用治理理论指导治理实践.ppt

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用治理理论指导治理实践用治理理论指导治理实践内容提要内容提要提高治理能力是学校发展当务之急提高治理能力是学校发展当务之急治理理论及其在学校治理中的应用治理理论及其在学校治理中的应用11提高治理能力是学校发展当务之急提高治理能力是学校发展当务之急1.1外部治理变革的现实诉求外部治理变革的现实诉求十八届三中全会确立的全面深化改革总目标是：

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

十八届四中全会主要议程是：

中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。

提升依法治理能力是强烈的国家意志！

提升依法治理能力是强烈的国家意志！

11提高治理能力是学校发展当务之急提高治理能力是学校发展当务之急1.1外部治理变革的现实诉求外部治理变革的现实诉求国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定扩大职业学校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。

高等学校章程制定暂行办法（2011-11-28）、学校教职工代表大会规定（2011-12-8）、全面推进依法治校实施纲要（2012-11-22）、高等学校学术委员会规程（2012-11-22）适应外部治理变革，完善内部治理结构和过适应外部治理变革，完善内部治理结构和过程，是时代赋予高职院校的使命！

程，是时代赋予高职院校的使命！

11提高治理能力是学校发展当务之急提高治理能力是学校发展当务之急1.2突破发展瓶颈的客观要求突破发展瓶颈的客观要求保障性改革落后于主体性，制度和文化（大学治理的主要手段）成为学校发展的“瓶颈”。

高职院校内部治理规律的思考与认识不足历史经验：

大学自治、教授治学、民主管理；中国特色：

党委领导、校长负责；高职特点：

产教融合、校企合作、工学结合。

实现经验管理、制度管理和文化管理之间的哲实现经验管理、制度管理和文化管理之间的哲学行走，是高职院校持续发展的客观要求。

学行走，是高职院校持续发展的客观要求。

111.1法人治理理论法人治理理论组织规模的扩大、资本构成的多元、工作业务的复杂，决定了法人治理必须建立以“分权、制衡分权、制衡”为特征的治理结构。

分权分权将传统意义上集中于少数人手中的权力分配到不同的机构中，由相互独立的机构分别行使职权，各司其职，互不干预；制衡制衡通过合理界定机构的职权，建立相互制约的运行机制（决策、执行、监督分离），防止权力的滥用和非法扩张，保证各方利益的平衡。

法人治理理论及其应用法人治理理论及其应用111.2纵向分权纵向分权法人治理理论及其应用法人治理理论及其应用11高职院校制度建设的时代背景高职院校制度建设的时代背景1.2非凡的作用地位非凡的作用地位设立学校及其它教育机构，必须具备下列基本条件：

组织机构和章程，合格的教师，符合规定标准的教学场所及设施、设备等，必备的办学资金和稳定的经费来源。

人、财、物等条件具备后，高等学校的发展主要依靠制度驱动和文化引领；大学制度是学校稳定、秩序和质量的基础，对学校的发展具有根本性、全局性、稳定性和长期性作用。

11高职院校制度建设的时代背景高职院校制度建设的时代背景1.2非凡的作用地位非凡的作用地位制度是学校一切工作的“灵魂”，哪里制度动摇，那里便一切动摇；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混乱。

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

夸美纽斯11高职院校制度建设的时代背景高职院校制度建设的时代背景1.3突出的现实问题突出的现实问题学校的组织机构雷同于政府的组织机构，而学校是学术组织，政府是行政组织；逆向思维和行为方式；领导领导教教师师行政人员行政人员学学生生领导领导教教师师行政人员行政人员学学生生2.高职院校制度的内涵高职院校制度的内涵（1.强烈的国家意志；非凡的地位作用；突出的现实问题）强烈的国家意志；非凡的地位作用；突出的现实问题）古典大学与现代大学古典大学与现代大学现代大学制度现代大学制度高职院校制度高职院校制度22高职院校制度的内涵高职院校制度的内涵2.1古典大学与现代大学古典大学与现代大学博洛尼亚大学（博洛尼亚大学（10881088年）年）柏林大学（柏林大学（18101810年）年）意大利的博洛尼亚大学是公认的世界第一所大学，聚集众多学者，共同评注古老的罗马法法典。

柏林大学是世界上第一所现代大学，校长洪堡提出大学三原则：

大学自治、学术自由、教学与科研结合。

22高职院校制度的内涵高职院校制度的内涵2.2现代大学制度现代大学制度“现代大学制度”的内涵：

管理制度体系，面向社会发展或面向市场办学，政府宏观调控（管办分离、政校分开），依法自主办学，遵循规律，民主管理（科学管理），落实法人权利和责任。

22高职院校制度的内涵高职院校制度的内涵2.3高职院校制度高职院校制度高职院校制度指学校顺应区域经济、社会、文化和生态发展需求，在政府宏观调控下，依法自主办学，实施民主管理，遵循职业教育、学校管理规律，全面落实人才培养、科技研究、社会服务、文化传承创新责任和权利的管理制度体系。

要义：

顺应区域发展；政府宏观调控；依法自主办学；民主管理；遵循规律；落实责任和权利。

3.高职院校制度的分类高职院校制度的分类（2.古典大学与现代大学；现代大学制度；高职院校制度）古典大学与现代大学；现代大学制度；高职院校制度）制度分类制度分类根本制度（章程）根本制度（章程）基本制度基本制度具体制度具体制度33高职院校制度的结构高职院校制度的结构3.1大学制度分类大学制度分类二分法：

章程、校规章程是学校特定的机构制定的校园管理总括性文件；校规是学校各具体管理部门制定的校园管理细则或条例。

三分法：

根本制度、基本制度、具体制度根本制度即为学校章程；基本制度是规定学校全局性、综合性工作的管理制度，具体制度是规范学校单一性工作的管理制度。

33高职院校制度的结构高职院校制度的结构3.2根本制度（章程）根本制度（章程）定义：

学校依据国家法律法规、尊重学校的组织特性、遵守行政法规制定程序，制定出来的上承国家法律法规、下启内部各项规章制度的办学纲领。

性质：

国家法律、法规的“下位法”；学校制度体系中的“最高法”；学校的“纲领法”。

功能：

使学校的利益相关者认识、理解学校如何办学。

内容：

法人特征，办学理念，办学使命，利益相关者的权利义务，治理结构，校园文化建设，人、财、物管理。

33高职院校制度的结构高职院校制度的结构3.3基本制度基本制度定义：

规定学校全局性、综合性、工作的管理制度。

功能：

深化章程、为具体制度建设定位。

全局性、综合性工作：

人、财、物；制度、文化；人才培养、技术与科学研究、社会服务、文化传承创新；办学理念。

理念理念人人才才培培养养服服务务社社会会文文化化传传承承科科技技研研究究制度制度系统系统校园校园文化文化人人财财物物33高职院校制度的结构高职院校制度的结构3.3基本制度基本制度内容：

专业建设纲要、素质教育纲要、科技工作纲要、制度建设纲要、校园文化建设纲要、师资队伍建设与发展纲要、资产管理条例、财务管理条例、院系二级管理条例等。

主体：

院长、副院长牵头，相关部门参与，党委会或教职工代表大会审定。

过程：

专家论证、利益主体评议、公开听证。

33高职院校制度的结构高职院校制度的结构3.4具体制度具体制度定义：

规范学校单一性工作的管理制度。

功能：

每一项具体工作有章可循。

内容：

教学、科研、学生、人事、资产、财务、后勤、安全、对外合作等。

主体：

行政职能部门负责，院长办公会或学术委员会审定。

过程：

利益主体评议、职能委员评审。

4.高职院校制度的特征高职院校制度的特征（3.制度分类；章程；基本制度；具体制度）制度分类；章程；基本制度；具体制度）学校主导的利益相关者共同治理学校主导的利益相关者共同治理学术自由学术自由民主管理民主管理校企合作校企合作44高职院校制度的特征高职院校制度的特征4.1学校主导的利益相关者共同治理学校主导的利益相关者共同治理依据：

“利益相关者共同治理是大学治理发展的不二趋势”，不仅如此，“大学的生存和发展依赖于其对各利益相关者要求回应的质量。

”本质：

利益相关者参与决策、执行、监督，特别是参与决策。

准则：

党委领导、院长负责、专家治学、民主管理、社会参与。

条件：

政府职能转变，把属于大学的权力还给大学，转变对大学的管理方式。

44高职院校制度的特征高职院校制度的特征4.2学术自由学术自由学术活动的自主权交还给教师。

（人才规格定位、教学内容安排、教学方法选择、学业评价改革、科技研究等）学术管理的权力交还给由教授、行业企业专家组成的学术委员会，根据学术事务的性质赋予学术委员会决策权、评议权、咨询权。

44高职院校制度的特征高职院校制度的特征4.3民主管理民主管理党党委委行政部门行政部门教学系部教学系部院院长长委托委托监督监督委托委托监督监督委托委托监督监督监察室督导室教代会监督监督领导领导现状现状44高职院校制度的特征高职院校制度的特征4.3民主管理民主管理法人治理理论：

随着组织规模的扩大化、资本构成的多元化、工作业务的复杂化，决定了法人治理必须建立以“分权、制衡”为特征的治理结构。

委托代理理论：

为避免代理人行为偏离委托人的意志，委托人应当建立必要的监督及激励机制，对代理人的行为进行监督。

44高职院校制度的特征高职院校制度的特征4.34.3民主管理民主管理建立党代会常任制度、改革党委成员结构，加强对党委工作监督；协调党委、教代会对院长工作的监督，完善监督机制；完善监察室对行政部门、督导室和学工处对教学系部、后管处对后勤服务公司的监督，建立“三位一体”的监督制度体系。

44高职院校制度的特征高职院校制度的特征4.44.4校企合作校企合作人才培养：

专业设置与调整、人才定位、专业教育目标设计、课程体系与课程标准设计、教学模式改革、教学团队建设、实践基地建设、人才质量评价等；科技研究：

工艺、技术、企业文化协同创新等；服务社会：

职工培训、成果转化、文化传播等。

附：

附：

高职院校制度的环境高职院校制度的环境（4.利益相关者共同治理；学术自由；民主管理；校企合作）利益相关者共同治理；学术自由；民主管理；校企合作）人文关怀人文关怀领导能力领导能力和谐关系和谐关系55高职院校制度的环境高职院校制度的环境5.15.1人文关怀人文关怀制度的最高价值在于为更多人、向更高层次的发展提供动力和支持，为实现人生追求提供可能；“大学人”是民族中最具智慧的头脑、最有学识的精英，他们是教育良心的最直接代表。

他们越是独立、自助，就越能自觉地感受到自己的责任和良知。

55高职院校制度的环境高职院校制度的环境5.25.2领导能力领导能力舒斯特尔（Schuster）等人通过对10所高校的研究发现，领导力与领导风格是大学有效治理的关键。

密歇根大学前校长杜德施塔特指出，当今大学处于一个大变革的时代，一个日益全球化的社会中，一个充满了挑战和矛盾的时代。

为了迎接这些挑战，并有效应对迅速变化之社会需求，大学想要走向成功，需要强有力、富有远见且勇敢无畏的领导能力。

55高职院校制度的环境高职院校制度的环境5.35.3和谐关系和谐关系在共同治理模式下，行政人员和教师具有不同的职责、奖励制度以及忠诚，这极大地阻碍了大学的有效治理；二者之间互信合作的人际关系才是大学实现有效治理的根本。

在不完善的治理结构中，治理体系依然可以运行，但如果人际关系遭到破坏，治理体系将有可能因为缺乏方向、动力、意义、共识、包容、沟通、以及聆听而走向失败；人际关系之所以是有效治理的关键，是因为有效治理依赖于人们共享智慧和思想的意愿。

谢谢谢！

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