发电企业应急能力建设评估规范发布稿.docx
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发电企业应急能力建设评估规范发布稿
发电企业应急能力建设评估规范
（试行）
国家能源局电力安全监管司
2016年9月
目次
发电企业应急能力建设评估规范（试行）
1范围
本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。
本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范
AQ/T9007生产安全事故应急演练指南
AQ/T9009生产安全事故应急演练评估指南
中华人民共和国主席令2014年第13号中华人民共和国安全生产法
中华人民共和国主席令2007年第69号中华人民共和国突发事件应对法
国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例
国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例
国发〔2005〕11号国家突发公共事件总体应急预案
国办函〔2015〕134号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知
国办发〔2009〕59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见
国办发〔2007〕52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见
国发〔2006〕24号国务院关于加强应急管理工作的意见
国家发改委2015第21号令电力安全生产监督管理办法
国家安监总局令第74号企业安全生产应急管理九条规定
国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法
安监总厅应急〔2014〕95号生产安全事故应急处置评估暂行办法
国能安全〔2014〕508号电力企业应急预案管理办法
国能安全〔2014〕953号电力企业应急预案评审与备案细则
电监安全〔2009〕60号关于加强电力应急体系建设的指导意见
电监安全〔2009〕22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》等文件的通知
电监安全〔2008〕43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见
3术语和定义
3.1应急能力
应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。
3.2应急体系
电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：
监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。
“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。
3.3发电企业应急能力建设评估
以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。
4主要内容和分值设定
针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。
具体指标体系和分值如表1所示。
表1发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值
一级指标
分值
二级指标
分值
三级指标
分值
1.预防与应急准备
700
1.1应急法规与制度建设
50
1.1.1应急法律法规的识别和获取
15
1.1.2应急法律法规的宣贯
10
1.1.3应急管理制度建设
25
1.2应急规划与实施
20
1.2.1规划制定
10
1.2.2规划的组织与实施
10
1.3应急组织管理
40
1.3.1应急组织领导机构
20
1.3.2应急管理办事机构及职责
20
1.4风险评估与控制
50
1.4.1风险评估制度
10
1.4.2风险评估
15
1.4.3风险控制
15
1.4.4风险告知
10
1.5应急预案管理
120
1.5.1应急预案的编制
20
1.5.2应急预案的完整性和衔接性
25
1.5.3应急预案的有效性和可操性
25
1.5.4预案的执行情况
20
1.5.5应急预案的备案
10
1.5.6应急预案的修订
20
1.6应急培训
120
1.6.1培训管理
20
1.6.2应急管理人员培训
20
1.6.3作业人员应急培训
60
1.6.4应急知识宣传
20
1.7应急演练
120
1.7.1演练计划
20
1.7.2演练实施
80
1.7.3演练评估和改进措施
20
1.8应急救援队伍
30
1.8.1专兼职应急救援队伍建设
20
1.8.2应急专家队伍建设
10
1.9应急物资和装备
70
1.9.1应急物资和装备的配置
20
1.9.2应急物资和装备的维护
20
1.9.3应急物资和装备的日常管理
30
1.10应急经费保障
20
1.10.1计划
10
1.10.2提取
10
1.11应急通信与后勤保障
30
1.11.1通信保障
20
1.11.2后勤保障
10
1.12协调机制
30
1.12.1企业与政府部门协调
10
1.12.2企业内部协调
5
1.12.3企业间协调
15
2.风险监测与预警
150
2.1风险监测
70
2.1.1重点区域实时监测
15
2.1.2灾情监测和信息网络
15
2.1.3隐患排查与治理
20
2.1.4监测信息的收集和处理
20
2.2预警系统
80
2.2.1预警的分级
20
2.2.2预警的监测与分析
20
2.2.3预警的发布与响应
20
2.2.4预警的调整与解除
15
2.2.5预警的存档与备案
5
3.应急处置与救援
100
3.1处置与救援
60
3.1.1先期处置
20
3.1.2现场处置
20
3.1.3现场救援
20
3.2信息发布与报道
30
3.2.1报告与发布制度
5
3.2.2信息报送
5
3.2.3信息发布
10
3.2.4舆情应对
10
3.3应急救援与处置的暂停和停止
10
3.3.1应急响应的暂停和终止
5
3.3.2应急响应等级的调整
5
4.事后恢复与重建
50
4.1后期处置
20
4.1.1评估事件损失
5
4.1.2事故原因调查和分析
5
4.1.3资料归档
5
4.1.4灾后人员心理疏导
5
4.2调查评估
10
4.2.1评估调查
5
4.2.2考核机制
5
4.3恢复重建
20
4.3.1准备阶段
5
4.3.2计划和实施阶段
5
4.3.3重新规划和建设
5
4.3.4验收和总结阶段
5
动态评估
200
5.1访谈
10
5.2考问
30
5.3考试
20
5.4实操
40
5.5桌面演练或现场演练
100
合计
1200
1200
注：
本标准总分1200分，其中，静态查评1000分，一级评估指标中预防与应急准备标准分700分（占70%），监测与预警标准分150分（占15%），应急处置与救援标准分100分（占10%），事后恢复与重建标准分50分（占5%）；动态考评200分。
5评估方法
5.1静态查评
主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。
静态查评分值1000分。
5.2动态考评
主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。
动态考评分值200分。
动态考评主要采取如下方法：
5.2.1访谈（10分）。
主要面向应急领导机构成员。
了解其对本岗位应急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。
不少于2人。
5.2.2考问（30分）。
选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。
主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。
不少于10人。
5.2.3.理论考试和实操（60分）。
建立应急考试题库和实操项目。
选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。
主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。
各不少于10人。
5.2.4演练（100分）。
可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。
主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。
5.3评估周期
发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。
6评估得分
按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级汇总，并形成总得分，再转化为得分率。
得分率按下式计算：
得分率=（实得分/应得分）×100%。
7评估报告
评估组根据评估情况撰写评估报告。
评估报告对每个分项和总体情况进行说明，对发电企业应急能力给出判定结果。
主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势和不足，针对主要问题提出整改建议和意见。
本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。
评估报告包括：
1．发电企业应急能力评估结果明细表
2．发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。
附录A发电企业应急能力建设静态评估表
表A发电企业应急能力建设静态评估表
序号
建设项目
标准分
建设内容
评估方法
评分标准
实得分
1
预防与应急准备
700
1.1
应急法规与制度建设
50
1.1.1
应急法律法规的识别和获取
15
建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。
保证清单中的法律法规、标准规范的有效性。
查阅制度、法律法规及清单
1.在企业相关制度中未明确识别和获取国家和地方法律法规，扣5分。
2.未明确法律法规有效获取渠道和途径，扣2分。
3.未明确从企业获取的法律法规中识别应急法律法规的职能部门，扣2分。
4.获取和识别的应急法律法规、标准规范有缺失或失效，扣0.5分/处。
1.1.2
应急法律法规的宣贯
10
企业应将适用的应急法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。
查阅文件发放记录和培训记录
1.查阅企业相关制度，未规定宣贯方式以及传达途径，扣3分。
2.对新颁布和获取的应急法律法规、标准规范未及时对企业员工传达和宣贯，扣1分/处。
1.1.3
应急管理制度建设
25
企业应根据获取和识别的应急管理法律法规、部门规章、标准规范并结合企业自身情况建立和完善本企业的应急管理制度，并审批下发。
内容应包括应急预案管理、应急队伍（人员）管理、监测与预警管理，应急物资装备管理、应急教育培训管理、应急演练管理、应急信息报告、生产安全事故报告、重大危险源管理、应急管理工作考评等。
企业应遵守应急管理法律法规、部门规章、标准规范，并将相关要求转化为本企业规章制度，贯彻到日常应急管理工作中。
企业应依据新修订的应急法律法规、标准规范、企业发展状况、组织结构的变化以及应急演练和应急处置过程中存在的不足，及时修订企业应急管理制度。
查阅制度、记录
1.未制定本企业的应急管理制度，不得分；应急管理制度不全，扣2分/项；企业应急管理制度未经企业主要负责人审批下发的，扣5分。
2.企业应急管理制度内容有缺失，扣1分/处。
3.制定的应急管理制度和标准低于或不符合相关法律法规、标准规范以及本企业直属上级单位要求，扣0.5分/处。
4.未能及时修订应急管理制度，扣3分。
1.2
应急规划与实施
20
1.2.1
规划制定
10
应结合本企业实际情况将应急体系建设规划纳入企业整体发展规划。
依据上年度应急总结与评估，及时调整规划。
查阅相关文件记录
1.企业整体发展规划中没有应急体系建设规划相关内容，1.2不得分。
2.应急规划内容未结合应急总结和评估内容，扣5分。
1.2.2
规划的组织实施
10
根据本企业所辖风险区域可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分析发生突发事件的机率，对重点区域和设施开展差异化规划设计。
企业应按应急管理体系建设规划逐步实施。
查阅相关文件记录
1.未开展差异化规划设计不得分。
2.开展差异化规划设计针对性不强，扣2分未按规划逐步实施，扣1分/处。
1.3
应急组织管理
40
1.3.1
应急组织领导机构
20
建立健全企业主要负责人负责的应急管理工作责任制，并结合本企业岗责体系，成立应急领导小组，明确应急工作责任和分工以及应急管理组织机构内部协调工作机制。
查阅相关文件
1.未成立企业主要负责人负责的应急管理组织机构，不得分。
2.应急领导小组未明确应急工作责任和分工或责任、分工不符合企业实际情况，扣1分/处。
3.未明确应急领导小组内部协调工作机制，扣3分。
1.3.2
应急管理办事机构及职责
20
应急领导小组应下设应急管理部门（应急办公室），明确相关职责，配备专职或兼职人员，对应急工作进行归口管理，负责开展应急管理相关工作。
a）应急管理部门规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。
但至少能够满足以下职能：
组织协调有关部门完善和修订各类应急预案，并监督实施；
b）做好应急值守和信息报送工作；
c）组织应急演练和培训工作；
d）组织协调企业其他应急日常管理工作;
e）专（兼）职应急管理人员应取得相应的安全培训合格证。
查阅相关文件
1.未按要求设置或明确应急管理部门和配备专（兼）职应急管理人员，不得分。
2.专（兼）职应急管理人员未取得相应的安全培训合格证，扣2分/人。
3、应急岗位人员未履行应急安全职责或应急安全职责落实不到位，扣5分。
1.4
风险评估与控制
50
1.4.1.
风险评估管理制度
10
发电企业应建立预防阶段的风险评估管理制度，制度应包含有风险评估的目的、范围、人员职责、评估方法、流程、控制原则、风险信息更新以及风险等级分类及确定方法等。
查阅相关文件
1.未制定相关制度，不得分。
2.制度不完善，扣1分/处。
1.4.2
风险评估
15
发电企业依据风险评估管理制度，结合企业自身实际情况，定期和不定期开展风险分析评估工作。
做好对危险性生产区域易发生引起人身伤亡和设备事故的脆弱性分析。
查阅相关文件记录
未按照风险评估管理制度进行风险评估，扣1分/处。
1.4.3
风险控制
15
依据企业风险评估结果，以及确定的风险等级，定期进行隐患排查，制定相应的防范和控制措施。
查阅相关文件记录
1.未按要求制定相应防范措施，扣1分/处。
2.现场风险区域防范措施不完善，扣1分/处。
1.4.4
风险告知
10
依据风险评估结果，向从业人员告知作业岗位和场所危险因素和险情处置要点。
在重大危险源区域必须设立明显标识。
在紧急出口和逃生通道以及紧急避难场所应设置明显标志，并确保逃生通道畅通。
查阅相关文件记录，现场检查
1.未对从业人员进行作业岗位、场所危险因素和险情处置要点进行告知，扣1分/人次。
2.在重大危险源区域未按要求设立明显标识，扣1分/处；
3.紧急出口、逃生通道以及紧急避难场所未按要求设置标志每发现一处扣1分；紧急出口和逃生通道设置不合理或疏散通道乱堆乱放，不能保持畅通，扣2分/处。
1.5
应急预案管理
120
1.5.1
应急预案的编制
20
企业应按照国家和行业有关要求，结合本企业风险评估结果和企业组织结构，资源配置情况，编制本企业的应急预案。
企业应成立以主要负责人（或分管负责人）为组长的预案编制工作组，成员中的安全管理人员应获得相应的安全培训合格证；应急预案编制工作组在预案编制工作前应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准；编制应急预案前应组织进行本企业风险评估和应急资源调查。
应急预案编制完成后，应按有关要求组织应急预案评审，评审合格后由企业主要负责人签发实施。
查阅相关文件记录、应急预案
1.未制定本企业应急预案，不得分；
2.应急预案编制，未结合本单位部门职能和分工，成立以主要负责人为组长的预案编制组，扣5分；应急预案编制工作组成员中的安全管理人员未获得相应的安全培训合格证，，扣1分/人；
3.应急预案编制工作组在预案编制工作前未收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准，扣5分；
4.编制应急预案前未组织进行本企业风险评估和应急资源调查，扣10分；
5.应急预案编制完成后，未按要求组织应急预案评审，扣10分；
6.应急预案未由企业主要负责人签发实施，扣5分。
1.5.2
应急预案的完整性和衔接性
25
应急预案应具备《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》中要求各项要素。
应急预案应涵盖企业可能发生的各类突发事件。
综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。
查阅应急预案
1.综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案中要素不全，扣1分/处。
2.专项应急预案类型不全的，扣2分/处。
3.综合、专项应急预案和现场处置方案前后有冲突的，扣2分/处；与相关部门或单位不能有效衔接，扣1分/处。
1.5.3
应急预案的有效性和可操性
25
应急预案内容应符合有关法律法规和标准以及有关部门和上级单位规范性文件要求。
应急预案应切合本单位工作实际，与企业实际处置能力相适应。
应急响应程序和保障措施等内容切实可行。
组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理，便于操作。
查阅应急预案
1.应急预案内容有违反法律法规，不得分；有不符合上级单位规范性文件要求，扣5分。
2.企业实际处置能力不能满足应急预案要求，扣2分/处。
；
3.应急响应程序和保障措施、信息保送流程以及处置方案程序和方法不便于操作，扣1分/处。
1.5.4
预案的执行情况
20
各相关人员应根据岗位职责和执行应急预案中预防准备阶段的计划和规定，了解预案中各类突发事件发生后的处置程序和方法。
在企业应对易燃易爆、危险化学品等重点岗位、重点人员制定应急处置卡，应急处置卡应实用简洁，便于应急情况下使用。
查阅相关文件记录
1.查阅文件和相关预警记录，企业未严格落实预案中准备阶段的计划和规定，扣2分/处。
2.未按要求制定应急处置卡，扣1分/处。
3.相关人员不掌握应急的处置程序和方法，扣2分/处。
1.5.5
应急预案的备案
10
评审通过的应急预案以及应急预案有重大改动的应报上级主管单位及政府相关部门备案。
查阅相关文件记录
1.未报上级主管单位备案扣5分，未报政府相关部门备案扣5分。
2.应急预案有重大改动，未重新进行备案，扣5分。
1.5.6
应急预案的修订
20
企业的应急预案应每三年至少全面修订一次，并详细记录修订结果。
以下情况企业应及时修订应急预案相关部分，并经主要负责人审核批准，下发执行。
a）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；
b）企业隶属关系发生变化的；
c）周围环境发生变化形成重大危险源的；
d）企业组织结构发生变化的；
e）依据的法律、法规和标准发生变化的;
f）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的。
查阅相关文件记录、应急预案
1.企业未按要求对应急预案进行全面修订,扣5分；未按要求对应急预案相关部分进行及时修订，扣1分/处。
2.修订的应急预案未按要求进行预案编制、评审与发布、备案，扣3分。
1.6
应急培训
120
1.6.1
培训管理
20
企业应建立应急培训与考核制度；建立应急培训教育档案.
应将应急培训纳入企业安全生产培训工作计划，统筹组织实施，并依据企业应急培训需求制定培训大纲和具体课件。
企业每年至少组织进行一次应急预案培训。
培训内容应至少包括本企业应急预案体系构成、应急组织机构的职责、应急资源保障情况等。
培训计划和内容应满足相关法律法规要求。
培训后应及时评估培训效果，并根据评估结果对培训工作进行改进。
查阅相关文件记录
1.企业未建立应急培训与考核制度，扣5分。
2.未建立应急培训教育档案，扣5分；内容记录有缺失的，扣1分每处。
3.未制定应急培训计划不得分；未纳入安全生产培训工作计划，扣5分。
4.培训计划不能满足相关要求，扣1分/处。
5.未根据培训计划，编制培训大纲，扣5分。
6.未按培训计划落实，存在缺项漏项，扣1分/项。
7.没有对培训进行效果评估，没有及时进行改进，扣5分。
1.6.2
应急管理
人员培训
20
企业主要负责人、安全生产应急管理人员和专职应急救援队伍负责人，应接受有关部门组织的安全生产应急管理培训。
企业应急组织机构相关领导、管理人员每年至少参加一次企业应急预案的培训，熟悉本单位应急预案体系构成、应急组织机构及职责以及熟练掌握企业安全生产应急体系运行机制。
查阅相关文件记录
1.未按规定参加有关部门组织的安全生产应急管理培训，扣5分。
2.企业应急组织机构相关领导和管理人员未参加企业应急预案培训，扣1分/人。
1.6.3
作业人员应急培训
60
企业应建立适应企业自身发展的应急培训与考核制度，确保应急培训和考核效果。
企业应每年定期组织作业人员进行岗位应急知识教育和避险逃生、自救、互救以及岗位应急处置所需的知识和技能培训，提升企业员工自救和互救能力。
对专（兼）职应急救援人员应定期开展相关应急救援装备、设施使用培训和学习。
建立安全生产应急培训教育档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
各岗位人员应熟悉本岗位在各个应急预案中的职责和执行内容。
查阅相关文件记录
1.未针对岗位进行应急知识教育和岗位应急处置培训，扣5分。
2.未全员开展应急避险、自救互救培训，，扣1分/人。
3.未定期组织专（兼）职应急救援人员进行救援装备和设施进行培训，扣5分。
4.部门和班组管理人员不熟悉本岗位职责和执行内容，扣2分/人。
5.一般人员不熟悉本岗位职责和执行内容，扣1分/人。
1.6.4
应急知识宣传
20
利用多种渠道或方式开展电力生产、电力安全知识的科普宣传教育，提高员工在各种突发事件情况下紧急避险和自救互救能力。
企业应急预案如果涉及到周边社区和居民，企业应做好相关宣传教育和告知等工作。
公布企业应急预案和报警电话等。
查阅相关文件记录、应急预案
1.未面向企业全体员工开展相关
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