尾矿库环境应急预案编制指南.docx

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尾矿库环境应急预案编制指南

附件

尾矿库环境应急方案编制指南

1合用范围和方案定位

1.1合用范围

本指南规定了尾矿库公司编制尾矿库环境应急方案（以

下简称“方案”）的整体框架、编制程序、主要内容和详细要求

等。

本指南合用于运行时期尾矿库的方案编制工作，非运行

时期尾矿库的方案编制能够参照本指南履行。

本指南不合用于贮寄存射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾

矿库的方案编制工作。

1.2方案定位

尾矿库环境应急方案是尾矿库公司专项方案，在尾矿库

公司应急方案整体框架下编制、公布、实行。

2编制程序

尾矿库环境应急方案编制程序包含准备阶段、编写阶

段、评审培训操练阶段、签订公布阶段。

2.1准备阶段

成立编制组

尾矿库公司针对尾矿库可能发生的突发环境事件种类，

—3—

联合各部门有关职责，成立方案编制组，拟订编制任务和工

作计划，明确职责分工，必需时，对方案编制人员进行培训。

往常状况下，方案编制组的组长由公司主要负责人或许分管

环境保护工作的负责人担当，成员包含波及部门的工作人

员、要点岗位操作人员、尾矿库领域和环境应急管理方面专

家等。

尾矿库公司能够自行或许拜托专业技术机构编制尾矿

库环境应急方案。

展开尾矿库应急资源检查

尾矿库公司全面检查内部现有的、第一时间可调用的应

急资源，包含应急物质、应急装备、环境应急监测仪器和能

力、应急场所、应抢营救力量等状况；同时检查地区内公司

签订互救协议的或许能够恳求救助的应急资源状况，必需时

对当地居民应急资源状况进行检查。

应急资源检查结果依照名称、种类、数目、有效期、联

系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。

应急资源调

查的结果作为尾矿库环境风险评估和环境应急方案编制的

重要依照。

表1尾矿库应急资源检查结果汇总参照表

序号名称种类数目有效期联系单位联系人联系方式寄存地址

1

2

3

⋯⋯

—4—

展开尾矿库环境风险评估

尾矿库公司依照《尾矿库环境风险评估技术导则（试

行）》（HJ740-2015，以下简称《技术导则》）规定，对尾矿库

环境风险进行剖析与评估，确立要点环境看管尾矿库并将其

环境风险等级区分为一般、较大或许重要；依据要点环境监

管尾矿库环境风险等级，编制尾矿库环境风险评估报告。

环

境风险评估报告主要包含：

环境风险等级区分状况，环境风

险特色、尾矿库突发环境事件危险因素和事件情况剖析情

况，尾矿库环境安全隐患排查表、治理计划表和排查治理工

作方案编制状况，以及环境风险评估的有关结论与对策建议

等。

展开环境安全隐患排查治理

要点环境看管尾矿库公司在编制方案以前，要依照环境

风险评估报告中的环境安全隐患排查表，展开环境安全隐患

排查，并达成一般环境安全隐患的治理工作。

关于排查中发

现的重要环境安全隐患，作为方案设定的预警条件之一。

2.2方案的编写

整体要求

要点环境看管尾矿库依据应急资源检查结果、环境风险

评估报告、环境安全隐患排查治理工作实行状况等，依照本

指南要求编制独自的尾矿库环境应急方案，此中重要环境风

险尾矿库还要编制尾矿库场外环境应急专篇（以下简称“场

—5—

外专篇”）。

非要点环境看管尾矿库公司能够只编制现场处理

方案，或许将尾矿库环境应急有关内容在其余应急方案中阐

述。

组织编写

要点环境看管尾矿库要对应急资源检查结果、环境风险评估报告、环境安全隐患排查治理档案等进行剖析研究，在此基础上，参照“3.方案的主要内容”拟订方案纲领，待明确职责分工、编写次序等工作内容后，组织编写工作。

往常状况方案的编写次序以下：

（1）确立方案编制的目标和工作原则；

（2）依据环境风险评估报告剖析的致使尾矿库突发环境事件情况原由，设定预警条件和预警分级，编写预警监测工作方案；

（3）分情况确立现场处理方案；

（4）确立信息报告以及通告的程序和内容；

（5）确立环境应急监测方案；

（6）编写方案系统说明、应急停止、后期处理、保障举措等内容；

（7）依据上述内容确立应急组织机构和职责；

（8）重要环境风险尾矿库参照“4.尾矿库场外环境应急专篇”编制场外专篇。

—6—

2.3方案的评审、培训和操练

方案的评审

尾矿库环境应急方案编写达成后，尾矿库公司负责组织

对方案进行评审，评审人员包含方案波及的地方政府及其相

关部门代表、可能受污染的企事业单位代表、有关行业协会

代表、拥有有关领域经验的人员、民众代表等。

评审要点对

方案的合法性、适用性、基本因素的完好性、内容格式的规

范性、组织系统的科学性、应急响应程序的合理性、应急措

施的可操作性以及与其余有关方案的连接性（简称“方案八

因素”）等方面进行审察，剖析存在的问题，提出解决方案，

并出具书面评审建议。

方案编制组依据评审建议组织对方案

进行改正完美。

方案的培训和操练

尾矿库公司在方案签订公布前，组织有关人员学习之

后，要采纳桌面或许实战等方式进行操练，要点突出对“预

案八因素”的审察考证。

操练结束后，方案编制组要仔细评

估总结，依据发现的问题对方案进一步改正完美。

2.4方案的签订公布

尾矿库环境应急方案经过评审、培训操练和改正完美

后，报尾矿库公司有关会议审议，通事后由本单位主要负责

人签订公布。

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3方案的主要内容

3.1总则

编制目的

简述尾矿库环境应急方案编制目的。

往常编制目的是切

实提升尾矿库公司应付突发环境事件的能力；防止或许最大

限度减少事件影响；成立健全尾矿库公司环境安全与生产统

一指挥、功能齐备、反响敏捷、运行高效的应急管理系统；

实现尾矿库公司与地方政府及其有关部门现场处理工作的

顺利过渡和有效连接。

合用范围

简述尾矿库环境应急方案合用范围。

往常用于明确尾矿

库在生产、经营过程中发生或可能发生突发环境事件的预

警、报告、处理、环境应急监测和应急停止等工作。

工作原则

尾矿库公司依据自己实质状况拟订工作原则，包含：

根

据突发环境事件处理的经验，表现救人第一、以人为本的原

则；表现“救环境”优先于救财物，即环境优先的原则；体

现先期处理、防备危害扩大的原则；表现快速响应、科学应

急的原则；表现应急工作与岗位职责相联合的原则；表现预

警即响应原则等。

方案系统说明

尾矿库公司设置特意章节对内部方案系统进行详尽说

—8—

明，并编制方案系统图或表予以表现。

方案系统说明主假如

介绍尾矿库环境应急方案与尾矿库公司环境应急方案、尾矿

库安全生产有关方案、各车间现场处理方案以及其余专项应

急方案之间的联系和差别；说明尾矿库安全生产有关方案或

者其余专项应急方案中，能否有防止或许减少尾矿扩散对环

境造成危害的防控举措或许应急举措等。

3.2应急组织与指挥

内部应急组织机构与职责

尾矿库公司依据尾矿库环境应急工作特色，成立负责人、构成成员和工作职责明确的尾矿库应急组织机构。

往常应急组织机构包含应急指挥部、现场处理组、应急专家组、应急保障组和环境应急监测组等。

尾矿库安全生产等有关应急方案中已经明确上述机构或组织的，能够不再规定并依照履行，但有关机构或组织一定有负责尾矿库环境应急工作的人员。

（1）应急指挥部负责公布预警、启动响应、报送和通告突发环境事件信息，并对预警、响应等工作进行一致指挥协调，由尾矿库公司主要负责人或许其指定的负责人担当总指挥。

应急指挥部也能够由其余担当应急指挥工作的机构兼任。

（2）现场处理组负责事件的先期处理工作，其成员能够是易引起突发环境事件节点的岗位负责人和工作人员，该

—9—

岗位负责人担当组长。

装备专兼职尾矿库应急处理营救队伍的，先期处理工作主要由其担当，其负责人担当组长。

（3）应急专家组负责在突发环境事件处理时，剖析事件发展趋向，实时提出确实可行的应急对策，其成员能够是公司内部或许外聘的尾矿库领域专家和专业技术人员，选举一人担当组长。

（4）应急保障组负责尾矿库突发环境事件处理的物质、装备、通讯、交通等保障工作，能够由负责物质管理部门的人员构成，该部门负责人担当组长。

（5）环境应急监测组负责依据方案中环境应急监测方案和监测方法，对污染物种类、影响范围、污染程度等展开监测，为应急决议供给依照。

能够由尾矿库公司的监测队伍或许邀请社会环境监测机构构成，监测队伍或许监测机构负责人担当组长。

说明各级应急组织机构之间的关系，明确协调体制、资源分配、预警公布、应急响应等的主管部门和协作部门，以构造图的形式予以表示。

应急组织机构成员名单及联系方式要绘制成表，作为方案附件。

政府主导应急处理后的指挥与协调

当政府或许有关部门介入或许主导尾矿库突发环境事

件的应急处理工作时，尾矿库公司要依据“3.4.5配合有关

部门应急响应”和“4.尾矿库场外环境应急专篇”，明确企

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业内部指挥协调、配合处理、参加应急保障和环境监测等工

作的责任人和工作任务。

能够参照“3.2.1内部应急组织机

构与职责”进行设置。

尾矿库安全生产有关应急方案或许其余专项应急方案

已经有有关内容的，能够不再规定，并依照履行。

3.3预警

预警监测

尾矿库公司要成立预警监测制度并拟订预警监测工作

方案。

预警监测工作方案包含对要点环节的现场检查和要点

点位的环境监测，主要明确预警监测点位布设、监测频率、

监测因子、监测方法、预警信息核实方法以及有关工作责任

人等内容。

往常状况下，起码在尾矿库总排口、溢洪塔、排

洪斜槽、积淀池前后、输送回水管线、地下水监测井等部署

预警监测点位，有条件的能够在下游地表水断面部署环境监

测点位。

预警条件及预警分级

尾矿库公司设置预警条件和预警分级的基根源则是做

到“早发现、早报告、早公布”。

要依据尾矿库突发环境事件

危险因素种类和自己的应急能力等，联合尾矿库规模、地形

地貌、周边环境敏感点状况等，明确预警条件、预警等级、

公布程序、公布内容、责任人以及预警级别调整的条件、程

序和责任人等。

尾矿库预警等级往常设置为四级，依据事件

—11—

的紧迫程度、发展态势和可能造成的危害程度，由低到高挨次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

尾矿库公司也能够依据实质状况，设置多于或许少于四级的预警等级。

尾矿库突发环境事件预警要与尾矿库生产安全事故预警有效连接。

能够从以下几个方面考虑设置尾矿库突发环境事件预警公布条件和预警分级：

（1）气象、领土等部门公布有极端天气发生或地质灾祸预警时，能够依据气象和领土部门公布级别设置预警级别；

（2）环境保护设备出现异样，造成或许可能造成尾矿水超标排放、尾矿砂扬散时，依据环境保护设备破坏程度和恢复正常需要的工作量设置预警级别；

（3）特色污染物的浓度等超标时，依据超标倍数设置

预警级别。

如当超标倍数大于10倍以上的，预警级别为红

色；超标倍数大于3倍小于10倍的，预警级别为橙色；超标倍数小于3倍的，预警级别为黄色；

（4）发现重要环境安全隐患，起码设定橙色预警等级；

（5）经过对尾矿输送管线的监控或检查，发现压力参数或管道状况发生异样时，依据破坏程度、恢复正常需要的工作量、泄露量等设置预警级别；

（6）经过对坝体的监控，发现安全生产指标、参数及状态等偏离正常值时，依据生产安全事故预警级别设置预警级别；

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（7）当尾矿库排洪设备，包含泄洪塔和排洪斜槽等功能出现异样时，依据生产安全事故预警级别设置预警级别；

（8）发生其余生产安全事故或许生产安全事故可能次生突发环境事件时，依据初判生产安全事故等级确立预警级

别；当剖析可能对环境造成较大影响时，提升一个预警等级；

（9）其余以为需要设置预警的状况。

在尾矿库要点节点或许界限处设置监控和预警装置的，

要明确该监控或许装置的预警阈值和设定标准；建设有应急

平台的，要说明经过应急平台公布预警、启动应急响应的具

体方法和举措。

预警信息汇总和公布

尾矿库公司要明确各岗位信息接警、上报以及公布的责

任人，明确公布程序、时限要乞降详细内容等。

往常尾矿库

预警监测人员、岗位当班人员等发现可能引起突发环境事件

的事故、隐患或异样时，要立刻逐级上报至当班组长、部门

领导和应急指挥部等。

应急指挥部应该立刻进行核实，判断

事件性质和类型，当切合预警公布条件时实时公布预警。

当

发现切合较高级别预警公布条件时，能够越级上报。

3.4应急处理

应急响应分级

尾矿库公司要依据尾矿库突发环境事件的危害程度、影

响范围、周边环境敏感点状况、尾矿库公司应急能力等，建

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立分级应急响应体制，明确不一样应急响应级别对应的指挥权限、应急响应举措等内容。

往常状况下预警级别与应急响应级别相对应，注意与尾矿库公司环境应急方案、尾矿库安全生产有关方案或许其余专项方案的应急响应级别有效连接。

能够从以下几个方面设置尾矿库突发环境事件应急响应级别和应急响应举措：

（1）四级响应：

公布蓝色预警同时启动四级应急响应，巡逻人员加大对坝体、排洪设备、输送回水系统等巡逻频率，并实时将巡逻状况报应急指挥部汇总；增强特色污染物环境

监测；责令专兼职的应急处理营救队伍、负责环境应急工作的部门和人员进入待命状态，做好参加应急处理和营救工作的准备；盘点应抢营救所需物质、装备等，保证其可投入正常使用；必需时做好信息报告和通告的准备。

（2）三级响应：

公布黄色预警同时启动三级应急响应，组织应急专家组快速查明状况，指示有关工作岗位人员，依照“3.4.4处理方案”展开应急处理营救行动。

（3）二级响应：

公布橙色预警同时启动二级应急响应，

调用尾矿库公司所有能力，依照方案和“3.4.4处理方案”开

展应急处理营救工作。

（4）一级响应：

公布红色预警同时启动一级应急响应，调用尾矿库公司所有能力，同时恳求周边专业应抢营救队伍或许拥有应急处理能力的单位或组织予以救助，依照方案和

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“3.4.4处理方案”展开应急处理营救工作。

信息报告和通告

尾矿库公司要明确向上司单位、地方人民政府及其环境

保护等有关部门报告，和向周边可能受影响的居民、单位通

报的责任人、报告通告程序、时限要求、详细内容等，掌握

报告单位接报人和通告单位联系人的联系方式。

（1）报告

当发生尾矿库突发环境事件时，尾矿库公司要明确向当

地人民政府及其环境保护等有关部门报告的时限要求；当可

能发生尾矿库突发环境事件时，要明确报告的条件，能够参

考预警条件和响应等级确立。

往常信息报告包含初报、续报和办理结果报告。

a.初报：

指尾矿库公司向上司单位、地方人民政府及其

环境保护等有关部门的初次上报。

初报的主要内容包含尾矿

库突发环境事件的发生时间、地址、事件因由和性质、基本

过程、主要污染物和数目、监测数据、人员受害状况、事件

发展趋向、已经或许可能对环境的影响、已启动的应急响应

和已展开应急处理状况、拟进一步采纳的举措、工作建议等。

b.续报：

是在初报的基础上，报告进一步查清核实的情

况和事件处理状况。

续报视进展状况能够一次或多次报告。

c.办理结果报告：

是在初报和续报的基础上，报告配合

地方人民政府及其环境保护等有关部门办理尾矿库突发环

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境事件的举措、过程和结果，突发环境事件潜伏或许间接危害以及损失、社会影响、办理后的遗留问题、责任追查等详尽状况。

尾矿库突发环境事件信息能够采纳传真、网络、邮寄和

面呈等方式书面报告，状况紧迫时，初报能够经过电话报告，但应该实时增补书面报告。

书面报告载明报告单位、报告签

发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能供给地图、图片、视频以及其余多媒体资料。

（2）通告

当尾矿库公司向当地人民政府及其环境保护等有关部

门报告的同时，要依据预警级别、初判的尾矿库突发环境事件结果，明确向周边可能受影响的居民和单位通告的条件和

范围，通告的时间、频率、方式以及详细内容等能够参照“

（1）报告”进行设定。

环境应急监测

尾矿库公司依据尾矿库特色污染物种类、数目、可能影

响范围和程度以及周边环境敏感点散布状况等，联合自己环

境监测能力，特别是快速环境监测能力，拟订公司内部环境

应急监测方案。

主要内容包含：

（1）明确公司内部可监测项目和需要拜托监测项目；

（2）明确每个监测项目的监测仪器、药剂和监测方法；

（3）明确每个监测项目的监测能力和所需时间；

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（4）依据周边环境敏感点散布状况，明确周边监测区

域；

（5）联合自己监测能力，明确监测地区内的监测布点、监测频率等；

（6）明确监测人员的安全防备举措；

（7）明确环境应急监测仪器、防备器械、耗材、试剂等平时管理要求；

（8）明确应急监测人员及其职责；

（9）明确其余环境应急监测工作需要关注内容。

有条件的能够依据突发环境事件情况逐个编制环境应

急监测方案。

没有环境应急监测能力的公司，能够拜托有关监测单位展开环境应急监测工作。

环境应急监测方案能够在方案正文中论述，也能够独自成章作为方案附件。

处理方案

尾矿库公司要依据尾矿库环境风险评估报告中突发环

境事件危险因素和结果剖析，联合公司现有应急能力，对评

估报告指出的事件情况，分别拟订应急处理方案。

应急处理方案主要明确“谁负责、做什么、怎么做”，

包含该事件情况下的应急响应程序、责任人、详细处理举措、

所需应急物质、注意事项、时限要求等内容。

—17—

尾矿输送和回水系统泄露情况

尾矿输送和回水系统泄露情况应急处理方案要点从以下几个方面说明：

（1）进一步确认泄露地点，判断剖析泄露量和泄露水

质。

（2）明切实断泄露源的有效方法以及泄露至外环境的污染物控制、消减技术方法。

（3）明确防备污染物扩散的程序和举措，说明有关设备使用方法，特别注意防备泄露尾矿经过清净下水系统或雨水系统进入环境或许公共排水设备。

防备扩散的程序和举措能够参照：

a.经过源泉控制，启动截流举措、事故排水采集举措减

少污染物外排量和速度；

b.启动清净下水系统防控举措、雨水系统防控举措，及

时切断、分流无污染的水流，减少事件产生的污水量；

c.启动应急排污泵、生产废水系统防控举措等，实时转

移、办理事故排水；

d.采纳围堵举措，防备污染物进入外环境，减少事件影

响地区和范围。

（4）可能受影响水体状况，包含水体规模、水文状况、水体功能、水质现状以及能否有饮用水水源地等。

—18—

排洪系统泄露情况

排洪系统泄露情况应急处理方案要点从以下几个方面

说明：

（1）进一步确立排洪系统破坏的详细地点，判断剖析已经泄露的尾矿量、尾矿水质。

（2）疏导拥塞或修理改换破坏排水设备的有效举措以及采纳该举措将获得的成效。

（3）泄露尾矿扩散控制和消减技术方法、控制点位。

（4）可能受影响水体状况，包含水体规模、水文状况、水体功能、水质现状以及能否有饮用水水源地等。

（5）其余需要说明的状况。

渗漏情况

渗漏情况应急处理方案要点从以下几个方面说明：

（1）进一步确立渗漏的详细地点，已经渗漏尾矿量和尾矿水质。

（2）依据渗漏程度，确立停产的条件。

（3）尾矿渗漏控制技术和该技术控制渗漏成效。

（4）防备渗漏尾矿和尾矿水扩散的详细举措以及对渗漏尾矿和尾矿水的消减技术。

（5）可能受影响水体状况，包含水体规模、水文状况、水体功能、水质现状以及能否有饮用水水源地等，有条件的要供给地下水状况。

—19—

（6）其余需要说明的状况。

坝体破坏情况

（1）管涌情况

管涌情况应急处理方案要点从以下几个方面说明：

a．进一步确立管涌详细地点，判断剖析尾矿泄露量和

泄露水质。

b．尾矿库坝体管浮现象控制技术以及该技术控制成效。

c．防备泄露尾矿和尾矿水扩散的详细举措，设置围堰、

围挡坝的详细地点。

d．对泄露尾矿和尾矿水的消减技术。

e．可能受影响水体状况，包含水体规模、水文状况、

水体功能、水质现状以及能否有饮用水水源地等，有条件的

能够供给地下水状况。

f．其余需要说明的状况。

（2）裂痕情况

裂痕情况应急处理方案要点从以下几个方面说明：

a．进一步确立裂痕详细地点，判断剖析尾矿泄露量和

泄露水质。

b．尾矿库坝体裂痕现象控制技术以及该技术控制成效。

c．防备泄露尾矿和尾矿水扩散的详细举措，设置围堰、

围挡坝的详细地点。

d．对泄露尾矿和尾矿水的消减技术。

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e．所需应急防备举措、应抢营救物质和装备及其获取

方式和门路。

f．可能受影响水体状况，包含水体规模、水文状况、水

体功能、水质现状以及能否有饮用水水源地等，有条件的可

以供给地下水状况。

g．其余需要说明的状况。

（3）溃坝情况

溃坝情况应急处理方案要点从以下几个方面说明：

a．判断剖析尾矿泄露量和尾矿水质。

b．防备泄露尾矿和尾矿水扩散的详细举措，设置围堰、

围挡坝的详细地点。

c．对泄露尾矿和尾矿水的消减技术。

d．所需应急防备举措、应抢营救物质和装备及其获取

方式和门路。

e．可能受影响水体状况，包含水体规模、水文状况、

水体功能、水质现状以及能否有饮用水水源地等，有条件的

能够供给地下水状况。

f．其余需要说明的状况