怎样统筹城乡发展.docx
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怎样统筹城乡发展
怎样统筹城乡发展
谢志强
中共中央党校社会学教授
课程前言
今天我们讲一下怎样统筹城乡发展这个大问题。
科学发展观提出来我们要以人为本，实现全面协调可持续发展，怎么样保证全面协调可持续发展呢？
需要做好五个统筹，其中非常重要的一个要统筹城乡发展，没有城乡的统筹发展，没有城乡的平衡发展，没有城乡的协调发展，没有城乡的同发展共繁荣就不可能有中国的全面小康社会，也不可能有中国的现代化，这个问题非常重要。
统筹城乡涉及到三个基本问题，第一个，为什么要统筹城乡发展，第二，可不可以做到，能不能够实现城乡统筹发展，第三个问题，怎么样才能实现城乡统筹发展，我们今天主要是讲第三个问题，前面两个问题我们一带而过，简单地提一下。
一、要不要统筹城乡发展
要不要统筹城乡发展？
为什么要统筹城乡发展？
刚才我们从科学发展观的高度提出来要统筹城乡发展。
从一个更具体的层面来讲，跳出城市看城市，需要统筹城乡。
城市的发展靠城市难以维继，必须要乡村的支持，有乡村的帮助，有乡村提供资源，村里的老百姓吃什么，吃大米，吃蔬菜都需要农村的农民，郊区的农民来种，城市里面我们很多的工作岗位需要农民工，需要农民进城来帮助、支持，离不开农村。
跳出农村看农村也是一样，农村的发展，农村的进步完全靠农村，很难做到一个有效的发展、快速的发展，必须借助于城市的力量，因此城乡之间是一个资源共享、优势互补、协调发展的一个关系。
城市支持农村，农村支持城市，实现资源共享，优势互补，这是一个非常理想的状态，而且是我们应该崛起的目标。
为什么在这个时候提出来统筹城乡发展呢？
是因为没有统筹，没有协调，是因为城乡之间差距太大。
我们可以把“天空一号”升上太空，但是我们还没有解决好农村孩子的上学问题，还没有解决好农村最基本的一些设施和条件，比方说交通，好多的村庄连一条像样的路都没有，所以城乡之间的地理距离很近，发展差距很远，农村都在我们的眼皮底下，走出城市就是农村，但是有一句话，城市像欧洲，农村像非洲，差距很大，发展差距很远。
城乡居民之间的收入差距体现在各个方面，像收入差距也是在不断扩大，1990年到2008年，我国的基尼系数从0.35上升到0.48，最高20%的收入组所占收入相当于最低收入组的8.3倍，五分之一的高收入人群的收入相当于低收入人群的8.3倍，这个差距是怎么形成的呢？
在很大程度上是因为城乡之间的差距形成的。
高收入人群在城市，而高收入当中的高收入又是在城市里面，所以城市高收入和低收入的差距很大，达到8点多倍，其中城市的高收入人群在这里边起了非常重要的作用。
有一个统计，在不断扩大的贫富差距当中，城乡差距贡献了60%，说明收入差距，要把原因量化的话，城乡之间的收入差距为中国的贫富差距贡献了60%。
反过来讲，如果说城乡差距缩小了，甚至没有了，那中国的贫富差距会大大地缩小，可以控制在一个相对合理的范围里面。
还是从差距来讲，东部和西部的差距，在我看来主要还是西部农村和东部农村的差距，乌鲁木齐非常漂亮，兰州也不错，宁川（塞北的江南）都很漂亮，成都、昆明等，城市西部和中部之间没有非常鲜明的差别，差别在哪里？
东部农村和西部农村的差距很大，所以，还是一个城乡之间的差距问题。
这种差距，是由“一国两策”带来的城乡二元结构牺牲了公平，也给社会带来了不稳定，同时也大大地影响了整个国家经济社会的可持续发展，必须要改变。
二、能不能够实现统筹城乡发展
那么能不能实现城乡之间的一体化，城乡的统筹发展呢？
有很多依据，有改革开放30年的积累，有建国以来在城乡关系问题上面的一些教训，有老百姓的强烈愿望，有中国实现全面小康的整体目标的要求。
从各方面来看，我们都有统筹城乡发展的一些现实基础和基本条件，当然这只是一个时间问题，有的地方可能走得快一点，有的地方的时间可能会拉得长一些。
在东部地区，有城市带的农村的能力强一点，有这么一个城乡发展的统筹意识，它的速度、进程就要快一些。
在一些地方因为经济还欠发达，以城带乡的能力还不够强，它的时间可能要慢一点。
中央已经作出了一个整体上的判断，在2008年10月9号召开的十七届三中全会上，统筹城乡发展，实现城乡一体化，破除城乡二元结构，这些概念被反复地提出来，全国在整体上已经进入以工促农，以城带乡的一个发展阶段，这是一个整体上的判断，但是，各个地方，各个地区发展得不太平衡，这是一个大趋势，我们应当顺应这么一个趋势。
因此，在这个大格局、大趋势当中，我们要做一个有心人，要做局中人，要把自己摆进去，这是一个发展的大趋势，谁都不敢违抗，都要做当事人，做局中人，都要尽自己的一份力量去推动、促进这份工作。
要做有心人，要好好地思考，认真地去寻找解决这个问题的办法，在整体思路上，在具体政策的收集上，在一些机制上，我们要做一个有心人，做一个局中人，只有把这个事情当做自己的事情来做，才会有一个很好的解决问题的前景。
三、怎么样统筹城乡发展
怎么样才能统筹城乡发展呢？
这是我们要重点讲的一个问题。
有很多的文章，有很多的报告都谈到这方面的问题，研究还是很深入，这里边我主要讲一个实例，以四川省成都市为例来讲一下怎么样统筹城乡发展，可能大家感觉到更好把握，更为具体，操作性也更强。
为什么要选择成都呢？
因为成都在2003年，也就差不多10年前就开始了，当时是搞新农村建设，搞城乡一体化，后来搞新农村建设，2006年提出来搞新农村建设，后来在成都搞城乡统筹，一步一步走过来，无论是城乡一体化还是新农村建设，还是城乡统筹，只要是为缩小城乡差距而做的努力都是统筹城乡发展的重要工作。
这是一个，动手早。
第二，从2003年开始做了几年以后，成都在这方面取得了很大的成效，所以在2007年6月7号，国务院批准成都还有重庆同时成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，因此成都在这个方面又获得了一个发展新契机，可以在更高的一个层次上，更高的一个要求上来总体推进，作为一个试验区来进行探索，从各个方面来进行思考和探索，它在这个过程当中碰到的问题更具有代表性。
成都有1.24万平方公里，2001年的户籍人口是1163万，常住人口1532万人，包括了9个区、4个市、6个县，共19个区市县，有196个镇，27个乡，还有92个街道办事处。
镇、乡、街道办事处有315个，从这个数字反映出什么问题呢？
成都搞城乡统筹是用大城市来带动大农村，城市人口不少，但农村人口也很广阔，很多，“大马拉大车”，以大城市来带动大农村。
重庆的情况就是因为农村人口占的比例比较大，城镇人口占的比例比较小，带动的能力相对来说要弱一点，“小马拉大车”，比较费劲一点。
（一）成都统筹城乡发展的总体思路
怎么样才能够破除城乡二元结构？
怎么样选择一条好的发展思路？
既要达到目的，同时又比较省事，又比较有效，成都人做了很多的思考，很多的探索，我整理出来，我5、6次到成都，大部分的区县我都到了，已走访了很多的干部和群众，上到市委书记，下到社区，包括环卫工人，了解了不少情况，看了很多的资料，成都在统筹城乡发展方面大概顺着这么一条思路：
一，树立一个理念，全域成都的理念，成都是所有人的成都，而不是城市人的成都，也不是农村人的成都，是所有人的成都，是全域，全域成都的概念，有一盘棋的思想。
第二，两个统筹，统筹城乡发展，同时，统筹经济发展与社会建设。
城乡之间的差距在很大程度上不仅仅是经济方面的差距，是基本公共服务方面的差距，是社会建设方面的差距，把社会建设的问题解决好了，城乡之间的差距就会大大地缩小。
第三，一个理念，两个统筹，三个集中。
土地向规模经营集中，人口有序地梯度地向城镇、向社区集中，工业有序地向园区集中。
四个基础工程，缩小城乡差距，实现城乡一体化，重点难点在农村，在基础设施、基本公共服务方面要打好基础，夯实基础，他们提出了四大工程。
之后要实现城乡之间的六个一体化，在规划，在建设，在管理，在市场这些方面，下面我就顺着这么一个思路再进一步讲一下。
（二）成都统筹城乡发展的主要抓手
第二个问题，统筹城乡发展的几个主要抓手，刚才我们讲的是一个总体思路，要把成都引导到一个同发展、共繁荣的理想状态，要打造一个现代生态田园城市，把整个成都变成一个生态田园城市，一个世界性的、高水准的、现代化的区域。
几个主要抓手：
1、坚持全域成都理念
第一个，坚持全域成都理念，这个理念怎么样来落实、来实现呢？
重点首先是在规划上，要做好四步规划，抓好城镇体系建设规划，抓四大产业基地建设规划，抓市域交通体系建设规划，还有公共服务均衡发展规划。
一体化，首先是规划一体化，没有规划的一体化，连轮廓都没有，连想法都没有，在整体布局上面都没有考虑，你怎么实现一体化。
这是一个首要的基本条件。
2、搞好“两个统筹”
第二，搞好两个统筹，刚才我们谈到了，统筹城市与乡村的发展，很重要的是要解决好城乡之间社会建设、社会事业的差距，要统筹好经济增长与社会发展的关系。
在这方面，成都的情况开始和全国也是一样，但是也有很大的改善。
全国的情况，2008年，教育、医疗、社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅仅只有百分之二十九点多，不到百分之三十，与人均GDP3000美元以下，和3000到6000美元的国家相比分别低了13个和24个百分点，政府公共服务支出显著低于同等收入水平国家的平均水平。
在国家政府为居民提供基本公共服务方面，我们的财政支出、公共服务支出还很不够，我们不和发达国家相比，就是和同等国家相比，我们都还低了十几个、二十几个百分点。
成都在这方面做了大量的工作。
比方说，建立标准化的学校和建立标准化医院。
在农村里面，我们去看，好的房子都是学校和医院，他们有一个说法叫标准化，按照统一规划，统一建设、财政投入，在农村学校的建设方面，2005年就修建了415所学校。
这415所学校在“5·12”特大地震当中都经受住了考验，挽救了很多学生的生命，如果这些房子没有建立起来，一所学校的倒塌，有可能带来城市上百的鲜活生命的逝去。
从2006年，他们在每个乡镇建立了一个标准化的公立卫生院，每一个乡镇有一个标准化的卫生院，这为解决老百姓的看病难，看病贵的问题提供了很大的方便。
主要是看病难，我到去大邑县的一个乡镇卫生院去调研，他说我们看病难，难在什么地方？
医疗技术条件上不去，一些病我们治不好，所以农民需要到大城市里面去，所以增加了路费，增加了负担。
我们看病并不贵，贵不是大城市，城市里边贵。
所以如果我们的一些技术医疗人员、医疗器械能够向农村倾斜，实现公共服务的均等化，合理地分配卫生资源，让老百姓在解决看病难的同时也相应地解决了看病贵的问题，他不需要到城市里去排队、挂号，左检查，右检查，费用很高，很贵。
所以我想包括成都在解决农村的贫困老百姓的住房困难方面他们也想了很多办法，搞社区建设，就地市民化，在社区建设过程当中，我们要在这个地方建立一个新社区，集中100户、200户人家，统一规划，可以统规统建，也可以统规自建，一般是采取统一规划，自己建设，但自己建设需要钱。
一般来讲老百姓可以在这个规划当中自己把自己的房子建好，但是真有一些非常困难的群众解决不了这个问题，那怎么办？
当地政府就按照自愿的原则，你愿意集中就愿意集中，不愿意集中就没关系，这样一来大部分都集中了，剩下的一部分人没有集中，这一部分是两部分人，一是房子刚刚建好的，非常不错的，不愿意来，不愿意来也就算了；还有一部分是非常困难的，房子东倒西歪，根本不成样子。
外面下雨，里面也下雨，像这一部分困难群众，低保户、五保户，他们建不起自己的房子怎么办？
政府想办法。
我到一个县级市里边去调研的时候，走到一个社区，专门拿出一个地方来给他们盖房子，他们去筹措资金，有两个兄弟，哥哥是一个瞎子，两个人都没有结婚，弟弟为了照顾哥哥也没有成家，家里非常地困难，通过新农村建设城乡统筹这么一项工作，两兄弟分到了两室一厅，一厨一卫的一套房子，和原来的照片上的房子是天壤之别，而且还有自留地，还是每个月还有一点的生活补助，解决了他们的一个住的问题，一个基本生活的来源问题。
所以我就想，成都还是原来的成都，干部还是这些干部，还是在正常的领导下，为什么这个情况发生了这么大的改变呢？
因为搞了城乡统筹，搞了城乡一体化就带来了巨变，所以，有钱不一定能搞好社会建设，能提供一个更好的公共服务，但条件差一点，经济困难一点，财政少一点也不一定搞不了社会建设，也不一定提供不了一个好的公共服务，关键是政府的大思路是什么，关键是政府怎么样去认识城乡关系，在整个发展当中的重要性，这是一个带有根本性的问题。
3、以三项制度改革为核心破除城乡二元体制
三，这是我们说两个统筹，三，以三项制度改革为核心破除城乡二元体制。
改革有方方面面，但制度改革是根本性的，制度创新是根本性的，取得的成果要巩固下来需要制度给它固化，一些不好的东西要从根本上有一个改观，有一个改革，我们需要从制度上边做文章，因此，成都在推进这项工作的过程当中，逐渐认识到，也越来越感受到需要在制度上边做文章。
有三项大的制度改革。
（1）开展农村产权制度改革
一是开展农村的产权制度改革。
做到“五个一致”，在账，在地，在证，在合同和耕保基金方面做到“五个一致”，账目、土地、确权颁证、合同签订、耕地保护基金方面做到“五个一致”，统一起来。
所以，全国性的确权颁证工作我们要求在今年全部要结束，市区成都在去年这项工作基本上已经结束了。
而且他们有一个创新，把耕地的保护，为了确保耕地，耕地面积不减少，既要保证城市用地，建设用地，同时也要保护耕地，确保耕地面积，怎么办呢？
谁都知道，在比较利益当中，农地如果转化为建设用地有很高的收入，如下种庄家，种粮食，收入就比较低，怎么样才能保护农村、农民种地的积极性，确保耕地的数量？
他们建立了一个耕保基金，按照基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元发放给农民。
但是这个钱也是有艺术，有技巧的，你给农民花完了怎么办，这笔钱作为农民的社保基金，不能动，这样既解决了农民的社保经费问题，同时也鼓励了农民种田的积极性，确保了耕地的规模和数量。
建立了农村产权登记保护、纠纷调处的体制机制，首创成都市农村产权仲裁院，还构建了农村产权交易平台。
在确权登记颁证以后，土地有时候需要流转，在哪里流转？
在哪里交易？
专门建立了一些产权交易平台，起到了一个很好的作用。
在这个问题上，农村产权制度的改革是一个非常敏感的问题，因为涉及到土地问题，涉及到农民的根本利益问题，所以成都在这方面做了很多的研究，也请来了很多的专家，开了不少的研讨会，政府也进行了专门的研究，正好在这个问题上在某些方面取得了重要的突破，现在还在一个不断完善之中。
（2）推进社会保障制度改革
第二，推进社会保障制度改革。
他们建立了城乡一体的基本养老保险制度，建立了城乡一体的基本医疗保险制度，构建了城乡一体的社会救助体系。
目前，在成都除了城乡低保标准有一点区别外，在教育救助和医疗救助方面已经实行了城乡平等，在教育和医疗方面都实现了平等都一样了，没有什么差别，但是只有一个还有差别就是低保的标准，城市的低保的标准相对高一点，农村的低保标准相对低一点，这也在一个合情的范围里面，农村的低保户还有土地，土地上边你可以种庄稼，你可以种粮食，你还可能种蔬菜，作为替补，这也是收入，你不需要花钱去买。
这样一来，一平衡下来，城乡之间的低保水平也差不了太多，所以通过社会保障制度改革，在一些基本的公共服务、社会保障方面，城乡的差别是越来越小，有的已经基本上没有什么差距了。
（3）进一步推进城乡统一的户籍管理制度改革
三，要进一步推进城乡统一的户籍管理制度改革，充分保障城乡居民平等地享受各项基本的公共服务和参与社会管理的权利。
成都做了很多的探索，户籍制度改革从2003年以来，他们进行了五次改革，第一次在2003年，第二次在2004年，第三次在2006年，第四次2008年，第五次在前年2010年，2003、2004、2006、2008、2010，所以，在九年的时间里边，五次进行户籍制度改革，可见这个问题在缩小城乡差距，破解城乡二元结构难题当中的一个极端的重要性。
4、以“三个集中”串联、并联城乡
第四，统筹城乡发展的途径，以“三个集中”作为准抓手，从三条主战线上，三个重要的方面来串联城乡，并联城乡，有的是正向地圈起来，有的是横向地缩小差距。
这“三个集中”，我调研的情况，成都的城乡一体化就是从“三个集中”开始的，后来在进一步的推进和完善之中，覆盖的面越来越广，涉及到的方面是越来越多。
这是“三个集中”，后来“四个基础”、“六个一体化”等。
（1）强力推进工业向集中发展区集中
第一个集中是强力推进工业向集中发展区集中，一区一个主业，让原来规模小的，布局散的一些工业开发区调整归并为21个工业集中发展区和9个重工业点。
到2010年工业的集中度达到74%，现在更高了，百分之八十以上，是相对集中。
（2）梯度引导农民向城镇和新型社区集中
第二，梯度引导农民向城镇和新型社区集中，按照一个什么样的原则，为什么叫梯度引导？
因为有条件的可以到大城市里边安家落户，有工作了，有房子了，全家都已经搬到城市里边去了，你就可以在那安家落户；条件比较差一点的，收入比较少一点的，就可以在小城镇，县城里边，小建制镇里边安家落户。
还有一些旧城市化，在农村划一块土地，集中100家、200家，几百号人住在一个地方，所以叫梯度引导，不全是农民要进城，异地城市化。
按照一个什么样的原则来进行呢？
它们遵循的是因地制宜，农民自愿，依法有偿，稳步推进的原则引导农民向城镇，向社区，向第二产业、第三产业转移。
这里有非常重要的一点是农民自愿，不能强迫，不能因为搞土地整理，因为不能搞城镇化，不能因为要提高城镇化率，提高城镇人口在整个人口当中的比重，我驱赶农民，把农民敢到城市里面去居住。
这样，你管得了一时，但是你不可能长久。
农民不自愿，心里有怨恨，有情绪，他怎么可能安定下来，我没有这个条件，我到城市里边没有一技之长，我怎么找工作。
我没有经济条件，我怎么买房子等具体困难，老百姓很会算帐，算得很具体，算得很仔细，所以有的人愿意去，有的人愿意留下来，愿意集中的集中，不愿意集中的还是在原地不动，所以农民自愿是解决好农民向城镇和社区集中的一个十分关键的问题。
在某种意义上也是一个标准，成不成功？
老百姓答不答应，老百姓喜不喜欢，老百姓是不是感到很快乐，很幸福，很满足。
这是统筹城乡，特别是在农民市民化过程当中特别要注意的一个问题，要尊重农民的意愿，要因地制宜，我们不推进。
“5·12”大地震是一场灾难，但成都按照统筹城乡发展的思路，把一个灾难变成了一个机会，我们到一些地方去调研，确实建设得非常漂亮，原来一些林园有的毁掉了，有的没有了，有的破烂不堪了，他们按照这种统规自建的方式建立新型社区，既节约了土地，同时又整合了资源。
有一户人家，“5·12”地震之后房子倒了，没有了，怎么样才能建一个新的房子呢？
在统规自建的统一考虑中，有一个姓王的人，王道成说：
建房子需要钱，资金从哪里来？
国家补助2万元，土地整理获得7万元，贷款3万元，自筹1万元就修好了150平米的一个永久性的地方。
非常漂亮，就是一层平房，院子很大，搞得很干净，比原来的生活条件、居住条件有一个很大的改善。
这就是通过在城乡统筹的过程当中，通过土地整理，原来这个林园占了500平米，现在我在集中居住以后，我重新规划建设以后，我只需要150平米，加上前前后后的院子可能200平米，你节约了300平米，这300平米就是通过土地整理，通过集中居住多出来的，结余下来的这部分土地都可以通过土地的产权交易中心进行拍卖，这个钱他就通过土地整理得了7万元，整个房子13万块钱，土地整理得了7万元，解决了大部分的建房的经费问题。
按照统筹城乡思路，思路一变，资金就来，资金一变活力就来，思路一边很多的生产要素资源就得到了一个很好的整合。
（3）稳步推进土地向规模经营集中
第三，我们稳步推进土地向规模经营集中。
按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等多种形式实现规模化、集约化经营。
到2010年底，全市流转的耕地面积有230多万亩，占耕地总面积的36%。
5、实施农村四大基础工程
第五，实施农村四大基础工程。
哪四大基础呢？
（1）农村新型基层治理机制建设
一，农村新型基层治理机制建设。
搞好城乡统筹两头很重要，一是顶层设计，第二基层的工作，基层干部的积极性，基层干部的统筹城乡发展的水平也非常重要。
怎么样选好干部？
他们在全市推行基层党组织书记公推直选，全市74个乡镇党委书记都实行了公推直选，90%以上的村党支部书记执行差额直选。
这样一来，建立健全了农村基层的新型治理机构，也健全了，改变了干部绩效的一个评价体系，原来是官评官，现在是老百姓来评价官，干得怎么样，做得怎么样，是否有成效，老百姓来评价，这些干部因为是公推直选出来的，谁选他就对谁负责。
老百姓选出来的那就对老百姓负责，所以这些干部的积极性也提高了，能力也增强了，责任感也提高了，所以，工作也有效率了，老百姓都非常高兴，干部干得有劲，老百姓感到很满意。
（2）村级公共服务和社会管理改革
第二，村级公共服务和社会管理改革。
搞好农村的工作，缩小城乡差距，村级公共服务，我们反复说到，非常重要。
这里边他们采取了很多措施，其中有一点特别值得提到，从2009年开始，每一年政府为每一个村，涉农，涉及到一些农业的一些社区，开始是20万，后来25万、30万，安排公共服务资金，解决村上“有钱办事”的问题，这是一个非常重大的举措。
我们到全国很多地方，现在村级公共服务，村上的干部想做事，但是没有钱，实在是拿不出钱来，经济也没有了，上面也没有钱安排下来，但是群众的很多一些基本的公共服务又非常需要，谁来做？
村干部做，村干部要做，手上没钱，成都为了解决这个问题，今年2012年，就为每个村安排30万元公共服务基金，这个钱非常重要，一个从有30万来解决有的一些困难群众的补助问题，来解决有一些修路的问题，来解决一些孩子上学的问题。
给钱是一个方面，花钱，怎么花也非常重要，这个钱不能说村干部怎么花就怎么花，是由老百姓或者选出的代表，村民理事会等，由他们来决定做哪些事情，先做哪些事情，后做哪些事情，哪个事情上边花多少钱，由他们说了算，有老百姓说了算，最后由老百姓来评价，把有限的资金，非常宝贵的资金用在一些非常重要的事情上边，取得了一些非常实际的效果，老百姓很欢迎，很高兴。
（3）实现农村土地综合整治
第三，实现农村土地综合整治，到去年2011年底已实施完成农村土地综合整治项目731个，投入资金410多亿元，新建中心村和聚居点1500余个，完善了农村基础设施配套，改善了140余万农村农民群众的生活居住条件，这个也是通过土地综合整治，因为在土地的整治过程当中有很多政策，很多方式，比如土地流转，土地置换，他们打包统称叫做“农村土地综合整治”，在这方面节约了土地，也是保证了城市建设用地，还改善了农村农民的生活和居住条件，取得了多方面的非常好的效果。
（4）扎实推进新农村建设
第四，扎实推进新农村建设。
通过这四项基础工程逐渐缩小了城乡之间的差距，使人民得到了实惠。
6、着力推进“六个一体化”
第六个举措，着力推进“六个一体化”。
要实现城乡的同发展，共繁荣，要破除城乡二元结构，必须要实现城乡一体化，这个一体化体现在哪些方面呢？
第一，城乡规划的一体化，一个理念，四个规划，前边讲到。
第二，产业布局的一体化。
第三，市场体制的一体化。
第四，基础设施的一体化。
第五，公共服务的一体化。
第六，管理体制的一体化。
凡是能够统筹的，能够一起考虑的，能够一体化的全部给它一体化，它们概括出来是六个方面，在规划，在产业布局，在市场体制，在基础设施，在公共服务，在管理机制方面打造一个全新的全域成都，城乡统筹的成都，一体化的成都。
要注意，城乡一体化不是城乡一样化。
在外在形态、外在特征和内在的本质上城市和乡村应该有非常不同的内涵和外延，所以千万不要把城乡一体化理解为城乡一样化。
城市就是城市，农村就是农村，怎么是一体化呢？
主要在权利上的一体化。
城市的市民和农村的农民在享受政府的公共资源资源或政府的公共服务上，在权利上要一体化。
比方说教育，农村的孩子不能说只能在农村里边上学，应该也可以到城市里边上学，有一个自由，有一个权利，这就是权利上的一体化，至于说你权利上的
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