管理部分知识梳理管理学公共管理行政管理知识整合.docx

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管理部分知识梳理管理学公共管理行政管理知识整合

管理学、公共管理、行政管理知识整合

管理学知识脉络图：

构成要素和行政

含义特性

职能

科学管理学派→泰罗

古典管理理论阶段法约尔

组织管理学派

管理概论韦伯

演进人际关系学说→梅奥

需要层次理论→马斯洛

行为科学阶段双因素激励理论→赫茨伯格

X理论Y理论→麦格雷戈

不成熟-成熟理论→阿吉里斯

动态平衡理论→巴纳德

群体动力学理论→卢因

演进特点

公共管理知识梳理

一、概论

二、公共组织

组织：

组织目标与行为是组织的本质性特征。

公共组织：

广义包括政府组织和第三部门组织，狭义就指国家机关组织。

构成要素：

人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术信息。

类型：

按财务-会计标准分类：

政府机构，教育组织，健康福利组织，宗教组织，慈善组织，基金会。

按公共权力标准分类：

强制型公共组织，半强制型公共组织，非强制型公共组织。

按权威与等级结构标准分类：

古典模型，官僚模型，第三部门行政模型。

公共组织结构：

机构是使组织实现其目标的基本管理工具。

结构内容：

管理层次（纵向）&管理幅度（横向）←两者反比例关系

结构形式：

直线结构（单一垂直领导）、职能结构（水平职能分工）、直线-职能结构、矩阵结构（以完成某项工作为核心，抽调人员组成临时机构）

科层组织是闲的组织结构的主导形式，绝大多数组织形式都是在“科层组织”的基础上发展起来的。

公共组织环境：

生态环境：

微观环境、中介环境、宏观环境。

组织环境的基本构成要素：

政治环境、经济环境、文化环境、技术环境、舆论环境。

三、公共决策

决策的含义：

理查德·施耐德将决策界定为：

决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。

特征：

预见性、主观性、选择性

内容：

目标选择（目标的确定要具体、力求恰当、有可检验性）、方案选择

类型：

根据决策问题的重复程度不同：

程序性决策、非程序性决策

根据决策目标的多寡：

单目标决策、多目标决策

根据决策条件的可控程度：

确定型决策、风险型决策、非确定型决策

根据决策权限的制度安排：

个人决策、群体决策

根据决策所要解决的问题性质：

原始决策、追踪决策

决策中的价值前提和事实前提：

事实因素是决策中所依据的客观事实，价值因素是决策者的个人好恶

决策的价值前提：

价值判断经常表现为价值目标的选择。

价值目标与决策目标是既有联系又有区别的两个概念。

决策目标包含价值目标，但又不等同于价值目标。

（需不需要，值不值得、侧重主观、价值体系）其对决策的影响主要表现在决策目标的确定上。

决策的事实前提：

其特点主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。

（能不能、可不可以、侧重客观、客观标准）其对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。

群体决策：

包括领导群体决策（高层）和群体参与决策（低层）

抉择规则：

一票否决（全体一致）、多数规则（变异形式：

孔多赛标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、正负表决法）、等级决定规则（中公黄皮P255了解各种规则以防出选择题。

）

四、公共政策

含义：

公共政策是指以政府为主的社会公共权威组织，为实施政治统治和社会管理，利用公共资源，以协调社会公共利益为目的的公共管理活动的行动和指导准则。

是对社会公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束和指引，通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的。

是国家管理社会公共事务、有效履行各种职能的基本依据和手段。

其特质是：

问题取向性。

特点：

政治性、目的性、规划性、权威性。

功能：

导向功能（引导公众行为）、管制功能（规定可以不做）、调控功能（限购令）、分配功能（对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征）

工具（即手段方式）：

按政府干预程度的高低，政策工具可分为：

自愿性工具、强制性工具、混合性工具。

按工具所获得的目标，政策工具可分为：

命令性工具、激励性工具、能力建设工具、系统变化工具。

我国将政策工具划分为：

市场化工具（民营化，用着付费）、工商管理技术（借鉴企业管理）、社会化手段（社区治疗，个人家庭，志愿者，公私伙伴关系）

效果：

直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果

公共政策分析模式：

政策科学产生于20世纪的美国。

公共政策分析模式主要有：

内容-过程分析模式（美国麦考尔和韦伯提出，主张使用规范性分析和描述性分析方法）、系统分析模式（美国沃尔夫提出，既要重视政策制定分析，也要加强政策执行分析）、信息转换分析模式（美国邓恩，分析事实、价值、规范，产生了经验方法、评价方法、规范方法。

）

类型：

横向分类&纵向分类

横向：

政治政策———经济政策———社会政策———文教政策———科技政策

（政党法制军（农工金融（劳动、医疗、

事公共安全财政税收社保、环保、

民族外交）物价房产）人口、宗教）

纵向：

总政策：

元政策。

如：

宪法，党纲，施政纲领，重要文件

↓

基本政策：

根本政策。

如：

计划生育、环境保护。

↓

具体政策：

总政策和基本政策最具体最直接最现实的表现。

主体和客体：

主体：

立法机关（最重要主体）、行政机关（国务院对宏观问题进行决策，地方政府既是执行者又是制定者）、司法机关（司法解释）、政党、利益集团、智囊团（非权力政策主体）、大众媒体（第四种权力）、公民个人。

客体：

社会问题、公共问题或政策问题（只有情况被制定者关注后，进入程序议程，才能成为问题）；政策发生作用的对象——社会成员（每个人都是作用的对象）。

公共政策的制定：

过程：

政策目标的确定、备选方案的设计、备选方案的筛选、政策方案的最终抉择与合法化（方案在被决策时必须有权力机关按照一定的法定程序予以审议和批准才能转化为正式的政策具有合法性）。

方法：

定量（直观，成本高）、定性（简便实用、成本较低，有利于调动专家的积极性）

模式：

传统理性模式（理想追求）、有限理性模式（美国西蒙，相对满意）、渐进决策模式（美国林德布罗姆）、混合扫描决策模式（社会学家艾奇奥尼：

战略性决策和操作性决策两个层次）。

影响因素：

体制因素、制定者因素、客体因素、技术因素

原则：

一贯与稳定原则、信息准确全面、系统原则、可行性原则、动态性原则

公共政策的执行：

一般过程：

政策宣传、政策分解、投入资源、设置组织机构与配备执行人员、政策实验、全面实施、协调与监控。

手段：

政策执行手段、行政手段、法律手段、经济手段、思想引导手段

公共政策执行偏差：

并不是所有的偏差都是不好的。

公共政策执行偏差的影响因素：

政策本身的缺陷、人的因素、体制因素、客体因素、执行监控不力。

公共政策评估方法：

专家评议法（德尔菲法Delphi征询专家，用信笺背靠背评估、汇总、收敛。

）、前后对比分析法、个案研究分析法、成本-收益分析法、多目标综合评估法。

调整：

略

终结：

终结对象：

功能、组织、政策、计划

终结方式：

废止、替代、合并、分解、缩减

五、公共服务

公共服务是法律授权的政府以及政府公共组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能。

政府是公共服务的主导者。

基本公共服务旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。

享有基本公共服务属于公民的基本权利，提供基本公共服务是政府的职责。

基本公共服务均等化的核心是机会均等（不是简单的平均化和无差异化）

建立健全基本公共服务的基本要求：

1、以人为本，保障基本

2、政府主导，坚持公益

3、统筹城乡，强化基层

4、改革创新，提高效率

主要目标：

1、供给有效扩大、

2、发展较为均衡

3、服务方便可及

4、群众比较满意

六、公共危机管理与突发事件应对

公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效的预防、处理和消灭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。

特点：

事出突然，具有意外性，作出反应的时间有限

威胁公共利益

高度不确定性

分类：

根据公共危机产生的诱因：

外生型危机，内生型危机，内外双生型危机

根据公共危机发生的领域：

政治型危机，社会性危机，宏观经济性危机，生产性危机，自然性危机。

处理公共危机必须坚持的原则：

时间性原则、效率性原则、协同性原则、科学性原则

公共危机的应对要点：

减少、缓解危机；动员、准备资源以有效的控制危机；回应社会与公众的需求；危机后的恢复与重建。

突发事件：

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害（水旱、气象、地质、海洋、森林草原火灾和重大生物灾害）、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

一案三制应对突发事件：

一案：

国家突发公共事件应急预案体系。

三制：

应急管理体制、应急运行机制、应急管理法制。

行政管理知识梳理

一、概论：

含义：

国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动

主体：

国家行政机关

客体：

国家事务和社会事务

原则：

法治原则、服务原则、效率原则

主要方式和目的：

依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志

行政管理是国家管理的基础，也是政府活动的核心。

行政管理以公共利益为目标：

我国政府公共行政的首要特征和唯一目的是：

代表最广大人民的根本利益，并为最大限度地实现这个公共利益而奋斗。

行政管理以公共权威为基础：

公共权威包括公共权力和公共威信。

行政管理以公共政策为途径；

行政管理以公共问题为对象，

行政管理以公共财政为保障

二、行政组织

定义：

行政组织是静态组织机构和动态组织活动过程的统一。

我们研究的是狭义的行政组织，即中央人民政府、地方各级人民政府及其办事机构。

特性：

政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性。

设置原则：

精干效能原则：

才、财、材

依法设置原则

因需设置原则：

因事而设是行政组织设置的根本前提。

职责权统一原则

适应发展原则

为民便民原则

管理幅度与层级适度原则：

幅度指一名行政主管人员所直接领导、指挥、监督的下级人员或部门的范围及数量。

层级是指行政组织的纵向等级结构和层次数目。

（上中下三级对应部局处，高中低基层对应国务院省县乡）在组织条件不变的情况下，幅度与层级成反比例关系。

构成要素：

组织目标（灵魂）、组织人员（行政组织的核心，行政管理的主体）、物质要素、行政职能、机构设置、组织文化、技术信息

类型：

领导机构：

即首脑机构，国务院和地方各级人民政府，是各级政府领导的决策核心，领导机构是行政组织的中枢

职能机构：

即执行机构，有局部性，专业性的特征。

如发改委、国资委、审计署、国税局、央行等。

辅助机构：

分为政务性（政策研究室）、事务性（机关事务管理局）、综合性（国务院地方政府办公厅）、专业性（人事、财务部门）辅助机构。

参谋咨询机构：

智囊机构

派出机构：

不是一级国家行政机关

临时机构

我国政府组织的结构：

纵向结构：

宏观上：

中央与地方。

微观上：

行政组织内部层次。

纵向和横向交织形成行政组织结构网。

中央政府组织：

A：

国务院领导机构：

国务院组织系统的核心，国务院实行总理负责制，通过会议（国务院全体会议&国务院常务会议）进行决策和领导执行活动。

B：

国务院工作部门：

业务机构、办事机构、直属机构、由部委归口管理的国家局、非常设机构。

地方各级政府组织：

省政府机构、其他地方政府机构、城市政府机构、地方派出机构（V.S.派出机关）

三、行政领导

领导的含义：

领导是引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。

领导是管理的核心职能，领导是组织成