关于区十五届人大五次会议议案和代表建议办理情况的报告.docx

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关于区十五届人大五次会议议案和代表建议办理情况的报告

关于区十五届人大五次会议议案和代表建议办理情况的报告

　　一、关于议案、建议的基本情况

　　区十五届人大五次会议期间，区人大代表认真履行职责，积极建言献策，共提出议案1件、建议250件，其中，交由区政府办理的建议247件。

在区人大常委会的监督、指导下，经过区政府及各承办单位的共同努力，议案和建议均已按时办理完毕。

经统计，建议办理结果为A类的158件，B类的62件，c类的27件，分别占总数的%、%、%。

代表反馈意见，一次答复满意率为%，二次答复满意率为100%。

　　二、关于议案的办理情况

　　区十五届人大五次会议将陈旭初、程灿等13位代表联合提出的《关于推进我区学前教育加快发展的议案》立为大会议案。

区政府高度重视，根据办理要求，结合我区学前教育发展实际，迅速制订议案办理工作方案，明确目标，分解责任，并成立了议案办理领导小组，全力推进办理工作。

区政府主要领导召集相关部门和责任单位，专题研究部署并推进办理工作；分管领导多次到实地督查，现场会商解决幼儿园建设的规划选址、土地变更等问题；议案办理牵头部门认真落实办理工作方案的每一项具体工作，按计划逐项推进，同时加大宣传力度，普及学前教育理念，引导全区上下从资源布局、经费保障、师资建设、规范管理等方面入手，努力提升学前教育改革发展水平。

　　科学合理规划，扩大优质资源。

坚持“区级统筹、区镇共建”的方式，理清办学体制，强化基础建设，优化公办幼儿园建设布局。

结合学期教育第二个五年发展规划，确立了XX年全区建设幼儿园10所的目标，并分解落实到镇。

截至目前，川姜大地幼儿园已封顶，除金沙街道银河幼儿园正在选址外，其他8所幼儿园的选址均已确定，包括土地用途调整在内的各项手续正在积极办理过程中，施工设计工作正陆续完成。

坚持以点带面、以强带弱，加快公办幼儿园集团化发展步伐，着力扩大幼教优质资源。

通过探索与前期实践，形成了《关于成立幼教集团实施意见》初步方案，拟采用新办园与优质园结对共建模式，组建实幼、通幼等2个幼教集团，充分发挥学前教育优质资源的辐射带动作用。

　　健全投入机制，强化经费保障。

落实学前教育投入主体责任，围绕“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占比达到5%”的目标，加大区级财政投人力度，有效保障幼教发展水平；拟定了《提高幼儿园生均公用经费管理办法》初步方案，将全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均公用经费增至400元/生/年，确保了省定学前教育生均公用经费财政拨款标准落实到位。

根据已出台的公办幼儿园建设奖补办法，全面落实区级财政对新建幼儿园的奖补政策，提升镇级发展学前教育的积极性。

　　创新用人机制，强化师资建设。

探索学前教育人事制度改革，针对编外幼儿教师待遇普遍偏低的现象，出台《关于明确全区公办幼儿园编外人员工资待遇的指导意见》，明确了编外幼儿园教师岗位设置与管理、工资待遇和考核等制度，确保非事业编制教师在职称评定、评先评优等方面享有在编幼儿教师同等待遇。

加强幼儿园教师培训与学历提升，出台《学期教育教师培训计划》，完善幼儿教师职务评定制度、幼儿教师在职培训体系，有效提升学前教育师资队伍素质。

　　规范常规管理，提高办学质量。

强化考核管理，制订出台了《通州区幼儿园常规管理考核方案》，加大对各类幼儿园保教、后勤、队伍等方面的考核力度，通过考核奖惩，优化了对幼儿园的日常监管。

强化民办园管理，今年5月份，区政府研究出台了《通州区普惠性民办幼儿园认定办法》，明确了管理办法和激励机制，通过落实用地、派驻公办教师等政策挟持，促进普惠性民办园发展。

强化优质创建，加强业务指导，大力推进幼儿园课程游戏化建设，落实“两教一保”要求。

今年以来，新增省优质园2所、市优质园5所，全区省优质园占比达到%，省优质园覆盖率进一步提升。

　　三、关于建议的办理情况

　　今年以来，区政府及其职能部门深入学习贯彻“两学―做”精神，紧紧围绕“办成率”和“满意率”，加强领导、强化协调、全力推进，建议办理工作取得较好成效。

　　加强领导，办理责任进一步明确。

区政府及各承办单位继续把办理工作列入重要议事日程，作为一项“服务发展、服务民生”的工作来抓。

一是交办及时。

4月1日，区政府召开专题会议交办人大代表建议，集中部署办理工作，会议要求各承办单位主动担当、主动作为，严格按照要求完成办理工作。

交办会结束后，各承办单位及时传达会议精神，研究办件、制定方案`落实责任、启动办理。

如区农委迅速召开专题会议部署办理工作，区财政局通过重点工作推进会推进办理，主要领导亲自研究部署办理工作。

二是规范程序。

为确保各承办单位能够按照要求规范开展办理工作，区政府办印发了《XX年区人大代表建议、政协提案办理要求》，明确了办理流程、时限、标准等具体要求，并于交办会当天发布于党政信息公告公示栏目。

各承办单位层层明确办理责任，认真落实办理要求。

如区交运局等部门印发《关于切实做好XX年度两会建议提案办理工作的通知》，区商务局等部门制定《XX年人大代表建议政协委员提案交办表》交办安排任务，明确了本部闸办理工作要求。

三是健全机制。

区政府及各承办单位完善原有机制、做法。

区政府办公室对所有建议认真研究，提出拟办意见送区政府领导阅签；区政府各分管领导根据分工逐条进行审阅签批，要求各承办单位以高度负责的态度认真办理。

从承办单位“一把手”责任制建立的情况来看，各承办单位建立了由主要领导亲自抓、亲自签批，分管领导具体负责，办公室或责任科室统一扎口，责任人具体办理的工作机制，切实做到了任务到人、责任到人、督促到人。

　　务求实效，办理质量进一步提升。

各承办单位严格规范办理工作的操作程序，做好做实研究、交办、答复、落实、征询意见、总结归档等各个环节。

一是重谋划。

区政府及各承办单位本着抓早、抓好的原则，将办理工作前移，深入调查研究，谋划办理举措。

在深刻领会代表所提建议的真实意图和具体情况的基础上，对照办理要求，对所有主办件逐一制定办理计划，使建议办理更加科学合理。

如在办理宋金才等代表提出的《关于英雄大桥尽快重建的建议》时，考虑此类建议去年已有代表提出，涉及部门又有交叉，为确保办理成效，区政府办邀请代表和交运、财政、水利等相关单位分管领导、经办人员，共同去现场核实会商。

区交运、财政、水利等多个部门座谈协商，普遍认为该桥有重建的必要，但前期工作必须结合镇区及市区规划，才能将建议办好、办实。

代表对该办理方式表示满意。

二是重沟通。

区政府、各承办单位切实把沟通协商贯穿交办、经办等过程，加强与人大代表的沟通联系9不断提高建议办理水平。

主办单位和协办单位加强沟通、注重配合。

各承办单位综合采用“请进来、上门去”等方式，征求代表对办理工作的意见。

区动迁办等部门通过“三次沟通”提高人大代表建议办理质量。

区环保局、住建局等部门专题召开代表答办会，组织现场参观，进一步听取代表的意见，使合理化建议得到有效实施。

三是重落实。

建议办理关键是抓落实。

区政府及各承办单位在继续提高“面复率”和“满意率”的同时，进一步提高“办成率”。

做到能办的快速办，有难度的设法办。

如曹杰代表提出“关于282公交车增设停靠站点的建议”，区交运局通过调查走访、实地勘察，兼顾便民、安全、效率、影响等各方面因素，迅速落实增设282公交车停靠站，方便了群众出行。

部分承办单位从研究解决建议提出的问题入手，带动解决一批工作中的热、难点问题，切实掌握办理工作主动权。

如区委农工办对人大建议举一反三，通过失地农民基本生活保障类建议促进工作，出台了《南通市通州区被征地农民社会保障实施细则》，并加强业务工作指导。

倪飞代表提出“关于增加公共自行车租赁点和建设公共自行车棚的建议”，区城管局深入调研、了解民意、创造条件，将原本列入明年计划的雨棚项目提前到今年实施，目前正在履行招投标程序。

　　强化督查，进一步推进办理结果公开工作。

一是督查工作力度加大。

区政府定期了解、全程跟踪各承办单位的办理情况和进度，对办理工作中出现的问题及时纠正，对个别办理进度缓慢的进行催办，确保代表提出的问题得到实实在在的解决。

区政府督查室根据年度督查方案，排出月度督查重点，对计划制定情况、办理机制、面复情况、协调配合情况、答复进度、办理质量等进行分类督办，同时邀请区入大人事代表工委共同参与督查，切实提高代表建议的办理质量和效率。

多数承办单位建立完善内部考核机制，严格对照承办时限和要求，强化内部督查，并由专门科室对所承办件全程跟踪督办，做好单位内部的自查工作。

二是稳妥推进办理结果公开。

今年，交办会上进一步明确建议办理结果公开要求，区政府办及时下发拟公开和不予公开答复意见信息表，规范公开复文格式，并按时收集汇总审核。

各承办单位高度重视，坚持以公开为原则、不公开为例外，在人大建议答复工作完成后，对照《中华人民共和国政府信息公开条例》，把好审查第一道关。

将可公开的办理复文经主要领导签字后报至区政府办公室审查，对不宜公开的办理复文作解释说明。

近期，区政府办公室将在中国通州门户站《人大代表建议政协委员提案》专栏中予以发布，集中公开建议办理结果信息，提高答复工作透明度。

　　四、关于建议的落实情况

　　在今年的办理过程中，区政府及各承办单位坚持以解决实际问题作为检验办理工作的标准，不断强化措施，办理实效进一步增强。

　　A类：

即所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决的，以及所提问题已有

　　明确规定或所提建议已被采纳的158件，占承办总数的%。

　　1.城建交通方面。

如丁俊荣代表提出“关于全面开展并深入推进镇级污水管建设的建议”。

为落实好该建议，进一步提升全区污水收集处理水平，一方面，区住建局积极与省厅主管部门沟通联系，协助相关镇做好补助资金申报工作，目前已争取到五接东沙污水厂补助资金200万元，二甲、兴东两镇污水管建设补助资金拼万元。

另一方面，区住建局全力加快推进项目建设。

今年区政府下达的40公里城镇污水管建设项目，至9月底，除通州城区以外的各镇已经累计完成公里，占年度计划的88%，另有公里管在建。

　　沈锦红代表提出“关于加强流动商贩管理的建议”。

区城管局高度重视，自收到建议后，随即进行了认真分析研究，并组织相关人员赶赴相关镇，帮助研究制订整改计划，指导市容秩序整治，整治结束后迅速落实长效管理措施，镇容秩序明显好转，受到群众称赞。

　　2.环境保护方面。

通州高级中学教师管宏斌代表提出了“关于通州高中周围化工企业空气污染整治”的建议。

区政府上下高度重视，对反帝桥周边8家企业采取了三类措施：

一是取缔关停了二甲为民油脂、恒达工贸等3家炼油厂；二是查处了丰杰、东盛、恒达印染、万达、天运等5家印染企业；三是拘留了天运、恒达工贸、二甲为民油脂等3家企业负责人，以强硬的执法手段震慑了违法企业，有效改善了废气对周边学校的影响。

　　3.教科文卫方面。

顾丽代表提出了“关于政府相关主管部门出面解决先锋医院联合办医的建议”。

区卫计委迅速向南通市卫计委汇报，并与市区多家三级医院沟通、寻求合作。

通过努力，与市第一人民医院达成合作意向，并于5月中旬就联合办医框架构想进行了深入交流。

为做好该项工作，区卫计委积极争取资金补助，在联办医院实行既定的财政补助政策的基础上，争取联合办医方面的资金补助和购买仪器设各等方面的金融机构融借资金。

目前，市一院、区卫计委、先锋街道社区卫生服务中心正按照分工，稳步推进内部装潢和信息化建设。

　　B类：

即所提问题3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入改进计划的62件，占承办总数的%。

　　由于此类建议反映的问题涉及面广，制约因素较多，无法立即解决，各承办单位正积极努力，制定解决措施或列入了改进计划，实行跟踪办理。

如施建、顾东亮代表提出的《关于增加通州区十总镇公安派出所中队办事车辆的建议》◇根据《南通市通州区公务用车制度改革总体方案》要求，目前十总派出所、交警中队各保留3辆汽车，符合车改要求下的分配原则。

对于代表提出的十总派出所、交警中队增配警用车辆问题，区公安局将在指标增加的情况下优先考虑，同时通过规范公务用车行为、发放车改补贴等方法确保公务用车完全用于执法执勤活动，减轻公务用车使用压力。

　　c类：

即所提问题因条件限制或其他原因，3年内难以解决的，以及所提问题需要向上级反映或留作参考的27件，占承办总数的%。

　　对此类代表建议，承办部门都及时向代表说明原因，取得他们的支持和谅解，并积极制定计划或向上级反映，待时机成熟后逐步解决。

如针对曹海云代表提出的“关于农村水利工程水费征收的建议”，区水利局认真进行了回复。

代表认为水利工程费款项不多、收款麻烦，建议从财政涉农补贴中扣除。

虽然代表想法很好，但国家对涉农补贴资金的兑付有明确规定，补贴资金通过“一折通”专用存折发放给农户，严禁通过代扣补贴资金用于抵扣农民上交费用。

因此，暂时无法落实。

区水利局向代表作解释说明，并表示今后不断完善、改进水利工程水费的征收方式，努力降低征收成本。

代表对此表示理解。

　　主任、副主任，各位委员，今年议案、建议办理工作在区人大常委会和入大代表的监督、支持下，通过区政府和各承办单位的共同努力，取得了一定成效，但与新形势下区人大和各位代表的要求相比，与群众的愿望相比，还存在一些问题和不足。

如个别单位对办理工作认识、重视程度还不够到位，少数主办单位与协办单位协商不够主动，部分单位承办人员流动性较大，工作未能有效交接。

对上述存在问题，我们将积极整改，在今后工作中，以科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善办理工作，推进代表建议办理工作再上新台阶，不辜负区人大常委会和人大代表的信任和期望。