在全市扶贫开发工作会议上的讲话.docx

在全市扶贫开发工作会议上的讲话.docx

《在全市扶贫开发工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市扶贫开发工作会议上的讲话.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

在全市扶贫开发工作会议上的讲话

在全市扶贫开发工作会议上的讲话

　　　　们：

　　在“一统三分”会议结束后，紧接着扶贫开发工作会议，体现了、市对扶贫开发工作的。

会议的主要任务是：

全省扶贫开发工作会议和省委、省《关于扶贫开发工作决定》精神，以科学发展观为，“一统三分”战略的要求，系统总结新阶段扶贫开发工作的和经验，安排当前和今后时期的工作，思想，责任，群策群力，新阶段扶贫开发任务。

非常，此前，常委会了全省扶贫开发工作会议意见，同意出台《关于扶贫开发工作的意见》。

**书记原定于出席上午的会议并作讲话，因有任务出席会议，同意发书面讲话材料，希望大家学习、领会，。

下面，我先讲三点意见。

　　一、肯定，总结经验，坚定新阶段扶贫开发任务的和决心

　　XX年，党、国务院制定并颁布了《农村扶贫开发纲要》，以此为标志新阶段扶贫开发拉开序幕。

八年来，各级各、省新阶段扶贫开发的一系列方针政策，开发式扶贫方针，整村、产业扶贫、贫困劳转移培训、搬迁扶贫、老区建设和城区农村扶贫等工作，，机制，措施，地了任务，新阶段扶贫开发工作了阶段性。

　　——贫困人口持续。

八年来，累计“两类人口”万人，，解决温饱人口万人，低收入人口万人。

XX年农民人均纯收入2841元，年均增长%，贫困人口人均纯收入由XX年866元增长到XX年1777元。

　　——整村富有。

XX年，启动了7批795个贫困整村，万农民直益。

累计投入扶贫资金亿元;新建经济林万亩，大村建有1-2个骨干产业，人均一亩经济林;新修和改造村组公路万公里，硬化通村水泥路9153公里;兴建沼气池万口，改水万户，改厨万户，改厕万户，改栏万间;了村有卫生室、图书室、文化活动室，村村通电视电话。

　　——产业扶贫。

8年来，共投入扶贫信贷资金亿元，扶持雨润集团、农夫山泉、潘口电站、龙王垭茶叶集团等产业化龙头企业30余家;投入扶贫到户小额贴息贷款亿元，扶持720个贫困村、万贫困户发展种植和养殖项目，新增以茶叶、林果、药材为主的产业基地114万亩。

XX年，产业基地总面积390万亩、产业综合产值39亿元，农民人均从产业开发中收入810元，占农民人均纯收入的33%。

　　——扶贫搬迁。

市从XX年开始连续6年将扶贫搬迁“十件实事”，工作，寻求多种安置途径，实事办好、好事办实。

共组织扶贫搬迁17985户、71831人，因地制宜地了梯度搬迁、插花安置、基地安置等扶贫搬迁，地了居住在“一方水土难养一方人”地方的贫困生存发展环境。

　　——扶贫培训。

8年来，共举办扶贫培训万人次。

，雨露计划培训转移农村贫困劳万人，“培训一人、转移一人、脱贫一户、致富一家”的;培训农村实用技术人才万人次，村户户有“科技致富明白人”;组织扶贫干部培训2605人次，副县级干部培训195人，村、老区村党支部书记961人，扶贫干部带领脱贫致富能力。

　　——老区建设。

八年来，各级从组织、政策保障、机构设置和老区村建设等，措施，老区工作上。

制定了老区建设规划，成立了老区工作机构，实施了老区村建设。

市县成立了老促会机构，了力量，了建设，为老区贫困乡镇组织了募集资金和帮扶活动。

老区贫困面貌，干部精神面貌一新。

　　——城区农村扶贫。

组织实施了《十堰市城区农村扶贫开发规划》，市财政五年累计安排城区农村扶贫专项资金3500万元，统筹各和社会帮扶资金14197万元，累计新修和改造村组公路622公里、规划任务的173%，硬化村组公路399公里、占规划任务的120%，新建通信基站17个，解决安全饮水万人，发展产业基地万亩。

城区农村行路难、通信难、饮水难等问题解决。

城区农村“自费式”扶贫的做法，了、省的肯定，被称为“全省仅有、全国少有”。

　　八年的新阶段扶贫开发，解决了贫困村生产生活中急需解决的和问题，地了农民的生产生活条件，了农民的好评。

在肯定的，也看到扶贫工作还不少薄弱环节和之处。

整村投入、整体不高。

村项目建设资金在有些地方真正统筹捆绑起来，力量分散，资金缺口大，规划项目难。

已实施的村“三项无偿资金”村平投入仅42万元，县还30万元。

村整村后，只是解决了老百姓行路、饮水等的问题，整体面貌不大。

村项目选择科学，项目实施严密组织，质量不高，较差。

致富产业建设薄弱。

从总体上看，村建设对基础设施建设投入大、抓得紧、好，但对致富产业建设不大，。

还找准路子、选好项目;建了基地，但标准很低，规模很小，后续管理也没跟上，很难收到好的效益。

扶贫到户、差别式扶贫。

实施村建设，地了扶贫到村，但对有生产能力的特困户缺少特殊的扶持办法，对特困户的帮扶措施。

搬迁扶贫、“一建三改”、小额信贷等到户项目，很难到贫困户头上。

扶贫政策到了村、难到贫困户的还。

扶贫资金的使用和管理还于。

不扶贫资金公示制、报帐制度，擅自扶贫项目，滞拨、截留、挪用扶贫资金等问题在地方仍然严重。

问题在程度上到整个扶贫开发工作的，亟待引起的，措施予以解决。

　　新阶段扶贫开发的，为新阶段扶贫开发任务了的基础，是在实践中的做法和工作经验，对今后时期的扶贫工作意义。

实践经验表明，要新阶段扶贫开发任务，扶贫开发工作，几点：

　　整村的扶贫开发。

整村是新阶段扶贫开发的主要工作。

XX年，“识别、分期规划、分批实施、整村”的要求，在1875个行政村中，识别、认定了941个扶贫开发工作村，已累计实施795个村，占贫困村总数的85%，有512个村已省市考核验收，正在实施的村283个。

实践中，从十堰，了以“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”为要求的整村路子，了上下的认可，也新农村建设的要求。

涌现了丹江口市狮子沟村、郧县杨沟村、郧西孟川村、竹山三台村、房县朱湾村、**砖裕村等整村新农村建设的先进典型。

整村，解决了贫困村多年来想解决而没能解决的问题，使农村贫困面貌了，深得基层干部的好评，在今后工作中的。

　　式扶贫方针。

农民扶贫开发建设的主体，又是扶贫的直益者，尊重的主体地位，调动扶贫开发的性。

各地在村建设过程中，式扶贫工作方针，的项目选择权、实施的权、资金的监督权和的受益权。

在项目上，由“豆选”的办法项目，尊重大多数意愿，优先解决最想干、急需干、干得了的事情;在项目实施上，从，因村因户制宜，不搞“一刀切”;在资金使用上，公示制，监督。

式扶贫，是基层民主政治建设在扶贫工作中的体现，贴近了农村，反映了意愿，从而地了思想，了项目建设的热情。

　　从最急需解决的问题入手项目建设。

对和对、“雪中送炭”和“锦上添花”、管长远打基础和眼前政绩的关系问题，优先选择较多、地理位置偏远、以前扶持较少的贫困村实施整村。

先从大多数最直接、最现实、最迫切的事情入手，通村水泥路、通组通户沙石路、人畜饮水和灌溉渠道等基础设施建设，县乡产业布局帮助村发展致富产业、开辟增收渠道，农民素质和乡村文明。

，扶贫开发工作才能的拥护和支持，才能调动的性，才能实实在在的。

　　各的“大扶贫”工作格局。

以整村为平台，统筹融合涉农各的政策资源，“各炒各的菜、合办一桌席”的合力村建设的新。

把社会扶贫新阶段扶贫开发的一项措施，与中直、省直和武汉市等对口帮扶的联络，对口帮扶资金7亿元，实施帮扶项目4000余个。

各级党政机关、社会各界扶贫帮困活动，投入资金和物资折款达2亿多元，为贫困办成了一大批实事好事，赢得了基层干部的赞誉。

　　扶贫开发工作。

、市把扶贫开发破解“三农”问题、统筹城乡发展、十堰的点，“十一五”经济社会发展的三大历史任务，并出台了一系列的文件和决定。

市每年年初对扶贫工作专题安排，常委会、市常务会每年都要扶贫工作汇报，连续5年对县市区党政扶贫工作责任制情况考核。

与此，了市县贫困村、市县帮扶村和党员干部帮扶贫困户制度。

措施，地和了扶贫工作。

　　二、认清，任务，扎实地今明两年的扶贫开发工作

　　十七届三中全会指出：

“新阶段扶贫开发，对全体共享改革发展重大意义，长期任务持之以恒。

”省委、省《关于扶贫开发的决定》指出：

“扶贫开发工作，是和十七届三中、科学发展观、统筹城乡区域经济社会发展的要求，是消除贫困、缩小差距、富裕的迫切需要，是建设小康社会、社会的重措。

站在新的历史起点上，扶贫开发，奋力革命老区、贫困地区、民族地区发展。

”这给新阶段扶贫开发工作指明了方向，了新的要求。

十堰是全国连片的贫困地区，是全省扶贫开发的主战场，多种因素制约，扶贫开发仍面临着艰巨的任务。

，仍有万农民年人均纯收入在贫困线;六县市人均GDP仅为全国、全省的%和%，农民人均纯收入分别比全国、全省低66%和61%;年均返贫率在15%;今明两年需要342个贫困整村，还有万人安全饮水;有万户、万人需要扶贫搬迁;还有万户、33万人需要实施生态移民。

十堰农村状况和扶贫开发工作的，学习领会和省委、省对扶贫开发的指示精神，新阶段的扶贫开发，是贫困地区新农村建设整体工作中的组成，是缩小差距、贫困、、新农村建设的一项举措，区域性中心城市、“一统三分”战略的途径。

要对新阶段扶贫开发性、紧迫性的认识，坚定，措施，奋力攻坚，以新阶段扶贫开发的优异，为新农村建设基础，为和实施新一轮扶贫开发政策有利条件。

　　今后几年，扶贫开发面临着诸多难得的机遇。

财力增长和内需的政策延伸与拓展，扶贫开发保民生的，政策投入会越来越大。

近年来，、省投入扶贫资金已由XX年的亿元到XX年的亿元，无偿资金亿元，扶贫贴息贷款和小额扶贫贷款亿元;每年因扶贫开发县而的各专项扶持政策不计其数。

省委、省又：

省级扶贫资金年年要有新投入，年年要有新增长。

在继房县纳入全省整乡搬迁试点之后，丹江列入全省7个脱贫致富奔小康试点县，竹山近日已被列入全国“县为、整合资金、整村、连片开发”试点县。

用足用好资金和政策，是扶贫工作的前提和。

要珍惜机遇，精心把握好机遇，扶贫开发的大旗，把扶贫开发摆在的位置，求真务实，，开创扶贫工作的新。

　　省委、省的安排，十堰，今明两年扶贫开发工作的总体要求是：

十七届三中全会和全省扶贫开发工作，以科学发展观为，开发式扶贫方针，瞄准贫困，以稳定解决扶贫温饱并脱贫致富为首要任务，以收入为核心，以能力建设为，以整村、产业扶贫、雨露计划、搬迁扶贫、老区建设和城区农村扶贫为，力量，措施，打好扶贫开发攻坚战，新阶段扶贫开发任务。

主要奋斗是：

贫困农民人均纯收入增长7%;解决15万贫困人口的脱贫致富问题;342个整村任务;新建经济林园40万亩，累计400万亩;新修和改造村组公路960公里，贫650公里;硬化通水泥路2270公里，村1520公里;解决安全饮水人口25万人;新建沼气池万口，村万口;“雨露计划”培训转移农村贫困劳万人;扶贫搬迁5500户2XX人;城区农村扶贫开发五年规划，启动新一轮扶贫工作。

　　要七个的工作：

　　以“三个”为，实施整村。

“三个”的要求，今明两年需要342个贫困村整村任务，174个，明年168个，每年工作量是的倍，县了2倍多，任务艰巨，资金缺口非常大。

这一项工作任务，更是一项政治任务。

“三个”对新阶段扶贫开发任务，新一轮扶贫政策的意义。

把思想认识到、省总体要求，把工作锁定在“三个”上。

要“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”思路不。

这是整村实践经验的结晶，十堰扶贫工作的一大，在实践中和。

产业发展纳入整村的首要任务，县乡产业规划，贫困户发展产业增收项目。

要“五改三建”，即改水、改路、改圈、改厨，建沼气池、建庭院经济、建房，要建好通村水泥路、通组到户砂石路和人畜饮水工程。

要创建十星级文明农户活动，村党支部为主的村级组织建设，健全村级民主管理制度，村政治、经济、文化、社会发展。

资金整合。

“三项扶贫资金”要捆绑使用，投入到整村的村。

交通、水利、国土、能源、信用等资金都要向整村的贫困村。

在资金的投向上，财政扶贫资金投入产业，以工代赈资金用于公共基础设施建设，各职能都要整村，职能，项目建设，整体工作合力。

驻村帮扶工作。

“12321”工程，即市县带领2-3个，连续2年帮扶村并整村任务。

和驻村帮扶要职责，督促项目建设，解决问题。

整村后续管理工作。

对已实施的项目要管理，应效益;要将已实施整村的村优先纳入新农村建设的试点村，;要因地制宜地整村与连片开发相的新机制，区域整体环境面貌。

　　以农民增收为核心，产业化扶贫。

产业化经营是发代农业的必由之路。

产业化经营与扶贫开发工作紧密起来，用扶贫开发政策支持产业化经营，用产业化经营扶贫开发。

要发展致富产业。

茶叶、柑桔、魔芋、蔬菜、草食畜牧业、中药材、食用菌等产业基地建设和改造，走规模发展、集约经营之路，今明两年新建和改造经济林园40万亩，累计400万亩。

要和扶持贫困村产业基地，组织和支持产业化龙头企业与贫困村基地紧密连结。

要优化扶贫投入结构，对产业扶贫投入，今后财政扶贫资金的50%要用于村产业建设。

要、省信贷扶贫政策。

今后几年，、省将扶贫信贷投入，用于支持革命老区、贫困地区、民族地区产业化扶贫龙头企业发展，为做强做大龙头企业了有利条件。

要扶持产业性强、辐射拉大、解决贫困人口多、效益好的50余家龙头企业，支持18家省定扶贫龙头企业发展，向省、申报新的龙头企业，把做大做强龙头企业兴致富产业、活一方经济的性举措来抓。

推广扶贫到户贴息贷款、扶贫互助合作基金，扶持贫困农户开发项目。

扶贫、财政、农村信用社要、降低门槛、简便手续，解决好贫困农民贷款难、增收难的问题。

培育农村中介组织、农民互助合作组织和专业合作社，为农民发展产业技术支持和市场服务，为农民走向市场的中介渠道。

　　以能力为，贫困劳转移培训。

转移农村富余劳是农民当前增收的途径，从长远看脱贫致富的措施，要这项工作。

扶贫的“雨露计划”、劳动的“春风行动”、教育的中职生资助政策等有机起来，统筹规划，，分工，合力，农村劳培训转移工作。

要定点、定向、订单培训办法，培训和就业一体化服务，培训一人、转移一人、脱贫一户的。

要贫困劳转移培训贷款助学机制，让更多的贫困劳培训和转移就业的机会。

要“稳定规模、质量”的总体要求，培训管理，严把培训审核认定关、培训转移就业安置关、培训补助资金报帐拨付关，监管，雨露计划健康地实施。

　　以贫困户为，搬迁扶贫。

搬迁扶贫是解决“一方水土难养一方人”问题的途径，各级党委、为民办实事的体现。

要把扶贫搬迁各级为民办实事的工作来抓，责任，加度，务求更大。

全省，今明两年，每年扶贫搬迁2750户11000人、生态移民5500人。

总体任务不重，但搬迁成本增长、生产资料调剂难度，扶贫搬迁工作实施难度也。

各地对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏、“一方水土难养一方人”地方的特困人口，要摸底调查，以县市为，制定专项规划，并将扶贫搬迁与生态移民、库区移民、新农村建设有机起来，有组织有计划地实施好扶贫搬迁。

要因地制宜，量力而行，插花安置、梯度搬迁、基地安置、自发外迁等组织搬迁;要自愿的原则，尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞一律化、一刀切;要省定标准兑现扶贫搬迁补助，坚决防止和纠正搬富不搬贫等问题，严禁搞“形象工程”;要制定扶贫搬迁优惠政策，搬迁户迁得出、稳得住、能致富。

　　以生产生活条件为，老区建设。

近几年来，老区乡贫困面貌。

但受多种因素的，老区经济发展仍，农民收入增长乏力，基础设施欠帐较多，资金扶持。

帮助老区摆脱贫困是的政治任务，老区的殷切期盼。

各级各要老区建设工作，把老区扶贫开发的特区予以扶持。

要优先安排老区乡整村和整乡，老区政策、扶贫政策和专项政策的叠加。

对24个老区乡镇要力量，统筹安排，，每年为老区乡镇解决一至两个问题。

要老促会和扶贫基金会的作用，动员更多的社会力量支持老区建设。

　　以统筹市区与郊区发展为，城区农村扶贫。

实施城区“农村自费式”扶贫，是统筹城乡发展、解决城区农村“灯下黑”问题而的一项举措。

要验收总结轮的城区扶贫，在评估五年，总结经验，分析主要问题的基础上，科学编制好未来五年城区农村扶贫开发规划。

要站在新的历史起点上，用更高的标准谋划和实施好城区农村扶贫开发。

“服务城市，富裕村民，把郊区成城后花园、休闲地、服务区”的总体要求，产业开发、环境整治、基础设施建设、社会事业发展、农村公共服务五项任务，城区农村扶贫开发进程，把城区农村经济社会文化等事业的发展纳入城市建设之中，统筹规划、，一同支持、一同，设施共建、资源共享、生态共保、产业共兴，城乡通开、城乡统筹、城乡一体化发展格局。

城区农村扶贫投入，从XX年开始，市财政连续三年每年预算安排城区农村扶贫开发资金1000万元。

市直各要以城区农村扶贫开发规划为平台，各自职责和任务，项目和资金，城区农村扶贫开发工作。

两区要在本级预算中安排数额的专项资金用于农村扶贫开发。

要组织动员农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，生产生活条件，摆脱面貌。

　　以试点示范为，精心脱贫奔小康工作。

脱贫奔小康试点工作，是省委、省继设立仙洪新农村建设试验区后，为全省山区贫困地区经济社会发展的又一重大战略决策。

丹江口市被列为全省七个试点县，机遇，更是。

省委、省：

丹江口要在全省七个试点县市中争当排头兵、当好排头兵。

这是对丹江口信任和期望。

希望丹江口市要省委、省的要求，抢抓机遇，真抓实干，不辱使命。

丹江口市全省的脱贫奔小康试点，的试点。

、市有责任、有义务支持丹江口市试点的工作。

要对试点工作的组织，组织市直、结对帮扶丹江口乡村。

各县区要参照丹江口试点做法，选择贫困乡镇、村脱贫奔小康试点工作，尝试和脱贫奔小康新路子，为脱贫奔小康工作积累有益经验。

　　三、，责任，扶贫开发任务

　　今明两年的扶贫开发工作，新阶段扶贫开发任务，组织是关键，创新机制是，队伍建设是。

要扶贫开发的任务，，责任，创新机制，，工作的。

　　要扶贫开发工作责任制。

扶贫开发工作党政制和工作考核制，签订责任状，一级抓一级，层层抓。

各级党委、主要扶贫工作真正抓在手上，重大问题，难点问题，关键环节过问，是资金整合抓在手上。

每年对县市区党政主要扶贫开发工作责任制的情况考核，对整村、扶贫搬迁专项检查验收。

市县扶贫开发要对扶贫开发工作的统筹和检查，组织扶贫办、发改委、财政局、审计局等，对各地扶贫规划实施、项目建设、资金管理、对口帮扶等情况，检查，督办，工作。

　　要创新工作运行机制。

扶贫开发是一项综合性的工作，离不开各的支持与。

市县扶贫、发改、财政、农行等担负着扶贫项目资金管理的直接责任，要沟通，支持，密切。

各要，支持扶贫开发工作。

交通要优先将“整村”的贫困村列入通村水泥路建设计划;水利农村饮水安全、水土和农田水利建设等项目优先安排到贫困村;能源要将符合条件的贫困村纳入农村沼气建设项目规划;卫生要贫困村卫生室建设，把新型农村合作医疗试点优先贫困村;林业要退耕还林和林业工程建设，支持村产业基地建设;广电、通信要解决贫困村通广播电视难、通电话难等问题;教育要对贫困生“两免一补”和助学政策;科技要科技扶贫，先进适用技术进村入户;民政要农村低保与扶贫开发对接的办法;统计要贫困监测工作;宣传要宣传扶贫开发的工作经验和先进事迹，为扶贫开发营造的舆论;组织要村班子建设。

各整体，扶贫工作。

　　要社会扶贫工作。

扶贫济困是民族的传统美德。

对口帮扶贫困村活动是多年来的好作法。

新阶段扶贫开发，烟草局、水利部、武汉市等和为了对口帮扶的榜样，市县各也涌现了对口帮扶的先进典型。

要总结和宣传典型经验和先进事迹，把社会扶贫工作推向新的。

要与对口帮扶的中直、省直的，更大支持;安排市县直驻村扶贫;号召党员干部与贫困户结对帮扶;动员社会各界扶贫济困献爱心活动;遵循互惠互利、优势互补的原则，多途径、多地招商扶贫;条件，国际组织和发达地区对扶贫援助和经济合作。

　　要扶贫项目资金监督管理。

扶贫项目资金管理，扶贫工作的关键环节，直接扶贫开发的，关系到党和在中的威信。

总体上看，近几年来扶贫资金管理规范，使用效益，但仍有地方管理不严的问题。

各级各要“规划跟着走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的要求，扶贫项目资金监管，真正“规划、文件统筹、漏斗向下、一套机制规范”。

扶贫项目管理机制，县申报、市核准、省备案的制度，好扶贫项目资金的投向关、报批关、使用关。

所有扶贫项目资金要公示制、预拨制、报账制和审计制，所核批的扶贫项目资金要报纸等媒体公示，村扶贫资金的使用要务栏上公示。

不准随意核准下达的项目计划，不准将扶贫资金用于非扶贫项目，不准挤占、挪用、截留和克扣扶贫资金。

　　要扶贫干部队伍建设。

要村基层组织建设，选好配强村支部书记，村支部书记培训工作，其带领脱贫致富的本领。

要从市县直选派优秀年轻干部到村担任书记，组织好“三支一扶”工作。

乡镇要一名分管扶贫工作，一名扶贫助理专抓扶贫工作。

各级要和支持扶贫工作，需要力量，理顺关系，职能，条件，保障运转。

各级扶贫要自身建设，决策参谋、、服务的能力。

　　们，今明两年扶贫工作任务艰巨，责任重大。

上下要有决战的精神、决战的姿态，转变作风，求真务实，开拓创新，为圆满新阶段扶贫开发任务，贫困地区新农村建设新的更大!