天然气分布式能源示范项目实施细则讲解.docx
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天然气分布式能源示范项目实施细则讲解
天然气分布式能源示范项目实施细则
（建议稿）
第一章总则
第一条为提高能源利用效率，促进结构调整和节能减排，积极推动天然气分布式能源有序发展，科学、规范的指导示范项目的建设、运营和管理，根据国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局联合下发的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（发改能源【2011】2196号），按照试点先行、总结推广的总体思路，特制定本细则。
第二条本细则所称“天然气分布式能源”是指利用天然气为燃料，通过冷、热、电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。
第三条天然气分布式能源示范项目申报评选工作应遵循突出企业主体、实施动态管理、坚持公开公平公正的原则。
第四条国家能源局负责指导、管理和监督天然气分布式能源示范项目工作。
第二章组织与实施
第五条国家能源局牵头成立国家天然气分布式能源示范项目领导小组（以下称“领导小组”），其主要职责为：
（一）确定天然气分布式能源示范项目工作方向，审议《天然气分布式能源推荐示范项目评审工作报告》及《天然气分布式能源示范项目评审工作报告》；
（二）天然气分布式能源项目推荐、示范资格的审查核准；
（三）天然气分布式能源示范项目奖励补贴政策的制定；
（四）协调、解决电力特许经营权、直供和并网认定等相关政策落实中的重大问题；
（五）裁决天然气分布式能源示范项目评选事项中的重大争议；
（六）监督、检查各地区评选，对示范项目申报评选工作中出现重大问题的地区，提出整改意见。
第六条领导小组下设天然气分布式能源示范项目办公室（以下称“示范项目办公室”），示范项目办公室设在中国城市燃气协会分布式能源专业委员会，其主要职责为：
（一）向领导小组提交《天然气分布式能源推荐示范项目评审工作报告》及《天然气分布式能源示范项目评审工作报告》；
（二）组织建立天然气分布式能源示范项目评审专家库；
（三）负责成立天然气分布式能源示范项目专家评审组，负责示范项目的申报、评审及组织协调工作；
（四）建立并管理“天然气分布式能源示范项目工作网”；
（五）负责“天然气分布式能源示范项目在线监测系统”的建设、运行、管理；
（六）领导小组交办的其他工作。
第三章示范项目申报
第七条申报天然气分布式能源示范项目须同时满足以下条件：
（一）能源需求与供给明确。
项目所在地政府部门已开展能源需求与供给研究。
大型区域型分布式能源项目应被列入该地区能源规划与电力规划。
（二）总体设计合理。
有资质的设计咨询机构，已对该分布式能源系统进行总体研究，提出可行性研究方案，经省（自治区、直辖市）级能源主管部门组织专家审查并得到批准。
（三）能源利用充分。
高能高用，低能低用，温度对口、梯级利用，原则上天然气分布式能源项目年平均能源综合利用率（计算公式见附录1）应高于70%。
（四）系统配置科学。
符合天然气分布式能源系统供能标准、技术规范，建设规模合理，系统配置优化。
第八条天然气分布式能源示范项目评选原则
（一）因地制宜。
对二次能源需求品种一致、性质相近且用户相对集中的楼宇群，提倡采用楼宇型天然气分布式能源系统；对一定范围内冷、热（包括蒸汽、热水）需求较大，用能品质要求差异较大的，提倡采用区域型天然气分布式能源系统。
（二）规模适当。
应以冷热电负荷平衡、系统综合能源利用效率最大化为主要目的，按照服务区域的能源需求品种和预期负荷，开展方案、设备比选，优化系统配置。
（三）梯级利用。
应充分利用高温段热量，用于分布式能源系统发电；中温段、低温段热量主要用于服务区域内工业用户的生产工艺，或向公共服务机构、商业、居民等用户集中供冷、供热。
（四）系统优化。
应充分利用示范项目所在地自然条件，实现与太阳能、生物质能、地热、风能、水电等可再生能源以及储能装置的有机结合，形成相对独立、互相补充的综合利用系统；应充分利用公用能源系统，形成相互衔接、互相支持的系统关系，增强能源供应可靠性和稳定性。
第九条申报企业向示范项目办公室提交以下申报材料：
（一）省（自治区、直辖市）级能源主管部门关于同意申报天然气分布式能源示范项目的推荐意见；
（二）通过审查的项目可行性研究报告及专家评审意见；
（三）天然气分布式能源示范项目申请表（见附录2）。
第四章示范项目推荐资格评审
第十条天然气分布式能源示范项目评审专家库由本领域的高级专业技术人员组成，人选的确定要统筹考虑各方面的需求，应具有广泛的代表性。
第十一条示范项目办公室根据相关规定，从专家库中抽取相关专家组成天然气分布式能源示范项目专家评审组。
第十二条合规性审查及评审
天然气分布式能源示范项目专家评审组对申报项目的申报材料进行审查评选，依据《天然气分布式能源示范项目评分办法》（见附录4），对申报项目进行技术评审，提出评选意见，并向示范项目办公室提交《天然气分布式能源推荐示范项目评审工作报告》，并提交“天然气分布式能源示范项目推荐名单”。
第十三条推荐资格的认定、公示与备案
示范项目办公室向示范项目领导小组提交《天然气分布式能源推荐示范项目评审工作报告》，领导小组对被推荐项目进行推荐资格审查认定。
经审查认定被列入推荐名录的分布式能源示范项目在“天然气分布式能源示范项目工作网”上公示15个工作日；没有异议的，报送领导小组办公室备案，在“天然气分布式能源示范项目工作网”上公告认定结果，并向企业颁发统一印制的“天然气分布式能源示范项目推荐资格证书”。
第五章示范项目实施、验收、后评估及示范资格认定
第十四条示范项目实施
设计单位应按照通过专家评审的示范项目技术方案进行施工图设计。
图审机构应按照项目承担单位提供的施工图设计以及示范项目可行性研究报告对示范项目施工图设计进行审查，并出具项目审查合格证书。
第十五条示范项目验收
示范项目竣工后由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行验收，示范项目专家评审组参与并监督验收过程。
验收合格后，建设单位持各验收单位签字盖章的示范项目竣工验收报告和质量监督部门出具的示范项目质量监督报告，由示范项目办公室提交国家能源局示范项目领导小组备案，并通报国家发展和改革委员会、财政部及住房城乡建设部。
第十六条示范项目在线监测
为加强对天然气分布式能源示范项目的指导和监督，发挥示范引领作用，实行绩效跟踪考评和监督管理制度，建立“天然气分布式能源示范项目在线监测系统”，加强对示范项目运营的指导、监督与管理。
第十七条示范项目后评估
对建成投产并试运行12个月（经历一个供暖期、一个供冷期运行）的天然气分布式能源示范项目，示范项目专家评审组进行示范项目后评估，检查项目实际年平均能源综合利用率等各项指标是否达标，重点评价示范项目社会效益及经济效益，向示范项目办公室提交《天然气分布式能源示范项目评审工作报告》，并提交“天然气分布式能源示范项目名单”。
第十八条对于分期完成的天然气分布式能源项目,只对已完成部分进行后评价。
享受示范项目荣誉及补贴优惠政策的只包括通过后评估的已完成部分。
第十九条示范资格的认定、公示与备案
示范项目办公室向示范项目领导小组提交《天然气分布式能源示范项目评审工作报告》，领导小组对通过示范项目后评估的天然气分布式能源项目进行示范资格核准认定。
经核准认定的分布式能源示范项目在“天然气分布式能源示范项目工作网”上公示15个工作日；没有异议的，报送领导小组办公室备案，在“天然气分布式能源示范项目工作网”上公告认定结果，并向企业颁发统一印制的“天然气分布式能源示范项目资格证书”。
第二十条对未通过示范项目后评估的天然气分布式能源项目，取消其天然气分布式能源示范项目推荐资格，追回其享受的优惠补贴。
第二十一条示范项目总结推广
根据能源政策、规划，结合示范项目建设和运行情况，会同有关部门和咨询等中介机构，研究制定天然气分布式能源项目技术规范，提出促进天然气分布式能源项目发展的优惠政策，推动形成投资多元化、管理专业化、应用典型化的天然气分布式能源体系。
第六章示范项目激励政策
第二十二条天然气分布式能源示范项目可向项目所在地发展和改革委员会申请批准冷、热、电的特许经营。
第二十三条国家财政部及地方财政局对天然气分布式能源示范项目按每千瓦造价（设备总造价）10%的比例给予投资奖励，奖励资金从节能技改资金中列支，各级财政部门按照国库管理有关规定将资金及时拨付到项目单位。
有条件的地区，可视情况适当提高奖励标准。
第二十四条符合《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税[2010]110号）要求的示范项目，可享受相关税收优惠政策。
第二十五条符合《合同能源管理财政奖励办法》（财建[2010]249号）要求的示范项目，可享受相应奖励政策。
第二十六条本应由政府投资，由于区域型天然气分布式能源示范项目投资而节省的基础设施投资，政府应给予返还；本应由业主投资，由于楼宇型分布式能源示范项目投资而节省的能源供应系统投资，业主应给予返还。
第二十七条地方价格主管部门及相关部门在确定分布式能源上网机制及运行机制时，应体现其削峰填谷、节能减排的特点，给予示范项目政策优惠；对于示范项目发电上网的，应给予上网电价不低于0.2元/kWh的电价补贴。
第二十八条燃气供应企业在确定天然气分布式能源示范项目气价时，应体现其削峰填谷的特点，给予示范项目天然气6~9折的价格折让。
第二十九条建立清洁能源基金，分布式能源示范项目可从该基金享受贷款利率的补贴，并可使用项目收益来偿还贷款。
第三十条分布式能源示范项目可享受重大技术装备进口关税优惠政策。
第七章惩则
第三十一条已认定的天然气分布式能源示范项目企业有下述情况之一的，应取消其资格，并追回已拨付资金：
（一）在申请认定过程中提供虚假信息的；
（二）有偷、骗税等行为的；
（三）发生重大安全、质量事故的；
（四）有违法、违规行为，受到有关部门处罚的。
第三十二条参与天然气分布式能源示范项目评选工作的各类机构和人员对所承担评选工作负有诚信以及合规义务，并对申报评选企业的有关资料信息负有保密义务。
违反天然气分布式能源示范项目评选工作相关要求和纪律的，给予相应处理。
第三十三条天然气分布式能源示范项目企业经营业务、生产技术活动等发生重大变化（如并购、重组、转业等）的，应在十五日内向评选管理机构报告；变化后不符合本细则规定条件的，应自当年起终止其天然气分布式能源示范项目资格。
天然气分布式能源示范项目企业更名的，由评定机构确认并经公示、备案后重新核发认定证书，编号与有效期不变。
第八章附则
第三十四条本办法由国家能源局负责解释。
第三十五条本办法自2012年X月X日起实施。
附录1：
分布式能源系统的年平均能源综合利用率计算公式
附录2：
天然气分布式能源示范项目申请表
附录3：
设备国产化的指导思想和主要内容
附录4：
天然气分布式能源示范项目评分办法
附录1：
分布式能源系统的年平均能源综合利用率计算公式
１不考虑调峰设备供能（为项目评分和“一票否决”依据）
（3.6Ｗ+Ｑ1+Ｑ2）
ν=×100%
Ｂ×ＱＬ
式中：
ν——年平均能源综合利用率（％）；
Ｗ——年联供系统净输出电量（kwh）;
Ｑ1——年有效余热供热总量（ＭＪ）；
Ｑ２——年有效余热供冷总量（ＭＪ）；
Ｂ——年联供系统燃气总耗量（Nm3）；
ＱＬ——燃气低位发热量（ＭＪ/Nm3）。
２考虑调峰设备供能（仅可作分析使用，不可作为项目评分和“一票否决”依据）
（3.6Ｗ+Ｑ1+Ｑ2）Ｑ3Ｑ4
ν={++}×100%
Ｂ×ＱＬ9.82W’Ｂ’×ＱＬ
式中：
ν，Ｗ，Ｑ1，Ｑ２，Ｂ,ＱＬ——同上；
Ｗ’——年调峰电热泵或电制冷机组耗电量（kwh）；
Ｑ３——年峰电热泵或电制冷机组制冷量（ＭＪ）；
Ｑ４——年燃气锅炉供热总量（ＭＪ）；
Ｂ’——年燃气锅炉燃气总耗量（Nm3）；
附录2：
天然气分布式能源示范项目申请表
申请事项类别：
中华人民共和国国家能源局
天然气分布式能源示范项目申报表
申请企业（盖章）：
地址：
邮编：
法定代表人签字：
联系人：
联系电话：
申请日期：
年月日
国家能源局监制
企业名称
法定代表人
企业类型
经营方式
经营范围
注册资本（万元）
从业人员（人）
行政主管部门（单位）
专业人员（人）
（一）天然气分布式能源示范项目企业基本情况一览表
（二）天然气分布式能源示范项目基本情况一览表
项目名称
类型
（区域型、楼宇型…）
装机总容量（MW）
全年能源综合利用效率
主机配置
（主机型号、品牌、数量等）
主要设备生产厂商
联网方式
（孤网、并网不上网、上网）
燃料种类
（管道天然气、LNG、煤层气、油田气等）
气价、电价、热价
年利用小时数
内部收益率
设备投资（万元）
工程总投资（万元）
（三）天然气分布式能源示范项目提交申报材料
申报材料
1.省（自治区、直辖市）能源局关于同意申报天然气分布式能源示范项目的推荐意见
2.通过审查的项目可行性研究报告
3、其他相关文件或资料
（四）天然气分布式能源示范项目审查意见
申报材料
审查
意见
1.省（自治区、直辖市）能源局关于同意申报天然气分布式能源示范项目的推荐意见
2.通过审查的项目可行性研究报告
3、其他相关文件或资料
（五）天然气分布式能源示范项目评选结果
企业名称
资格证编号
地址
经营方式
法定代表人
注册资本（万元）
企业类型
经营范围
行政主管部门（单位）
资格分类
（推荐资格、示范资格）
资格期限
得分
排名
评选
意见
负责人（签字）：
年月日（盖章）
（一）、
（二）、（三）栏目由申请天然气分布式能源示范项目企业如实填写；（四）、（五）栏由天然气分布式能源示范项目评选部门填写。
附录3：
设备国产化的指导思想和主要内容
一、分布式能源设备国产化的指导思想
认真贯彻落实可持续发展战略和节能减排战略，抓住当前经济结构调整的有利时机，按照“总体规划、突出重点、依托项目、引进技术、立足创新、重点攻关、提高质量、形成能力，逐步提高国产化水平”的工作方针，坚持利用国内科研、设计和制造部门现有的技术力量和生产能力，在引进、消化吸收国外先进的分布式能源技术的基础上，加强技术创新，开发适合我国国情的分布式能源设备工艺，逐步实现分布式能源关键技术和设备国产化，形成国内分布式能源设备设计、制造、安装和调试运行的整体优势，促进产业化发展，为达到我国节能减排目标、提高能源利用效率作出贡献。
二、分布式能源设备技术与设备国产化的主要内容
我国地域大，各地情况不同，对于某一具体的工程采用何种分布式能源设备工艺，必须因地制宜，进行技术、经济比较。
但不论采取哪一种工艺，都必须考虑分布式能源设备和系统国产化的问题，并要结合依托工程，加快国产化进程。
国产化包括设备与系统两方面的内容。
设备的国产化，还包含设备的先进性，即性能达到国际同类设备的平均水平。
根据目前情况应区分已实现国产化的设备和未来需逐步实现国产化的设备。
（一）分布式能源设备国产化
（1）目前已实现国产化的设备
ａ主机类：
余热锅炉、蒸汽轮机、供热供冷机组、蒸汽轮机所配发电机等；
ｂ辅机类：
换热器、水泵、油泵、冷却塔等全部辅机设备；
（2）未来需逐步实现国产化的设备
指发电设备（含微型燃气轮机、小型燃气轮机和内燃机三种）。
按其国产化难易程度和国产化步伐，可分为四类。
ａ整套发电设备国产化；
ｂ核心部件（原动机、发电机、控制系统）的国产化；
ｃ核心部件之外设备（含配套机械加工部分）的国产化；
ｄ国外采购、国内组装；
（二）分布式能源系统国产化
分布式能源系统国产化目标分四步考虑：
（１）至2014年末，初步掌握分布式能源系统设计技术，启动分布式能源系统国产化示范项目，分布式能源项目的国产化率应占其系统总投资的30%以上；
（２）至2016年末，具备独立完成分布式能源设备工艺设计的能力，开发适合我国国情的分布式能源设备工艺，分布式能源项目的国产化率应占其设备总投资的60%以上；
（３）至2018年末，分布式能源项目的国产化率应占其设备总投资的90%以上。
分布式能源项目发电设备国产化应为此次示范项目的支持重点。
分层次，逐步推动其国产化进程，最终实现中国企业经过其主导的研究开发或设计制造而形成的、依法拥有独立自主知识产权的整套发电设备和分布式能源系统。
附录4：
天然气分布式能源示范项目评分办法
天然气分布式能源示范项目评分办法
1.总体原则
1.1为落实国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（发改能源【2011】2196号）文件有关精神，促进分布式能源在我国的健康发展，特制定天然气分布式能源示范项目评定办法。
1.2天然气分布式能源示范项目的建设必须符合国家的法律法规，正确处理与自然环境、社会发展、经济发展的关系，推广低碳能源、清洁能源、高效节能、防止污染的新技术、新产品、新工艺，按照科学发展的方针，实现经济、社会和环境的和谐发展。
1.3本办法适用于我国境内的所有天然气分布式能源示范项目的评审和认定。
1.4申请评定的分布式能源示范项目必须符合国家现行有关强制性标准的规定，应符合国家现行的有关标准的规定。
1.5申请评定的分布式能源示范项目，应满足分布式能源示范项目的管理办法和申报条件，符合办法的各项要求。
2.天然气分布式能源示范项目评定办法
2
2.1申请天然气分布式能源示范项目认定应按照国务院能源主管部门发布的天然气分布式能源示范项目认定管理办法、申报办法和申报流程进行。
2.2本办法根据天然气分布式能源项目特点，将示范项目评定分成三部分内容：
第一部分为强制项，指分布式能源示范项目必须达到的基本要求；第二部分为一般项目，指天然分布式能源项目应该满足和达到的要求；第三部分为鼓励项，指能够促进天然气分布式能源产业发展的重要举措等。
2.3鉴于天然气分布式能源产业在我国尚处在起步发展阶段，在强制项中仅对项目全年能源综合利用率进行限定，即对全年能源综合利用效率低于70%的项目实行“一票否则”。
2.4在一般项中，结合天然气分布式能源项目特点重点对冷热电负荷分析（15分）、电力接入条件与方案（10分）、燃气供给条件与方案（10分）、系统工艺优化配置及供能方案（20分）、建设条件（8分）、工程实施措施和进度（8分）、节能环保（10分）、投资与效益（9分）、地方政府支持（10分）九个方面进行审查，共计100分。
2.5为促进天然气分布式能源产业发展，对鼓励项进行特别加分，包括内容有国产化（25分）、电力直销（5分）、特许经营权（10分）、能源高效利用（10分）、可再生能源利用（5分）、商务模式创新（5分），共计6项，最多可加分60分。
2.6详细评分办法详见天然气分布式能源示范项目评分表。
3附表：
天然气分布式能源示范项目评分表
天然气分布式能源示范项目评分表
项目编号
项目名称
项目全年能源综合利用效率超过70%（是或否，“一票否决”项）
一般项评分细则
项目及分值
分项及分值
子项序号
定性定量指标
分值
得分
冷热电负荷分析（15分）
范围界定
01
包括供能区间范围界定和供能种类的界定，详细说明供能范围内用户情况和详细说明供出每种能源参数、品质等
2
特点分析
02
详细说明用能时间特点、用能参数特点和用能方式特点，详细说明对供能面积系数、同时使用系数等的考虑
4
负荷估算
03
所有用户、所有不同种类用能，现状、近期、远期的最大负荷和平均负荷，年累计负荷量，平均负荷利用小时数，典型日负荷曲线和年持续负荷曲线（对用户自行提供的数据应核实，并说明核实过程和方法）
9
电力接入条件与方案
（10分）
接入方案
04
含并网外部条件分析、电力接入方案（孤网、并网不上网、并网上网）及其合理性分析，
5
方案落实情况
05
当地电力主管部门（或电力公司）对项目电力接入方案、电价等认可意见；若孤网运行无须电力主管部门认可，可直接得分。
5
燃气供应条件与方案
（10分）
供应方案
06
包括燃气供应方案（含燃机设备、调峰设备）、增压调压方案、保障方案、价格条件等
5
方案落实情况
07
当地燃气公司对项目燃气供应方案、价格等的认可意见
5
系统工艺优化配置与供能方案
（20分）
发电规模
08
发电规模确定及其依据，应确保天然气发电及其排烟产出余热均得到充分利用，否则不得分
4
系统配置合理性
09
合理配置发电设备装机规模，选用供热、供冷方案，合理选用调峰设备；鼓励采用天然气三联供技术与可再生能源利用技术、储能技术的耦合的分布式能源系统；供暖期、制冷期、过渡季系统运行模式及其合理性分析；供热、供冷、供电等应以项目供能范围内使用为主
8
供能安全与保障
10
供能安全与保障措施及其有效性评估
4
技术先进性
11
采用技术、设备的先进性，低于国际行业平均水平不得分，达到国际行业领先水平得满分，居中者酌情打分
4
建设条件
（8分）
厂址条件
12
厂址条件选择的合理性，应尽量选择在负荷中心，并考虑供能半径等因素
4
基础配套
13
水、电、气、水下、交通等配套条件的适用性
4
工程措施与进度安排
（8分）
实施措施
14
质量、安全、成本控制措施针对性强，应急预案完善
4
进度安排
15
进度安排合理，能保证项目在规定期限内顺利完成，并满足项目示范周期和计划的要求
4
节能环保
（10分）
节能效果
16
选用合理节能措施与节能效果（节能量、节能率）
4
减排效果
17
选用合理污染物控制措施与减排效果（污染物减排量、减排率），重点关注NOx和PM排放的控制及效果
4
温室气体减排
18
选用合理温室气体减排措施和减排效果（减排量、减排率）
2
投资与效益
（9分）
资金来源
19
资金来源和落实情况
3
内部收益率
20
内部收益率不低于评定当期社会投资基准收益率
3
投资回收期
21
项目投资回收期不超过同类项目的投资回收期
3
地方政府支持
（10分）
地方财政支持
22
地方财政项目支持情况，没有则不得分
5
地方政策支持
23
地方政策支持情况，没有则不得分
5
加分项评分细则
发电设备国产化
（25分）
技术
先进性
24
即性能达到国际同类设备的平均水平
10
核心部件国产化
25
原动机国产化加5分，发电机国产化加2分、控制软件国产化加2分，合计9分
9
制造国产化
26
核心部件之外配套机械加工部分国产化加4分；国内组装加2分。
升级会员 