第讲环境法律关系.ppt

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第3讲环境法律关系l环境法律关系的主体环境法律关系的主体ll环境法律关系的内容ll环境法律关系的客体ll环境法律关系的主体环境法律关系的主体ll主体是载体主体是载体主体是载体主体是载体ll参加环境法律关系享受环境权利承担环境义务的当事参加环境法律关系享受环境权利承担环境义务的当事人。

享有环境权利或环境职权的一方称为权利主体或职权人。

享有环境权利或环境职权的一方称为权利主体或职权主体；承担环境义务或环境职责一方称为义务主体或职责主体；承担环境义务或环境职责一方称为义务主体或职责主体。

环境法主体是环境法内容（权利和义务）的载体，主体。

环境法主体是环境法内容（权利和义务）的载体，否则环境法的权利和义务就失去依托而无法存在。

否则环境法的权利和义务就失去依托而无法存在。

ll主体的类型主体的类型主体的类型主体的类型ll法律的调整对象是一定范围内的社会关系，由此决定法律的调整对象是一定范围内的社会关系，由此决定了不同的主体类型。

环境法律关系中的主体是指具有权利了不同的主体类型。

环境法律关系中的主体是指具有权利能力和行为能力的环境活动（损害、利用和保护）参与者。

能力和行为能力的环境活动（损害、利用和保护）参与者。

ll依据环境活动的内容，主体的类型也在变化。

我国环境法依据环境活动的内容，主体的类型也在变化。

我国环境法律分为生态保护和污染防治两大类，因此，就有生态和污律分为生态保护和污染防治两大类，因此，就有生态和污染两类环境法律关系，其中就有分别的主体。

染两类环境法律关系，其中就有分别的主体。

ll生态环境保护涉及的主体为国家环境资源管理主体和生态环境保护涉及的主体为国家环境资源管理主体和环境资源开发主体。

污染防治涉及的主体为监督管理主体环境资源开发主体。

污染防治涉及的主体为监督管理主体和污染防治主体。

以上统称为管理主体和受制主体。

和污染防治主体。

以上统称为管理主体和受制主体。

ll3.3.生态环境保护涉及的主体生态环境保护涉及的主体生态环境保护涉及的主体生态环境保护涉及的主体ll国家环境资源管理主体国家环境资源管理主体国家环境资源管理主体国家环境资源管理主体ll根据根据环境保护法环境保护法第第77条规定：

条规定：

“国务院环境保护行国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。

县政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

国家海洋行政主管部门、环境保护工作实施统一监督管理。

国家海洋行政主管部门、ll港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。

县级以上人民政府的土地、矿产、林染防治实施监督管理。

县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理的保护实施监督管理”。

近些年颁布的近些年颁布的固体废物污染环境固体废物污染环境防治法防治法等法律法规中，规定了建设、卫生、海关、工商、等法律法规中，规定了建设、卫生、海关、工商、经济贸易等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者经济贸易等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。

自然资源保护实施监督管理。

ll对于环境资源，我国实行的是多主体管理制度。

对于环境资源，我国实行的是多主体管理制度。

ll我国环境资源管理机构具体包括：

国务院环境保护行政主管我国环境资源管理机构具体包括：

国务院环境保护行政主管部门部门/县级以上人民政府环境保护行政主管部门县级以上人民政府环境保护行政主管部门/国家海洋行国家海洋行政主管部门政主管部门/国家海事行政主管部门国家海事行政主管部门/港务监督行政主管部门港务监督行政主管部门ll/渔政渔港监督渔政渔港监督/军队环境保护部门军队环境保护部门/各级公安机关各级公安机关/ll各级交通部门的航政机关各级交通部门的航政机关/铁道行政主管部门铁道行政主管部门/民航管理民航管理部门部门/国土资源行政主管部门国土资源行政主管部门/矿产资源行政主管部门矿产资源行政主管部门/林业行政主管部门林业行政主管部门/农业行政主管部门农业行政主管部门/水利行政主管部门水利行政主管部门/渔业行政主管部门。

渔业行政主管部门。

ll环境资源开发主体环境资源开发主体环境资源开发主体环境资源开发主体：

ll使用环境资源的机关、单位、社会团体和个人。

使用环境资源的机关、单位、社会团体和个人。

ll4.4.污染防治涉及的主体污染防治涉及的主体污染防治涉及的主体污染防治涉及的主体：

ll监督管理主体监督管理主体监督管理主体监督管理主体：

ll主要是各级环境保护行政主管部门。

法律依据如下：

主要是各级环境保护行政主管部门。

法律依据如下：

ll中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第第77条第条第22款：

款：

“县级以县级以ll上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

护工作实施统一监督管理。

”ll中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法第第44条：

条：

“各级人民各级人民政政ll府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理机关。

府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理机关。

”ll中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法第第44条：

条：

“县级以县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

监督管理。

”ll中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法第第66条第条第22款款:

“:

“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。

区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。

”ll中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法第第1010条条第第22款款:

“:

“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范督管理。

县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

”ll中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法第第1111条第条第22款：

款：

“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和同级其县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和同级其他有关部门，按照职责分工，各负其责，互通信息，密切他有关部门，按照职责分工，各负其责，互通信息，密切配合，对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利配合，对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。

用中的放射性污染防治进行监督检查。

”llll中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法第第55条第条第22款：

款：

“县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。

县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门促进工作。

县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。

县级负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。

县级以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。

责，负责有关的清洁生产促进工作。

”ll污染防治主体污染防治主体污染防治主体污染防治主体：

ll进行生产或工程活动而至向环境排放废气、废水、废物进行生产或工程活动而至向环境排放废气、废水、废物和噪声等的机关、单位、社会团体和个人。

和噪声等的机关、单位、社会团体和个人。

ll5.5.环境法律关系中的主体特点。

环境法律关系中的主体特点。

环境法律关系中的主体特点。

环境法律关系中的主体特点。

ll广泛性：

明显广于民事法律和行政法律关系的主体，广泛性：

明显广于民事法律和行政法律关系的主体，从个人到国家从个人到国家ll国家环境资源管理机关是环境法律关系的必要一方国家环境资源管理机关是环境法律关系的必要一方,其主体地位由国家法律赋予：

不同于一般的法律关系其主体地位由国家法律赋予：

不同于一般的法律关系ll权利主体与义务主体具有对应性：

权利主体与义务主体具有对应性：

ll权利主体所享有的权利实质上就是一种义务。

任何一方权利主体所享有的权利实质上就是一种义务。

任何一方都不能只享有权利而不承担义务，也不能只承担义务而不都不能只享有权利而不承担义务，也不能只承担义务而不享有权利。

享有权利。

ll管理主体判别练习一：

管理主体判别练习一：

管理主体判别练习一：

管理主体判别练习一：

ll某地农民非法引入不良外来物种，农业局监查大队进某地农民非法引入不良外来物种，农业局监查大队进行了查处，要求农户铲除了非法种植物。

农民说这种事该行了查处，要求农户铲除了非法种植物。

农民说这种事该由环保局管，农业局是非行政执法行为。

说法对否？

为什由环保局管，农业局是非行政执法行为。

说法对否？

为什么？

么？

ll答：

不对。

依据环境保护法第答：

不对。

依据环境保护法第77条条，县级以上农业行政县级以上农业行政主管部门对农业资源的保护实施监督管理。

规定了农业行主管部门对农业资源的保护实施监督管理。

规定了农业行政主管部门的行政执法资格。

按照农业法第六十四条政主管部门的行政执法资格。

按照农业法第六十四条“从从境外引进生物物种资源应当依法进行登记或者审批境外引进生物物种资源应当依法进行登记或者审批”和第和第八十八条八十八条“县级以上人民政府农业行政主管部门及其执法县级以上人民政府农业行政主管部门及其执法人员有权责令被检查单位或者个人停止违反本法的行为人员有权责令被检查单位或者个人停止违反本法的行为”之规定，监查大队执法主体和执法行为合法。

之规定，监查大队执法主体和执法行为合法。

ll主体判别练习二主体判别练习二主体判别练习二主体判别练习二：

ll某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄，导致厂外下风向处毒有害气体外泄，导致厂外下风向处1515位居民出现中毒症位居民出现中毒症状（其中状（其中77人住院治疗人住院治疗33天），天），120120多亩农作物遭受不同程多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失达度损害，直接经济损失达22万多元。

当地政府、劳动、环万多元。

当地政府、劳动、环保部门共同调查后，劳动部门避开环境部门先行以安全事保部门共同调查后，劳动部门避开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以故为由对该厂处以11万元罚款，该厂因事故重大，自知理万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。

当时环亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。

当时环境保护部门得知劳动部门处罚后，未再实施环境行政处罚。

境保护部门得知劳动部门处罚后，未再实施环境行政处罚。

ll问：

本案事故是安全事故还是环境污染事故？

劳动部问：

本案事故是安全事故还是环境污染事故？

劳动部门处罚是