利益的定位选择，并通过空间发展战略的重新构筑提升并强化区域地位，并有效解决城镇发展中存在的种种问题。
二、规划重点与技术路线
（一）规划重点
根据上述任务理解，结合当前国家政策及钱库镇发展现状和面临的机遇，本次规划将主要解决以下几个方面的重点问题：
1、分析城镇在北部城镇群中的比较优势，对城镇定位进行重新思考和选择
城镇的发展需以区域为依托，因此区域发展环境的改变对一个地区的发展战略和目标定位影响重大。
本次规划须将钱库镇置于快速发展的苍南北部城镇群中，通过与北部城镇的比较分析，明确其在区域的地位和作用，更好地把握城镇的发展策略和功能定位，引导城镇综合实力的稳步提升。
2、选择合理的城镇发展空间框架，构建可持续发展理念下的城镇形态与结构
空间构架既要满足未来社会经济发展需求，又要有利于城镇现状问题的解决。
在科学发展观的指导下，城镇发展将越来越注重用地集约节约和可持续发展。
因此，本次规划需协调好保护与发展的关系，选择合理的城镇发展空间，结合区域发展政策重新考虑城镇的发展规模，构建富有发展弹性的城镇形态和结构。
3、完善城乡社会服务和基础设施网络，促进城乡一体化发展
在城乡结构的转型期，城乡统筹的关键在于城乡社会服务的完善和基础设施网络的一体化建设。
钱库镇一些村庄已有相应规划，但规划以自身利益为出发点，各自为政，设施建设与镇区难以衔接，本次规划需将镇区与各村庄的设施布点、管网铺设统一考虑，构建网络化、等级化的基础设施体系，促进城乡一体化发展。
4、融合悠久的人文历史和独特的水乡资源，建设生态宜居的江南水乡城镇
城镇的发展越来越注重城镇特色的塑造，特色成为城镇发展的核心竞争力之一。
钱库镇有着悠久的历史文化和独特的水乡资源，但在多年的城镇建设中未能很好地利用。
本次规划应利用城镇发展形态结构重构的契机，重塑水乡人文特色，建设生态宜居的居住环境。
（二）技术路线
根据以上规划重点，本次规划的技术路线可以总结为“一个核心，两大基石，三重导向”。
1、一个核心——城镇空间布局
城镇总体规划涉及城镇发展和建设的方方面面，但其主要目标是城镇空间资源的整合和落实，因此，本规划所有的研究都将明确指向“空间”这一城镇发展的根本要素，理清空间发展现状，明确空间发展问题，解决空间发展布局。
2、两大基石——发展与保护
（1）发展为根
作为经济社会发展的物质载体，城镇发展是经济发展的结果。
因此，规划的首要前提就是对城镇经济发展的需求、态势做出基本的判断，以此为指导和基础进行规划方案的构筑，做到有的放矢，更好地引导城镇未来的发展。
（2）保护为魂
在满足发展要求的同时应突出可持续发展的理念，明确自然生态与人文保护内容。
上世纪80、90年代钱库经济得到了快速发展，但却忽视了对历史人文和生态环境的保护，使钱库镇丧失了通过城镇特色塑造提升居住环境、强化片区中心的机会,因此，本次规划应坚持“保护为魂”的规划理念，对保障城镇发展的生态基础设施如河流绿地、基本农田、生态林地等以及历史文物古迹等作出明确的保护规定。
3、三重导向
（1）问题导向——空间布局问题的解决
找出并解决城镇问题是规划的基本任务，本次规划以问题为导向，通过分析问题深层次的产生原因，结合发展趋势，在规划中找到妥善解决的方法。
（2）目标导向——城镇发展目标的空间落实
多元化的发展目标，是城镇未来发展的宏大蓝图，也是规划的重要指南。
本轮规划采用将长远的发展目标分解、细化，通过具体化、有序的空间手段和政策措施完成城镇发展目标。
（3）政策导向——政策风险的规划应对措施
随着国家日益严格的土地政策，本次规划必须提出相应的应对措施。
针对钱库镇用地紧张的现实情况，必须加强城镇建设用地投入产出研究，并制定相应的发展策略有效解决经济发展的现实需求。
（三）技术方法
本次规划的技术方法是以专题研究作为本次规划的理论支撑。
温州地区个私经济发达，其独特的经济发展模式、经济运行机制与其他地区有显著区别，传统的功能分区规划方法并不完全适用于其现阶段的城镇发展要求，而许多先进规划理论难以有效应用。
为此，参照国内一些成功规划实例，同时根据我院多年的技术积累，本次规划确定以专题研究作为规划的切入点，探究钱库城镇与经济发展的深层次动力机制，并提出相应的规划策略。
选定的研究专题根据钱库实际，突出重点，同时具有一定的涵盖面。
专题研究的基本结论将为规划修编提供有力的理论性、技术性支撑。
专题研究报告作为规划说明附件一齐上报审批。
本次规划共展开5个专题的研究。
1．经济发展研究：
将城镇作为经济发展的载体进行研究，理清现状经济特点与城镇空间发展关系，明确未来的产业导向、经济目标等重大前瞻性内容。
2．城市人口专题、用地专题：
这两个专题是总规配套专题，是上级审查重点。
本次规划新增从政策层面及经济支撑层面研究人口、用地问题。
3．水乡特色与宏观层面城市设计研究专题：
针对钱库水乡特征和文化资源，提出构筑千年古镇，魅力水乡城市设计意图并融入总体规划方案之中，创造具有个性的城市形象。
4．城市定位专题：
通过分析城镇发展历程与发展趋势，确立城市目标与性质定位，为城镇空间发展战略提供目标导向与战略依据。
5．城镇空间发展战略研究专题：
在上述4项专题研究基础之上，结合城市空间演变规律的历史分析及对现状问题结症的深层次探究，选择合理的空间发展方向和发展模式，导出城市空间发展战略。
值得说明的是，由于各研究专题之间存在着多重联系和交织，因此本规划设计了多元化的交叉、回馈、整合的规划程序框架，以避免各研究主题产生各述其事、条块分割的问题，努力形成研究主题各有侧重，但又互相补充、相互强化的局面。
三、核心问题的研究结论
（一）经济发展研究
1．本研究通过对经济与城镇发展的探讨，试图将钱库经济社会发展与城镇空间布局紧密结合，并导出产业发展目标与发展战略。
2．钱库目前的经济发展阶段处于二产为主的快速发展阶段，需要依赖产业要素的规模扩张才能达到经济规模扩张的目的,，因此，对产业空间的需求预测、位置选择以及布局模式将是保证产业发展和经济增长的关键。
（1）近年来钱库经济增长及用地需求均呈加速发展趋势。
2002-2007年期间，钱库镇工业总产值年均以25%的速率递增，增长速率远远高于苍南县的平均水平12%和浙江省的17.9％；根据对企业的调查，近期需要工业用地的总量约为487亩，相当于过去2年的总和。
（2）统计资料表明，钱库目前地均工业产值已经达到了13亿元/平方公里，甚至超过了同属温州的瑞安、乐清的沿海乡镇，按照吉伯斯的城镇紧凑度指标度量，钱库镇已高达0.95，城镇拥挤不堪，说明在现有发展模式和条件下，钱库现状建设用地基本已无潜力可挖，必须寻找新的建设空间。
3．大企业主导、生产活动在空间上的混杂与分离是钱库经济发展的主要现状特征，也是导致上轮总规功能分区思路难以有效实现的根本原因之一。
4．钱库经济在苍南北部地区处于仅次于龙港、灵溪的领先地位，但中小企业同质竞争日趋激烈，产品附加值有待提高。
考虑到芦浦、肥艚临港产业基地的建设，海洋产业将快速兴起，钱库镇在凸显自身箱包、印刷等产业特色的同时，还需做好与临港产业基地精细化工、新材料等产业的衔接，并充分利用临港的运输、物流服务。
5．箱包、印刷等产业是钱库的主导产业，“中国箱包市场”是钱库的核心产业品牌资源。
钱库未来的产业发展策略应着力打造“中国箱包之城”这块金字招牌，大力发展箱包产业，同时也要加强印刷包装、纸制品、纺织、机械仪器、塑料制品等支柱产业的发展，通过技术更新、产业升级，不断从制造环节向设计、交易和流通等产业价值链高端环节移动，从而保持钱库在区域的产业竞争力，打造苍南北部重要的工业强镇。
（二）城镇人口用地规模研究
1．根据经济发展专题的结论，在钱库目前的发展阶段，经济增长与要素投入存在较强的正相关关系，因此可以预计随着钱库城镇经济的快速增长，其城镇规模（包括人口规模和建设用地规模）也将快速扩展。
2．城镇人口和用地规模的确定，一是要满足经济发展需求，二是应与上层次规划有效衔接（尤其是土地指标仍存在较大刚性，过大的规模无异于纸上谈兵）。
3．本次规划通过多种预测方法对钱库镇的城镇人口规模和城镇建设用地规模作出的预测，并根据有关城镇建设标准进行规划调控。
（1）人口规模预测如下：
近期：
至2015年，镇域总人口7.8万人，城镇化水平62%，城镇人口4.8万人；
远期：
至2025年，镇域总人口8万人，城镇化水平72%，城镇人口6万人。
（2）用地规模预测如下：
近期：
至2015年，城镇建设用地为4.4平方公里，人均建设用地90平方米/人；
远期：
至2025年，城镇建设用地为5.3平方公里，人均建设用地90平方米/人。
（3）与《苍南县域总体规划》的衔接
为与在编的《苍南县域总体规划》衔接，本次规划增加了2020年的预测指标如下：
人口规模（2020年）：
与《苍南县域总体规划》基本一致，为5.4万人。
用地规模（2020年）：
与《苍南县域总体规划》一致，为4.73平方公里。
（三）水乡特色与宏观层面城市设计研究
1.进行必要的河道整
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