村社区党组织书记队伍建设工程操作指南.docx

村社区党组织书记队伍建设工程操作指南.docx

《村社区党组织书记队伍建设工程操作指南.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《村社区党组织书记队伍建设工程操作指南.docx（21页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

村社区党组织书记队伍建设工程操作指南

前　　言

村（社区）党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。

通过实施“三个一批”工程，即通过“双荐一考”推选后备人选一批、“双回归”双向选择一批、运用届中考察结果调整一批，加强农村人才队伍建设，选好配强村（社区）党组织领导班子，特别是选优配强村（社区）党组织书记，对于深入贯彻落实科学发展观，建设基层服务型党组织，充分发挥基层组织推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐作用，加快推进社会主义新农村建设，促进X经济社会科学发展、跨越式发展，顺利实现“X五”发展规划有着十分重大的意义。

为了帮助各地明确和掌握“三个一批”工程的指导思想、目标任务、总体要求和方法步骤等问题，我们根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央、省、市有关政策规定及相关资料，结合我县实际，编写了《X县实施“三个一批”工程操作指南》。

本书集原则性、实用性和操作性于一体，对加强村（社区）党组织书记队伍建设的有关要求、关键环节和工作程序等进行了一些阐述，对工作推进中的有关问题进行了解答，对选举适用的《条例》、《文件》进行了汇总。

希望参与“三

个一批”工程工作的同志认真阅读，准确掌握。

但由于各村党组织的情况差异较大，加之操作过程每个环节又十分具体，在工作中既要参照本书的有关内容，又要结合本地实际创造性的加以运用，以确保“三个一批”工程健康有序实施。

编　　者

X年10月　　

目　　录

第一篇X县开展村（社区）党组织书记队伍建设“三个一批”工程实施方案………………………………………1

第二篇“双荐一考”选拔储备一批干部……………13

（一）流程图……………………………………………13

（二）操作说明及注意事项……………………………14

第三篇“双回归”双向选择任用一批干部…………16

（一）流程图……………………………………………16

（二）操作说明及注意事项……………………………17

第四篇对现任村（社区）党组织书记进行考察调整一批干部……………………………………………………19

（一）流程图……………………………………………19

（二）操作说明及注意事项……………………………20

第五篇附件…………………………………………22

1．村（社区）后备干部个人申请表……………………22

2．后备村（社区）干部竞职人员、“双回归人士”演讲提纲…………………………………………………………23

3．后备干部民主推荐票………………………………24

4．干部考察工作预告…………………………………25

5．村（社区）后备干部走访座谈记录…………………26

6．后备干部拟定人员、“双回归”人士任用人员公……27

7．“双回归”人士基本情况登记表……………………28

8．村（社区）党支部书记述职述廉提纲………………29

9．村（社区）党支部书记进行民主测评表……………30

10．开展村（社区）党组织书记队伍建设“三个一批”工程结果汇总表…………………………………………………31

第一篇　X县开展村（社区）党组织

书记队伍建设“三个一批”工程实施方案

为全面贯彻落实党的十八大和全国组织工作会议精神，全面推动服务型党组织建设，充分发挥村（社区）党组织书记的“领头雁”作用，推进和引领社会主义新农村建设，实现全面建成小康社会的目标，根据县委组织部年初计划安排及要求，经研究决定，对全县村（社区）党支部书记进行一次届中考察，全面实施“三个一批”结构优化工程，不断加强村（社区）党组织书记队伍建设。

一、指导思想

以全面实施“三个一批”工程为抓手，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以优化队伍结构、提高能力素质、激励奋发有为、强化规范管理、储备人才为目标，不断改善和优化全县村（社区）党组织书记队伍的年龄、文化和能力素质结构，建立健全村（社区）党组织书记队伍建设长效工作机制，充分发挥村（社区）党组织书记的“领头雁”作用，进一步增强村（社区）党组织的凝聚力和战斗力，为建设“文化旅游强县·十堰西北门户”提供坚强的组织保证。

二、目标任务

结合对全县村（社区）党组织书记开展届中跟踪考察工作，通过组织实施村党组织书记队伍建设“三个一批”工程（即通过“双荐一考”，推选后备人选储备一批；实施创业能人和农民企业家“双回归”工程，双向选择任用一批；综合运用届中考察结果，果断调整一批），全面实现以下四大目标：

——综合能力明显提升。

全面提高全县村（社区）党组织书记把握全局、引领发展、协调矛盾、服务群众、依法办事的能力。

通过选优配强，使全县村（社区）党组织书记实现思想政治素质好、引领发展能力强和服务群众宗旨意识强的“一好双强”目标。

——年龄结构明显改善。

全县村（社区）党组织书记队伍平均年龄形成以45岁左右为主体的年龄梯次结构，其中40岁以下的占50%以上。

各村（社区）党支部委员当中至少选配1-2名35岁以下的后备干部或“双回归”对象进班子。

——文化素质明显提高。

全县村（社区）党组织书记具有高中、中专以上学历的占90%以上，其中具有大专以上学历的村党组织书记占30%以上。

各村（社区）党支部委员会当中至少有1-2名大中专以上学历的后备干部或“双回归”人才。

——人才储备明显壮大。

通过“双荐一考”，储备和建立党组织书记后备人才库，形成合理的年龄、文化梯次。

全县村（社区）党组织书记后备人才平均年龄在40岁以下、高中和中专文化程度以上的总人数达到300名以上。

各村（社区）按照条件要求至少储备1-2名党组织书记后备人才。

三、方法措施

（一）“三个一批”工程时间安排

全县开展“三个一批”工程加强村（社区）党组织书记队伍建设活动历时30天，即从X年10月15日开始，到X年11月15日结束。

（二）“三个一批”工程考察内容及推荐条件

1．以村（社区）党支部书记为重点对象的村（社区）干部考察内容。

重点考察全县村（社区）党组织书记的思想、岗位履职、服务群众、推动发展、工作作风和廉洁自律等情况，其具体包括以下六个方面：

——谋划发展的能力。

主要考察村（社区）党组织书记贯彻落实上级党委政府科学发展要求，结合村情民意谋划发展思路、发展举措和推动计划实施的能力。

——做群众工作能力。

重点考察村（社区）党组织书记宣传党和政府的方针政策、凝聚人心、团结带领群众的能力；处理农村棘手问题和化解群众之间矛盾纠纷、引导群众发展产业致富、维护社会和谐稳定、善于与群众沟通的口头表达能力。

——抓工作落实能力。

主要看村（社区）党组织书记在落实上级党委政府安排部署重点工作是否雷厉风行，抓发展、推进工作思路是否开阔和办法措施是否灵活管用，重点考察在综合考核全面工作和重点工作在乡镇（场、区）位次排名情况。

——服务党员群众水平。

重点考察村（社区）党组织书记服务党员群众必备的政策理论水平、能力素质、服务质量和服务态度，通过座谈和民主测评，看群众口碑和满意度。

——推动发展进步业绩。

主要考察党组织书记引领和推动村（社区）科学发展的实际成效。

重点看引领和推动集体经济发展、民生改善（含水、电、路等）、基础设施建设、产业结构调整、新农村建设推进、农民年人平均纯收入增长等方面取得的工作实绩。

——政治思想及廉洁自律。

重点考察理论学习、政治信念、法制观念、社会公德、政治品质及道德品质；是否能够做到奉公守法、清正廉洁、遵守纪律、艰苦奋斗；村（社区）财务管理是否规范、党务村务是否及时公开；党员群众口碑和民主测评反映如何等方面的情况。

2．村（社区）后备干部考察推荐条件。

村（社区）后备干部年龄一般要求35周岁以下，高中或中专文化程度以上，群众口碑好，个人能够积极要求进步、善于学习、遵守纪律、社会公德、政治品质及道德品质等方面表现良好，具有一定带头致富和带领致富的能力。

3．“双回归”对象考察选拔任用条件。

选拔任用“双回归”（创业能人和农民企业家）对象年龄一般要求45周岁以下，个人能力特别突出的“双回归”对象，年龄可以放宽到50周岁左右，能够积极要求进步、善于学习和遵守纪律，社会公德、政治品质及道德品质等方面表现良好，有一定的专业技术特长，具有带头致富和带领致富的能力，有具体创业项目和无私奉献精神，能够带来经济及社会效益，群众反映好、威信高。

（三）“三个一批”工程方法及程序

1．“双荐一考”选拔储备一批后备干部的工作程序。

坚持民主、公开、竞争、择优的原则，主要按照三个程序进行：

首先开展个别走访活动。

考察组通过充分了解和征求村（社区）驻村干部、“两委”成员、退休村（社区）干部、个别老党员意见，锁定推荐范围，拟定党组织书记后备干部推荐对象，然后考察组对拟定推荐对象走访及座谈，引导和鼓励拟定推荐对象积极主动在“双荐”会上开展个人自荐；二是组织召开“双荐”会议。

结合对村（社区）党组织书记开展届中跟踪考察工作，分村组织召开由驻村干部、村（社区）“两委”成员、村第一支部书记、大学生村官、党员、村民组长、村民（居民）代表、农村实用人才及拔尖人才、致富能手、“回归”对象、退伍军人、大中专毕业生等人员参加的会议。

在会议中首先开展以竞职演讲为主要形式的个人自荐活动，然后参会人员根据竞职演讲、个人自荐情况和平时掌握情况，当场分发选票开展群众推荐活动，最后依据群众推荐结果，按照每个村（社区）不少于1-2名党组织书记后备人才和条件的要求，以30%的差额比例确定组织考察对象；三是实施组织考察。

考察组主要采取对村组干部、党员和村民代表等三个层面开展座谈，最后综合被考察对象全面情况，确定党组织书记后备干部拟定人选；四是结果公示。

实行对党组织书记后备干部拟定人选及时公开公示，接受群众监督和听取意见及建议。

2．“双回归”双向选择任用一批干部的主要办法。

本着“民主、公开、公平、公正”原则，按照以下六个方法程序实施：

一是摸清底子。

各村（社区）要及时提供创业能人和农民企业家的姓名、性别、年龄、文化、政治面貌、技术专长、创业项目及规模等情况，为考察组提供考察第一手资料。

二是设定岗位。

各村（社区）结合实际、因地制宜、科学设定任职岗位，为“双回归”对象提供任职选择。

如书记、支部委员、名誉书记、第一书记、村（社区）发展顾问、名誉主任、主任助理等职务。

三是自愿报名。

各乡镇（场、区）党委和各村（社区）要积极主动联名向“双回归”对象发函和电话联系，引导和鼓励“双回归”对象结合设定岗位积极自愿报名。

四是资格审核。

考察组结合村（社区）提供“双回归”对象的个人情况底子和平时掌握情况，对自愿报名对象进行全面资格审核。

五是演讲评议。

组织召开由驻村干部、村（社区）“两委”成员、党员、村民组长、村民（居民）代表等相关人员参加的演讲评议会。

先进行“双回归”对象竞岗演讲，然后结合竞岗演讲和平时掌握情况开展民主评议，在党员群众满意率较高的人选中拟定回归任职对象。

六是结果公示。

对拟定“双回归”任用对象及时公开公示，接受群众监督和听取意见及建议。

3．对现任村（社区）书记为重点对象的干部考察工作程序。

其方法及程序主要为“一述双评三谈四评定”，其它村（社区）干部可参照同时进行届中跟踪考察。

其具体要求如下：

（1）张贴考察预告。

考察组提前到所考察村张贴考察预告，通知村（社区）作好相关准备，并申明考察纪律。

（2）开展一述双评。

即在述职评议大会上，村（社区）党组织书记述职述廉，党员和群众代表开展双评议。

分村召开由驻村干部、村（社区）“两委”成员（含村第一支部书记、大学生村官）、党员、村民组长、村民（居民）代表等人员参加的述职评议会，参加人数30-50人，其中每个村民小组参加测评人员不少于1人。

先由村（社区）党支部书记述职述廉，然后按照德、能、勤、绩、廉五个方面对村（社区）党支部书记进行民主测评（民主测评表式样附后）。

（3）三类个别谈话。

听取村组干部、党员和村民代表等三个层面对现任村（社区）党支部书记的评价，全面掌握真实情况。

一般情况谈话对象不少于10人。

（4）四个等次评定。

在考察组完成述职评议、个别谈话环节的基础上，结合平时掌握的情况，进行客观全面分析和整理，形成综合评价材料并报乡镇（场、区）党委审定。

各乡镇（场、区）党委及时召开班子成员会议，对各村（社区）党支部书记进行民主测评和综合评价。

其中民主测评占评价权重的60%，乡镇（场、区）党委根据谈话了解的情况和日常工作表现评价占评价权重的40%。

综合两项评价形成对村（社区）党支部书记以优秀、称职、基本称职、不称职四个不同等次的综合评价。

其中综合评价95分及以上的为优秀等次；94分至85分的为称职等次；84至70分的为基本称职等次；69分及以下的为不称职等次。

并对考察结果及时进行公开公示，接受群众监督，广泛听取群众意见建议。

（四）“三个一批”工程结果运用

1．建立后备干部人才库，强化跟踪培养和管理。

对暂时没有选拔任用为村（社区）干部的后备干部和“双回归”对象候选人的，要及时按照“一人一档”的要求，建立好后备干部人才库，填好《村（社区）后备干部及“双回归”对象情况登记表》（表样附后）；对不是党员的后备干部，各村（社区）党组织要积极引导和跟踪培养成党员；建立健全村（社区）“两委”成员联系后备干部制度，保持常态化联系和开展活动。

结合“两建双育”工程，每季度组织一次后备干部开展学习培训活动，不断增强他们党性教育和能力培育，每半年组织一次后备干部召开座谈会，全面了解他们思想、生活和工作动态，广泛听取和采纳他们对村（社区）发展提出的意见和建议。

2．灵活多样选拔和任用后备人才，不断优化村（社区）书记队伍结构。

对储备的优秀后备干部和“双回归”双向选择拟定任用对象，坚持民主、灵活、公开、择优、促进工作的原则，对是党员的对象，可选拔推荐为村（社区）书记、副书记、支部委员、名誉书记、第一书记等职务；对不是党员的对象，可选拔推荐为村（社区）发展顾问、名誉主任、主任助理等职务。

从而不断优化村（社区）书记队伍结构和壮大村（社区）干部队伍。

3．建立健全长效工作机制，强化现任村（社区）书记管理。

各乡镇（场、区）党委要坚持每年开展一次对村（社区）党组织书记年度考察工作。

对综合评价等次为“优秀”的村（社区）党支部书记，进行表彰奖励；对综合评价等次为“称职”的，要继续巩固提高，制定向优秀等次奋斗的具体措施；对综合评价等次为“基本称职”的，要进行批评教育、谈话提醒，针对问题提出整改意见；对综合评价为“不称职”的，要进行诫勉谈话，结合实际情况，按照相关法定程序予以调整职务或免职，然后从后备干部和“双回归”人才库中优中选优，有计划的充实到村（社区）党组织书记队伍和村（社区）“两委”班子之中。

四、相关要求

1．强化组织领导。

各乡镇（场、区）党委是本次开展村（社区）党组织书记队伍建设“三个一批”工程的工作责任主体，要高度认识该项工作重要目的和重大意义，及时成立专项工作领导小组和各村（社区）考察工作组，制定切实可行的实施方案，具体部署组织实施。

县委组织部将委派相关人员为督导员，负责指导和督办各乡镇（场、区）党委实施“三个一批”工程加强村（社区）党组织书记队伍建设工作（督导员分配名单附后）。

2．广泛宣传发动。

各乡镇（场、区）党委要以舆论宣传为先导，层层召开动员会议，灵活运用电子显示屏、广播、手机短信、网络、邮件等新闻媒体，大力引导党员干部群众及“双回归”对象积极主动参与该项活动，要善于总结和广泛宣传本单位好的经验及好的做法，充分发挥典型示范引领作用。

3．严格工作程序。

各乡镇（场、区）党委要严格按照实施方案中方法程序要求，杜绝闭门造车和弄虚作假，要客观公正对现任村（社区）进行考察及综合评价，广泛民主推选后备干部人才，及时调整不称职村（社区）干部，选优配强村（社区）党支部书记队伍，认真总结工作，并形成文字材料连同《开展村（社区）党组织书记队伍建设“三个一批”工程结果汇总表》和《村（社区）后备干部及“双回归”对象情况登记表》于11月15日前报县委组织部（结果汇总表附后）。

4．抓好工作结合。

各乡镇（场、区）党委要把这次开展村（社区）党组织书记队伍建设“三个一批”工程与推进当前中心工作有机结合，推动科学发展和重点工作落实。

统筹推进基层组织建设，以选优配强村（社区）党组织书记为重点，优化村（社区）班子结构，激发村（社区）班子工作热情，增强村（社区）班子凝聚力和战斗力，以强化村（社区）班子建设为科学发展提供坚强有力的组织保障。

附件：

开展村（社区）党组织书记队伍建设“三个一批”工程督导人员名单

附件

开展村（社区）党组织书记队伍建设“三个一批”

工程督导人员名单

乡镇（场、区）

村支部书记人数

督导员

第二篇“双荐一考”选拔储备一批干部

（一）流程图

（二）操作说明及注意事项

1．实地走访，确定推荐对象，并填写个人申请表。

村（社区）后备干部年龄一般要求35周岁以下，高中或中专文化程度以上，群众口碑好，个人能够积极要求进步、善于学习、遵守纪律、社会公德、政治品质及道德品质等方面表现良好，具有一定带头致富和带领致富的能力。

考察组通过充分了解和征求村（社区）驻村干部、“两委”成员、退休村（社区）干部、个别老党员意见，锁定推荐范围，拟定党组织书记后备干部推荐对象，引导和鼓励个人自荐，认真填写村（社区）后备干部个人申请表（见附件1），经相关部门单位审核通过后，考察组对拟定推荐对象走访及座谈。

乡镇（场、区）综治、计生部门要对推荐对象进行资格审查，看有无违法行为，参与非法邪教组织；5年内是否有违反计划生育政策行为。

把握“德才兼备、以德为先”原则，把推荐对象的个人素质、道德品行作为审查的重点，始终把群众的意见作为参考依据。

2．组织召开“双荐”会议。

组织召开由驻村干部、村（社区）“两委”成员、村第一支部书记、大学生村官、党员、村民组长、村民（居民）代表、农村实用人才及拔尖人才、致富能手、“回归”对象、退伍军人、大中专毕业生等人员参加的会议，其中，村民代表不少于总人数的50%。

后备村（社区）干部竞职人员按演讲提纲（见附件2）要求，作竞职演讲。

参会人员根据竞职演讲、个人自荐情况和平时掌握情况，现场填写后备干部民主推荐票（见附件3），按照每个村（社区）不少于1-2名党组织书记后备人才和条件的要求，以30%的差额比例确定组织考察对象。

3．实施组织考察。

考察组发布干部考察工作预告（见附件4），对村组干部、党员和村民代表等三个层面开展座谈，作好相关记录（见附件5）。

4．考察结果公示。

综合被考察对象全面情况，确定党组织书记后备干部拟定人选，在党员群众服务中心，将党组织书记后备干部拟定人选公示（见附件6），接受群众监督。

第三篇“双回归”双向选择任用一批干部

（一）流程图

（二）操作说明及注意事项

1．摸清底数。

各村（社区）要及掌握创业能人和农民企业家的姓名、性别、年龄、文化、政治面貌、技术专长、创业项目及规模等情况。

2．设定岗位。

各村（社区）结合实际、因地制宜、科学设定任职岗位，为“双回归”对象提供任职选择。

如书记、支部委员、名誉书记、第一书记、村（社区）发展顾问、名誉主任、主任助理等职务。

3．自愿报名。

各乡镇（场、区）党委和各村（社区）要积极主动联名向“双回归”对象发函和电话联系，填写“双回归”人士基本情况登记表（见附件7）引导和鼓励“双回归”对象结合设定岗位积极自愿报名。

4．资格审核。

考察组结合村（社区）提供“双回归”对象的个人情况底子和平时掌握情况，对自愿报名对象进行全面资格审核。

选拔任用“双回归”（创业能人和农民企业家）对象年龄一般要求45周岁以下，个人能力特别突出的，年龄可以放宽到50周岁左右，遵守法律法规、社会公德，有一定的专业技术特长，具有带头致富和带领致富的能力，有具体创业项目和无私奉献精神，能够带来经济及社会效益，群众反映好、威信高。

5．演讲评议。

组织召开由驻村干部、村（社区）“两委”成员、党员、村民组长、村民（居民）代表等相关人员参加的演讲评议会。

按“双回归”人士竞选演讲提纲要求（见附件2）作竞岗演讲，然后结合竞岗演讲和平时掌握情况开展民主评议，在党员群众满意率较高的人选中拟定回归任职对象。

6．结果公示。

对拟定“双回归”任用对象及时公示（见附件6），接受群众监督和听取意见及建议。

第四篇对现任村（社区）党组织书记

进行考察调整一批干部

（一）流程图

（二）操作说明及注意事项

1．张贴考察预告。

考察组提前到所考察村张贴考察预告（见附件4），通知村（社区）作好相关准备，并申明考察纪律。

2．开展一述双评。

即在述职评议大会上，村（社区）党组织书记述职述廉，党员和群众代表开展双评议。

分村召开由驻村干部、村（社区）“两委”成员（含村第一支部书记、大学生村官）、党员、村民组长、村民（居民）代表等人员参加的述职评议会，参加人数30-50人，其中每个村民小组参加测评人员不少于1人。

先由村（社区）党支部书记述职述廉（见附件8），然后按照德、能、勤、绩、廉五个方面对村（社区）党支部书记进行民主测评（见附件9）。

3．三类个别谈话。

组织村组干部、党员和村民代表等三个层面座谈，作好相关记录，对现任村（社区）党支部书记进行考察评价，全面掌握真实情况。

一般情况谈话对象不少于10人，群众代表不少于50%。

4．四个等次评定。

在考察组完成述职评议、个别谈话环节的基础上，结合平时掌握的情况，进行客观全面分析和整理，形成综合评价材料并报乡镇（场、区）党委审定。

各乡镇（场、区）党委及时召开班子成员会议，对各村（社区）党支部书记进行民主测评和综合评价。

其中民主测评占评价权重的40%，乡镇（场、区）党委根据谈话了解的情况和日常工作表现评价占评价权重的60%。

综合两项评价形成对村（社区）党支部书记以优秀、称职、基本称职、不称职四个不同等次的综合评价。

其中综合评价95分及以上的为优秀等次；94分至85分的为称职等次；84至70分的为基本称职等次；69分及以下的为不称职等次。

考察结果及时向社会公示，接受群众监督，广泛听取意见建议。

第五篇附件

附件1

村（社区）后备干部个人申请表

姓　名

性别

出生

年月

民　族

政治

面貌

家庭

住址

从事

职业

专业

技能

联系

电话

学历

毕业院校及

专业

竞选岗位

个人

经历

竞选

申请

资格

审核

乡镇综治办

年月日　　

乡镇计生办

年月日　　

附件2

后备村（社区）干部竞职人员、“双回归”人士演讲提纲

1．本人基本情况。

年龄，政治面貌，文化程度，家庭情况，社会经历等。

2．竞争职位及理由。

3．治村方案。

任期的总体目标，年度工作计划及具体措施，为村民办哪些好事、实事。

4．表明对当选或落选的态度。

演讲一般控制在5-10分钟以内，不得发表他人人身权利，民主权利的内容；不得有对他人进行人身攻击、诋毁等内容；不得做不切合实际的表态；不得出现政治观点错误。

考察组将竞职演讲的材料收回存档。

附件3

中共ⅹⅹⅹ村（社区）支部委员会

后备干部推荐票

（党员票）

推荐职位

职数

推荐对象姓名

备注

村后备干部

备用人选

×

说明：

1．应推荐备干部备用人选ⅹ名。

等于或少于应选职数的推荐票有效；多于应选职数的推荐票无效。

2．任何符号不划的，为弃权票，乱写乱划无法辨认的推荐票无效。

附件4

干部考察工作预告

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，定于X年10月日起对同志进行考察。

考察期间，大家对考察对象的有关意见，请通过电话、信函、面谈等方式，向村党组织书记队伍