创建国家级电子商务进农村综合示范县三年行动总体方案.docx

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创建国家级电子商务进农村综合示范县三年行动总体方案

XX县创建国家级电子商务进农村综合示范县三年行动总体方案

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）和《XX省商务厅、XX省财政厅关于印发电子商务进农村综合示范中央财政资金使用指引的通知》（X商务电商〔20XX〕X号）等有关文件精神，加快推进电子商务进农村综合示范工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路  

牢固树立和深入贯彻新发展理念，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求，以农村流通现代化为目标，以电子商务示范县创建为抓手，依托供销社、邮政、农网服务网络以及骨干流通企业、电商企业，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，促进商品交易网上网下融合发展，搭建综合性的县域农村电子商务公共服务体系，推动农产品网上销售，工业品网购进村，形成链接城乡、资源共享的农产品网络营销体系，助力精准扶贫，助推农业升级、农村发展、农民增收，促进农村流通现代化水平全面提升。

二、基本原则 

（一）企业主体，政府引导。

充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。

政府主要加强示范引导，统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。

（二）统筹规划，创新推进。

坚持规划先行，将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑，与电子商务“四示范”（示范县、示范园区、示范企业、示范村镇）、农村商品流通服务体系建设试点等有机结合、统筹规划，创新农村电子商务发展模式和推进机制及政策措施。

（三）整合资源、扩大应用。

充分利用现有流通资源和电商资源，将存量整合与增量投入有机结合，推动流通企业广泛应用电子商务技术，实现线上线下结合，发展网上交易；促进企业利用现有企业流通网络，建立电商服务站点，发挥第三方配送作用，实现农产品及特色产品网上销售、工业品网购进村。

积极推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新，全面提升农村流通现代化水平。

（四）突出特色，以点带面。

结合我县现有农村经济发展现状、社会发展水平、人文环境和资源优势，以XX特色资源为基础、以旅游发展为亮点、以便民利民为享有的发展模式，带动全县农村电子商务发展。

三、工作目标 

（一）发展基础提升。

电商（网商）经营主体数量增长到约1万家，增长率为20%；优势产业和重点领域电子商务应用企业5百家；电商（网商）经营主体平均年网络销售额增长1.5万元以上，增长率为15%，农村网络零售额每年增长0.5亿元，同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%；人员培训达到5000人次以上（政府工作人员1000人次，农业、工业企业50家，人数3000人次；青年创业人群1000人次）；孵化创客企业100户；扶贫建档立卡人员累计电商从业人员500人次；实现我县农村电子商务的规范化发展。

（二）发展环境完善。

建立区域电子商务仓储配送中心1个；具有行业影响力行业垂直平台1-2个；推动第三方物流共同发展，电子商务物流成本降低20%以上；建立农村服务站，乡镇100%，村（居）达80%，具备网购、缴费、电子结算、取送货、家电维修、售后服务等功能。

（三）发展效果突出。

农特旅产品网络销售品牌每年新增2个以上；第三方平台开设网店100家；新增电子商务就业1000人以上；网络零售总额占社会消费品零售总额10%以上；农产品电子商务网络零售额每年新增0.2亿元以上；特色与典型被省级主流媒体每年报道 2次以上。

四、实施内容及责任分解

（一）县级农村电子商务公共服务中心。

建设覆盖XX县统一的电子商务公共服务中心，集政务、商务、服务于一体，对外打造XX县电子商务统一形象窗口，从政策、培训、品牌、产品展示、扶贫、招商、创业、物流、统计等多方面建立通道，为政府、企业、个人提供电子商务全方位公共服务，整合XX县优势资源集中向外宣传推广，统一入口，降低各自为政的重复成本。

建设信息汇总管理系统。

牵头单位：

县电商办

责任单位：

县商务局、宣传部、经信局、农业局、城乡规划建设局、统计局、人社局、邮政局、小溪镇人民政府、山格镇人民政府

（二）农村电子商务服务站点。

按照XX省商务厅《农村电子商务服务站（点）设置与服务要求》，在各乡镇农村代销店、电信与服务大厅或村队部便民服务大厅或人员集中或流动量较大的地方建立乡（镇）电商综合服务站。

综合考虑到实际情况以及人口分布因素，按照80%计算，计划建设乡（镇）、村（居）电商服务站点XXX个。

具备为民众提供代购代销、缴费充值、代收代发、取送快递、引导宣传等便民服务及农副特产品销售及售后服务等功能。

牵头单位：

县电商办

责任单位：

县商务局、供销社、邮政局、各乡镇人民政府

（三）农村电子商务物流配送体系。

建设集收货、仓储、分拣、配送、流通等于一体的县乡村三级电子商务物流体系，建设县级物流仓储配送中心,建设乡镇物流快递仓储配送中转站、村级物流快递配送服务点,对接第三方物流平台，整合县内物流、信息等资源，构建“农特产品进城”与“工业品下乡”的双向流通渠道，打通县域物流配送各个环节，着力解决乡镇到村“最后一公里”。

同时，支持有条件的乡（镇）发展冷链物流，完善生鲜冷链、仓储配送等基础设施条件，构建果蔬、肉类、水产品等农产品冷链物流体系。

牵头单位：

县电商办

责任单位：

县商务局、交通运输局、市场监管局、邮政局、各乡镇人民政府

（四）农村电子商务培训体系。

制定电子商务进农村培训实施方案，整合全县现有的教育资源和第三方培训机构积极参与电子商务进农村培训工作，实施面向政府工作人员及镇村级干部、农业企业或农民专业合作社、大学生村官、农民、退伍军人、待业青年、下岗再就业人员、贫困户与残疾人员等的培训方案。

认真开展电子商务培训工作，努力营造电子商务氛围，使广大干部群众了解电商、熟悉电商、享受电商带来实惠，培养一批电商人才。

牵头单位：

县电商办

责任单位：

县商务局、组织部、人社局、团县委、农业局、妇联、残联、柚都电子商务协会、各乡镇人民政府

（五）农特产品供应链管理体系。

建立XX县农特产品供应链管理体系，为XX县农产品、特色产品、旅游产品等网络销售，提供品牌注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务。

支持具有一定规模、具备发展潜力的企业做大做强，通过龙头和重点企业带动全县农产品供应链体系建设，推动全县农产品电商化进程，扩大XX县农特产品网上销售规模。

牵头单位：

县电商办

责任单位：

县商务局、市场监管局、农业局

（六）农特产品营销宣传体系。

建设面向XX县的农产品营销宣传服务体系，能为县域内从事农村电子商务的群众，提供包装设计、品牌策划、分拣包装等公共服务，指导农户开展标准化生产并根据消费需求变化及时调整生产结构，为农产品上行提供销售促进服务。

对本地农特产品资源的整合、发掘、对接、推广等，培育、梳理、分类网货品牌，实现XX农特产品网络集中展示和营销，开拓新渠道和新市场。

大力宣传电商整体发展。

牵头单位：

县电商办

责任单位：

县商务局、宣传部、文广体局（旅游局）、农业局、各乡镇人民政府

（七）电子商务助力精准扶贫。

以计划脱贫建档立卡贫困户为重点，协助县农业局（扶贫办）等相关部门，采取技术提供、收购销售产品等方式，鼓励电商企业、网店、村级电商服务站点，立足乡（镇）、村资源，自主选择建档立卡贫困户，采取结对方式，签订帮扶协议，建立帮扶台账，实施电商助销，带动贫困户发展特色种养业、加工产品增收脱贫。

在扶持就业方面，广泛开展贫困户电商技能培训工作。

同时，吸引更多电商实用管理人才、运营人才、技术人才返乡就业创业。

融入“一中心五体系”建设进程，以销促产带动我县贫困村、贫困家庭增收致富。

牵头单位：

县电商办

责任单位：

县商务局、农业局（扶贫办）、各乡镇人民政府

五、实施进度安排

（一）启动阶段（2017年12月—2018年8月）

加大农村电子商务发展调研力度，为开展综合示范工作打好基础；制定创建国家级电子商务进农村综合示范县三年行动总体实施方案、项目资金管理办法；完善电子商务进农村综合示范工作组织领导机构，进一步建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任；利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道，加大宣传力度，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）实施阶段（2018年8月—2019年5月）

根据国家级电子商务进农村示范项目建设要求，紧紧围绕“一个中心、五大体系”的建设思路，全面推进县级电商服务中心、农村电子商务服务站、县乡村三级物流配送、培训、供应链、营销及电商扶贫等工作建设。

加强政策指导和支持，按计划推进项目，做好项目跟踪和监管，建立项目台账，抓好责任落实，确保示范项目保值、保量、按期完成。

（三）总结阶段（2019年6月—2019年9月）

 对全县电子商务进农村综合示范县项目实施情况进行对照检查、模拟验收、查漏补缺、绩效考核、验收申报，打造电子商务亮点，总结经验，建立促进全县电商发展的长效机制。

六、资金使用与管理

（一）中央财政资金使用方案

根据XX省商务厅、财政厅关于印发《电子商务进农村综合示范中央财政资金使用指引》的通知（闽商务电商〔2016〕10号）和XX省商务厅《关于做好2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（闽商务电商〔2017〕7号）文件精神，制定资金使用方案如下：

资金来源

项目

主要建设内容

费用安排

依据标准

国家级电子商务进农村综合示范县创建专项资金（含省级示范县未分配资金）

XX县电子商务公共服务中心

城区一站式综合服务中心建设、乡镇分中心建设、电子商务统计体系

225万

不超过专项资金总额的15%

XX县乡（镇）村电子商务服务站体系

农村电子商务服务站点建设

116.5万

不超过专项资金总额的20%

XX县电子商务培训实施体系

电商人才培养、引进，农村电商脱贫及创业帮扶培训，电商高级人才研修、游学

158.5万

不超过专项资金总额的30%

XX县县乡村三级物流配送体系

农村仓储及物流配送体系、冷链物流配送体系、智能分拣、农村物流服务网点建设

400万

不低于专项资金总额的20%，不超过专项资金总额的40%

XX县农特产品供应链体系

供应链管理配套基础设施建设、特色农产品电子商务供应基地建设、特色农产品网络流通标准和电商产品质量监控建设、市场主体建设

300万

不超过专项资金总额的15%

XX县农特产品营销宣传体系

媒体宣传及营销、市场主体培育、品牌培育、宣传平台建设、线上线下媒体宣传、运营推广

300万

不超过专项资金总额的15%

XX县电商助力精准扶贫建设

以销售促产带动我县贫困村、贫困家庭增收致富。

资金来源从物流体系、培训体系等相应体系中支出

不低于专项资金总额的15%

资金合计

——

1500万

1.费用总计：

国家级电子商务进农村综合示范县创建专项资金2000万元，本表是以实际到账1500万元来预算。

2.专项资金划分依据：

XX省商务厅、XX省财政厅联合制定的《电子商务进农村综合示范中央财政资金使用指引》。

（二）资金管理办法  　　

1.明确资金使用方向。

县电商办研究制定出台我县专项资金使用管理办法，设立专项资金账户，实行专款专用。

资金使用方向严格按照本实施方案中建设内容和有关规定列支。

2.规范资金使用流程。

招投标或政府采购项目按照服务类建设项目或政府采购类项目管理办法拨付资金,专家评审的项目按项目进度或合同约定拨付资金。

严格执行专项资金申报、审核和资金拨付程序，即：

项目实施单位提交专项资金申请表，经县电商办审核后，按相关规定审批拨付。

3.加强资金使用督查。

由县商务局、财政局对专项资金使用情况进行不定期监督检查，审计等部门对资金拨付流程进行不定期监督检查，严格管理资金使用。

同时，加强专项资金使用核查，对违反规定使用、骗取专项资金的行为，依照国家有关规定进行处理。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

为切实推进全县农村电子商务工作，调整充实电子商务工作领导小组，领导小组下设办公室，设在县商务局，全面负责宣传推广、统筹协调，以及跟踪产业发展态势，代表政府具体落实本实施方案各项任务。

各乡镇、各相关部门应成立电子商务领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。

各乡镇（场、场区）要加强对本实施方案的贯彻落实和组织保障，积极探索新方法、新路径，营造良好发展环境。

（二）加强政策引导。

坚持政府引导和市场运作相结合，不断完善促进我县电子商务发展的激励机制，加强财税支持力度，充分利用现有资金渠道，加大对农村电子商务发展关键环节和重点领域的支持力度。

鼓励金融、投融资等机构以多种方式支持电子商务支撑服务体系建设。

（三）完善服务体系。

充分发挥县电商协会等行业组织作用，加强对电子商务运行态势监测分析，对重点区域、重点行业、重点企业电子商务运行态势进行监测和评估。

（四）开展试点示范。

以国家级电子商务进农村综合示范县工作为抓手，深化应用和创新发展，选择一批基础较好、创新性和带动性强的重点区域、行业、企业开展试点示范，探索电子商务发展新模式、新机制。

总结实践经验，挖掘典型案例。