结合实际强化机制 探索创新重点.docx

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结合实际强化机制探索创新重点

结合实际强化机制探索创新

全面推进我镇党建工作上台阶

蒲恒江

2012年6月日

同志们:

在迎接党的十八大即将召开和深入学贯彻省十次党代会精神之际,镇党委今天决定开这个会议,主要任务是传达全县基层组织建设年暨新农村建设和党建扶贫会议精神,简要总结我镇上半年基层组织建设年工作和安排部署下一步基层组织建设年工作。

一、传达6月12日全县基层组织建年暨新农村建设和党建扶贫会精神

6月12日上午,县委副书记黄继荣、县组织部长高应军带领县直机关工委书记、副书记、县党建办相关人员,乡镇党委书记、副书记、党建办负责人,部分非公企业党组织负责人、县级示范村书记,重点帮扶村支部书记,县委统战部、县工商联、县工商局主要负责人,到朱家场镇谢桥村参观了该村加强和创新社会管理示点工作,到亚鱼乡参观了郭家湾村活动室建设的党建工作,观看了亚鱼乡万亩黄桃基地,在贵州科特林水泥有限公司参观学习企业党建工作,并在该公司举行了座谈会,平溪镇在会上作了交流发言,县委组织部高应军对下步工作作了5项安排,一是要切实加修村级规范化建设和村级干部管理（主

要是针对茅坪村活动室建设深入充分运用,工作开展无力和制度不健全,部分村干部不认真履行职责开展工作;二是要全面加强和创新社会管理;三是要加强基层党组织软弱涣散预警机制;四是要加大党建工作的宣传和督查力度;五是各乡镇抓紧召开人代会。

下午2.30,在县委小礼堂召开了全县基层组织建设年,党务公开暨新农村建设工作推进会,各乡镇党委书记、副书记、党建办负责人、部分非公企业组织负责人,县级示范村支部书记,重点帮扶为支部书记,县委组织部副部长,县党建办相关人员,县直部门党委副书记,各部门机关党委书记,副书记,省、市,县驻村干部,新农村建设工作领导小组及办公室有关人员和2011、2012年度工作队人员参加会议,县领导黄继荣、付万福、高应军、丁希全、杨世木、罗友元出席,陈丽玲主持会议。

会议传达学习了市委新农村建设工作会,基层组织年制度推进会及中央市县党务公开部分联系座谈会精神,通报了2011年度新农村建设工作情况,并对2012年度新农村建设和党建扶贫工作进行安排部署。

部分乡镇党委书记,工作部门,联合支部,农村党支部,驻村干部,新农村建设工作队作了交流发言。

会议指出,建设社会主义新农村,是一项紧迫而长期战略任务,既要立足当前,集中解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题,又要着眼长远,努力建立有效预防和不断解决问题的长效机制。

新农村建设任务繁重而艰巨,农村的发展离不开基层党组织的带头引导,必须有一个坚强有力的农村基层党组织和一支高素质的农村党员干部

队伍做后盾。

一个好的基层组织和一个高素质的农村党员队伍能充分发挥领导核心和先锋模范作用。

在新农村建设中,基层党组织建设就显得尤为重要,党务公开非党值得开展。

会议要求,各级党组织要进一步提高认识,切实加强领导,突出重点,组织指导农村基层党组织和广大党员扎扎实实地在解决问题上下功夫,为社会主义新农村建设开好局、起好步奠定坚实的工作基础。

要坚持党务公开,立足于建设新农村提出的新要求,认真解决农村党员在理想信念,纪律观念,工作作风等方面存在的突出问题,认真解决农村党组织自身建设和工作中的突出问题,切实将工作重心落实到推动科学发展,促进社会和谐,实现全县经济社会又好又快发展的各项工作上来,使党员队伍建设水平有新的提高,基层党组织工作有新的增强,党内基层民主建设有新的进步,基层党建工作保障机制有新的进展,改善民生工作有新的成效。

二、我镇上半年党建煤作局示

今年上半年以来,我镇按照中央、省、市、县委基层组织建设年活动的安排和部署,我镇活动实际,始终坚持规定作不走样,自选动作见实效,深入推进基层组织建设年各项工作的开展,紧围绕平溪城镇化,工业化,农业产化,三化同步发展大奋践局面,努力构建干群同心,上下同部,目标同向,全力共建的良好政治生态环境,为推进全镇经济社会又好又快更好更快发展提供的组织保障。

一是以开展基层组织建设年活动为契机,全面加强党的基层组织

建设年。

按照新形势下基层党组织和党员干部自身建设,领导水平,在带动和执彻的要求,自县委党建工作会议后,我镇及时研究与各支部和党员干部的优势潜力和不足,共查找出30项的题和不足,切实采取的进措施,不断加以完善,调整和充实,力促了活动有创新,见成效,出经验,可推广。

一是加强领导,明确责任,基层组织建设年,活动开展以来,我镇及时成立了领导小组,协调政治素质,好业务能力强的同志具体办公,实际制度了切实可行的实施方案,建立了领导联系,站股所包村,干部职工包组的的工作机制,每一名班子成员负责联系指导1-3个党支部,做到领导同志素自抓,分管领导具体抓,班子成员直接抓,干部职工参与抓的党建工作新格局。

二是创建示范,整治后进。

坚持“抓两头、带中间,把34个支部分为机关、农村、社区和非公经济四类,每一类明确1-2个先进典型和整顿重点,进一步形成了先进的深入推进,中间的努力爬高,后进的奋力赶超和典型引路、增比进位,均衡推进的良好工作格局。

三是创新方式,加强培训。

在抓好常规培训的同时,创新培训方式,推行了“干部职工上讲台”新模式,逐步形成了从“要我学”向“我要学”的转变。

到目前为此,活动已经开展了两期6人次,计划全年所有的部门和村、社区两委主要负责人至少上一次讲台。

四是纪律保障,效能督查。

结合我镇目前的发展形势和工作任务,进一步细化了部门和村（社区工作考核方案,拟定了《平溪镇干部

职工管理办法》、《平溪镇村、社区干部规划化管理办法》,切实加强对庸、懒、散、慢等作风顽症的治理。

明确专人负责效能督查,坚持平时抽查、季度督查和半年、年终考核相结合,加强对重大工程的跟踪督查,实行工作实绩与绩效工次,工次进级,职位变动挂钩,建立健全奖惩机制,加大奖惩力度,4月26日-28日,镇督促组对各支部第一季度的工作进行了效能督查,针对查找出来的问题及时整改。

五是建立机制,完善制度。

本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,在开展好机关干部廉政建设的同时,制定了《平溪镇村、社区干部廉政风险防范管理工作实施意见》,把廉政风险防范管理延伸到村、社区支书,主任和文书,该工作5月份启动,7月底完成,制定了《村级财务管理办法》,加强村级财务管理。

加强对强农惠农资金的督查,继续深入开展“三访”活动,进一步疏通信访渠道,加大各种信访件的办理和督查力度。

六是转变作风,深入基层,全镇130名镇村干部都明确了一户以上贫困户开展具体的帮扶工作,努力帮助群众解决生产生活方面的具体困难和问题,5月底,我镇干部职工全部下到联系村和帮扶对象家中进行全面调查统计,对反映的情况进行认真梳理,并及时与相关部门对接、协调,认真解决。

截止五月底,我镇共投入资金200余万元,为群众办好事实事100余件。

七是切实推进创新社会管理工作。

结合“创新社会管理试点工作”,把泡木垅村打造成加强和创新社会管理试点村,制定了《平溪镇加强

和创新社会管理试点工作实施方案》,认真动员部署,广泛宣传发动,4月底至5月部分帮扶人员全部下到联系户,详细了解了他们困难和要求,在民情况同志上进行了详细的登记,并帮助他们解决了相关困难,积极调解和化解矛盾纠纷,受到了该为群众的认可和支持,取得了良好的部署成效和经验,目前该镇加强和创新社会管理各项工作正在扎实有序推进。

三、加强宣传报道力度,积极营造我镇抓党建促发展的浓厚舆论氛围

针对我镇的宣传力度相对较弱,工作中的好做法与成功经验不能及时向外界宣传和推介的现状,制定了《平溪镇关于加强宣传报道和信息报送工作的实施方案》,每个部门和园区及重大项目工程都明确了一名信息员,对宣传报道工作实行双稿酬和数额奖,充分调动了广大干部职工积极参与宣传报道的积极性。

并邀请了县委宣传部、报社、政府信息中心、广播电视台的同志座谈,加强通信员队伍写作培训,并明确了具体任务。

开设了平溪镇信息专报,截止四月底,我镇收集整理的信息共100余条,是去年同期的4倍。

被各级新闻媒体采用40多篇,大大高于去年同期水平。

四、以党建工作为抓手,全力推进各项工作持续、快速、健康发展

今年以来,我镇始终坚持党委总揽全局,集中精神把方向,抓大事,出思路,以党建工作为抓手,广泛掀起学习贯彻国发2号文件,

《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》,省第十一次党代会清福的高潮,抢抓历史性机遇,及时编制规划项目45个,规划投资43954万元,在工业化建设方面,我镇全力推进园区建设和重大工程项目建设,必登高双桥创意产业园、飞凤山轻工业园、舞阳河生态产业示范带,均已完成房屋勘丈、土地丈量工程,分别发放耕地及林木补偿款2171万元、2300万元、1156万元。

华鲁一、二期场地平整已完成,园区通往320国道的鑫海通道已经接通;城镇化建设方面,茅坪新区建设快速推进,火车站小区开工建设,政府片区旧城改造有序推进;河滨路亮丽工程已完成500米道路硬化、绿化和亮化,城市功能得到进一步完善,320国道提级改扩建工程进展顺利;农业产业化方面,通过狠抓头花蓼生物制药,金银花加工等农产品加工企业的建设,着力规划种植业布局,加大农产品向经济效益好,副加值高的经济作物转变。

目前,我镇已落实102万元加强农业基础设施建设。

五、存在的问题和下季度工作打算

今年以来,按照县委的总体要求和布置,我们虽然做了大量卓有成效的工作,取得了一些实实在在的成绩,但离县委的要求还有较大差距,一是个别基层党组织对加强自身建设认识不足,活动工作开展不深入,形式化、教条化;二是有的支部书记业务不熟,理论功底差,活动开展乏力,服务发展的意识和能力不强;三是野鸡坪,皂解坪村活动室在园区建设中已被拆除,马头田村活动也在建设之中,活动开展缺乏场地保障。

六、下半年工作安排

各基层党组织要进一步提高认识,紧紧围绕市委、县委和镇党委的部署和要求,结合实际,突出工作重点,着力解决好全镇基层党组织建设中存在的困难和问题,切实将工作重心落实推动科学发展、促进社会和谐、实现全镇经济社会又好又快发展的各项工作上来,使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强,党内基层民主建设有新的进步,基层党建工作保障机制有新的进展,改善民生工作有新的成效。

（一强基层、促亮点,扎实推进基层组织建设年活动顺利开展

省十一次党代会指出:

要大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。

这就要求我们要围绕发展抓基层、打基础,以开展“基层组织建设年”活动载体,深入实施“夯实基层基础工程”。

第一,要抓实抓好基础工程:

一是进一步强化“书记抓、抓书记”和“双向述职”责任制度的落实,各支部书记要充分履行抓党建具体责任人的职责,要严格执行“一岗双责”制度,形成人人抓党建工作的合力。

二是抓好班子建设、党员队伍教育管理和阵地建设,增强基层组织的综合服务能力,充分发挥阵地的功能作用,保障党员的权利和义务,保持党的行进性和纯结性。

三是要定期对党建工作进行分析,做好台帐,及时总结工作中好的经验和做法,查找存在的不足,及时进行改进,不断提升基层党建工作科学化水平,推动活动深入开展。

四是要做好基层组织分类定级工作。

严格按照玉党建发[2012]2号、

玉党建发[2012]12号文件要求扎实抓好分类定级工作,找准弄清存在问题的原因,有针对性地制定整改方案,明确整改目标和整改时限,使行先进的更先进、一般的争先进,后进的赶先进,让每一个党组织在原有基础上都有新的提高,每一个党组织都能晋位升级。

同时,要在提升组织工作满意度上再下力,要按照玉委[2012]30号文件的安排部署,扎实抓好迎接全国第五次组织满意度民意调查工作,实现组织工作满意度不断提高、晋档升位,五是进一步加大党建宣传力度,营造良好舆论氛围。

第二,抓重点,攻难点,确保基层党组织建设年出亮点,显特色。

一是抓好边际联合党支部、非公党支部、载村联合支部的规范化建设,完善各项制度,创新活动载体,在发挥党组织及党员活动上下工夫,实现党建工作与经济发展共同推进。

二是进一步深化党建工作项目化管理,以谋划项目的思维谋划党建工作、以推进项目落实的手段推进党建工作、以项目是否落地达产达效的结果来衡量党建工作,实行党规工作“逐件销号”、创新工作“动态增补”。

逐步实现党建工作的规范化建设。

三是要加强和创新社会管理工作。

要在开展试点的基础上,全面推开,县直机关、乡镇包村干部在十八大召开前,要深入所联系村、组全面走访一遍,做到底数清、情况明,并建立台账。

四是以建立发展型党组织为目标,针对不同类型、不同行业的党组织开展各种不同载体的活动,要通过载体的创新和活动的开展,切实增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力,发挥好党员的先锋模范作用。

五是

强化示范点打造和重点村整治。

镇党委和县联建机关将围绕示范点和重点整治对象,切实抓好示范点的创建和整治工作,通过活动的开展,要达到什么样的目标,取得什么样的效果,才能让老百姓受益大,以此达到以点促面,整体推进的效果。

（二强职责,重措施,深入开展“四帮四促”和干部下基层活动

第一,强化各自职责,明确定位,进一步为“四帮四促”和干部下基层活动奠定坚实的基础。

联系村领导联系计划及干部职工要对村、社区进行帮扶,帮助村、社区理清发展思路,调整产业结构,发展一批符合当地实际的示范项目促进农民增收;帮助抓班子建设,提高村级班子成员素质和班子战斗力、凝聚力和号召力,创建一个运行规范的“五好”村党组织;帮助培养致富能人入党,建立一个支致富带富能力强的农村党员队伍,帮助开展技能培训,提高群众的整体素质,建立一支服务农民群众的专业技术人才队伍,帮助争取项目和资金,力所能及地解决农村基础设施建设,大力开展村庄整治工作;大力开展结对帮扶工作,建立完善扶贫帮困的长效机制;帮助发展村级集体经济,建立发展集体经济的长效机制。

挂帮领导、驻村干部及联合支部副书记要在联合支部的领导下,起到承上启下,相互联络的作用,组织抓好党的各项路线方针政策的宣传贯彻落实,及时传达上级的各项工作部署以及党建工作的具体安排;参与重要事项的讨论和决策,提出合理的意见、建议,经常深入

群众中了解情况,调查研究,做好民情日记,力所能及地协调解决群众反映强烈的热点、难点问题;指导联建村抓好党的思想、组织、作风、制度和农村党风廉政建设,建立各项工作制度等,开展好组织生活,帮助联建村做好发展党员工作,把好党员发展质量关,及时向机关反馈联合党组织的工作情况,同时,总结农村党建工作中形成的好经验、好做法;帮助联建村积极创新载体,不断丰富党建内容,拓展党建工作领域,根据联建村现实最需要解决经济社会发展和生产生活中的困难和问题,向联建机关反映并积极向有关部门争取,尽力帮助解决;在农业产业结构调整,农民增收和村级集体经济各累中起到联帮作用。

驻村干部要严格自律,认真执行各项规定,在交通、食宿等方面不给村里增加负担,不给群众增添麻烦,真心实意地为群众办实事、好事,要坚持摸清实情,出实招,办实事,求实效,防止搞形式走过场,增强活动实效,确保活动达到预期目的。

第二,从解难题、办实事、促发展、构建和谐平溪入手,扎实推进“四帮四促”和干部下基层活动,确保活动显成效。

当前,各联系村领导和部门及包村干部要围绕部分农村基层干部文化素质偏低,党员队伍老化,基层组织带头致富和带领群众致富的本领不强,农村集体经济薄弱,党组织在群众中的威信不高,党员作用发挥不大等问题,重点抓好以下几个方面的工作。

一是抓好班子和党员队伍建。

抓好村干部的思想教育和培训,进一步提高村支两委会班子成员思想认识,消除等、靠、要的思想,提

高村支两委领导班子政策理论和业务知识水平,加强对社会管理工作的认识,增强驾驭农村复杂事务能力,抓好党员发展工作,要将那些思想先进、能够带领群众致富的先进分子及时吸收到党内来,把大中专毕业生、高中毕业生、退伍军人中的先进分子吸收到农村党组织中来,补充党的新鲜血液,增强基层党组织活力;抓好党的先进性和纯洁性教育工作,要围绕“国发2号”、武陵山扶贫攻坚规划、省第十一次党代会以及基层组织建设年等重要精神进行宣传,引导广大农村党员树立服务意识、发展意识和大局意识,依托开展党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗等载体,充分体现他们在新农村建设中的先进性和模范带头作用,成为团结群众的模范,生产管理的典型,发家致富的能手,政治学习的榜样,遵纪守法的标兵。

二是抓农村经济的大发展。

要围绕制定的发展规划,抓好落实,包村（社区部门将年内为村拟办实事和完成时限在6月1日前报镇党建办备案,并在村进行承诺公示;加大“妇女小额贷款”、三个“十五万”等各种惠农政策的宣传,引导有发展潜力的农户运用惠农政策发家致富,在农户需要时,可为农户提供担保;加大基础设施建设力度,不断改善基层群众的生产生活环境。

按照县委“三化同步”的要求,结合各帮扶村的实际,按照宜工、宜农、宜商的思路,调整产业结构,推进农村经济的发展;大力发展村级集体经济,有了集体收入,党支部就可以为群众办更多实事,说话就会有人听,各项工作就会出现生机,带领群众建设和谐社会才大有希望。

三是抓农村基层干部的管理和监督。

村干部与群众直接打交道,他们的一言一行都直接影响到党的形象和党群关系,加强对村干部的管理和监督显得更为重要。

所以在“七一”期间和年终,要组织开展村干部、党员和各基层组织的评议测评,及时全面了解基层组织、村党员和基层干部的德能勤绩情况,提高干部自我约束的能力。

同时,也要从增强村级工作的透明度入手,抓好村支两委跟踪管理,完善村务（党务公开,做到用制度管人,按制度办事,使村级干部的工作有章可循,保证群众知情权、参与权和监督权。

四是抓精神文明和民主法制建设促农村和谐。

要教育引导农民正确处理国家,集体和个人三者利益关系,自觉履行各项义务,树立与现代文明相适应的思想观念,切实加强爱国主义,集体主义教育;要结合“八进村”活动,组织农民群众开展精神文明创建活动,让现代文明新风走近千家万户,要加强基层群众的法制教育,增强农民在经济和社会活动中的守法和用法意识,为农民创造安居乐业的良好环境;要帮助健全村民自治守则、文明公约、卫生管理规定、邻里关系处理等村规民约,规范村民行为。

（三抓稳定、促和谐,强力推进加强和创新社会管理工作

省第十一次党代会指出,加强和创新社会管理,是实现社会和谐稳定的根本途径。

县委王书记就加强和创新社会管理提出了“三动三创新”（即用心互动、用情推动、用事感动、创新思路、创新机制、创新管理的思路和“三减三降三提高”（贫困人口数量明显减少、信访

总量和集体上访数量明显减少、危害社会治安的突出问题明显减少;安全生产事故明显下降、治安灾害事故明显下降、计划生育相关指标明显下降;保障和改善民生为重点的人民生活水平明显提高、公共服务水平明显提高、人民群众幸福感明显提高的目标,实现用我们党员干部的“辛苦指数”去换取群众的“幸福指数”。

要实现这些目标,就需要在座的各位共同努力,真抓实干,让更多的群众享受这一成果。

一要创新载体,大力实施,扎实推进加强和创新社会管理工作。

加强和创新社会管理是一个新的课题,没有什么模式,王书记提出的“三动三创新”和“三减三降三提高”为我们提供了思路和目标,各乡镇要结合实际,将这项工作作为贯彻省十一次党代会精神的重要瘵措抓紧抓实,确保活动出成效,不走过场。

在这方面,朱家场镇就做的很好,将加强和创新社会管理工作与“四帮四促”活动有机结合起来,设置了“干部帮扶联系卡”、“社情民意箱”、“群众反映困难登记表”、“民情办结台账”、“创新社会管理宣传公开栏”,即“两卡一箱一表一账一栏”,并制定工作措施,这就非常值得学习和借鉴。

二要突出主题,总结提炼,着力构建加强和创新社会管理长效机制。

加强和创新社会管理,进一步把经济建设、社会治安综合治理、民生工程、干部作风转变、基层党建等各项工作做实、做深、做细,为全县加速发展、加快转型、推动跨越夯实基础。

要把握“发展这个主题”,着力夯实社会管理物质基础。

发展是解决各类社会矛盾的金钥匙、总开关,是推进社会管理工作的关键环节。

只有不断加快发展经

济,才能进一步缩小差距,进一步改善群众生产生活条件,为社会和谐稳定发展奠定坚实的物质基础,要探索建立健全群众利益诉求表达机制和矛盾纠纷排查调处机制,着力推进社会矛盾化解。

要以积极排查化解矛盾纠纷作为加强和创新社会管理的突破口,从最突出、最紧迫的问题抓起,认认真真地去解决。

要坚持把群众利益诉求内容作为社会管理创新工作的重要抓手,重点解决群众利益诉求“向谁说、谁来办、怎么办”的问题。

要深入一线,深入到问题多、群众意见大的地方,加强矛盾纠纷排查,掌握影响社会稳定的苗条性、倾向性问题,采取合理合法的措施妥善处理,确保社会矛盾不积累、不升级、不激化;要建立加强干部作风工作机制。

要以深入开展创先争优、“四帮四促”、干部下基层等活动为契机,以“作风整顿”活动为突破口,促使我们的广大党员干部特别是党员领导干部始终牢记党的宗旨,带头走前列,做表率,转作风,下基层,办实事,及时为群众解其难、维其权、顺其气、聚其力,进一步密切与群众的血肉关系,增进与群众的感情,带动群众谋发展,以作风的及时不断深入推动发展,永发展的实际成效检验作风建设的成果,让群众得到更多的帮助、更多的实惠,享受到更多的发展成果。

这里,我着重强调一个事情,为了迎接党的十八大胜利召开,县委决定,从5月8日起,在全县开展“干部下基层大走访”活动,这是县委加强和创新社会管理的一个重要举措,各部门和包村干部要在这期间走进全镇所有农户家里,摸清底数,了解具体情况及存在的困

难、问题和隐患，重点要密切关注帮扶村征地拆迁、社会保障、社会治安、重点信访等方面的突出问题，开展集中攻坚活动，着力解决老信访户、重复信访等影响社会稳定的问题。

对诉求合理的要解决到位，诉求不合理的耐心解释到位，确有困难的要帮扶到位，最大限度的化解矛盾纠纷，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，为我镇经济社会的发展营造和谐稳定的社会环境。

如因工作开展不扎实，造成不利影响的，将对相关人员进行处理。

同志们，党的基层组织建设年活动是今年从中央到地方开展的一项中心工作，镇党委对此非常重视。

现在时间已经过去一半，而当前各项工作任务还很重，大家一定要提高认识，把思想统一到县委的要求上来，把精力用到各项工作中去。

我们相信，有全镇各党组织的高度重视，有广大党员和群众的关心、支持和参与，有同志们的勤奋工作和无私奉献，全镇党的基层组织建设年活动一定会取得圆满成功。

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