社会保障学00001.docx
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社会保障学00001
社会保障学
1935年，美国的《社会保障法》首次公开使用了社会保障概念。
P1
德国新历史学派的社会改良思想代表人物施穆勒。
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经济福利思想的代表人物是庇古。
福利国家思想的代表人物是贝弗里奇。
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世界各国社会保障制度大致可以分为：
救助型、保险型、福利型、国家保障型和自助型等五种模式。
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福利型社会保障制度源于福利国家的福利政策，由英国初创。
其主要特征：
个人不缴纳或低标准缴纳社会保障费，福利开支基本上由企业和政府负担。
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中国的社会保障体系是由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚四部分组成。
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社会保险体系是构成现代社会保障制度的核心与主体。
英国的社会保障体系主要依据是经济学家贝弗里奇的社会保障思想，基本形成了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
P12
瑞典和英国都是福利型社会保障制度的代表国家。
瑞典的“幼有所养、病有所医、老有所终”的社会保障制度，被西方许多国家奉为“福利国家”的楷模。
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中国的基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式。
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企业的缴费比例为工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。
企业缴纳的基本养老保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个
障基金、补充保障基金。
社会保障基金的来源有：
财政拨款、社会保险费、基金运营收入、还有募捐、发行福利彩票、服务收费。
47
社会保障基金的特征：
基金的共担性、共济性、公益性、强制性、保值性、监督性。
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筹集社会保障基金的目标：
社会保障通过其基金的筹集和待遇的给付，把高收入社会成员的收入转移到生活陷入困境的社会成员手中，达到社会公平的目标。
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社会保障基金筹集新途径：
开征社会保障税、发行社会保障专项国债、有偿转让部分国有土地的使用权、发行社会保障彩票。
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世界各国的社会保障基金筹集的类型有三大类：
DB型现收现付制、DC型完全积累制、混合制如半积累制和名义账户。
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国际：
社会保障基金管理的三种模式：
完全自由的零售市场模式、间接投资模式、国家计划模式。
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我国社会保障基金投资组合：
股权投资、转化为国家基础设施建设长期资金、进行国际投资、开拓海外股权投资市场P69
第四章社会保险制度
社会保险是整个社会保障制度的核心内容。
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社会保险是国家通过立法形式，由社会集中建立基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下，获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称。
社会保险分为五类：
养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
P75
社会保险的特征：
保障性、法定性、互济性、福利性、普遍性。
德国是世界社会保险制度的发源地。
P78
社会保险与商业保险之间的区别：
政府行为与企业行为的差异、经营管理的主体不同、经营原则与实施的方式不同、保险覆盖面不同、保险费的负担原则与保障水平不同、保险基金筹集的方式和水平不同、立法范畴不同、舆论监督的差异性。
二者的关系：
二者虽同属于保险，但具有不可替代性；二者相互补充，相互配合，共同发展；矛盾性。
社会保险模式：
投保资助型的社会保险模式；国家统筹型、全民福利型、强制储蓄型。
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社会保险制度存在的问题：
覆盖面问题、管理体制问题、社会基金问题、社保法律问题。
我国第一家提出“社会统筹与个人账户结合”的统账结合，中国首创。
第五章养老保险
养老保险是五大险种中最重要的险种之一。
养老保险是国家根据法律法规，年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
世界上实行养老保险制度的国家可分为三种类型：
投保资助型、强制储蓄型、国家统筹型养老保险。
养老保险的基本原则：
享受保险的权利与资格条件对应的原则、保证基本生活水平的原则、分享社会经济发展成果的原则。
我国退休养老待遇分为退休和离休两种，二者的待遇标准不同：
工人退休后，每月按一定的标准发给退休费，直至去世为止；离休除照发本人的原标准工资外，还按不同时期加发生活补贴。
退休金的计算：
每个月的退休金=上年本市职工平均工资的20%+个人养老存款账户本息的1/120给付。
个人缴费年限不满15年的，退休后不得享受基本养老金待遇，其个人养老金账户储存额一次支付给本人。
我国的养老保险由三个层次组成：
第一层次基本养老保险也是最高层次、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险。
第六章失业保险
我国失业保险制度开始于改革开放后，其标志是国务院1986年颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》
《条例》1993年《国有企业职工待业保险规定》将制度正式命名为“失业保险”；将单位承担的失业保险费率由1%提高到2%；个人由原来的不缴费改为按本人工资的1%缴纳失业保险费。
失业保险金水平低于当地最低工资、高于当地城镇居民最低生活保障线。
失业保险金的给付期限分三个给付期：
累缴1-5年，失业后可领取最长期限12个月；累缴5-10年，领取18个月；累缴10年以上，领取24个月。
三三制：
财政负担1/3，企业负担1/3，社会筹集1/3。
按失业者获得失业保险金的不同依据：
分为权利型失业保险；调查型失业保险。
失业保险的根本目的：
保障失业者的基本生活，并促进其重新就业。
享受失业保险待遇资格的条件：
失业者必须在法定劳动年龄之内；非自愿性的失业；已参加失业保险；有劳动能力和就业意愿。
失业保险是一项“贵族气”的社会保险。
我国失业保险对失业者的生活保障是低水平的，一般仅相当于当地最低工资的60%-70%
失业保险的两大功能：
保障失业者的基本生活需要和促进再就业。
领取失业保险金额=最低失业保险金+个人失业保险金账户余额*系数
增强失业保险的就业促进功能是制度发展的长远目标。
收支两条线管理：
社会保险基金收入户、社会保险基金财政专户和失业保险基金支出户。
第七章医疗保险
欧洲是医疗保险的发源地。
1881年，德皇制定并通过了“工伤事故保险法草案”是世界第一部社会保险法规。
医疗社会保险与商业性社会保险相比，具有三个特征：
强制性、社会共同责任和分担风险原则、保障性。
联系：
从保障范围来说，可以互为补充；从保障方式来说，二者之间是互助关系，而不是对立关系；从社会发展需求看，具有国民收入再分配的功能；从给付的标准看，社会医疗保险首先考虑是国民的最基本医疗需求。
中国最早的补充医疗保险实践出现于1996年。
医疗保险的给付原则：
公正原则、适当原则、连续性原则。
医疗社会保险性质：
公益性与福利型，医疗保险不以赚钱为目的，“以支定收、量入为出、收支平衡、略有结余”为原则；普遍性；强制性；共济互助与社会公平性。
医疗社会保险费用分担形式：
定额自付、按比例自付、扣除保险、最高自付限额。
国家预算型医疗保险制度的代表国家是英国。
个人储蓄型医疗保险制度实行的国家以新加坡为典型。
在医疗保险领域，市场失灵主要表现为：
逆向选择；道德损害；风险选择；
改革方向：
医药分开之路，医院是带有福利性质的事业单位，只管看病治病，不管卖药；卖药的任务要交给药店，药店属于企业。
积极鼓励多种形式办医，积极发展私营医疗机构，促进公、私医疗机构之间的竞争。
第八章工伤保险
1884年德国颁布世界第一部《工伤灾害赔偿保险法》工伤保险社会统筹的法律《工人灾害补偿法》
工伤是劳动者在生产岗位上，从事生产劳动，由于劳动条件、作业环境所引起的人身伤害事故和职业病的总称。
工伤保险的原则：
补偿不究过失原则、差别费率原则、完整补偿原则。
补偿不究过失原则：
无论劳动者造成工伤的原因是劳动者一方，还是雇主一方，其工伤伤害的补偿均由雇主依法赔偿。
工伤事故造成的损失不仅劳动者自身受到一定的伤害，雇主也要蒙受相应的财产损失。
差别费率原则的公平性通过两点表现出来：
行业提取费率的高低取决于其工伤事故风险发生率的大小；根据工伤事故风险发生率的变动及时调整。
国外工伤保险的范围：
凡从业人员人数超过5人以上的企业，必须强制加入工伤保险。
工伤的认定：
主要是看负伤、残疾或死亡是否与工作相关，是否是因为工作或他人、社会的利益造成的。
认定工伤必须符合“上下班规定的时间和必经路线”无本人责任或者非本人主要责任。
视同工伤：
在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。
工伤风险程度将行业分为：
风险较小行业、中等风险行业、风险较大行业。
在不同行业之间实行差别费率即按照企业发生伤亡事故和职业病风险的不同，规定不同的缴费标准，高风险的、工伤事故发生较多的企业费率相应提高，低风险的、事故少的企业费率降低。
第九章生育保险
生育保险：
女职工因怀孕和分娩造成暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会获取物质帮助的一种社会保险制度。
生育保险的具体内容：
生育津贴、医疗护理、生育补助、生育休假。
计划生育是我国一项基本国策。
与生育保险相关的事项包括：
实施节育措施的各项费用、独生子女费、女性休假、独生子女母亲延长的产假、晚婚晚育父亲护理假以及各项休假津贴。
关于计划生育的各项休假及津贴，与生育保险一样都由各企业负担。
生育保险的作用和意义：
保证女职工的身体健康和劳动力的再生产；有利于延续后代，保证劳动力的连续再生产；可以促进计划生育政策的贯彻执行。
新中国第一部全国统一的社会保障法规《中华人民共和国劳动保险条例》其保障对象为女工人与女职工。
不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或解除劳动合同；并将正常产假由原来的56天延长到90天，其中产前假15天；难产的增加产假15天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。
生育保险不强调留有过多的结余，其原因在于生育保险支付的时期较短，可预计性强。
发生大的波动概率小，只要测算准确，在略有结余的情况下就可以稳定运行。
第十章住房保障
住房保障制度：
政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和。
住房保障的形式可以分为两大类：
明贴和暗贴。
明贴：
按照一定的标准给予符合条件的居民以特定金额的现金补贴，以支持其住房消费。
暗贴：
政府对住房保障的非现金补贴，侧重于住房供给的生产者补贴和侧重于住房消费的消费者补贴。
发展现状：
最低收入家庭租赁由政府和单位提供廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。
西方国家是住房保障体制划分两个层次：
住房保障的法律体系和住房保障的实施机构体系。
住房保障体制的落实是一个极其复杂的系统工程。
涉及计划、财政、金融、税务、土地、规划、司法等许多部门。
医疗、失业、养老等保障制度的建立健全，可以对住房保障制度的构建起到保驾护航的作用，可以稳定居民的心理预期，促进消费观念的转变。
第十一章福利制度
社会福利相对于社会保险具有一下特征：
社会福利具有普遍性；具有更明显的公平性；资金来源具有单向性。
社会福利的意义：
举办社会福利，有利于满足社会成员的物质生活需要、有利于提升社会成员的精神生活需求、有利于促进社会经济的发展。
英国是西欧社会福利制度的发源地。
包括：
国民医疗卫生制度、社会服务制度和社会保障制度三大体系。
社会福利资金收支管理分离是丹麦社会福利制度的特点之一。
美国的社会福利政策三大政策支柱：
社会保障、社会公益事业、最低物质供应。
我国现行的福利制度主要由三个部分组成：
以普通人群为服务对象的城镇职工集体福利；以城镇无经济收入和无生活照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务对象的特殊社会福利；农村的社会福利。
农村基本保障体系主要包括：
完善合作医疗多种形式的基本医疗保障制度；坚持以家庭养老为主，发展不同地区、不同水平的补充养老形式；扶困济贫如“五保供养制度”等。
第十二章社会优抚
社会优抚：
国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。
社会优抚的内容：
死亡抚恤；伤残抚恤；社会优待；退役安置。
社会优抚的特点：
优抚内容综合性；优抚对象特殊性；优抚目标双重性；优抚待遇激励性。
社会优抚的原则：
保障待遇激励性原则；实行综合保障原则；内外公平原则；明确责任主体原则；
社会优抚的作用：
优抚事业是国家稳定与发展的保证；是社会经济繁荣发展的重要保证；是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节；具有稳定社会的作用。
各国优抚资金的来源渠道主要有三条：
国家财政拨款、社会募集统筹、个人投保。
优抚资金的主要来源是国家财政拨款。
优抚保障资金一般分为：
抚恤、安置、补助。
最低生活保障制度属于社会救助的范畴，是国家各级政府根据法定的程序和标准，对那些收入无法维持最基本生活需求的贫困居民实行社会救助的保障制度。
它是社会保障体系中的“最后一道防线”。
最低生活保障制度原则：
保障最低生活需求；普遍性；法制化；维护个人尊严。
三无对象：
无固定收入、无劳动力、无法定赡养人或抚养人的居民。
出现“新贫困群体”的主要原因：
经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口；物价上涨使相当一部分城市居民尤其是低收入居民生活发生困难；我国社会保险制度改革滞后。
最低生活保障制度建立原则：
全民覆盖原则、政府保障原则、最低生活保障原则、法制化原则。
最低生活保障基金：
城市居民最低生活保障所需资金主要由各级财政预算支出。
我国农村社会救助包括：
传统的救济、农村最低生活保障和临时救济，救济对象为农村的五保户、困难户和其他生活困难群体。
从资金来源看，农村困难户救济主要靠地方财政拨款。
建设农村最低生活保障制度，需要把握两点：
合理划定最低生活保障线和确定保障对象、科学确定保障水准。
我国农村最低生活保障线的测定方法：
根据营养需要选择最低热量摄入量、食品贫困线的确定、非食品贫困线的确定、绝对贫困线，即最低生活保障线的确定。
建立农村养老保险制度有利于调节城乡收入分配，缩小贫富差距。
三个一点：
由参保农民缴纳一点，农村集体经济组织补助一点，政府再支持一点共同形成农村合作医疗保险基金。
我国农村医疗保险原则：
国家支持原则；因地制宜原则；保重大疾病的原则；循序渐进、协调一致的原则。
建立适合中国农村的新型合作医疗制度：
坚持权利与义务对等、公平与效率共存；将进城务工人员纳入城镇医疗保险体系，减小政府对合作医疗基金的补贴面；建立相互制约的基金管理体制，保证基金安全；健全管理机构，强化监督，进行法制化、透明化管理；建立农村合作医疗救助制度。
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