白恩培与时俱进开拓创新推进国有企业改革和发展.docx

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白恩培与时俱进开拓创新推进国有企业改革和发展

白恩培与时俱进开拓创新推进国有企业改革和发展

云南省省委书记白恩培

同志们：

这次全省深化国有企业改革工作会议的要紧任务是，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，总结我省国有企业改革试点工作，研究部署进一步加快国有经济战略性结构调整的思路和措施，探究体制创新、机制创新、技术创新和治理创新的路子，推进国有企业改革和进展。

前几天，崇汇同志作了动员讲话，大伙儿考察了大理、楚雄、昆明的部分企业，交流了体会，收成不小。

下面，我讲三点意见。

一、抓住经济结构战略性调整的重点，充分认识国有企业改革面临的艰巨任务和庞大潜力，加大工作力度，加快云南经济进展

当前，我省最大的政治任务，确实是尽快扭转经济增长速度连续走低的不良局面。

我省经济增速连续７年下滑的缘故，要紧是受第二产业的阻碍。

１９９４年，我省第二产业增加值增长１７％，对当年ＧＤＰ增长１１．６％的奉献是６．５个百分点。

去年，第二产业仅增长４．３％，对ＧＤＰ增长６．５％的奉献只有１．９个百分点。

今年上半年，第二产业增长１０．５％，比去年同期提高３．１个百分点，ＧＤＰ增长８．５％，同比提高１．７个百分点，假如没有第二产业的复原性增长，就不可能有国民经济增速的回升。

在我省第二产业中，国有企业又是主导力量，去年在规模以上工业企业中，国有企业固定资产原值、增加值、利税分别占６２．７％、７３．６％和８２．４％，比全国平均水平高２９．９、５１．５和５９．９个百分点。

因此，要实现省第七次党代会提出的经济增长率高于全国平均水平，综合经济实力走在西部前列的目标，第二产业起着举足轻重的作用。

第二产业的关键又在国有及国有控股企业。

长期以来，我省国有经济要紧靠烟草产业支撑。

今年上半年，国有及国有控股工业企业实现增加值２８８．５亿元、利税１７８．８亿元，其中烟草加工业就制造了增加值１８６．８亿元、利税１６１．７亿元，分别占６４．７％和９０．４％。

烟草业一直是云南经济进展的要紧支柱和财政收入的要紧来源。

扣除烟草加工业外，其他国有及国有控股工业企业实现的增加值和利税只占３５．３％和９．６％，亏损面达５９．３％，比去年同期上升７．１个百分点，比全国国有及国有控股企业平均水平高２５．４个百分点，亏损额１３．６亿元，增加２６．５％。

这说明我省国有企业实力不强、素养不高、竞争力弱，仍存在许多制约进展的深层次矛盾。

要紧表现在：

一是国有经济战线过长，低水平重复建设，资产分散，产业集中度低，缺乏竞争力。

平均每户国有企业资产１２７９万元，远低于全国平均约２６００万元的水平。

二是治理体制不顺，政企不分，责任不明，政府和企业行为都有错位现象，产权所有者缺位、错位、不到位的情形仍旧突出。

三是机制不活，“三项制度”改革不完全，内部法人治理结构不健全，企业治理粗放。

四是负担繁重，资产负债率高、冗员多、社会保证费率高、分离企业办社会滞后、“三乱”现象还不同程度存在。

这些问题是长期形成的，解决起来有一定难度。

但这些问题拖不起，绕不开，也跃只是，不加大改革力度就没有出路。

因此，我们一定要有紧迫感和危机感，从我省的实际动身，抓住国有经济战略性调整的重点，一手抓以名优品牌为主的烟草产业的巩固和进展，保持平稳增长；一手抓国有企业的改革和进展，提高国有经济的操纵力和竞争力。

只有坚决不移地把国有及国有控股企业搞活，才能扭转经济增速连续走低的不良局面。

各级领导一定要从我省经济社会进展的大局动身，把深化国有企业改革作为加快进展的关键来抓。

在看到困难的同时，要充分看到，深化国有企业改革也有许多有利因素。

党中央、国务院高度重视国有企业改革工作，采取了一系列行之有效的措施；国家实施西部大开发战略、我国加入世贸组织、构建中国－东盟自由贸易区，为我省国有企业进展制造了良机；云南自然资源丰富专门，产业结构调整空间宽敞；全省交通、通信、能源等基础设施有了较大改善，社会保证体系不断完善，干部群众对改革的承担能力不断增强。

专门是通过这几年的探究，我们积存了许多成功体会，涌现出一批好的典型。

除这几天大伙儿考察的企业外，昆明制药集团在上市融资和引进战略伙伴上迈出了新的步伐，一汽红塔公司在实施兼并重组改革上比较成功，云天化集团在实施授权经营改革方面成绩斐然，云铜集团和云锡公司在减员增效、上市融资和债转股等方面成效明显，云南生物谷灯盏花药业在实施托管经营后扭亏为盈。

这些例子充分说明，国有企业改革尽管难度较大，但潜力庞大，期望庞大，前途光明。

只要我们牢牢把握好各种有利条件，解放思想，更新观念，理顺体制，激活机制，我省国有企业完全能够摆脱逆境。

对此，我们一定要充满信心。

二、探究新思路，实施新举措，努力实现“三个差不多”目标

国有企业改革没有现成模式可循，不能机械地照抄照搬别人的体会，一定要以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为全然标准，从云南实际动身，从各个企业的具体问题着手，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大胆探究新思路，采取新举措。

由于历史、区位等客观因素，云南国有企业的布局和类型有自身的专门性，必须因企制宜，依照不同类型对症下药。

第一类是关乎云南国民经济进展命脉的产业和企业，努力做强做大。

公有制的主体地位要紧表达在：

公有资产在社会总资产中占优势；国有经济操纵国民经济命脉，对经济进展起主导作用。

国有经济起主导作用，要紧表达在操纵力上。

比如，烟草产业是我省的财政支柱，在国民经济中占支配地位，直截了当阻碍上千万群众的收入，必须千方百计地改造、培养壮大和进展，充分发挥其在国民经济中的主导地位和脊梁作用；昆明钢铁公司总资产有１２０多亿，在职职工３万多名，要以市场需求为导向，以经济效益为中心，发挥好自身优势，通过联合、转让、上市等资产运作方式，积极寻求战略合作伙伴，实行重组改造，实现投资主体多元化，尽快壮大成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有连续盈利能力和抗风险能力的优强企业和企业集团。

因此，像烟厂、昆钢等特大型国有企业，块头大、资产多、阻碍大的，一定要千方百计地重组、改造、壮大，提高国有经济的操纵力和竞争力。

第二类是国有经济比重少一些，产业产品结构不合理，有的甚至亏损严峻，到了破产边缘的企业，假如不及时退出，今后改革的成本会更大。

一定要以壮士断腕的勇气，大胆、坚决、毫不坚决地把国有资本从比较优势弱的一样性竞争领域中，有打算有步骤地全部合法退出，改变国有经济布局战线过长、力量分散、整体素养不高的状况。

要积极探究股份制、承包租赁、资产置换、整体拍卖出售和产权托管等退出方式，哪一种有利，就采取哪一种。

国有企业退出必须按照规定进行清产核资、资产评估、产权界定和确认，既要防止乘改革之机不切实际地加大数额，把多年来的亏损填平，又要防止为了急于求成而过分缩水，导致国有资产流失。

第三类是产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业，要有打算、有步骤地实施依法破产；白费资源、污染环境、产品质量低劣的企业要下决心关闭剔除。

要把政策性破产和依法破产结合起来，加快劣势企业的退出，进一步优化产业结构和企业组织结构，积极争取政策性破产，加大依法破产的力度。

第四类是不适应在工业领域竞争而又有交通、仓储、场地等生产要素方面优势的企业，要进行资源重组，转入其他产业谋求新进展。

地处城镇、商业中心、公路干线、边境贸易口岸等具有区位优势的企业，可部分或全部从二产业转入商贸、房地产、旅行、社区服务等第三产业；投资大、成本高、效益低，甚至亏损的企业，以及资源枯竭的国有矿山等，要调整结构，选择投资少、成本低、效益高、市场前景好的产品和产业，形成新的经济增长点和经济进展极；生产经营正常的工业企业，也要通过各种途径进展独立核算的非工业、非国有经济实体，分流富余职工、分离辅助，突出主业。

实践证明，只要坚持公有制为主体，国家操纵国民经济命脉，国有经济的操纵力和竞争力得到增强，在那个前提下，国有经济比重减少一些，可不能阻碍我国的社会主义性质。

从以上四类国有企业的实际情形看，我省国有企业不是连续给予各种优待政策和财政补贴，实行救济式改革，不是简单地搞“一股就灵”，也不能简单地一卖了之，更不能错误地搞私有化，而是要走减轻国有企业不应有的负担，提高企业自我进展能力的深化改革路子。

力争３年内，重组、改造、培养壮大一批，有序退出、转让一批，破产、关闭剔除一批，退二进三转产一批，理顺体制，激活机制，加大开放引进和进展非公有制经济力度，解决好国有企业存在的体制不顺、机制不活、负担繁重、技术落后、治理粗放等重点难点问题，国有资产在应当退出的行业中差不多退出；国有及国有控股企业差不多建立规范的现代企业制度,建立面达到９０％，到２００４年，差不多实现国有及国有控股企业亏损面降至３５％以下、亏损企业亏损额减少５０％以上。

要完成上述任务，最重要的是要理顺体制。

理顺体制的关键是要政企分开，使政府建立有效的国有资产治理、监督、运营体制，使国有企业尽快建立规范的现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、政企分开、治理科学。

多年来，我们一直强调各级政府要完全摆脱传统打算经济的羁绊，转变职能，然而一遇到诸如企业办社会、行政性审批等具体问题，就显现“卡壳”现象。

这说明政府部门不该管的事还在管，该管的没管好。

因此，我们一定要切实把职能转到经济调剂、市场监督、社会治理和公共服务上来，减少对经济事务的行政性审批，改变目前直截了当治理企业、承担无限责任、企业多方面依靠政府的状况。

凡是企业能够做的情况，要放手让其依据法律和市场规则独立去做，使企业成为自负盈亏的市场竞争主体。

要积极探究国有资产治理的有效形式,明确资产所有者和经营者各自的权责，尽快建立我省国有资本的治理、监督和运营体系，实现政府社会经济治理职能同国有资本所有者职能、国有资本治理监督职能同国有资本经营职能、出资人最终操纵企业同企业作为独立法人依法自主经营、自负盈亏三个分开，确保国有资产的保值增值。

要在３年左右逐步将企业所承担的社会职能分离出去，使企业轻装上阵，更好地参与市场竞争。

要建立健全股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、和谐运转、有效制衡的企业法人治理结构。

按照出资者选择经营者的原则，今后党委、政府只管国有及国有控股企业要紧负责人的任免奖惩，只规定企业副职的聘任标准，具体任免谁，由企业决定，并逐步做到由董事会公布选聘总经理。

国有大集团、大公司对下属企业也要如此做。

要加快打算、投资、金融、劳动、人事和社会保证等配套体制改革，为深化国有企业改革制造良好的条件和环境。

完善的社会保证体系是国有企业改革的坚强后盾。

要稳妥做好国有企业下岗职工差不多生活保证与失业保险并轨工作，确保国有企业下岗职工差不多生活费、失业保险金和离退休人员养老金按时足额发放。

养老、失业、医疗等社会保证一定要规范，做到全省统筹，统一标准，不能因行业而异。

３年内，企业退休人员要全部实现养老保险金社会化发放和社区化治理。

建立现代企业制度的另一个重点确实是激活机制，在分配、人事、用工三项制度上全面改革，从全然上搞活企业。

要深化企业内部分配制度改革，建立鼓舞与约束相统一的分配机制。

按照效率优先、兼顾公平的原则，将按劳分配与按生产要素分配结合起来，使经营者、技术治理人员和劳动者各自的责任、奉献与酬劳相符，充分调动他们的积极性，完全解决干多干少一个样、干好干坏一个样、干和不干一个样的问题。

省属国有或国有控股的大企业，要全面实行经营者酬劳与业绩紧密挂钩的目标责任考核和年薪制，３年内在全省所有国有企业中推开。

要鼓舞经营者持大股，搞全员持股容易形成新的大锅饭和平均主义，容易造成企业与职员之间关系的固化，不利于劳动力的合理流淌和优化配置，也不利于企业的进展，需要慎重对待。

要深化企业内部人事制度改革，建立治理人员竞聘上岗、能上能下的用人机制。

最重要的是打破传统的“干部”和“工人”界限，完善治理人员定量考核与定性考核相结合的考评制度，使治理人员“上”要竞争，“干”有压力，“下”有依据。

要深化企业内部用工制度改革，建立职工择优录用、能进能出的用工机制。

当前的重点是按照减员增效，不断提高劳动生产率的要求，打破传统“国有固定工”和“劳动合同工”的界限，裁减冗员，使企业主体专门精干。

工作中要坚决杜绝不规范的所谓“买断工龄”的错误做法。

此外，还要建立完善包括科技开发、技术改造、人才培训、职工教育在内的企业技术创新机制，建立一切经营活动围绕市场转，高度重视市场开发，加强市场营销，提高产品市场占有率的市场开拓机制。

要通过激活机制，使企业真正实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我进展，形成产品质量不断提高，技术不断创新，成本不断下降，利润不断增加，企业不断壮大的良性经营局面，这些应该成为检验深化国有企业改革成败的重要标准。

深化国有企业改革，还必须与开放引进，积极探究公有制的多种实现形式，大力进展非公有制经济结合起来。

对那个问题，我们在认识上要放胆、政策上要进一步放宽、比例和范畴上要放开、规模上要放手、机制上要放活、政治上要放心，想方设法扩大招商引资规模，加强与国内外大企业的联合，不求所有，但求所在，鼓舞支持那些既想真心实意干好企业而又有实力的外资和个体私营企业，采取总体合资、局部合资和控股等方式参与国有企业改革，走股权多元化路子，幸免国资一股独大。

只要能把全省经济总量做大、把国有企业的“蛋糕”做大，只要合作伙伴的信誉度好、有实力，不管谁来投资，不管与谁合作，都要鼓舞支持。

要善于借别人的资金进展壮大自己，借鸡生蛋，借船出海，做到少花钱办大事。

三、加强领导，治理创新，尽快搞活国有企业

为了进一步推进国有企业的改革和进展，今年２月，省委、省政府联合下发了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见》，明确了国有企业改革的思路和目标，并成立了“深化国有企业改革工作领导小组”及办公室。

半年多来，我省国企改革工作进展专门快，６个试点地区和企业的改革方案经论证批准后连续出台，其他非试点地区也不等待观望，都在积极谋划本地区的改革大计。

目前，改革的氛围已差不多形成，试点地区和企业已取得时期性成果。

因此，我们应该乘势而上，不失时机地将国有企业改革工作在全省普遍展开，努力完成省委、省政府确定的三年改革目标。

一是要加强领导，明确责任。

省委、省政府确定的深化国有企业改革的思路和措施，各地要认真贯彻执行，要把对上负责与对人民负责紧密结合起来，既要态度坚决，积极推进，又要把工作做细做实。

改革涉及到各方面的利益调整，问题多、难度大，要集中精力，深入企业调查研究，及时发觉和解决问题，该政府解决的必须解决，该支付的改革成本必须支付。

要定目标、定任务、定时刻、定奖惩，层层订立责任制，做到责任到人，把完成任务的情形与各地各部门领导的政绩考核挂钩，并加强对落实情形的监督检查，防止走过场。

省深化国有企业改革工作领导小组既要考虑面上的工作，也要抓一些重点行业和重点企业，以点带面，起好示范作用。

二是强化服务，形成合力。

搞好国有企业是全社会的共同责任，有关部门要树立一盘棋的思想，自觉服从和服务于企业改革和进展的全局，加强和谐，紧密配合，绝不承诺显现片面强调业务主管部门规定，用“２号文件”否定“１号文件”的现象。

要按照省委、省政府的统一部署，制定切实有效的改革方案和政策措施，狠抓落实，尽快实现从“治理企业”到“服务企业”的转变，把企业是否中意作为考核工作绩效的要紧标准。

省直部门直截了当治理或经营的国有企业必须在今年内抓紧工作，尽快实现完全脱钩。

要连续加大执法力度，坚决禁止“三乱”，减轻企业负担，爱护企业合法权益，爱护正常的经济秩序。

要加大宣传力度，形成全社会都来关怀、支持、参与改革的合力，为进一步推进国有企业改革制造良好的社会环境。

三是加强领导班子建设，练好内功。

搞好国有企业改革的关键在于加强企业领导班子建设，培养和造就一支高素养的经营治理者队伍。

要进一步规范和完善对经营治理者的培养、选拔、治理、考核和监督方法，努力营造经营治理者和企业家队伍健康成长的社会环境。

对“懒、弱、散、贪”的班子，要坚决调换。

大胆选拔、任用一批政治素养好、明白经营、善治理、廉洁奉公、有创新能力和开拓精神的干部。

抓好对国有企业厂长、经理的培训和教育，全面提高他们的政治业务素养，增强决策能力和治理水平。

抓紧培养各类高级治理人才，完善企业家人才库，推进企业家职业化。

强化对经营治理者在资金运作、收入分配、选人用人和廉洁自律等方面的监督。

建立和完善经营决策失误追究制度、经营者任期经济责任审计制度和离任审计制度。

国有企业要依靠技术进步和强化内部治理，围绕核心生产能力，加强与科研院所和大专院校合作，运用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业，提高自主创新、连续创新能力，不断增加产品的科技含量和附加值，促进产业优化升级。

同时，要从严治企，狠抓生产经营治理，不断挖掘内部潜力，专门要加快信息化、现代化建设，提高市场竞争能力和抵御风险的能力。

四是抓好党的建设，全心全意依靠工人阶级进行改革。

在企业重组改制、关闭破产和分离分流的过程中，党的组织不能削弱，党的工作不能停。

越是困难的企业，越是矛盾和问题集中的地点，越要健全党组织，增强党组织的凝聚力，发挥党组织的斗争堡垒作用和党员的先锋榜样作用。

充分发挥工会和职代会在民主决策、民主治理和民主监督中的作用，大力推行“厂务公布”，重大决策要充分表达宽敞职工的知情权、决策权、参与权，在政治、经济上表达主人翁地位，最大限度地激发职工群众的首创精神和责任感。

企业党组织要积极做好宽敞职工的思想政治工作，把他们的积极性和制造性引导好、爱护好、发挥好，凝心聚力，把国有企业改革不断引向深入。

同志们，让我们以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照省委、省政府的统一部署，团结一致，扎实工作，再创国有企业改革和进展的新局面，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。