枣阳市某灌区施工组织设计.docx
《枣阳市某灌区施工组织设计.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《枣阳市某灌区施工组织设计.docx(90页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
![枣阳市某灌区施工组织设计.docx](https://file1.bdocx.com/fileroot1/2023-7/5/4867274f-57db-4053-ad49-e5ffef8e7db3/4867274f-57db-4053-ad49-e5ffef8e7db31.gif)
枣阳市某灌区施工组织设计
目 录
第1章 编制说明
1.1编制目的
本《施工组织设计》是我单位对本工程的投标文件之一,它体现了我单位对本工程施工的总体构思和部署,是一部对工程质量、安全、工期计划、资源配置、总体布置以及文明施工等方面进行程序化管理的纲领性文件。
若我单位有幸中标承建本工程,我们将依据本《施工组织设计》所确定的原则、方法、资源配置等,全力投入,严格遵循有关的施工及验收规范,在图纸会审之后,进一步编制详细的《施工组织设计》及分部工程《作业计划》,形成完整的工程技术文件,用以指导工程施工,确保本工程质量、安全、工期等目标的顺利实现。
1.2编制依据
⑴某灌区续建配套与节水改造2007年度工程的招标文件及答疑文件。
⑵设计图纸。
⑶投标施工招标文件。
⑷现场实际踏勘情况。
⑸国家现行相关工程建设法规和当地政府有关地方性法规和规定。
⑹国家和行业颁布的相关现行的技术标准和规程、规范。
⑺本单位质量体系文件和企业标准。
⑻本单位有关质量管理、安全管理、文明施工管理等项目管理方面的文件。
1.3引用的主要施工规范标准
1、依据设计文件的要求,本招标工程项目的材料、设备、施工须达到国家和省或行业的下列现行工程建设标准、规范的要求。
1.1按设计文件(包括图纸)的技术要求执行;
1.2按现行的水利工程设计标准和规范、规程执行;
1.3按现行的水利工程施工、质量评定及验收规程、规范、规定执行;
2、根据工程设计要求,该项工程下列项目的材料、施工除必须达到以上标准外,还应满足下列标准要求(列出特殊项目的施工工艺标准和要求):
2.1施工工艺标准和要求需满足《水利水电土建工程施工合同和招标文件示范文本》(GF-2000-0208)水利水电土建工程施工合同技术条款的要求。
第2章 综合说明及工程特点
2.1工程说明
2.1.1工程概况
某灌区位于xx市西北部,是一个以提灌唐河水为主,结合灌区内水库预蓄的大型灌区,设计灌溉面积30万亩,某提水泵站共分四级五站,设计提水流量10.88m3/s。
灌区从上世纪50-60年代开始就开展了大规模的水利建设,建成了小黄河、周桥两座中型水库以及部分小型水库、塘堰等水利设施;某泵站于1989年正式开工建设,1993年开始受益,1995年灌区骨干工程基本建成。
目前灌区存在的主要问题是灌区配套不完善,水利设施配套标准低,部分渠系及建筑物年久失修、毁坏严重,尤其是上世纪60年代左右建设的小黄河、周桥两座中型水库渠系及建筑物,渠系水利用系数低,须进行续建配套与节水改造。
1.2水文气象和工程地质
工程区属亚热带季风气候区,春秋温和,夏热冬冷,四季分明,冬干夏湿,光照充足,无霜期长。
多年平均降雨量864mm,多集中在5-10月,其中又以7、8两月降雨量最为集中,占年降雨量的40﹪左右。
灌区多年平均蒸发量1716mm,是降雨量的2倍。
因此灌区内水资源供求矛盾突出,是全省有名的“旱包子”严重缺水地区。
工程区为第四系冲积台地,地势较平坦,属波状平原地带。
工程区沿线地基土为一元结构,矿物成分以伊利土为主,土层以棕黄、黄褐色粘土为主。
渠道由于位于膨胀土地区,渠坡多处出现浅层滑坡。
由于工程地基土具有较高膨胀潜能,建筑物埋深应在土体膨胀影响深度以下。
工程区地表水、地下水对砼无腐蚀性,对钢结构具有弱腐蚀性。
1.3交通条件
某灌区中心距xx市区仅25km,枣唐公路从南到北跨越灌区,与灌区乡镇公路连成网络,对外交通十分便利。
现有的对外交通能满足本次施工的运输要求。
工程所用的建筑材料块石及碎石需到xx市太平镇唐梓山采石场购买,运距15km;砂自襄阳双沟砂场采购,运距50km,以上料场储量均可满足工程需要。
水泥、钢筋、木材等由xx市城区购运,运距25km。
2.主要建设内容
2007年度主要建设内容为:
1、周桥西干渠1+350—4+050段、小黄河干渠0+000—2+230段渠道及渠系建筑物整治,具体项目内容如下:
2、周桥西干渠及小黄河干渠配套建设附属建筑物,包括拆除重建1座泄洪闸、3座机耕桥;新建1座泄洪闸、9处斗门、8处小水入渠、3处量水堰;加固1座倒虹吸管。
2.2施工条件
某灌区续建配套项目主要内容:
渠道衬砌工程、建筑物改造及其配套工程等,主要工程量有:
土方开挖2.6593万m3、土方回填1.7260万m3、砼0.8184万m3、钢筋37.5t、浆砌块石0.03790万m3。
某灌区位于xx市西北部,是一个以提灌唐河水为主,结合灌区内水库预蓄的大型灌区,设计灌溉面积30万亩,某提水泵站共分四级五站,设计提水流量10.88m3/s。
工程施工用电主要考虑由大电网系统供电,就近架线到各工区,对不具备条件和偏僻地段可利用农用线路或小功率柴油发电机组供电。
施工用水考虑从各项目附近的河流、小溪、山塘或小水库直接取水,对地势较高水源紧张的项目,施工用水可以考虑利用地下水源。
施工用风采用小功率移动式空压机供风。
工程区属亚热带季风气候区,春秋温和,夏热冬冷,四季分明,冬干夏湿,光照充足,无霜期长。
多年平均降雨量864mm,多集中在5-10月,其中又以7、8两月降雨量最为集中,占年降雨量的40﹪左右。
灌区多年平均蒸发量1716mm,是降雨量的2倍。
因此灌区内水资源供求矛盾突出,是全省有名的“旱包子”严重缺水地区。
工程所需主要建材(水泥、砂、块石、卵石等)都可在xx市、襄阳区或附近县区购买,具体见表2.2-1。
回填所需土方,尽量选用项目开挖土方。
表2.2-1主要建材价格及产地
编号
材料名称
单位
产地
规格
采购价(元)
1
水泥
t
xx水泥厂
P.O32.5
230
2
钢材
t
武汉市
优质品
3500
3
杉圆木
m3
本地区
φ14-φ20
575
4
板方材
m3
本地区
杉、松木
1050
5
河沙
m3
本地区
中、粗沙
23
6
卵石
m3
本地区
22
7
块石
m3
本地区
非风化石
20
8
止水橡皮
m
U、P、平板
75
2.3工程质量目标及工期目标
质量目标:
工程质量:
本工程业主要求的质量为合格以上。
我单位根据自己的实际情况,将本工程列入我单位年度创优目标,若我单位中标,在保证工程质量合格的前提下,我们将力争优良目标的实现。
2.3.2工期目标
根据招标文件要求,计划工期为:
xx年11月10日~xx年6月10日。
本工程在监理发出开工令后开工,全部工程在210天内竣工。
我们计划竣工日期为xx年6月10日,按照业主要求按期完工。
2.4工程特点
2.4.1本工程土方量较大,运距相对较远,且运输路线上有诸多限制。
本工程土方开挖工程量:
26593m3,土方回填工程量:
17260m3还有浆砌石方量378.95m3。
因此如何组织好人工、机械和卵石材料的供应是我们考虑的重点问题。
2.4.2本工程为灌区续建配套与节水改造工程。
本工程为灌区续建配套与节水改造工程,如何处理好续建配套与节水改造的相互关系,做好施工工艺,也是我们考虑的重要问题。
2.4.3施工强度特点
本工程施工过程中,施工加载的速度不仅严格受地基软基层的固结速度控制,而且还受到交通运输和材料供应等施工条件制约,本工程工程量较大;渠道浆砌石只能头尾推进,开工初期只能从下向上单向推进,作业面有限。
因此整个工程中浆砌石、粗砂垫层强度相对较高,必须科学组织、严格管理才能保证本工程有序、平稳、均衡、高效地进行。
2.4.5工程施工工艺特点
⑴土方开挖要求高。
因此应精心安排施工工艺,科学组织施工。
在续建配套与节水改造过程中,重点是渠道衬砌工程和渠道垮方致治理工程的施工。
并在施工中采取切实可行的措施,防止施工对已有建筑物造成损害。
施工中特别注意交接处的施工,防止形成质量隐患。
第3章施工部署
3.1指导思想和实施目标
3.1.1指导思想
对本工程施工,我单位的指导思想如下:
以质量为中心,按照ISO9001:
2000质量管理体系框架要求,根据本单位的企业标准,建立工程项目质量管理保证体系,编制《项目质量计划》。
同时选配综合素质高的项目经理、项目技术负责人及工程技术、管理人员组成项目管理班子,组织有同类工程施工经验的施工队伍进场施工,并实施项目管理,加强施工现场管理,积极推广应用“四新”技术,精心组织,科学管理,确保优质、高速、安全地完成合同工作内容。
3.1.2实施目标
⑴质量目标
严格按照国家《水利水电工程施工和验收规范》及相关规范要求进行施工和检验,对建筑、安装施工全过程实施持续有效的控制,确保本工程单元工程质量合格率100%,优良率80%以上,保证合格工程,力争优良工程。
⑵工期目标
本工程计划210个日历天完成本次招标范围内的全部工作内容,并清场扫尾完毕,按照建设单位规定的日期按时完工,工期目标:
xx年11月10日~xx年6月10日。
⑶安全生产目标
杜绝重伤和死亡事故,杜绝机械和火灾事故的发生。
⑷文明施工目标
严格按有关规定施工,搞好现场文明施工的定置管理和目视管理,把本工程建成文明施工模范工程。
⑸环境保护目标
遵守有关环境保护法规,树立全员环保意识,在保证工程质量和工期的前提下,最大限度地减少对居民区、库区环境的污染,创造良好的环境条件。
3.2施工部署
3.2.1施工总体设想
施工部署必须针对工程区域地形、地质、气象条件和工程技术特性,在保证总工期和工程质量的条件下,确保控制性工期目标的实现。
⑴施工工作面划分
本工程施工工作区划分:
根据工程量和现场施工条件,本过程按照渠道的施工顺序先后施工、相互协同工作。
⑵施工布置
根据现场情况和本工程特点,本工程生产区布置在桩号2+500方向的空地处;生活用房主要搭建临时帐篷或租用民房为主。
施工临时工程主要包括施工所需的场内施工道路、水电系统、砂石料堆场、机械停放场、砼系统、金属加工厂、加工车间、现场办公、设备及仓储、消防和临时生活设施等。
施工区用水、用电从业主提供的水、电源点接引敷设管道、线路,引接至各生产生活区。
用电附近有电站设计可供用电需求。
另外,为防止因外界因素断电对本工程施工造成不利影响,我单位自备一台30kw柴油发电机和一台15kw柴油发电机。
⑶施工技术措施
本工程的渠道衬砌工程和渠道垮方治理工程是保证本工程工期的关键项目,必须得到保证,解决办法是:
①选择合适的施工机械:
根据本工程施工强度特点,考虑灌区施工进度对本包段的影响,拟投入1台美国产的卡特挖掘机和1台美国产推土机,进行土方开挖项目的施工,投入8辆8t自卸汽车进行砂石备料和土方运输工作。
②采用科学的施工工法:
在软弱地带段先快后慢,薄层轮抛,严格控制加荷速率。
3.2.2施工工期安排
根据招标文件,本工程要求210天完工。
我单位经认真分析和统筹安排,进行进度计划编制,计划于监理下达开工令日开工,在210个日历天内全面完工,主要工程施工节点控制如下:
(1)监理下达开工令日工程正式开工。
(2)开工前10天内所有临时设施布置完毕,包括施工便道修建完毕,工区内的平面控制网、高程控制网建设完毕。
(3)施工210天,工程全面完工。
详细分项工程起止时间请参见工程总进度计划表。
3.3前期准备工作
施工前期准备工作对施工的顺利进展影响很大,是保证均衡和连续施工的重要前提。
一旦我单位中标,我们将尽快拟定《准备工作计划》,按计划进行施工准备,同时在业主协助下办理好各种法定手续,并与交通、电力、公安等部门建立联系,协调工作。
顺序如图3-3-1。
图3-3-1施工准备工作顺序图
3.3.1组织和思想准备
中标后尽快签订工程承包合同,组织项目经理部进场,明确管理目标和经济责任。
3.3.2技术准备
⑴熟悉、审查图纸和有关资料,领会设计意图和建设单位要求,做到心中有数。
⑵收集资料:
进行详细的实地调查,了解现场实际情况。
⑶深化施工组织设计:
根据施工图纸和合同要求,并根据进一步调查的资料,深化细化编制《实施性施工组织设计》,以指导现场施工生产。
⑷编制施工预算。
⑸做好各类原材料的检验工作和砼的试配工作。
⑹做好施工前期技术交底工作。
3.3.3现场准备
3.3.3.1施工测量放样和定位原则
⑴对业主提供的平面控制点、水准点、水尺进行检查复核。
⑵测量的方法和精度以及所用仪器应符合现行行业标准《水利工程测量规范》的规定。
⑶测量放样时,应邀请业主和监理工程师参加,测量成果应双方确认。
3.3.3.2测量放样应遵守下列的规定
①施工放样前要对平面控制网点高程及坐标点进行检查复核;
②当现有控制网点不足时,应按图根点测量要求布设三角网或导线网,作为施工的平面控制依据;
③施工基线测设的测角误差应不大于12″,基线长度的相对误差应不大于1/1250;
④施工放导标样的测站应埋设固定标志标定,采用砼永久固定桩标定;
⑤应采用将设计起始线、终止线、工程分界线、中线和转向点等标出,并根据设置里程标和分段施工标示;
3.3.3.3测量施工方法
1平面轴线的控制
根据建设单位提供的控制基准点,用TDJ6经纬仪放出施工控制轴线,按照设计图纸放出相关控制轴线及控制点等,并确保其满足施测精度。
2高程的控制
利用水准仪控制高程,在工程区域内不易破坏的位置分别打设钢管桩作为临时水准点,从建设单位提供的水准点引测高程到临时水准点,以该临时水准点作为施工时的高程控制。
3座标点、高程控制点设置原则
座标点、高程控制点设置在坚实地基,且不受施工影响、不易被损坏、便于复测、视线好的地方,并浇好砼基础保护,同时设置好保护桩。
4测量放样人员组成
工程测量放样的好坏是影响工程施工质量能否达到预定效果的重要环节,为此,我们拟成立了专门测量放样小组,测量组由测量工程师负责,并配备6名有实际施工测量经验的测量员,在整个施工过程中,进行测量放样和复测。
5测量仪器配备
根据工程施工实际,拟配备TDJE经纬仪2台,S3水准仪3台,50m钢尺2支,水准塔尺6根,放样花杆6根。
工程竣工前对施工建筑物(包括隐蔽工程覆盖前)进行测设建筑物位置和标高。
对工程测量所得出的精确数据,报送监理单位,并经监理工程师审批后备案。
3.3.3.4“三通一平”准备
按照施工总体布置的要求,做好路通、水通、电通和场地平整。
3.3.3.5临时设施的准备
临时设施包括现场施工人员的办公、生活用的临时房屋建筑和施工生产辅助企业(如砼拌和站、机修厂、金结加工场等)及各类仓库。
上述临时设施应按施工总布置的位置定位建造。
3.3.3.6施工材料的准备
根据材料需用量计划,确定材料来源,与砂料场、水泥等材料供应商签定材料供应合同,同时进场后,应尽快开始进行土方开采工作,并修建各类材料堆场,组织部分材料进场,做好材料前期储备工作。
3.3.3.7做好季节性施工准备工作
按照施工组织设计要求,对高温、冬季、雨季以及汛期的施工应落实技术措施和增加投入的机具、材料等。
3.3.3.8劳动力准备
⑴投入本工程的施工队伍由我单位具有同类工程施工经验的专业队伍组成,不足部分在当地雇佣劳力约50%。
根据施工进度计划和工程量情况编制劳动力计划,落实施工队伍,并分级签定劳务合同。
⑵施工人员进场前,须进行安全、文明施工和环境保护等方面的教育。
⑶贯彻“持证上岗”制度,对施工中所需的特殊工种和新技术工种,应按计划组织培训,合格后上岗。
⑷开工前,要向参与施工的全体施工人员进行动员,同时还应组织技术交底,落实生产技术责任制,建立健全岗位责任制。
3.3.3.9施工机械设备的准备
施工机械设备是保证施工进度的关键所在,应根据机械设备计划,提前准备,配套落实,按计划进场,确保施工的连续性。
进场前要检验设备的性能状态,进场后及时进行查对和试运转,并加强保养维护。
3.4施工机械进场计划
施工机械设备适时进场是保证施工进度、工程效益的关键所在,应根据机械设备计划,提前准备,配套落实,按计划进场,确保施工的连续。
根据本工程的特点,我单位主要施工机械设备进场安排如下:
1、中标后首先进场1台CAT320型反铲挖掘机、1台装载机和3台5t自卸汽车,用于前期的三通一平工作。
2、开工前2天进场2台CAT320型反铲挖掘机。
3、开工后3天内各种运输车辆和施工机械全部进场。
详见第13章中拟投入本合同工作的主要施工机械设备表
3.5工程主要材料进场计划及运输措施
1、中标后,用于临时设施的建筑材料随先期进场的车辆首先进场。
2、开工后人工拆除坝体干砌石,符合要求的卵石分别堆放在两个施工区内。
第4章施工总进度安排及附图
4.1编制依据和编制原则
4.1.1编制依据
⑴招标文件对施工进度的有关文件要求。
⑵设计图纸。
⑶有关施工及验收规范。
⑷工程量清单。
⑸主要施工方法。
⑹招标文件对工期的要求。
⑺现场实际情况。
⑻本单位施工力量情况。
4.1.2编制原则
⑴施工进度计划必须服从总工期的要求;
⑵施工总进度计划必须服从地基稳定的大局,在确保地基稳定的前提下,配置满足施工进度计划要求的施工资源,大强度施工;
⑶在认真分析现场情况和本单位情况的基础上,尽可能采用先进的施工技术、设备,充分发挥机械效率和尽量减少准备,辅助和停待等非生产时间,最大限度地做到连续施工和均衡施工,加快施工进度。
同时,应注意留有适当余地,保证工程质量和安全文明施工。
当施工情况发生变化时,以便及时调整进度计划,保证工期目标的实现。
4.2施工总进度计划
4.2.1施工总工期安排
根据招标文件,本工程工期目标为210日历天,计划于监理下达开工令日开工,用210个日历天完工,即xx年6月10日竣工。
xx年11月10日~xx年12月10日按照本工程的施工图设计要求,完成工程筹建、施工招投标、三通一平、建筑材料准备等前期工作。
xx年12月11日~xx年6月1日完成灌主体工程施工任务。
xx年6月2日~xx年6月10日完成全部设计项目并通过竣工验收。
本工程采用分段按工程项目平行流水搭接作业施工方法,利用电脑进行严格的项目进度管理,不断提高项目机械化程度和劳动生产率,组织有节奏、均衡和连续的施工。
施工程序遵循先基础再上部、先完成渠道衬砌工程和渠道垮方治理工程;确定关键线路,并采取有效措施确保关键工序按计划施工,同时采用提前插入、交叉作业等综合措施,充分利用时间和空间。
对非关键工序则应根据工地实际情况优化穿插安排,相互衔接。
4.2.2施工总进度计划说明
(一)、施工准备工作:
包括机械和人员进场、施工场地平整、施工道路修筑、水电系统、施工辅助生产企业和其他临建设施建设,10日内陆续完成。
(二)、主体工程于开工令下达后立即开始,用210天完成全部工作。
具体分项工程起止时间请参见第13章:
工程总进度计划表
4.3施工进度总计划
施工进度总计划请参见附表:
工程总进度计划表。
4.4工期保证措施
本工程施工工期紧,工程施工战线长,为保证工期目标的实现,施工中应采取切实有效的工期保证措施,对施工全过程的进度实施管理。
4.4.1组织保证措施
项目部应建立进度实施和保证机构,制定进度管理工作制度,并建立工期目标体系。
⑴进度实施和保证机构设置
①建立以项目经理为首的施工进度协调小组,对工程项目施工进度进行监督和协调,及时控制和解决施工过程中的关键问题。
②设置专职调度员,负责生产调度,进行进度控制。
③在施工基层组织,包括物资科、施工队和施工班组,设置兼职调度员,在专职调度员领导下做好调度工作。
⑵主要岗位和部门的工期保证职责
①项目经理:
为工期保证的最终负责人,领导和协调项目部人员进行施工,保证进度如期完成。
审查进度计划,检查工程进度,解决施工过程的关键问题,并对人、财、物进行调度。
②专职调度员:
在项目经理的领导下,进行生产调度,严格贯彻执行生产计划,组织合理均衡的施工,并负责细化进度,检查施工进展情况,督促作业计划的完成。
③工程技术科:
在项目技术负责人的领导下,制定进度计划和确保工期的技术组织措施,积极推广应用“四新”技术,为工期保证提供技术上的支持。
同时负责按施工进度计划组织施工生产,保证进度计划的实现。
④物资科:
保证设备按时进场并投入生产,并负责机械设备的维护、保养,使之处于较佳状态。
保证材料供应,按材料计划采购材料并运输进场。
⑤财务科:
在项目经理的领导下管好用好资金,进行良好的资金运作,组织充足的资金,保证项目工期计划所急需资金供应。
⑶建立进度管理制度
①施工现场施工管理实施办法(含施工调度工作细则);
②施工计划编制和实施办法;
③技术经济承包制实施办法;
④施工进度检查;
⑤关于施工进度协调会的规定等。
⑷建立工期控制目标体系
根据本工程的施工特点,将总进度控制计划层层分解,分别确定各分部工程工期目标、各施工阶段工期目标,形成目标框架体系,为计划编制和施工调度工作提供依据。
⑸施工进度计划的组织管理
施工总进度计划组织管理方法见如下图4-4-1。
图4-4-1施工总进度计划组织程序图
具体要求如下:
①按进度计划组织施工生产,主要应做好如下工作:
A提高计划的准确性和严密性;
B推行技术经济承包制,与各施工队和班组签订定包合同,明确多方责任,并开展劳动竞赛,把施工过程中的工期保证责任同物质利益结合起来,促进工程进展;
C通过计划的分解细化,形成定包合同,以便层层落实;
D通过培训、教育、宣传等方式加强和提高班组的自身管理能力和工长的组织能力。
②定包合同的履行和施工任务单的贯彻
A将月、周作业计划付诸实施,分解到班组,通过定包合同(月计划)和施工任务单(周计划)予以下达;
B各职能科室对计划执行情况经常检查和监督;
C按计划→实施→检查→处理的过程进行进度控制,形成PDCA良性循环。
③加强施工调度工作。
A如前所述,设置专职调度员和兼职调度员。
B专职调度员将计划落实到天,每天班前现场召集兼职调度员和工长布置当日施工内容;
C专职调度员经常深入现场,检查作业计划完成情况,掌握动态,找出薄弱环节,并提出建议和措施。
D专职调度员应及时检查材料、劳动力、施工机具等供应及后续工序准备情况;
E专职调度员应及时平衡施工力量,传达上级决定,发布调度命令,并督促和检查调度命令的执行。
④专职调度员应努力做好施工干扰的协调工作。
4.4.2先进的技术措施
施工过程中利用电子计算机配备项目管理软件,运用先进的计划技术措施采取合理搭接和交叉作业等措施实施进度控制,并积极使用新技术,必要时采取赶工措施,确保工期目标的实现。
⑴计算机技术
我单位在本工程项目管理中将配置电子计算机并配备梦龙项目管理软件对项目进行动态控制,结合利用该软件的进度控制功能(智能计划系统)及时跟踪项目计划完成情况,及时调整计划,保证工期目标的实现。
⑵网络技术
如我单位中标,在施工过程中应用网络计划技术编制施工网络图和时标框图,提供工程项目的逻辑关系,籍以找出关键线路和关键工序,并计算出工程项目的最早开始时间、最早完成时间、最迟开始时间、最迟结束时间、自由时差和总时差,便于执行和检查计划,并及时进行调整,保证目标的实现。
同时根据现场资源、资金等情况进行网络优化,主要是通过调整自由时差,但保证工期目标不变来进行网络优化,从而减少资源投入,以取得良好的效益。
⑶合理搭接和交叉作业措施
①保证重点、兼顾一般