柳江区六兰山塘防洪抢险应急预案模板.docx
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柳江区六兰山塘防洪抢险应急预案模板
**区六兰山塘防洪抢险应急预案
**区进德镇水利站编制
二0二0年三月
第一章总则......................................................................3
第一节编制的目的............................................................3
第二节编制依据...............................................................3
第三节编制的原则............................................................3
第四节适用条件..............................................................3
第二章工程概况.................................................................4
第一节山塘的基本情况......................................................4
第二节水情水工监测及预报、调度..................................5
第三节风险分析................................................................5
第四节工程及防洪安全中存在的主要问题.....................5
第五节附图附表.................................................................5
第三章应急组织保障.....................................................................................5
第四章主要应急措施............................................................9
第一节险情监测和巡查....................................................9
第二节应急调度方案.........................................................9
第三节工程应急抢险措施.................................................9
第四节超标准洪水应急抢险措施...................................15
第五节溃坝应急措施.......................................................15
第六节预警应急措施通讯措施.......................................16
第七节转移安置的组织措施......................................................17
第一章总则
第一节编制目的
六兰山塘防洪抢险应急预案是针对因突发事件导致山塘面临重大险情威胁，影响山塘防汛安全和下游人民群众生命、财产的安全，为有效防止和减轻灾害所造成的损失，保证山塘安全而预先制定的科学合理，可操作性强的抢险救灾应急预案。
第二节编制依据
本预案根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等，综合考虑《综合利用水库调度通则》、《水库大坝安全评价导则》、《水库管理通则》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等编制。
第三节编制的原则
本预案以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持行政首长负责制；服从区防汛指挥部的指挥和统一调度；服从大局、团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，力保山塘安全，减轻灾害造成损失。
第四节适用条件
一、预案适用范围：
进德镇范围内。
二、启动条件
如满足以下任意一项条件，可申请启动预案。
（一）工程发生重大险情
1、挡水建筑物：
如发生严重的大裂缝、滑波、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。
2、泄水建筑物：
如紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，等可能危及大坝安全的险情。
3、如山塘内发生超过设计的校核标准洪水危及山塘大坝安全。
（二）其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。
1、超设防标准地震导致大坝严重裂缝，基础破坏危及大坝安全的险情。
2、山体滑波、泥石流等地质灾害导致山塘水位严重壅高等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。
3、上级宣布进入紧急备战状态。
4、人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。
5、库区出现漂船、漂木等难以通过泄斯洛伐克道的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。
（三）超标准洪水
1、超标准洪水指山塘水位超过设计的校核水位的洪水。
2、根据审定洪水预案方案，预报山塘所在流域内可能发生的超标准洪水。
（四）经山塘防洪抢险应急预案的审批部门的需要启动应急预案的其它情况。
三、申请程序及批准权限
当山塘出现重大险情，进德镇水利站和进德镇防汛指挥部要在第一时间通过书面或电话以最快方式向**区防汛指挥部报告，并做好相应准备，区防汛指挥部接到报告后，及时赴现场研究处理险情措施，同时根据险情情况审定预案启动。
第二章工程概况
第一节山塘的基本情况
一、六兰山塘在**区进德镇白山村委境内，山塘流域地貌以锋林为主，属亚热带季风气候，汛期为每年的4—9月，年平均雨量1227毫米，1—4月降雨缓慢递增，5—8月降雨量达高峰，即占全年降雨总量70%，9月以后降雨量急剧减少，由于雨量在时间上分配不均衡，极易发生暴雨、山洪暴发，江河横益浸淹低洼田地作物。
二、六兰山塘是以防洪灌溉为主要功能的山塘，总库容为50万m3，有效库容为45万m3。
山塘属浆砌石坝，最大坝高8米，坝顶宽1米，坝顶长150米。
最大蓄水面积100050㎡。
第二节水情水工检测及预报、调度
一、山塘大坝无雨量观测仪，无水位观测设施。
要求观测人员认真做好观测、预测及分析工作，严格按照山塘水情汇报要求规范执行，同时，及时注意气象部门发布的有关降雨情况的时间和程度，提前做好山塘调度和各项防洪准备工作。
二、山塘可使用移动电话，对外通信联络方便，随时能够把工情、水情、雨情汇报上级防汛指挥机构。
三、山塘预泄、错峰等运行调度方式或措施由上级防汛指挥机构行文下达，执行统一指挥，统一调度。
第三节风险分析
山塘大坝无设计，最大泄流量为208立方米/秒，一旦山塘溃坝，下游上六兰屯、下六兰屯、矮山屯、白屋屯、中坡屯、照村屯、银山屯、三板桥屯等共8个村屯计3530人的生命财产将受严重威胁。
第四节山塘工程及防洪安全中存在的主要问题
山塘观测设施不完善；山塘现状防御洪水标准未达到现行规范的规定。
第五节附图附表
一、附图（由相关部门提供）
1、山塘及山塘下游重要城镇居民密集点，主要交通干线，重要国防设施等位置图，（附图一）。
二、附表
1、山塘险情及抢险救灾情况统计表（附表一）
2、防汛指挥部成员及办公室人员联系电话表（附表二）
第三章应急组织保障
一、应急指挥机构及分工
**区六兰山塘防洪抢险应急指挥部由进德镇人民政府有关领导及相关单位主要负责人组成，负责六兰山塘的防洪抢险、防灾减灾及灾后重建的指挥、领导工作，在保障工作全面、有序开展的同时，各领导成员按职责负责具体的工作。
（一）**区六兰山塘防洪抢险应急指挥部领导及职责
分工
指挥长：
进德镇镇长全面负责指挥防洪应急抢险工
作。
副指挥长：
进德镇分管水利副镇长负责组织抢险人员、
现场指挥及落实防洪应急抢险方案的实施工作。
副指挥长：
进德镇武装部长负责组织派出所和地方预备役部队、民兵支援山塘防洪抢险和疏散、营救群众的任务。
（二）指挥部各成员单位及职责分工
1、水电助理：
职责：
负责联系指挥部各成员单位做好防洪抢险工作。
2、进德镇水利站：
负责人为站长
职责：
负责防汛抢险日常工作、做好所辖工程的检查和记录、维护和管理，严格按上级下达的汛限水位运行、调度，同时为指挥部提供相关数据，从技术上协助指挥部组织防洪抢险及水毁工程的修复等工作。
负责及时提供雨情、水情、暴雨、台风和异常天气监测预报，抢险实况及相关信息的搜集、报告工作。
3、电信所：
负责人为所长
职责：
负责山塘防洪抢险通讯畅通。
4、供电所：
负责人为所长
职责：
负责灾区供电系统抢修以确保防汛抢险用电。
5、民政办：
负责人为主任
职责：
及时掌握灾情，协助镇政府做好灾民的安置和救济工
作。
6、交通建设站：
负责人为站长
职责：
负责抽调车辆运送防汛抢险人员和物资，提供急需的
运输工具。
7、农业服务中心：
负责人为主任
职责：
协助镇政府做好灾区灾后农作物生产恢复，灾民自救
和重建家及农业生产自救的技术指导和其它农业技术服务。
8、派出所：
负责人为所长
职责：
负责防汛抢险治安管理和保卫工作，打击偷窃、破坏
防汛设施的犯罪行为。
协助组织撤离被洪水围困的群众。
9、国土资源所：
负责人为所长
职责：
负责灾区灾后土地资源的规划治理和管理工作。
10、卫生院：
负责人为院长
职责：
负责组织卫生医疗和灾后防病治病工作。
11、文化广播站：
负责人为站长
职责：
负责宣传防灾救灾知识，播报天气预报等和防汛抢险
密切相关的信息。
12、林业站：
负责人为站长
职责：
负责保证防汛抢险木材的供给。
13、财政所：
负责人为所长
14、其它相关部门：
应根据山塘防汛抢险的实际情况完成各
自的职责和应承担的义务。
山塘防汛应急指挥部成员单位要积极参与山塘防汛抢险工作，努力学习防汛、救灾抗灾知识。
二、信息的传递和报告
六兰山塘信息传递程序：
山塘值守人员、村委干部、人民群众——进德镇防汛抗旱指挥部或进德镇水利站——**区防汛抗旱指挥部——**区人民政府。
经**区防汛抗旱指挥部决定方案后，上报**区人民政府审批，**区人民政府批准后，由进德镇防汛抗旱指挥部具体负责实施。
信息传递方式用固定电话、移动电话、电台、广播、传真等形式。
三、决策的制定与执行
进德镇防汛指挥部视具体情况随时召开紧急会议，布置各项防汛抢险工作，制定防汛抢险措施；决策由**区防汛抗旱指挥部决定，报**区人民政府审批后，由进德镇防汛抗旱指挥部具体负责实施。
在抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。
四、抢险队伍
（一）专业抢险队伍
专业抢险队伍由山塘管理技术人员、民兵等组成，具体负责配合区防汛抢险专业队伍工作及大坝、溢洪道的抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。
队长：
进德镇分管水利副镇长
副队长：
进德镇武装部部长
（二）群众抢险队伍群众抢险队伍由进德镇白山村委
群众组成，当大坝出现险情，配合专业抢险队伍共同做好出险部位的抢险工作。
当山塘大坝可能溃坝时，负责通知山塘下游群众撤离，保证人民生命财产安全。
队长：
白山村委党支部书记
副队长：
白山村委主任
五、抢险物资准备
防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，必须做好储备计划，以利于防汛抗洪抢险应急需要。
（一）纺织袋2500只，存放地点：
进德镇水利站仓库。
（二）水泥、铁线、木料，存放地点：
水利局防汛抗旱物资
仓库。
（三）泥土、砂、块石等抢险物料可在大坝近处土岭、山沟、
石山挖取运往大坝抢险现场。
（四）铁铲、锄头、等物资存放在水利局防汛抗旱物资仓
库可根据抢险情况到六兰屯群众家中借。
六、通讯保障
水情紧急时山塘管理员可用本人的移动电话来传递汇报水情、险情。
七、救灾防疫保障
1、山塘救灾物资在区水利局储备仓库、抢险所需物资实行先调拨后结帐。
2、卫生防疫工作由镇卫生院负责组织，负责医疗器械、药品等的储备，对抢险所需的药品也执行先调拨后结帐的原则。
第四章主要应急措施
第一节险情监测和巡视
在发生暴雨、地震、山塘水位骤升骤降和持续高水位时每两小时检查一次，有险情时实行24小时不间断巡查、监测，随时做好汇报。
，检查的主要内容有：
大坝、放水管、溢洪道、闸门及启闭设备。
严格交接班制度，履行交接班手续，把检查情况交待清楚，并做好记录。
发现险情时及时按表二要求填写并及时上报进德镇防汛抗旱指挥部和**区防汛抗旱指挥部。
1、对大坝观察：
背水波、两岸接头部份和坝角一带观察是否有位移、散浸、沉陷、裂缝、滑波、漏水、管漏、表面冲蚀、兽洞、白蚁穴等现象。
对检查中发现的问题要做记录和标记、裂缝、塌陷、孔洞、损坏等要量期长、宽、深度、档出高程和位置走向，又渗漏要有数量。
2、对溢洪道的观察：
检查溢洪道表面有无裂缝、松动、剥落、浸蚀等现象。
3、对放水口的检查：
有无歪扭损坏、裂缝。
第二节应急调度方案
山塘防洪调度要服从**区防汛抗旱指挥部的统一指挥，必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度，如遇紧急情况，由**区防汛抗旱指挥部根据实际情况拟定山塘应急度汛方案，进德镇防汛抗旱指挥部必须按照山塘应急度汛方案的要求做好各项工作，坚决执行上级防汛指挥机构关于山塘调度的指令和命令。
第三节工程应急抢险措施
一、村委干部或人民群众发现险情后，应及时向进德镇水利站或镇防汛抗旱指挥部领导汇报，并做好险情的有关记录工作。
二、进德镇水利站接到报告后，应立即向镇防汛抗旱指挥部领导汇报，镇防汛抗旱指挥部成员单位领导应在30分钟内会集指挥部办公室，会商、分析、判断险情，提出抢险方案，组织抢险工作，并及时将情况汇报区防汛抗旱指挥部，且要在60分钟内赶到险情现场。
三、抢险应急措施：
开启放水设施及时泄水，降低山塘水位。
四、山塘险情抢护：
当出现坍塌、漏洞、渗（漏）水、滑波、陷坑、裂缝、风浪等险情时，由专业抢险愉负责查明险情的原因和险情程度，通过综合分析，拟出抢险措施，组织群众配合专业抢险队行动，主要负责土料、石块、纺织袋等物资的搬运进行抢险。
相应险情和措施有：
1、土坝渗水抢护的原则，应是“临水截渗，背水导渗”。
在
抢护渗水之前，先查明渗水的原因和险情程度，结合险情和水情，进行综合分析，决定采取措施。
常用的几种渗水抢护方法如下：
（1）临水截渗
A、土工膜截渗。
B、抛粘土截渗。
C、土袋前戗截渗。
（2）背水反滤导渗沟
A、土工织物导渗沟。
B、沙石导渗沟。
C、梢料导渗沟。
（3）背水反滤层
A、土工织物反滤层。
B、沙石反滤层。
C、梢料反滤层。
（4）透水后戗
A、砂砾料后戗。
B、梢土后戗。
注意事项：
（1）、原则上坚持“临水截渗，背水导渗”。
为避免贻误战机，应在临水截渗措施的同时，应在背水面抢护反滤导渗。
（2）、在使用土工膜、土工织物等化纤材料的运输存放和施工过程中，应尽量避免和减少其直接受阳光暴晒的时间，并在完工以后，其表面应覆盖一定厚度的保护层。
（3）、水坝段的坝脚附近，如系老河道坑塘，在抢护渗水的同时，应在坝脚处抛填块石或土袋固基，以避免因坝基变形而引起险情扩大。
（4）、用沙石料导渗，应严格按照质量要求分层铺设，并尽量减少在已铺好的层面上践踏，以免造成滤层的人为破坏。
（5）、结合实际，因地制宜，选定导渗沟的开挖型式。
（6）、在抢护渗水险情中，应尽量避免在渗水范围内反复践踏，以免加大、加深稀软范围，造成施工困难和险情扩大。
2、漏洞抢护
抢护原则：
一般漏洞险情发展很快，特别是浑水漏洞，更
容易危及坝身安全。
堵漏洞时，要抢早抢小，一气呵成。
一般抢护原则是：
“前堵后排，临背并举”。
（1）、临水截洞：
当漏洞进口较小，一般可用土工膜、蓬布盖堵、软性材料堵塞，并盖压闭气；当漏洞较大，堵塞不易时，可用软帘、网兜、薄板等覆盖的办法进行堵截；当洞口较多情况又复杂时，洞口一时难以寻找，如水深较浅时，可在临水修筑月堤，截断进水。
必要时，可在临水坡面进行粘土外帮坡，以起到防漏作用。
A、堵塞法。
当漏洞进口较小，周围土质较硬时，可用棉
衣、棉被、草包或纺织袋等物填塞，或用预制的软锲、草捆堵塞。
适用于水浅、流速小、只有一个或少数洞口的坝段，人可以用梯子下去接近洞口的地方，分软锲堵塞和草捆堵塞。
B、盖堵法：
用铁锅、软帘、网兜和薄木板等物，先盖住
漏洞的进水口，然后在上面抛压土袋或抛填粘土闭气，以截断漏洞的水流。
分土工膜、蓬布堵塞、软帘盖堵、网兜盖堵。
C、戗堤法。
当坝的临水坡漏洞较多较小，范围又较大，
进水口难以找准或找全时，可采用抛粘土填筑前戗或临水筑月堤。
（2）背水导渗：
为保证工程安全，在临水堵截漏洞的同时，还必须在背水漏洞出口抢做反滤、导渗，以制止坝体土料流出，防止险情继续扩大。
有反滤压盖、反滤围井、透水压渗台等方法。
注意事项：
（1）、在抢堵漏洞进水口时，切忌乱抛砖石等块状物料，以免架空，使漏洞继续发展扩大。
在漏洞出水口处，切忌用不透水料强塞硬堵，导致堵住一处，附近又出现一处，愈堵漏洞愈大，致使险情扩大。
（2）、采用盖堵法抢护漏洞进口时，需防止在盖堵时，由于
洞内断流，外部水压力增大，从洞口四周的覆盖物进水。
因此，洞口覆盖后立即封严四周，同时迅速压土闭气，否则一次压堵失败，洞口扩大，增加现堵的困难。
（3）、无论用哪种方法对漏洞口进行探找和抢堵，都要注意人身安全，落实可行的安全措施。
（4）、在漏洞抢堵断流后，要用充足的粘土料封堵闭气。
（5）、漏洞抢堵闭气后，还应有专人看守观察，以防再次出险。
（6）、凡发生漏洞险情的坝段，汛期以后，库水位较低时，应进行钻探加固，必要时再行开挖翻筑。
2、塌坑抢险
首先，必须查明原因，然后根据不同情况采取相应措施，防止险情扩大。
主要方法：
（1）、翻填夯实。
凡是在条件许可，而又未伴随管涌、渗水或漏洞等险情的，均可采用此法。
（2）、填塞封堵。
当发生在临水坡的水下塌坑，凡是不具备降低水位或水不太深的情况下，均可采用此法。
（3）、填写筑滤料。
塌坑发生在坝的背水坡，伴随发生管漏、渗水或漏洞，形成跌窝，除尽快对坝的迎水坡渗水通道进行堵截外，对塌坑可采用此法抢护。
注意事项：
（1）、在翻筑时，应按土质留足坡度，以免塌陷扩大，并且要便于填坑。
（2）、抢护塌坑险情，应查明原因，塌坑往往是一种表面现象，原因是内在的，应针对不同原因，采取不同方法，备足物料，迅速抢护，在抢护过程中，密切注意水情涨落情况，以免发生重大事故。
3、管涌、流土抢险
应以“反滤导渗，控制涌水，留有渗水出路”为原则。
常见抢护措施：
（1）、反滤压盖。
用于管涌或流土处数较多，面积较大又连成片，渗水涌沙比较严重的地方，有土工织物反滤压盖、砂石反滤压盖、梢料反滤压盖。
（2）、反滤围井。
用于背水坡脚附近地面的管涌、流土数目不多、面积不大的情况，或者数目虽多，但未连成大面积，可以分片处理。
做法有：
土工织物反滤围井、砂石反滤围井、梢料反滤围井。
（3）、减压围井。
用于临背水头差较小，高水位持续时间短，出现管涌或流土的周围地表坚实、完整、渗透性小，未遭破坏，出险处缺少土工织物和砂砾反滤材料。
做法有：
无滤层围井、无滤层水桶、背水月堤。
（4）、透水压渗台。
用于管涌或流土较多、范围较大，反滤材料缺乏，但沙土料源比较丰富的地方。
做时应先将抢险范围内的杂物清除，用透水性大的沙土修筑平台。
（5）、水下管涌抢护。
在坝后、坑塘、排水沟或低洼地带等水下出现险情时，可结合具体情况，采用填写塘、水下反滤层、抬高坑塘和排水沟水位等方法。
（6）、流土抢护
抢护管涌和流土应注意事项：
A、在坝的背水坡抢护时，切忌使用不透水材料堵塞，以免截断排水出路，造成渗降坡度加大，使险情扩大。
B、在坝的背水坡抢筑压渗台，不能使用粘土料，以免造成渗水无法排出，加剧险情。
C、对无滤层减压围井法的采用，必须具备条件，同时由于井内水位高、压力大，井壁要有足够的高度和强度，并应严密临视井壁周围的地面是否有新的管涌出现。
同时，还应密切避免险区附近挖坑取土。
D、对严重的管涌流土险情抢护应以反滤围井为主，并优先选用沙石反滤围井，辅以其它措施。
反滤盖重压及压渗台只能用于渗水量和渗透流速较小的管涌，或普通渗水的地区。
4、裂缝抢护
首先要判明产生裂缝的主要原因。
（1）、开挖回填。
用于横向裂缝或没有滑坡可能的纵向裂缝。
（2）、横向隔断。
用于横向裂缝的抢护。
（3）、封堵缝口。
当裂缝宽度小于1厘米的纵向裂缝或龟纹裂缝，经检查观察已经稳定，可用此法。
注意事项：
（1）、对伴随有滑坡、塌陷险情出现的裂缝，应先抢护滑坡、塌陷险情，待脱险并趋于稳定后，必要时按上述方法处理裂缝。
（2）、对不伴随有滑坡、塌陷出现的裂缝，并已趋于稳定，可采用上述方法抢护。
（3）、在采用开挖回填、横墙割断等方法抢护险情时，必须密切注意水情和雨情预报，并备足物料，保证质量，突击完成。
5、滑坡抢护
抢护措施：
（1）、固脚陈列阻滑。
在保证坝身有足够的挡水段面的情况下，将滑坡的主裂缝上部进行消坡，以减小下滑负载。
同时在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋等，以阻止继续下滑。
（2）、滤水土撑。
如系背水坡局部滑动，滑坡土体较小，裂缝错位不大，在其范围内全面抢筑导渗沟，导出滑坡体内渗水，降低浸润线，并采取间隔抢筑透水土撑，阻止继续滑坡。
用于背水坝坡排水不畅，范围较大，取土又困难坝段。
（3）滤水后戗。
如系背水滑坡，险情严重可在其范围内全面抢护导渗后戗，使险情趋于稳定。
用于段面单薄，边坡过陡，有蓄水材料和取土较易处。
（4）、滤水还坡。
用于坝的背水坡，主要是土料渗透系数偏小引起浸润线升高，排水不畅而引起的严重滑坡，有导渗沟滤水还坡、反滤层滤水还坡、梢料（沙土）滤水还坡。
（5）、临水截渗。
在临水坡滑坡，采用抢筑粘性土戗截渗。
当遇到背水坡严重滑坡，范围较广，在抢筑滤水土撑、滤水后戗及滤水还坡的同时，而临水坡又有条件抢筑截渗措施时，可采用。
注意事项：
（1）、滑坡是土坝重大险情之一，一般发展较快，一旦发现，就要立即采取措施。
（2）、在渗水严重的滑坡体上，要尽量避免大量抢险人员践踏，造成险情扩大。
（3）、抛石固脚阻滑是抢护临水坡行之有效的方法。
（4）、在滑坡抢护中，不能用打桩的办法来阻止土体的滑动。
（5）、开挖导渗沟，尽量挖至滑动面。
（6）、导渗沟开挖回填应从上而下，分段进行，切勿全面同时开挖，并保护好开挖边坡，以免引起坍塌。
（7）、在出现滑坡行裂缝时，不应采取灌浆方法处理。
（8）、在滑坡抢护过程中，一定要注意人身安全。
第四节超标准洪水应急抢险措施
一、当山塘水位超过控制运行水位102.3米时，开启运输水闸门、输水孔塞及时泄水，降低山塘水位。
二、当山塘水位达到危险水位104.4米时，采取措施的同时，要加高加固大坝防浪墙等措施。
三、当山塘水位达到保坝水位104.6米时，采取措施1、2的同时，选择适宜的山坳或副坝破口泄洪，保障主坝避免遭受洪水漫溢溃决。
第五节溃坝应急措施
一、根据溃坝计算成果提供溃坝洪水淹没图（附图七）
二、溃坝应急逃生方案。
按照预先推测的溃坝洪水影响范围，下游有关村屯人员应分别向不同的地点、方向转移。
进德镇转移安置总负责人：
XXX镇长
下六兰屯：
252人，转往村后山上，负责人：
XXX组长，联系电话********
上六兰屯：
633人，转往村边山上，负责人：
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