关于全国地方电子政务干部培训主要内容的汇报.docx

关于全国地方电子政务干部培训主要内容的汇报.docx

《关于全国地方电子政务干部培训主要内容的汇报.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于全国地方电子政务干部培训主要内容的汇报.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

关于全国地方电子政务干部培训主要内容的汇报

关于全国地方电子政务干部

培训内容的汇报

9月19日至23日，国家工业和信息化部信息化推进司在浙江省奉化市组织举办为期5天的全国地方电子政务干部培训班，就国家电子政务“十二五”发展重点、任务以及地方电子政务建设的成功做法和经验进行授课指导和交流学习。

来自全国各副省级城市的59位学员参加了此次培训。

培训班上，国家工业和信息化部电子政务处章晓杭处长、国家信息化专家咨询委员会委员高新民结合当前电子政务发展现状，提出“十二五”时期电子政务发展须“转变技术主导观念为业务主导观念，加强电子政务与行政体制改革的融合和互动，注重深化应用，突出成效”等观点。

工业和信息化部信息化推进司温锐松、中国软件测评中心张少彤博士分别分析了全国地方电子政务信息共享和业务协同、地方政府网站发展的情况，提出发展建议及评估方法。

北京市高级人民法院、福建省发改委就电子政务的具体应用工作——电子政务运维管理服务外包及电子政务顶层设计探索，与学员们进行了经验交流和指导。

此外，培训班还组织学员赴宁波市国际航运中心、宁波市规划局进行实地考察和现场教学。

此次培训的主要内容如下：

一、国家电子政务“十二五”发展面临的深层约束及破解路径

国家工业和信息化部电子政务处章晓杭处长在进行题为《国家电子政务“十二五”发展方向和重点》的讲座时，指出，“十二五”时期是国家电子政务发展各种矛盾的凸显期，也是转变发展方式、深化应用和注重成效的关键转型期。

正确认识和分析我国电子政务发展存在的问题，结合国内实际情况，提出我国新时期电子政务发展的破解路径。

（一）我国电子政务的深层约束

1.电子政务推进体制机制不顺。

体制上，2008年后，顶层管理缺位，致使电子政务建设缺乏统一规划和统筹协调，部门之间各自为政，重复建设难以避免，进而导致建设成本高企。

机制上，缺乏一个日常化和常态化的协调机制来协调中央部门间、地区间、中央和地方间信息化建设；缺少顶层设计，致使电子政务项目投入管理还大多停留在就事论事的逐个项目审批的水平上，缺乏对电子政务项目的通盘统筹考虑，投资的随意性较大。

绩效管理未普及，组织成员工作积极性没有得到有效提升。

2.信息技术与政务业务融合度不高。

单纯技术推动型的电子政务发展模式已经走到尽头，业务系统多是现有流程的网络化复制，真正实现流程再造和模式创新的案例少见。

3.电子政务建设过程中政务信息资源建设开发不足、整合利用效果不佳，大部应用为单项应用，信息资源共享利用整体水平很低，电子政务的建设成效不能充分发挥。

4.涉密网、内网、外网、专网之间的总体设计缺失，网络功能边界不清晰，统一网络平台尚未形成，公共基础设施的集约效应难以充分发挥。

5.技术和产业支撑体系尚未建立，表现为政府采购相关政策执行不到位，缺乏电子政务高端专业咨询机构，运维服务体系不完备等方面。

（三）“十二五”电子政务发展的破解路径

1.发展方针

（1）必须将科学发展观贯穿电子政务发展全过程。

加快转变电子政务发展方式，深化电子政务应用，强调政务与技术深度融合，突出发展质量，注重可持续发展。

坚持统筹兼顾，按照社会管理和公共服务整体要求，抓好顶层设计，处理好整体与局部、行业与地方、建设与应用、统一与分散、管理与服务的关系，促进电子政务全面协调发展。

（2）必须坚持把以人为本和构建和谐社会作为电子政务发展的出发点和落脚点。

以服务社会公众为中心，把保障和改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展作为发展重点，加快服务向基层延伸，提升服务效率和质量，使电子政务发展成果惠及于民。

（3）必须坚持把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求。

提高各级政务部门履职能力，创新服务模式，强化应用推广，大力推动信息共享和业务协同，突出建设集约化、应用平台化、服务整体化，进一步提高电子政务效益。

2.破解路径

十二五时期电子政务建设必须要认清所存在的问题，牢牢把握发展方针，建议从以下几个方面寻求破解之道：

（1）理顺体制：

重点解决协调问题

中央成立的高层议事协调机构，并将该委员会的办事机构设在相关单位，可以让内设的机构承担日常工作。

建立电子政务协调小组，下设办公室放在工信部或相关权威机构，加强跨部门协调。

（2）由技术驱动向业务驱动转变

业务部门全面推动电子政务，技术部门做好项目管理和技术支撑。

做好各级各类电子政务顶层设计，打破以部门为中心推进电子政务的局限

（3）实现以大系统观念建设

用大系统的观念为指导思想，把电子政务扩展到公共服务和社会管理的各个领域，改变以机构为中心建设电子政务的局面。

建立电子政务主管部门与电子政务投资审批部门在总体规划与重大工程规划之间的紧密协调关系

（4）强调以效果为导向

一是在全国各级政府强制推行电子政务工程项目绩效管理制度，国家有关电子政务工程项目管理部门（国家发改委、财政部）应当尽快出台电子政务项目工程绩效管理工作指南。

二是要进一步调整优化各级各类政府网站评估工作，鼓励第三方专业评估机构开展特色政府网站评估，引导政府网站评估向强调服务成效和用户满意方向发展。

三是要组织开展电子政务发展水平评估，建立电子政务发展水平评估指标体系和评估工作指南，建设发展水平评估数据收集、统计、报送和发布系统

二、地方电子政务应用总体发展情况分析及对策

（一）地方电子政务信息共享和业务协同发展分析

1.地方电子政务信息共享和业务协同发展现状

近年来，全国各地区相互学习，积极探索，在跨部门信息共享和交换方面取得了显著成效，有效整合提升了政府公共服务和管理能力。

典型案例有广东省网上抓逃、查处冒领社保局、广州市综合治税；上海市城市综合管理及应急联动、法人综合管理与服务；宁波信用管理；成都食品安全监管等涉及社会管理和公共服务难点问题的多项应用。

然而，当前，全国电子政务信息共享和业务协同仍处于初级发展阶段，尤其是地市和县级地方的信息共享和业务协同正在起步。

电子政务信息共享和业务协同工作跟各级政府保障和改善民生、加强和创新社会管理，以及促进经济平稳较快发展的迫切需求之间尚有很大差距。

2.推进电子政务信息共享和业务协同发展措施

（1）充分借鉴“六点经验”

为推动信息共享和业务协调工作，杨学山副部长在2008年12月12日深化地方电子政务信息共享和业务协同工作座谈会上，提出六点经验：

认识是关键，要正确认识信息共享和业务协同在电子政务及整个政府管理、行政管理体制改革中的重要作用；全面的、高质量的、可共享的信息是基础；技术平台是依托；应用是抓手；制度是保障；统筹协调是根本方法。

（2）积极发展评估指标体系

杨学山副部长在全国电子政务建设和发展经验交流会上要求“工信部在总结试评估工作的基础上，将研究提出发展评估指标体系，引导和促进信息共享和业务协同发展”，实现以评估促应用、以评估促发展。

评估方式采取“四统一”，即统一评估范围、统一评估指标、统一数据采集方法、统一组织实施。

其中，评估指标为：

共享部门覆盖率：

参与共享信息提供和使用的部门数量与本地区部门总数量的比例。

反映地区部门参与信息共享的广泛程度。

信息内容覆盖率：

部门间共享信息内容的项数与本地区部门共享信息内容总项数的比例。

反映地区信息共享内容的丰富程度。

共享信息提供率：

部门依据职能提供共享信息的主要业务项数与本地区部门主要业务总项数的比例。

反映地区部门提供共享信息的发展水平。

业务应用支持率：

部门通过获取共享信息支持应用的主要业务项数与本地区部门主要业务总项数的比例。

反映地区信息共享支持部门业务应用发展的水平。

（二）地方政府网站发展情况分析

1.地方政府网站发展的总体情况

以942个副省级以上地方政府网站，3251个地（市、州、盟）级地方政府网站及12509个县（市、区、旗）级地方政府网站为样本进行分析，发现：

包括中央政府门户网站和中央部委网站，覆盖中央、省、市、县四级政府及部门的政府网站层级体系建设基本完成；各地方政府门户网站能够围绕服务型政府积极开展对政府网站的探索、创新与尝试，将网站服务逐步延伸到教育、住房、交通等民生和企业最为关注的服务领域；信息覆盖范围从工作动态信息扩展到财政、人事、教育、医疗等民生领域信息。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发[2006]104号）、《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》等相关政策精神，进一步推动政府网站健康发展，工业和信息化部组织实施副省级以上地方和地市级政府网站的发展评估工作，副省级以上地方信息化主管部门负责组织实施区县级政府网站发展试评估。

根据工信部《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》（工信部信[2009]175号），政府网站发展水平评估按照三大定位共设置了9项指标：

政府信息公开：

主动公开信息量、已申请公开量、年度新增量。

网上办事：

网上办事量、网上办事度、网上办事率。

政民互动：

公众参与量、参与答复量、参与便捷度。

2.促进地方政府网站发展建议

（1）建立“共同办站”的机制。

建立由网站管理部门、建设运维部门、内容保障部门共同办站的地方政府网站建设管理机制。

（2）加强地方政府网站的建设管理。

建立政府网站内容保障制度，建立值班读网制度，加强对网站日常维护的检查，规范网站页面设计，确保网站栏目设置明确，内容直观实用。

（3）全面梳理业务，提升网站内容保障能力。

（4）网站服务提供应以用户需求为中心，以用户满意为标准，不断提升服务的质量。

（5）提高意见处理效率，保障政民互动渠道畅通。

三、电子政务具体应用工作的先进经验

（一）北京市高级人民法院电子政务运维服务外包管理与实践

北京市高级人民法院以法院审判业务与电子政务融合为工作目标，以电子政务运维精细管理为手段，认真探索服务外包科学管理方法，取得了明显的社会、政治和经济效益。

工信部杨学山副部长给予了“深度融合、精细管理”的高度评价。

具体运维管理体系总结如下：

1.决策体系：

（1）根据业务需求，选择运维模式；

（2）健全管理机制，实行公开招标。

2.流程体系：

（1）建立管理层级，明确运维职责。

建立清晰的运维层级管理制度，是运维管理工作的重中之重；

（2）结合运维规范，建立服务流程。

从繁杂无序的运维工作过程中，提练、梳理、整合、优化，构建电子政务全流程运维管理体系，是持续有序完成运维任务的重要保证，成为“精细管理”的主要内容之一。

3.业务体系：

（1）精细资产管理，梳理应用需求

资产管理关键在于精细二字。

硬件软件同属资产是信息系统的基础设施。

资产具有动态变化的特点，三方签署《资产保管协议》成为服务外包管理过程重要环节。

属资产，必有实物、数量、价格，必须精细管理；

（2）促进业务融合，推进信息服务

4.经费体系：

（1）整合系统应用，确定运维任务；

（2）编制服务协议，精细工时计算。

北京高级人民法院历经三个多月，创新了SLA编制方法，解决了为什么、做什么、怎么做、何目标、多少钱问题。

5.绩效体系：

（1）实行绩效管理，提升服务水平；

（2）明晰服务对象，量化运维成本

（二）福建省省级电子政务顶层设计

福建省电子政务顶层设计是基于2008年完成省直部门政务信息编目的基础上开展，历时3年多，前后约有300多人参加，投入约400万元。

通过顶层设计，福建省明确了电子政务发展目标、总体框架及发展路径，并提出了“两新”思路，即电子政务新型建设模式、推行新型政务工作模式，形成了《福建省电子政务总体框架和发展策略》、《福建省级政府部门核心架构》以及《十二五数字福建电子政务规划建议》成果。

福建省顶层设计的基本方法如下：

1.采用架构理论方法

坚持遵循国家电子政务总体框架和发展战略，坚持充分吸收国内外组织架构（EA）、面向服务架构（SOA）等信息化先进理论和方法，借鉴美国联邦政府架构（FEA）实践经验和国内个别地方探索成果；

2.用好三个基本方法

一是目标导向法，二是业务对象法。

对象是设计业务架构和数据架构的基础，部门层面的设计对象是政务工作对象，总体层面的设计对象是服务对象。

三是生命周期法，要对顶层设计进行反复修订验证，确保质量。

3.坚持发挥部门作用

部门既是被设计者，也是主动的设计者，更是推动电子政务新型建设模式的主力军和传播者。

不替代、不取代部门在顶层设计中的主体作用。

专家组主要进行培训、指导、动员、审查和修订等工作。

海南省正是基于这个指导思想，所有参与的部门和相关人员在两年多的工作中均得到了锻炼和提高，提升了电子政务工作的全局观，增强了科学推进电子政务的能力。

4.强化顶层设计保障

一是领导高度重视，省政府领导的重视和期望是确保海南省顶层设计工作顺利开展的重要保障；二是必须制定完备、详细、可行的工作计划，确保有目标、有计划推进设计工作；三是强化智力资源的引导和服务，设立足够的指导队伍和专家队伍；四是纳入电子政务绩效考核工作，确保各部门重视；五是要有必要的工作经费保障，据不完全统计，福建省顶层设计工作投入约400万元。

此外，培训班赴宁波国际航运中心考察。

宁波国际航运服务中心建设集“集疏运网络体系、航运交易平台，金融信息支撑”三位一体，方便企业办理通关各项手续，实现了“进一家门，办多家事”。

宁波市规划局现场教学中，了解了宁波智慧位置的建设成果，聆听了宁波市工商管理局关于数据共享信用宁波建设情况。

规划部黄王乐

2011年9月27日