行业工会建设课题调研报告.docx

行业工会建设课题调研报告.docx

《行业工会建设课题调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行业工会建设课题调研报告.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

行业工会建设课题调研报告

建设和完善适应社会主乂市场经济的

产业工会组织体制

----新形势下上海市产业工会建设调研报告

社会主义市场经济的建立与发展，给工会工作带来了很大的机遇与挑战。

为在市场经济体制逐步确立的过程中，进一步理顺和创新上海工会的组织体制，探索与上海经济社会发展及产业结构调整相适应的工会组织体系与工作模式，市总工会特抽调有关人员，组成了“新形势下产业（行业）工会建设”课题组【注】。

课题组于2006年2-5月先后走访了黄浦、普陀、静安、松江、宝钢、纺织、机电、轻工、化工、高桥石化、建工、新闻出版、城市交通、市容环境、航天等15个区、局、产业和企业集团工会，赴江苏、浙江两省考察了产业工会建设的情况，并向北京、天津、重庆、甘肃等省市总工会函调了它们产业工会发展的基本态势。

在结合相关文献资料进行综合分析的基础上，本报告着重从市场经济给产业工会建设带来的挑战以及建设和完善适应社会主义市场经济的产业工会组织体制这两个方面进行深入的探讨，以促进本市产业工会建设能从实际出发，积极应对，有所突破，日臻完善。

一、市场经济对现有产业工会组织体制的挑战

新中国成立之初，上海依照产业系统建立工会。

上世纪50年代

后期确立了计划经济管理体制以后,上海工会逐步形成了适应计划经

【注】在本课题中，行业工会是指建立在同业（具有某种同一属性）企业及其他经济组织基础上的工会联合会。

同一行业或性质相近的几个行业，根据需要建立的全国或地方的工会组织，按中国工会章程称为产业工会。

在实际生活中，不论中国或外国，行业与产业并没

有严格的区分。

为行文流畅，本文中一般称产业工会，在区县、产业层面上建立的同业企业的联合工会称为区域性行业工会或行业工会联合会。

济需要的、建立在高度集中的政治体制和经济体制基础之上的工会组织体制与“条块结合，以块为主”的管理模式。

改革开放以来，上海工会顺应形势变化，围绕经济建设，不断发展壮大地区和区域性工会组织，将街道、乡镇工会从机关性质的工会改建为地区一级工会，加强以居委会管辖范围为区域的小区工会和经济园区、开发区工会的建设，创造性地建立“楼宇工会”、“一条街联合工会”等新的组织体制。

与此同时，上海工会努力强化产业工会，曾经在改革开放初期，当行政体制还在努力完善管理局架构的时候，就从工会工作的长远发展考虑，及时地将纺织、轻工、化学、仪表、机电、冶金等若干个管理局工会改制为产业工会，从而形成了一批当时被称为“八大金刚”的支柱型的产业工会。

随着改革的深化和社会主义市场经济的逐步确立，上海市不少工会组织因时而化，积极应对，进行了一些开拓性的组织体制创新，努力成为覆盖全行业的具有真正产业（行业）工会性质的工会组织。

如市纺织工会自2003年起，逐步打破所有制界限，探索建立与行业协会相对应的工会组织体制，并先后与金山、长宁、青浦、嘉定、松江和普陀区总工会协作，建立区域性的纺织行业工会。

新闻出版工会、城市交通工会与市容环境工会在所依附的行政体制“管办分离”的情况下，适时地转型为覆盖全行业的产业工会。

在各区总工会，也分别成立了宾馆、餐饮、建筑、物业管理等区域性的行业工会。

普陀区总工会还内设了行业工会工作部。

但是，由于产业工会基本上都是依附于行政体制而存在，都是依附于行政体制的变化而变化，因此，面对市场经济的迅猛发展，产业工会的组织体制在总体上遭遇到一系列严峻的挑战。

（一）产业结构调整使一些产业工会面临解体的威胁

皮之不存，毛将焉附？

随着上海产业结构调整的不断深化，一些产业主管部门被陆续撤销，致使一直依附于行政管理体制而存在的这部分产业工会忽然失去了所依附的基础。

如市商业工会随着所依附的行政体市商委的撤销而消亡，其

职能工作被调整至经济工作系统工会当中。

但作为偌大一个工商业城市的上海，面对那么多的商店、超市、大卖场的数十万职工，如今却没有了商业工会，这简直是不可思议的。

再如市轻工业系统在进行一系列的改革后，除部分骨干企业划转市国资委或电气集团外，所属企业已基本下放到区县。

轻工控股（集团）公司只保留老干部工作部和处理原债权债务的集管中心，曾经拥有的40万职工如今几乎全部离开。

在这种情况下，拥有光荣传统并且以维护本产业职工的合法权益为基本职责的市轻工业工会，难道也就这样轻易放弃了吗？

（二）国资国企的体制改革使一些产业工会演变为企业集团工会，失去了产业工会的属性

经过多年来国资国企的改革，本市国有资产管理模式发生了重大变化，原来的工业管理局转变为国有控股集团，并不断地抓大放小，进行资产重组，致使所依附的产业工会实际上已经成为仅仅覆盖这部分国企职工的企业集团工会。

如上海纺织系统经过十多年的国企改革，国有企业职工人数从

1992年的55万减少到2005年底的4.88万。

2006年，还将有80家企业进行调整，职工将再减少1万。

从长远看，国有控股的纺织职工将稳定在2万人左右。

在这个过程中，尽管工会始终叫上海市纺织工会，但这显然已名不副实了。

因为原以“压锭”为标志的纺织工业在上海却通过民营、合资等多种所有制形式超乎人们意料地蓬勃发展着。

目前，上海纺织行业共有2000多家企业，创造产值700亿元，并拥有从业人员45万人。

但是其中有近90％的纺织企业和纺织职工却游离于市纺织工会之外。

又如市化工局在1996年转制为华谊（集团）公司后，由于结构调整和资产运作，分别划出、破产及整体退出了一大批企业；也有一批企业“关停并转”，成为外商独资或民营企业，按属地化原则，这部分工会也就都转到地方上去了。

在这种情况下，尽管本市化工企业有1000多家，加入化工行业协会的有400多家，但市化学工会仅有华谊（集团）公司下属的国有或国有控股企业工会144家，实有工会会员3.9万人，已是名副其实的企业（集团）工会了。

再如宝钢集团于1998年重组后，囊括了上海地区的钢铁企业。

尽管其工会是由上海市冶金工会和宝钢集团工会组建而成的，但目前宝钢集团工会正从集团的经营发展战略出发，主要考虑如何逐步转向企业工会的运作方式。

（三）政府管理体制的变化使一些局工会有可能成为机关工会随着政企分开、管办分离等政府管理模式的转变，一些行业主管部门变成了纯粹的管理局，不再直接兴办企业实体，其党组织也将逐步转为党组。

在这种情况下，一大批局工会如不能果断地突破体制的羁绊，及时成长为产业工会，就可能成为面向局机关的机关工会。

如城市交通局在2005年体制改革后，把原有实体企业分别划给了久事集团、申通集团和社会工作党委，职工人数从11万锐减为1100人，局工会所属工会组织也成建制地划归上述系统或企业集团，几乎成了“空壳组织”。

再如，市容环境卫生管理局从过去的办系统走向管行业后，原直属企业已全部划归国资委下的城投公司，局工会本身只留下了机关及直属事业单位的864名会员。

当然面对这样根本性的变革，城市交通、市容环境和情况类似的新闻出版工会都没有退缩，它们不再拘泥于依托行政体制，而是尝试在局党组织的领导下开展全行业的工会工作，勇敢地迈出了产业工会建设的第一步。

（四）所有制的多元化改革，特别是非公经济的迅猛发展使产业

工会的工作覆盖出现大块的空白面

2004年底，上海市私营企业约有39万户，非公企业从业人员的规模达到252万人。

针对这部分工作对象，上海各级工会组织大张旗鼓地推进工会的组建工作，取得了很大的成绩，当然也还有不少空白点，还有不少私营企业的职工尚未加入工会。

另一方面，目前有不少国有企业在改制成非公企业后，其工会关系立即划转到地区工会，同时在私营企业组建工会的工作也主要由地区工会进行。

这就是说，非公企业的职工或者尚未加入工会，或者是在地区工会的组织之中，产业工会很少涉及非公企业。

在这种情况下，如何按照行业特点，推进以行业劳动标准为主要内容的维权工作，如何把各种所有制下的职工按照行业集合到工会组织中来，发挥产业（行业）工会的积极作用，成为工会组织建设中一个十分现实的课题。

（五）企业集团的多业并举使其工会组织很难按鲜明的产业特点开展工作

在市场经济条件下，企业集团的多元化经营体现了资本的意志，是一个比较普遍的现象。

如农工商（集团）总公司的产业范畴涵盖了第一、第二、第三产业，即在农业、工业、商业及服务业等多个产业领域综合经营、全面发展。

又如大众集团公司涉足燃气、公交、出租、房产、物流、金融、保险、旅游、餐饮、煤气等多个行业。

再如华源集团就是中国最大的医药企业集团和纺织企业集团，是两大行业的霸主。

据了解，按照《上海市行业协会暂行办法》，凡“兼营两种以上行业业务的企业，可以分别申请加入两个以上相关的行业协会”。

同样，上述企业集团工会在积极开展自身工作的同时，为更好地维护本企业集团中不同行业职工各具特色的合法权益，是否也能加入两个以上相关的行业工会呢？

（六）部分特殊行业垄断格局的打破，给产业工会的建立与运作

带来了新的课题

反垄断是国家根据市场经济和参与国际竞争的需要所采取的重大法律措施，并在实践中逐步完善。

如以前的邮电系统现在已经分拆成邮政、电信、移动、联通等多家并列的大型企业，随后又出现了网通、铁通、卫通、光通等公司。

在旅游系统中目前也是锦江、衡山、东湖集团公司三强并立。

金融行业更是工、农、中、建、交群雄并峙，众多地方银行、外资银行也跃跃欲试。

目前，当年的邮电工会、旅游业工会已不复存在。

市金融工会作为工作委员会也难以驾驭这样大型的企业工会。

而上述企业工会却已经或要求直接挂在市总工会下面。

在这种情况下，应该打破依托行政体制的传统做法，走产业联合的道路，尽快建立相应的产业工会。

但是这些同业企业之间存在着十分激烈的竞争，如何形成工会的联合体确实有待积极探索。

产业工会建设面临的一系列挑战，说到底就是在坚持党的领导、适应行政体制变化的前提下，如何从实际出发，实事求是，突破一些习以为常的规矩，创新工会的组织管理体制，使工会工作更好地服务于党的工作的全局，更好地履行工会的各项职能。

具体地说，主要是以下两方面的问题：

第一，如何更好地落实“党建指导工建”的原则。

始终不渝地坚持党的领导，坚持“党建指导工建”的原则，这是工会工作根本的政治方向。

但“党建指导工建”的原则，不能简单地理解为“工建跟着党建走”。

例如某些民营企业如果没有建立党组织，工会可以而且应该在这些民营企业中先行组建工会组织，把职工最广泛地组织起来，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

这就是工建为党建服务，而不能机械地执行“工建跟着党建走”，一定要等到这些民营企业建立了党组织，才能再组建工会。

又如本市新闻出版系统进行体制改革后，上海世纪出版集团的党组织关系从新闻出版局转到市委宣传部，按照“工建跟着党建走”的要求，拥有22家基层工会、每年工会经费高达100多万元的世纪出版集团的工会组织关系也“跟着”到了市委宣传部。

由于市委宣传部工会是机关工会，于是世纪出版集团的工会也相应挂靠到市级机关工会。

其实以公务员为会员基础的市级机关工会难以涉及围绕劳动关系的民主协商和集体合同，更不可能开展工资谈判，因此用机关工会体制来领导企业集团工会显然是很不合理的，更不符合出版行业工会工作的实际。

再如宾馆业中，四季酒店的上级主管单位是上实集团，国际贵都大酒店的上级主管单位是市外办，按照工会关系跟着党组织关系走的要求，它们的工会也均属市级机关工会领导。

可以想见，这些大型酒店的工会很难从上级工会那里得到切实的帮助和指导。

因此，工会在适应经济社会的深刻变革，按照“组织起来，切实维权”的工作方针，积极创新工会组织体制的过程中，不可能一律采取工会组织的隶属关系与党组织的隶属关系一一对应的做法，而是很可能出现在上级局党委或系统党委、企业集团党委的领导下，由产业工会面向全产业开展工会工作的局面，同时也积极发挥各级工会党组织的作用。

这恰恰是适应了党的建设的创新发展，恰恰是坚持了“党建指导工建”的原则。

第二，如何处理产业工会依托于行政体制的关系。

由于政府机构的改革和企业集团的重组是经常性地处于动态的过程中，从而导致所依附的产业工会体制也经常处于变动之中，这显然不利于工会工作的稳定开展，甚至导致工会工作的无所适从。

如前所述，如果必须永远依托行政体制，那么纺织工会就不可能成为全市45万纺织工人合法权益的代表者和维护者，而只能成为一个封闭的企业集团工会；市容环境工会也不可能成为本行业20多万职工统一的工会组织，而只能萎缩成机关工会；大众出租和强生出租的工会因为已经分属社会工作党委和久事集团，也将难以与出租行业协会围绕劳动标准共同参与谈判。

实际上，全总提出“哪里有职工，就把工会组织建在哪里”以及全国普遍试行的把工会组建在社区，已经打破了传统的依托行政体制组建工会的模式。

在一般情况下，我们应该依托行政体制建设产业工会，但决不能把它绝对化。

一旦依托行政体制无法覆盖整个产业，无法履行工会的各项职责，就要以本产业职工的根本利益为重，实事求是，因时而化，转变工作思路，积极寻找对策，勇敢地进行组织体制的创新与突破。

工会是社会经济矛盾的产物。

既然社会经济形态已经发生了深刻的变化，那么工会组织体制也必须不拘一格，积极地进行相应的探索和创新，从而实现相应的创造性的变革。

如果说基层党的建设以属地化为原则，企业组织以资产为纽带，那么工会的组织配置应该以有利于建立和谐的劳动关系为核心，并以此为出发点，构建经济社会转型时期的产业工会模式，以适应产业结构调整的需要，适应经济改革、政府管理体制改革的需要，适应新形势下维护职工权益的需要。

二、建设和完善适应市场经济的产业工会组织体制随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，随着经济全球化的发展和我国对外开放的扩大，我国经济关系和劳动关系日趋复杂，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化的特点，职工思想观念也正发生着深刻的变化。

以不同产业、不同行业的职工群体来考量，尽管他们在总体利益上是一致的，但在具体利益方面却有不同的诉求。

在这方面，尽管区、街道、小区工会也能有所作为，但要它们把握区域内各行各业的劳动标准，有针对性地参与集体协商和工资谈判，提出安全生产、劳动保护的具体要求，构建与行业协会（雇主组织）的协商机制等等，确实勉为其难。

而产业工会在这方面则有巨大的优势和不可替代的作用。

它们可以通过积极参与本产业劳动标准和产业政策的制订，团结和整合不同所有制的广大职工，从他们最关注的劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等产业的共性问题入手，开展具有本产业鲜明特点的工作，全面协调劳动关系，完善职工权益表达机制、权益维护机制以及维权协调机制，从而真正代表和维护本产业职工的合法权益。

从这个意义上说，建设和完善适应市场经济发展的产业工会组织体制，是切实维护职工合法权益的迫切需要。

在社会主义市场经济条件下，劳动关系是最基本、最重要的社会关系。

劳动关系的和谐，是社会和谐的基础。

产业工会一方面通过反映职工诉求，形成协商机制，从而化解劳资矛盾，实现劳资双赢，建立稳定协调的劳动关系，真正成为社会管理架构中不可缺少的方面；另一方面，通过开展劳动竞赛、技能培训、经济技术创新活动，反映本产业职工的独特问题和呼声，从而切实维护职工权益，提升职工队伍素质，更好地把广大职工群众凝聚到党的周围，避免在非公企业中，特别是在外资企业中，出现劳方成为资方附庸的情况。

从这个意义上说，建设和完善适应市场经济发展的产业工会组织体制，又是构建社会主义和谐社会的需要，也是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要。

（一）背景：

上海“十一五”时期将加快形成服务经济为主的产业结构

根据上海“十一五”规划纲要，上海将形成国际经济、金融、贸易、航运中心的基本框架，取得社会主义现代化国际大都市建设的阶段性进展，逐步形成服务经济为主的产业结构。

——优先发展现代服务业，重点发展金融业、物流业、文化及相关产业，积极发展会展旅游、专业服务、社区服务等产业，稳定发展商贸、房地产等产业。

——优先发展先进制造业，着力提升汽车、装备等优势产业的核心竞争力，积极培育生物医药、新能源新材料、船舶制造、航空航天等战略产业，优化发展钢铁、石化等基础工业。

——以信息化为基础提升产业能级，全力推进信息技术的应用渗透和融合发展，做大做强信息产业。

——加强产业政策引导，促进产业优胜劣汰，大力实施自主品牌战略。

——进一步优化调整产业布局，着力打造一批现代服务业集聚区，大力推进工业向园区集中。

（二）建设和完善产业工会组织体制的若干原则

1、坚持自觉接受党的领导的原则工会是党领导的职工群众自己的组织。

在建设和完善产业工会组织体制的过程中，同样要自觉接受党组织的领导，独立自主地开展工作。

首先在基层，企业工会自觉接受企业党组织的领导，这就提供了最坚实的政治保证。

其次在产业工会这一层面，尽管工会和同级党组织的管理幅度可能存在差异，工会由于覆盖整个产业，管理幅度可能更大一些，但毫无疑问，同样是接受所在（或所依托）的管理局党组织、系统党委、企业集团党委的领导。

至于特殊情况下少量产业工会内设在市总工会，由于市总工会是在市委的直接领导下，则更不存在脱离党的领导的问题。

2、适应“十一五”时期本市产业结构布局的原则

按照上海“十一五”时期将加快形成服务经济为主的产业结构的蓝图，一定要注重金融业、物流业、文化及相关产业，会展旅游业、专业服务业、社区服务业，商贸业、房地产业等现代服务性产业工会的建设；一定要注重汽车产业、装备制造业、生物技术与医药产业、新能源新材料产业、船舶制造业、航空航天产业、钢铁产业、石化产业等先进制造业的产业工会的建设；一定要注重具有引领带动作用的信息产业工会的建设；一定要关注产业优胜劣汰的进程，主动地进行产业工会布局的调整；一定要围绕产业布局的优化调整，围绕现代服务业集聚区的打造，围绕工业向国家级、市级工业园区的集中，探索具有产业特点的区域性工会的建设。

3、循序渐进、分步推进的原则建设和完善适应社会主义市场经济的产业工会组织体制，决不能毕其功于一役，决不能另起炉灶，全盘推倒重来。

因为在现有的组织架构中，各个产业工会有着不同的外部环境，有着不同的具体问题，有着不同的经济实力，不能简单化地一刀切。

一定要根据现实条件，按照轻重缓急，成熟一个，推进一个。

当前首先要按照切实加强产业工会的大方向，依据产业发展的实际需要，积极应对市场经济已经对产业工会提出的各方面挑战。

4、与行业协会（雇主组织）对口谈判的原则从整个工会维权的制度设计来审视，企业工会与企业行政的协商谈判属于微观层次，三方协商机制属于宏观层次，这中间需要有一个以行业或产业为主的集体谈判，才能改变企业中强资本弱劳动的不平等谈判的局面。

问题是产业谈判中，相对于产业工会的谈判对手是谁？

正如普陀区总工会一直提出的区行业工会没有谈判对手的问题。

显然目前这个对手只能是行业协会。

特别是上海正在建立与上海中心城市地位相适应、市场化运作、规范化管理的行业协会体系。

全总提出，以产业为主的集体协商模式应该成为工会推动集体合同和工资协商的主体，因此，在构建产业工会时，应当确定与之进行沟通谈判、协商共决的对手，即是与产业工会对口的一个或若干个行业协会。

但是我们应该清醒地认识到，行业协会是理想的谈判对手，却不应该是组建行业（产业）工会或行业工会联合会的依托对象。

因为工会是职工利益的代表者和维护者，而行业协会代表的则是企业行政或企业主，它们分别代表不同利益群体的利益诉求。

它们之间的集体协商，正是协调企业和职工之间的利益关系，寻求共识，推动和谐社会发展。

如果依托行业协会组建起行业（产业）工会，那将成为利益关系交错的混合体，在风云变幻的市场经济中定位不清，势必无所适从。

（三）“十一五”规划期内上海产业工会组织架构的大体布局

1、现代服务业领域

（1）金融业：

金融工会；

（2）物流业：

铁路工会、城市交通工会（客运）、交通运输工会（公路货运）、民航工会、海运工会、内河航运工会、港务工会、邮电工会；

（3）文化及相关产业：

医务工会、科技工会、教育工会、新闻出版工会、文化娱乐工会；

（4）会展旅游业：

旅游宾馆工会、会展工会、餐饮工会；

（5）专业服务、社区服务业：

市容环境工会、绿化工会、水务工会、财税工会、民政工会、物业管理工会；

（6）商贸业：

商业工会、外经贸工会；

（7）建筑房地产业：

建筑工会、市政工会、房地产业工会。

2、先进制造业领域机电工会、仪表电子工会、化学工会、轻工业工会、纺织工会、医药工会、冶金工会、汽车工会、能源矿业工会、船舶工业工会、航空工业工会、航天工业工会。

3、信息产业领域

通信工会。

4、政府行政部门

机关工会。

5、具有产业特点的区域性工会工业园区工会、现代服务业集聚区工会、新兴技术开发区工会。

（四）建设和完善产业工会组织体制的主要模式

1、依托主干企业集团工会组建市级产业工会上海产业结构的调整和国资国企的战略性重组造就了一大批集聚优质资产的大型企业集团。

它们是本产业的龙头，是本产业的主干企业。

依托主干企业集团工会组建市级产业工会，就是以这些产业内具有影响力的主干国有或国有控股企业集团为主体建立产业工会。

这个产业工会在企业集团党委领导下，隶属于市总工会，由市总工会授权，赋予其市产业工会的职能。

它对所依托的主干企业集团工会是领导关系，对本产业内其它各种所有制的企业工会具有工作指导关系。

本产业内各种所有制的企业工会可以按同业属性组成行业工会联合会，也可以按地域组成区域性的行业工会。

它们以及本产业内的一些大型企业工会都可以成为市级产业工会的团体会员。

依托主干企业集团工会组建的市级产业工会，其委员会应具有广泛的代表性，可以采用联合制、代表制的办法产生。

主干企业集团的工会主席同时担任市产业工会主席。

如果产业工会与所依托的主干企业集团工会两块牌子、一套班子，合署进行办公，则产业工会下可设行业工会工作部。

本市纺织工会、机电工会、冶金工会、汽车工会、船舶工会、商业工会、建工工会、外经贸工会等市级产业工会都可采取这种模式。

2、依托管理局工会组建市级产业工会

随着政府管理体制改革的深化，依据“管办分离”的原则，一批政府部门成为真正意义上的管理局。

相当一部分原来由管理局兴办的实力强、影响大的企业单位通过资本的多元化改制，向体制外转化，成为市场经济中独立的法人单位。

在这种情况下，管理局工会必须适时地承担起产业工会的职能，改组成市级产业工会，实现本产业的全覆盖。

依托管理局工会组建市级产业工会，就是以管理局工会为主体建立产业工会。

同样，这个产业工会在管理局党组织领导下，隶属于市总工会，由市总工会授权，赋予其市产业工会的职能。

在可能的情况下，原属管理局的企业的工会应尽量直接或为主组建行业工会接受市级产业工会的领导。

例如在新闻出版领域，除新华发行集团工会、印刷（集团）有限公司工会归属上海市新闻出版工会领导外，世纪出版集团工会也显然不适合归属于市级机关工会，而应尽快回归新闻出版工会。

按照产业