安全管理理论研究.docx
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安全管理理论研究
1安全管理理论研究
1.2安全生产分级管理体系
1.2.1我国安全生产监管体制
目前我国安全生产监管体制是实行国家监管、行业管理、企业负责、群众监督的联合多级监管体系。
国家监察：
国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法负责对全国安全生产实施综合监督管理。
国务院另外还设有国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担。
以及负责组织起草安全生产方面的综合性法律、行政法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等。
针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。
如煤矿，国家专门设立了以国家煤矿安全监察局为首的、垂直管理的煤矿安全监察机构，监察机构与地方政府没有任何关系，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。
行业管理：
除了国家安全生产监督管理总局对全国安全生产进行综合监管外，公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等行业和领域的安全生产进行本行业内的安全监督管理工作。
国家安监总局可以指导、协调和监督行业管理部门的安全生产监督管理工作。
企业负责：
企业作为生产经营单位，是安全生产管理的主要执行者，对本企业的安全生产工作全面负责。
依照国家相关法律、法规、部门规章和政策指导，全面负责本企业的安全生产责任制、安全管理制度的制定和实施，确保安全生产资金投入，安全生产技术水平的提高，从业人员的安全教育和培训，企业内部安全隐患的排查治理等，对本企业安全生产负主要责任。
群众监督：
群总监督主要包括安全中介机构的监督、社会公众的监督、工会的监督、新闻媒体的监督、居（村）民委员会等组织的监督。
1.2.2企业安全管理重点要素
现代企业安全管理的内容已不单单是对事故的调查处理等，而是对安全生产全过程进行管理，做到事前预防、隐患消除，争取达到零事故、零伤亡、零损失的安全生产管理最高目标。
根据现代安全管理理论，企业安全生产管理重点内容可以分为“人、机、物、法、环”5个要素。
“人”，就是指企业内部的所有人员，包括集团董事会成员、集团各管理部门人员、子公司的领导者及管理人员、生产单位的管理层和生产一线的区队班组岗位人员、以及承包商的从业人员。
“人”的安全管理重点主要包括安全理念树立、安全教育培训、安全激励机制建设。
通过对“人”的安全管理，来消除“人”的不安全状态。
“机”，就是指企业在生产过程中所使用的机器、设备、工具等生产用具以及职业危害防护用品等辅助性生产工具，例如煤矿企业中采煤机、掘进机、瓦斯监测设备、运输机等，煤制油企业中的煤液化设备、煤制氢设备、煤气化设备等，以及电力行业中的发电机、高压输电线等。
生产过程中机是否正常运行，监测设备是否精确有效都影响安全生产工作的正常进行。
“机”的安全管理分为设计阶段的管理和运行阶段的管理，前者主要是机的本质安全化设计，运行阶段的安全管理主要包括设备监测监控制度、设备检修制度、安全隐患排查制度、改进生产设备和技术、设备操作标准化等。
“物”，是指参与企业生产活动过程的原料、半成品、配件、应急救援工具等所有物料。
如煤矿使用的炸药，化工企业的化学生产原料、半成品、产品，物流运输企业的仓库，生产所涉及的危险化学品等。
物的不安全状态也是事故发生的一个主要原因，例如在高温封闭环境中存放炸药、在人员密集的地方存放危险化学品等可能造成事故的发生、人员的伤亡、财产的损失。
物的安全管理主要包括作业场所安全管理、建立登记制度、管理制度、隐患排查制度、定时检查制度、安全存放制度等。
“法”，顾名思义就是法则，是指安全生产过程中所需遵循的所有法律、法规、规章制度、作业准则、操作规范、建设工程项目的设计和审批、安全规划、安全科技等。
企业生产工程所涉及的“法”有《安全生产法》、行业安全规程等国家颁布的有关安全生产法律法规，相关部门颁布的部门规章制度，企业自身制定的企业安全生产责任制、安全生产目标考核制、作业规范、操作规程、工艺流程指导、工程设计、生产图纸、岗位作业标准、监测监控制度、安全发展规划、项目的审批、监督、验收管理办法等。
“法”的管理主要包括对国家法律、法规、规章制度的执行、企业自身安全生产规章制度的制定、执行、监督等。
图1-1“人”的安全管理要素图1-2“机”的安全管理要素
机的安全管理
设计阶段
生产运行阶段
监测监控
安监维修
隐患排查治理
技术改进
操作标准化
安全防护设计
故障-安全设计
失误-安全设计
法的安全管理
法的制定
法的监督
监督检查
违“法”处置
修改旧制度
制定新制度
作业规程
安全生产目标考核
安全生产责任制
法的执行
法的修改完善
标准化制度
项目管理制度
国家法律、法规
企业内部制定的制度
图1-3“物”的安全管理要素图1-4“法”的安全管理要素
“环”，是环境，指企业生产过程中所处环境的安全健康管理。
环境的安全管理包括硬环境的安全管理和软环境的安全管理。
硬环境主要是指作业场所的职业卫生管理和特殊、危险物品的存放条件管理，软环境主要是指企业的安全文化氛围的建设。
环的安全管理
安全文化制定
安全文化宣传
安全文化大众化
特殊物品存放环境的管理
现场安全管理制度
职业卫生条件监测监控
硬环境
软环境
图1-5“环”的安全管理要素
1.2.3企业安全管理体系
企业安全生产管理的根本目标是通过一整套安全管理体系来有效的对企业内部从集团公司到生产单位的各个部门、从集团领导层至生产一线的每个职工进行管理,使企业最终实现全面安全、高效生产。
企业安全管理的任务是根据集团公司的安全生产总体目标和安全生产总体工作计划，公司内部由上到下，层层展开各自的目标,确定行动方针,安排安全工作进度,制定实施有效组织措施,最终实现企业安全生产总目标。
在实现安全生产总目标的过程中，集团内部由上到下所层层分级所进行的所有安全管理工作内容就构成一套完整的企业安全管理体系，这就是安全生产分级管理的原理。
可见一套科学有效的安全生产管理体系对一个企业的安全生产工作至关重要，是企业安全生产的灵魂。
细分化
自上而下层层分级
自下而上层层保障
细分化
细分化
细分化
具体化
具体化
具体化
具体化
安全管理
集团安委会
集团各管理部门
安全管理
安全管理
子公司
生产单位
安全管理
区队班组
图1-6安全生产分级管理原理图
现代大型企业安全管理体系的组成单位应包括涉及企业生产管理的全过程、全部门、全体成员，即企业的行政、党群、技术设备、运输、生产、经营等各方面，都要参与到安全管理体系中来，协调作战。
一套完整的、宝塔式的现代大型企业安全生产分级管理体系由上到下应包括集团安委会，集团安全部、生产部人力资源部、财务部等各综合管理部门，集团各子公司的管理层，子公司各生产单位，生产单位各区队班组。
在该体系中，上下各部门层层分级，使安全管理工作做到责任明确、各尽其职，做到纵向到底、横向到边，自下而上筑就安全堡垒。
图1-7为现代大型企业安全生产分级管理体系的构成情况。
1.2.4安全生产分级管理责任体系
现代企业集团的规模越来越大，企业涉及的生产行业也越来越多，给全集团安全管理带来的难度越来越大，信息院经过多年的企业安全管理研究，创造了适合大集团、大公司的安全生产分级管理体系理论，通过分级体系，集团公司上至董事长、集团安委会，下至生产一线的区队班组，各管其所、各负其责，做到安全生产工作责任明确、分工明确，从而实现集团整体处处安全有人管、时时安全有人管、人人安全有人管的局面。
安全生产分级管理体系的核心是推行安全管理层次化，合理划分集团公司、子公司、生产单位以及区队班组在集团整体安全生产管理中的责任和权利，做到主体责任到位，提高管理效能，使得安全管理更加有序、更加有效、更加有力。
（1）决策层
集团决策层，是指对集团的发展战略、目标、管理思路等重大事项有决策能力的管理层次，是企业最高的管理层次。
集团安全生产管理的决策层一般是由集团董事会、总经理、主管安全生产的副总经理以及集团各板块的主要负责人等组成的集团公司安委会，是企业安全管理体系中的最高层。
集团决策层负责集团整体安全生产方针、政策、规划、制度、管理办法、措施的决策和制定，对集团安全生产工作全面负责。
集团公司主要负责人
全集团安全生产方针、政策、规划、制度、管理办法、措施的决策者和制定者，对集团安全生产工作全面负责
安全生产主要负责人
集团公司安委会
各板块主要负责人
生产部
子公司一
…………
子公司三
子公司二
执行集团公司的安全工作安排，对本部门的安全生产工作全面负责，并协助子公司相关工作
生产单位
生产单位
生产单位
生产单位
生产单位
生产单位
生产单位
生产单位
生产单位
安全部
财务部部
人力资源部
…………
…………
总工办
科技部
执行集团公司的安全工作安排，并在此基础上制定本公司的安全生产工作内容，对本公司安全生产全面负责
执行集团公司、子公司的安全工作安排，制定本生产单位的安全规程、管理措施等，对本生产单位的安全生产工作全面负责
图1-7现代大型企业安全生产分级管理构成体系
（2）管理层
管理层主要由集团公司的安全监察部、科技发展部、工程管理部、人力资源部、财务部、生产部等集团各管理部门组成。
管理层具体负责制定企业的发展战略及有关政策、规程和制度的机构，对上为决策层提供决策依据，对下为执行层、操作层，开展督导、协调等事宜。
集团公司安委会
决策层
集团各管理部门
各子公司
各区队班组
各生产单位
管理层
职能层
执行层
操作层
图1-8安全生产分级管理职能分级图
（3）职能层
所谓职能层，是指集团公司的各子公司。
各子公司在集团管理层的统一领导下，根据本子公司生产性质的实际情况，对集团公司的安全管理办法进行细化。
例如煤炭生产企业主要采取适用于煤矿安全管理的具体措施，主要加强“水、火、瓦斯、粉尘、顶板、地热”六大灾害的治理；而铁路公司则应加强轨道安全、地基坚实、信号监测等安全管理。
（4）执行层
所谓执行层，是指具体的生产单位，其按照集团总部和分管子公司等上级管理部门的有关政策、规程和制度等进行对安全管理办法、措施等进行具体操作执行。
执行层是集团安全管理的抓手，是集团职责下放的主要阵地，起着举足轻重的作用，其安全管理的有效性决定着全集团安全管理的成败。
（5）操作层
所谓操作层，是指按照企业的有关政策、规程和制度等组织具体实施的机构，是安全生产分级管理体系的前线，在安全生产分级体系中是指生产单位的区队班组，集团安全管理工作最终要由操作层来完成。
例如煤炭生产企业，其操作层由矿各班组和基层员工组成，包括采煤班组、掘进班组等以及采煤工、掘进工等。
班组是企业最基础的细胞，班组长是生产管理的基础骨干，班组成员是安全生产的最直接参与者，是安全管理网络中的最小细胞。
因此，集团要切实培养基层员工的安全意识理念，提高其安全管理和安全生产技术水平。
表1-1安全生产分级管理体系责任分级表
层次
有关机构
在领导体制
中的地位
基本职能
决策层
集团安委会
安全生产工作的最高决策者。
集团整体安全管理目标、安全生产管理方针、安全管理政策、安全管理措施、安全管理办法、安全资金的投入、安全监督管理等的决策、制定和审批，重大安全管理项目的审批。
对集团安全生产工作全面负责。
确保集团安全资金的足额投入，重在决策、协调、监管和业务指导，负责设定管理要素，制定考核标准，严格考核奖惩。
认真学习、贯彻执行国家的安全生产方针、劳动保护政策、法规和上级指示，接受国家监察。
对集团安全生产工作负全面领导责任。
负责全集团的安全决策、安全投入、安全人员配备、安全技术措施的审批，重大安全隐患的排查治理，特殊工种培（复）训取证，安全技术的研究等以及各基层单位进行技术指导、监督检查和安全目标考核。
管理层
集团各业务主管部门
在决策层领导下，具体对各下属子公司监督管理，起承上启下作用。
各部门在集团安委会的领导下，依据安全生产法律、法规、规章制度，重在落实集团安委会的工作部署，具体制定集团的安全管理要素、安全考核标准、安全奖惩制度；制定集团的安全发展规划、安全管理政策措施、安全作业规范、安全技术措施、安全生产教育培训、安全生产技术科学研究；确保集团安全资金的足额投入；抓好集团各项安全管理制度的落实、组织集团隐患排查治理等，负责做好集团总部的各项安全生产工作。
各业务主管部门是本专业安全安全管理的责任主体，对本专业安全管理负责。
依据安全生产法规、技术管理规范要求，开展本专业重大安全隐患排查与整治和安全技术问题研究与论证，制定完善本专业技术管理办法，掌握本专业安全监控重点，加强对重大安全问题的监控，对上为领导安全决策提供服务，对下开展专业技术督察、指导、服务。
职能层
集团各子公司
在集团总体安全管理体系下，具体生产行业的安全管理制定和执行者
在集团公司的统一领导下，在集团各管理部门的协助指导下，以集团安全管理体系为基础，结合本公司生产行业的实际情况，制定适合本生产行业情况、适合本公司安全生产现状的安全管理制度、文件、规范等。
各子公司对本公司的安全生产工作负全面领导责任，贯彻执行国家的安全生产方针、劳动保护政策、法规和上级指示，接受国家监察；确立本公司的安全工作在生产经营中的首要地位，建立、健全安全机构，配备专业人员；安排安全资金的投入，加强安全生产管理；定期研究本公司安全生产问题，召开安全环境会议，建立良好的安全生产环境和秩序；建立、健全并保持职业安全卫生管理体系；建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度，明确各部门、各类人员的安全职责，并定期检查和考核制度；做好公司内部新建、改建、扩建和改造工程项目的安全管理工作；组织并参加公司所属生产单位的安全生产检查，确保事故隐患做到及时整改；建立、健全公司内应急救援体系，并组织定期演练并予以评价和持续改进；组织对外承包施工队伍的安全监管。
执行层
子公司各生产单位
落实执行集团安全管理制度的主体，
各矿（厂）是安全生产的责任主体，是日常安全管理、隐患排查治理、管理制度及技术措施落实、员工安全教育培训、员工安全行为规范、安全操作规程等工作的主体，对安全生产承担主体责任。
矿（厂）长是安全生产第一责任者，对本单位安全工作全面负责。
依据安全生产法律法规要求，建立健全岗位安全责任、制度和标准体系，结合本单位实际安排部署安全工作。
实行安全生产目标管理，落实科学安全管理方法，及时研究解决安全生产中存在的问题，掌握安全工作重点，提高安全工作的主动性，把握规律性，增强预见性，确保安全生产目标的实现。
操作层
生产单位各区队班组
集团各项制度、规程、措施具体实施的基层团体和个人。
班组要发挥现场自主控制作用，突显班组长第一责任人的作用，利用班前、班中、班后对安全隐患进行监督管理，及时处理安全生产中出现的隐患和问题，并纠正员工不规范的作业行为或违章，将隐患消除在第一时间。
员工是自我保安责任主体，对自己的安全行为负责，并对违章操作行为所造成的后果承担相应的责任。
每个员工都必须接受安全教育培训，对本岗位的安全操作规程、岗位安全职责、工作质量标准做到熟知、会背，严格按章操作、按标准施工，拒绝违章指挥、杜绝违章作业，做到对自己的安全负责。
1.2.5安全管理关键流程
现代大型企业安全管理系统十分庞大，把蕴含于安全管理体系之内的管理流程按照管理内容的侧重不同，可以分为安全生产与责任管理流程、风险预控管理流程、应急救援管理流程、事故/时间分析处理流程、安全监管流程、职业健康管理流程、环境保护与节能减排管理流程。
各安全管理流程的具体内容见表1-2所示。
表1-2安全管理主要流程
安全管理分类
主要管理流程
安全生产与责任管理流程
安全目标制定与绩效考核流程
监督监察相关制度的制定（修订）流程
安全政策法规贯彻跟踪流程
风险预控流程
本安体系推广流程
本安体系运行审核流程
专家会诊管理流程
安全监督监察流程
安全隐患整治流程
重大建设项目安全管理流程
停复产管理流程
应急管理流程
应急预案管理流程（集团）
应急预案管理流程（子分公司）
事故/事件分析处理流程
重、特大事故调查处理流程
一般、较大事故调查处理流程
事故、事件案例学习流程
安全监管支持流程
安技措项目管理流程
承包商安全管理流程
安全生产信息管理流程
安全经验推广应用流程
安全培训流程
安全设备设施管理流程
职业健康管理流程
职业健康监督监察流程
职业健康统计流程
环境保护与节能减排管理流程
节能减排指标制定、分解与考核流程
节能减排报表管理
节能减排专项管理流程
节能减排监督监察
环境保护监督监察流程
环境保护隐患整治管理流程
一般/较大环境事件调查处理流程
建设项目环境保护管理流程
安全生产管理体系内的主要内容管理流程虽然众多，但是所有细小安全管理流程的设计都应遵循本质安全、预防在先、主动安全和内外兼顾四个原则。
本质安全原则：
通过设计等手段使生产设备、生产技术或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的安全管理原则。
预防在先原则：
将安全管理的防线提前，提前识别风险，量化分析评估风险的危险度，重视事故隐患整治，将安全生产工作从“强制监督、事故防范”阶段转变为“预防为主、超前控制”的“风险管理”原则。
主动安全原则：
建设安全文化，形成安全氛围，激发员工自觉自发安全意识，结合外在被动的“要我安全”与内在主动的“我要安全”，结合规章制度的“强制执行”和员工安全的“自觉行为”，给予员工充分的信任感和主人翁精神。
内外兼顾原则：
树立全新安全观念，改变以往注重自身安全管理，“以包代管”忽视外委的安全管理理念，转变为主动监管承包商，建立和谐的合作伙伴关系，并承担社会责任，树立良好的社会声誉形象，将企业安全生产管理工作做到内外兼顾的原则。
图1-9安全生产管理体系主要流程图
下面简单介绍几个重要的安全管理流程。
（1）加强本质安全建设，推进风险预控管理流程。
集团层面加强对危险源的风险的管理，有效评估风险等级，加强隐患整改的力度，从而减小风险/隐患进一步演化为事故的概率。
大型企业集团总部在推广全集团生产单位的本质安全型体系建设的同时，要注重在推广建设过程中建立安全监督检查和整改办法制度。
在风险管理过程中，建立风险数据库，统一风险评估标准，规范风险台帐，将集团所有风险集中在统一的平台上。
对平台上的风险进行量化分析，根据风险等级分类法则，将风险分为红、橙、蓝三个等级，分别代表特高风险、高风险和风险，风险等级越高越易导致隐患甚至事故，集团需要将风险的危险等级，有针对性地进行风险控制，减小事故发生概率，提高风险管理水平。
通过专家会诊等方式进行风险隐患监督检查，并进行整改，形成风险隐患闭环管理，从而有效管理风险。
该流程的管理要强调搭建统一的安全管理平台和ERP系统，并有明确的安全监督相关制度和安全技术相关标准。
（2）外包工程安全管理流程。
神华集团作为国家特大型能源/资源型企业，工作涉及大量的现场作业，经常将其中的部分承包给外包商，因此外包商施工作业安全是安全管理的一个盲点和重点。
对于承办商的安全管理要引入基建施工和外委队伍的安全监管机制，加强对基建施工队伍的安全监管，提高工程施工的安全性和可靠性，一定程度减少不合格承包商给工程建设带来的隐患。
首先要加强对承包商安全费用的管控，强制承包商项目施工中安全费用的足额投入，做到专款专用，将“安全费用”的明细费用项目列出，达到国家基本要求。
商招投标过程中引入承包商安全管理机制，加强对承包商资质的管控，在定期进行安全监督检查时，同时对承包商进行安全资质审查，及时发现风险或不符合项，并采取措施进行纠正预防；对已经存在的隐患或违章现象进行整治，保证工程施工的安全；加强对基建施工和外委队伍的安全监管用；制定承包商安全管理制度和安全监督检查制度。
图1-10风险预控管理流程图1-11外包工程安全管理流程
（3）安全文化管理流程
一个良好的安全文化氛围不仅可以降低危害、减少风险，最终可以减少因事故导致停产等现象，间接地提高了生产效率。
安全文化管理流程要求企业领导层要注重并推动安全文化建设，积极参与各项安全管理活动；管理层要明确自己对安全负有的责任；企业内部所有员工都应相互探讨安全问题、创导安全学习、能够主导举报不安全的行为，做到自我监督、相互监督，使所有员工都具有安全意识；在安全管理责任制的规章制度、流程中，要渗透出安全文化的内涵，加强各部门之间的合作和团队协作；企业生产所有的业务规划都要体现安全的重要性，安全行为被普遍的自发遵守。
安全文化理念的确定
安全文化要素的确定
安全文化措施落实
安全文化行为的分解
打破传统观念
控制危害源头
明确的安全责任
安全价值的共识
领导层注重并推动
营造安全工作氛围
主动学习型安全
安全融入所有工作活动
主动学习型安全
主动学习型安全
主动学习型安全
主动学习型安全
主动学习型安全
主动学习型安全
主动学习型安全
主动学习型安全
主动学习型安全
主动学习型安全
明确的岗位和职责
有明确的责任人
业务规划体现安全
自发遵守安全行为
员工具有安全意识
举报不安全行为
规章制度的内容全面
加强部门间的合作
管理层责任明确
领导参与安全活动
员工相互交流探讨
倡导安全学习
图1-12安全文化管理流程
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