第六章 流域网络治理机制教案.docx

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第六章流域网络治理机制教案

授课班次与时间：

班次

12级社会工作

时间

第周

【课题名称】第六章流域网络治理机制

一、网络治理机制在流域公共治理中的适用

【教学目的与要求】

了解：

流域治理的三种机制

理解：

排污权交易制度

掌握：

网络治理机制的特点及优势

【教学重点】

【教学难点】

【教学方法与手段】课堂讲授，多媒体教学。

【板书设计】

第六章

流域网络治理机制

流域：

以河流为中心，由分水线包围的区域，是一个从源头到河口的完整、独立、整体性极强的自然区域。

2013年，全国十大水系水质一半污染；国控重点湖泊水质四成污染；31个大型淡水湖泊水质17个污染；9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差……

一、网络治理机制在流域公共治理中的适用

三种机制：

市场失灵与政府规制理论——科层制机制

产权理论与排污权交易理论——市场机制

自主治理理论——自主治理机制

（一）科层制治理机制的优势与不足

1、科层制的优势

●短期治理效果明显

●普遍适用性

2、科层制的不足

●政府官员以公权力为名谋取私人利益

●容易引发排污企业的不合作行为

●面临着巨大的政策执行成本

●难以解决点多面广的农村面源污染问题

我国的水污染防治法体系

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国水污染防治法实施条例》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，以及一系列水质标准、水污染排放标准和地方性水污染防治法规

《中华人民共和国水污染防治法》

第八条县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。

第二十条国家实行排污许可制度。

直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。

排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。

禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。

（二）市场机制的优势与不足

排污权交易：

在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，通过污染者之间的交易排污权，实现低成本污染治理。

《中华人民共和国水污染防治法》

第十八条国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。

省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。

市、县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。

具体办法和实施步骤由国务院规定。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要，确定本行政区域实施总量削减和控制的重点水污染物。

对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

排污权交易（pollutionrightstrading）是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

它主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。

排污权交易中的各方

买卖双方

中介机构

环境保护行政主管部门

排污权交易的流程

出让程序

●1、企业通过减排措施，有剩余的污染物排放量

●2、企业提出污染物出让申请

●3、排污权储备交易中心受理

●4、环保局对出让双方提出的申请进行审核

●5、审核过后，出具审核单

●6、买卖双方到交易中心签订排污权交易受让合同，支付交易款项

●7、重新发放排污许可证和排污权许可

申购程序

1、企业向环保局提交环评报告

2、环保局核实主要污染物可交易量，并出具排污权交易联系单

3、到交易中心签订排污权转让合同，支付交易价款

4、交易中心出具排污权交易终结联系单

5、环保局出具环评批复

6、试生产后进行“三同时”

7、发放排污许可证和排污权许可证

排污权交易案例：

湖北省排污权交易制度体系

1、机构建设

湖北省环境资源交易中心

前身为湖北环境资源交易所，成立于2009年3月，是国家环保部指定的开展主要污染物排污权交易试点单位之一。

2012年，按照国务院下发的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发【2011】38号）要求，经省政府同意，对原湖北环境资源交易所进行改组，于2012年10月成了湖北环境资源交易中心有限公司；2013年6月，省政府以鄂政函【2013】80号文批准设立湖北环境资源交易中心。

公司注册资金1000万元，由湖北省环境科学研究院、湖北省辐射环境管理站、光谷联合产权交易所等3家股东组成；公司主要业务为污染物排污权交易、节能减排综合服务及排污权交易融资服务等。

幻灯片30

2、近年交易情况

2013年-2014年11月，湖北环境资源交易中心成立后共组织了6批次排污权交易，总成交金额1546.8万元。

其中化学需氧量成交428.3吨，成交金额688.8万元；二氧化硫成交1493.8吨，成交金额683.1万元；氨氮成交19.9吨，成交金额59.7万元；氮氧化物成交248.8吨，成交金额115.1万元。

3、排污权的确认形式：

排污权交易制度与现有环保制度衔接

4、排污权交易的程序

5、2013-2014年排污权交易价格情况

目前基价：

化学需氧量8790元/吨，二氧化硫3990元/吨，氨氮14000元/吨，氮氧化物4000元/吨。

6、开展市州排污权交易有待解决问题

1、市场机制的优势：

●对于排污权的卖方而言，由于超量减排而拥有的剩余排放权，可以通过出售而获得经济回报，对于购买排污权的企业而言，支出费用是为自身无法按规定排污而付出的代价，有利于克服环境治理中的外部性问题

●对企业选择污染控制手段赋予更大的灵活性

能够在准确计算水环境容量的基础上，有效地对流域污水排放总量进行控制

排污权交易的限制性条件：

●排污许可证必须有年限，每个排污者持有的许可证赋予的排污权必须等于或大于排污量

●同一个排污者对不同河段水质影响不同，交易常常限于同一个小流域或一定河段的排污者之间

●每笔交易都只能是同一种污染物排放权的买卖

●要有准确充分的数据用于确定排污削减目标，估算污染源控制边际成本，监督交易后污染控制情况

●只有水质目标达不到要求并对排污者有明确的排污要求时才有交易的必要

●只有各排污者污染控制边际成本差异大、排污量大时，才有交易的潜力

●要建立一个有利于交易的管理和监测机构，环境管理重点是要从单一污染源管理转移到全流域最大允许排放量的管理

排污权交易案例：

湖北省排污权交易制度体系

1、机构建设

湖北省环境资源交易中心

前身为湖北环境资源交易所，成立于2009年3月，是国家环保部指定的开展主要污染物排污权交易试点单位之一。

2012年，按照国务院下发的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发【2011】38号）要求，经省政府同意，对原湖北环境资源交易所进行改组，于2012年10月成了湖北环境资源交易中心有限公司；2013年6月，省政府以鄂政函【2013】80号文批准设立湖北环境资源交易中心。

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公司注册资金1000万元，由湖北省环境科学研究院、湖北省辐射环境管理站、光谷联合产权交易所等3家股东组成；公司主要业务为污染物排污权交易、节能减排综合服务及排污权交易融资服务等。

幻灯片30

2、近年交易情况

2013年-2014年11月，湖北环境资源交易中心成立后共组织了6批次排污权交易，总成交金额1546.8万元。

其中化学需氧量成交428.3吨，成交金额688.8万元；二氧化硫成交1493.8吨，成交金额683.1万元；氨氮成交19.9吨，成交金额59.7万元；氮氧化物成交248.8吨，成交金额115.1万元。

3、排污权的确认形式：

排污权交易制度与现有环保制度衔接

4、排污权交易的程序

5、2013-2014年排污权交易价格情况

目前基价：

化学需氧量8790元/吨，二氧化硫3990元/吨，氨氮14000元/吨，氮氧化物4000元/吨。

6、开展市州排污权交易有待解决问题

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●市场机制的优势：

●对于排污权的卖方而言，由于超量减排而拥有的剩余排放权，可以通过出售而获得经济回报，对于购买排污权的企业而言，支出费用是为自身无法按规定排污而付出的代价，有利于克服环境治理中的外部性问题

●对企业选择污染控制手段赋予更大的灵活性

能够在准确计算水环境容量的基础上，有效地对流域污水排放总量进行控制

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排污权交易的限制性条件：

●排污许可证必须有年限，每个排污者持有的许可证赋予的排污权必须等于或大于排污量

●同一个排污者对不同河段水质影响不同，交易常常限于同一个小流域或一定河段的排污者之间

●每笔交易都只能是同一种污染物排放权的买卖

●要有准确充分的数据用于确定排污削减目标，估算污染源控制边际成本，监督交易后污染控制情况

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●只有水质目标达不到要求并对排污者有明确的排污要求时才有交易的必要

●只有各排污者污染控制边际成本差异大、排污量大时，才有交易的潜力

●要建立一个有利于交易的管理和监测机构，环境管理重点是要从单一污染源管理转移到全流域最大允许排放量的管理

三、网络治理机制的特点及其优势

政府

非营利组织

企业

1、网络治理机制的特点

●网络机制是一种“多边关系”，实行了多元主体共同合作和参与

●网络机制运转依赖的是竞合关系，强调互惠

●网络具有动态性特点

●政府在公共事务网络治理中承担领导作用，成为网络的中心

2、网络治理机制的优势

●治理主体多元化

●治理方式多样化

●治理目标的一致性

多元主体基于自愿和信任的基础上的网络治理，其核心内容是协调和处理多元主体之间的利益矛盾（中央与地方之间、流域上下游地区之间、地方政府与企业之间、地方政府和第三部门之间等）。

二、发达国家的流域网络治理机制

案例：

美国田纳西河流域综合治理

（一）田纳西河流域概况

田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，发源于阿巴拉契亚山脉的西坡，向西在肯塔基市汇入密西西比河的支流俄亥俄河。

位于美国东南部

发源于阿巴拉契亚山脉的西坡，在肯塔基市附近注入俄亥俄河。

全长1450千米，流域面积10.6万平方千米。

属于密西西比河的二级支流。

支流众多，从上游到下游支流逐渐减少。

地形

流域内多山，地形起伏较大（上游地区为高低起伏的山地丘陵，中游地区为丘陵，下游地区为冲积平原）。

（二）治理前的田纳西河流域

中低纬度、距墨西哥湾不远、美国东南部、阿巴拉契亚山脉西坡

流域自然地理条件

洪涝频发、水量大、亚热带季风性湿润气候，温暖湿润、冬春多雨，夏秋降水较少、水量不稳

上游山地丘陵、中游丘陵、下游冲积平原，地势低平、排水不畅

径流量大,季节变化大,夏秋少,冬春多,12