安徽省建设项目竣工环保验收管理.ppt

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建设项目试生产及环保竣工验收管理建设项目试生产及环保竣工验收管理安徽省环保厅项目处安徽省环保厅项目处赵光慧赵光慧电话：

电话：

133657996032012.8讲述三方面的问题讲述三方面的问题第一部分第一部分建设项目建设项目“三同时三同时”管理、环管理、环境监理、环保验收管理等几方面法律法境监理、环保验收管理等几方面法律法规及规范性文件介绍规及规范性文件介绍第二部分非工业竣工验收中经常遇到的第二部分非工业竣工验收中经常遇到的问题问题第三部分第三部分认真把握竣工环保验收管理，认真把握竣工环保验收管理，要求管理好项目要求管理好项目第第一部分一部分建设项目建设项目“三同时三同时”管理、管理、环境监理、环保验收管理等几方面环境监理、环保验收管理等几方面法律法规及规范性文件介绍法律法规及规范性文件介绍

（一）

（一）

（一）

（一）2009200920092009年全国环境保护工作会议提出了总体要求年全国环境保护工作会议提出了总体要求年全国环境保护工作会议提出了总体要求年全国环境保护工作会议提出了总体要求要强化验收，全程监管。

进一步理顺建设项目竣工验收要强化验收，全程监管。

进一步理顺建设项目竣工验收要强化验收，全程监管。

进一步理顺建设项目竣工验收要强化验收，全程监管。

进一步理顺建设项目竣工验收管理体制，加快实行分类管理，建立健全现场督查机管理体制，加快实行分类管理，建立健全现场督查机管理体制，加快实行分类管理，建立健全现场督查机管理体制，加快实行分类管理，建立健全现场督查机制。

要推进和规范环境影响后评价和环境监理工作，制。

要推进和规范环境影响后评价和环境监理工作，制。

要推进和规范环境影响后评价和环境监理工作，制。

要推进和规范环境影响后评价和环境监理工作，扭转扭转扭转扭转“重审批轻监管重审批轻监管重审批轻监管重审批轻监管”的被动局面。

的被动局面。

的被动局面。

的被动局面。

一、当前建设项目一、当前建设项目一、当前建设项目一、当前建设项目“三同时三同时三同时三同时”和验收管理的一些新要求和验收管理的一些新要求和验收管理的一些新要求和验收管理的一些新要求

（二）

（二）20092009年全国环评工作暨环保验收现场交流年全国环评工作暨环保验收现场交流会议上提出：

会议上提出：

努力构建努力构建“三同时三同时”验收管理新体制、新验收管理新体制、新机制和新秩序。

指出了当前验收管理中存在的机制和新秩序。

指出了当前验收管理中存在的33方面主要问题，提出了强化验收的方面主要问题，提出了强化验收的66个方面具体个方面具体要求。

要求。

进一步强化验收工作的几点要求11、积极推进管理体制、机制创新、积极推进管理体制、机制创新22、集中精力抓好重点项目监管、集中精力抓好重点项目监管33、努力构建项目环境管理新秩序、努力构建项目环境管理新秩序44、切实维护公众合法环境权益、切实维护公众合法环境权益55、实现验收、环评科学联动管理、实现验收、环评科学联动管理66、充分发挥环境监理监管效能、充分发挥环境监理监管效能（三）（三）（三）（三）2010201020102010年全国环境保护工作会议进一步提出了年全国环境保护工作会议进一步提出了年全国环境保护工作会议进一步提出了年全国环境保护工作会议进一步提出了具体要求和实现目标具体要求和实现目标具体要求和实现目标具体要求和实现目标强化环保验收管理。

坚持关口前移，要针对强化环保验收管理。

坚持关口前移，要针对强化环保验收管理。

坚持关口前移，要针对强化环保验收管理。

坚持关口前移，要针对重点行业、敏感区域和敏感问题，集中力量抓好重点行业、敏感区域和敏感问题，集中力量抓好重点行业、敏感区域和敏感问题，集中力量抓好重点行业、敏感区域和敏感问题，集中力量抓好重点项目验收的环境监管。

积极推进施工期环境重点项目验收的环境监管。

积极推进施工期环境重点项目验收的环境监管。

积极推进施工期环境重点项目验收的环境监管。

积极推进施工期环境监理，建立健全环保验收全过程管理制度，进一监理，建立健全环保验收全过程管理制度，进一监理，建立健全环保验收全过程管理制度，进一监理，建立健全环保验收全过程管理制度，进一步理顺验收管理程序，从今年开始，用步理顺验收管理程序，从今年开始，用步理顺验收管理程序，从今年开始，用步理顺验收管理程序，从今年开始，用2233年时年时年时年时间抓好间抓好间抓好间抓好“三同时三同时三同时三同时”验收工作。

验收工作。

验收工作。

验收工作。

（四）（四）（四）（四）2010201020102010年全国环评工作会议的最新要求年全国环评工作会议的最新要求年全国环评工作会议的最新要求年全国环评工作会议的最新要求狠抓环评领域改革创新，建立健全体狠抓环评领域改革创新，建立健全体制机制制机制，全面推进规划环评，全面推进规划环评，继续深化建继续深化建设项目全过程环境管理，设项目全过程环境管理，强化环评队伍业强化环评队伍业务和反腐倡廉能力建设，努力做到科学严务和反腐倡廉能力建设，努力做到科学严格高效廉洁环评，积极探索代价小、效益格高效廉洁环评，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，好、排放低、可持续的环境保护新道路，努力提高生态文明水平。

努力提高生态文明水平。

（五）（五）（五）（五）2012201220122012年全国环境影响评价工作会议上，吴晓青年全国环境影响评价工作会议上，吴晓青年全国环境影响评价工作会议上，吴晓青年全国环境影响评价工作会议上，吴晓青部部部部长指出长指出长指出长指出“要要要要创新管理方法。

加强联动管理，建立战略创新管理方法。

加强联动管理，建立战略创新管理方法。

加强联动管理，建立战略创新管理方法。

加强联动管理，建立战略环评、规划环评、项目环评、施工期监管、试生产检环评、规划环评、项目环评、施工期监管、试生产检环评、规划环评、项目环评、施工期监管、试生产检环评、规划环评、项目环评、施工期监管、试生产检查、环保验收和环境影响后评价各环节之间的联动反查、环保验收和环境影响后评价各环节之间的联动反查、环保验收和环境影响后评价各环节之间的联动反查、环保验收和环境影响后评价各环节之间的联动反馈机制，建立分工明确的四级环保部门联合监管机制，馈机制，建立分工明确的四级环保部门联合监管机制，馈机制，建立分工明确的四级环保部门联合监管机制，馈机制，建立分工明确的四级环保部门联合监管机制，推动与有关部门的联合把关机制和违法案件移交机制，推动与有关部门的联合把关机制和违法案件移交机制，推动与有关部门的联合把关机制和违法案件移交机制，推动与有关部门的联合把关机制和违法案件移交机制，探索环评全过程责任制，切实加大对违法违规行为的探索环评全过程责任制，切实加大对违法违规行为的探索环评全过程责任制，切实加大对违法违规行为的探索环评全过程责任制，切实加大对违法违规行为的责任追究力度。

强化区域限批管理手段，对不兑现环责任追究力度。

强化区域限批管理手段，对不兑现环责任追究力度。

强化区域限批管理手段，对不兑现环责任追究力度。

强化区域限批管理手段，对不兑现环评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业，评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业，评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业，评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业，对对对对“未批先建、久拖不验未批先建、久拖不验未批先建、久拖不验未批先建、久拖不验”问题严重的地区和企业，问题严重的地区和企业，问题严重的地区和企业，问题严重的地区和企业，坚决实行限批措施坚决实行限批措施坚决实行限批措施坚决实行限批措施。

”二、相关法律法规介绍环境保护“三同时”制度环保法第二十六条规定：

“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。

“同时设计、同时施工、同时投产使用”简称“三同时”。

“三同时”制度与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理的两项基本制度。

同时设计是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应将环境保护设施一并委托设计。

承担设计任务的单位必须把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护。

对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应予拒绝。

同时设计规定还要求，建设项目的设计任务书（可行性研究报告）中应有环境保护的内容，初步设计中应有环境保护篇章。

同时施工同时施工：

是指建设单位在委托施工任务时，应同时委托环境保护设施的施工任务；按照1990年国家环保局颁发的建设项目环境保护管理程序规定，建设单位和施工单位应做到必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金的落实三同时制度由于建设管理体制的改革，在实际工作中，建设单位可以与施工单位签订环境保护设施建设的专项承包合同，也可在总承包合同中包括环境保护设施的建设内容，上述承包合同中，还应当包括环境管理的有关要求。

上述合同签订后，并不免除建设单位施工期环境保护的责任。

三同时制度同时投产使用：

是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时投入运转。

同时投产使用不仅是指建设项目建成竣工验收后正式投产使用，还包括建设项目试生产和试运行过程中，环境保护设施也应同时投产使用。

关于试生产（试运行）管理的法律依据（建设项目竣工环境保护验收管理办法第13号令）13号令第七条、第八条分别规定：

“建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请”“环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起30日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。

”试生产管理试生产内涵的理解与行政许可问题建设项目试生产管理是环保验收行政许可的一个重要环节（有些地方法规将其规定为一项独立的行政许可）。

目前，环境保护部审批的非核设施建设项目，省级环保行政主管部门负责受理试生产申请、组织现场检查、做出审查决定。

试生产时限与违法行为的处罚试生产管理建设单位未向环境保护行政主管部门申请试生产，国家现有法律法规并未设定相应的行政处罚条款。

但对于配套建设的环境保护设施未与主体工程投入试生产，依条例第二十六条予以处理。

建设项目是否需要试生产试生产管理建设项目是否需要试生产，主要参考行业部门规定。

管理实践中，大多数建设项目都有试生产（或试运行）。

如果少数建设项目没有行业规定，建设单位认为不需试生产，那么该类项目必须完成验收监测和调查工作并通过环保验收后方可投产或投运。

我省对试生产管理的要求（20日内进行核查）安徽省环境保护条例中第二十条规定“建设项目配套环境保护设施的，投入试生产或者试运行，应当符合下列条件：

环保设施与主体工程同时投入试运行排放的污染物符合环保行政部门对试生产、试运行规定的要求有必要的防护措施和应急预案试生产负责部门环保部负责验收的项目，建设单位应向省级环境保护主管部门提出试生产的申请，省级环境保护主管部门对现场检查其环境保护设施是否同时建成，同时建成的，具备试生产条件的，先征求环保部华东督查中心意见后出具试生产批文；省厅负责验收的项目,试生产由省环保厅负责竣工验收为规范环境保护验收工作，国家环保局于1994年颁布建设项目环境保护设施竣工验收管理规定，1995年颁布建设项目环境保护竣工验收监测办法等。

在此基础上，国家环保总局于2001年发布了建设项目竣工环境保护验收管理办法（国家环保总局第13号令），对环境保护验收的范围、管理权限、申报程序、时限要求、分类管理、验收文件、验收条件、公告制度和处罚办法等作出了具体规定。

建设项目竣工环境保护验收范围包括：

与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。

建设项目竣工环境保护验收监测建设项目竣工环境保护验收监测，是指在建设项目竣工试生产期间，对建设项目执行国家有关环境保护管理规章制度、环评中要求的各项环保设施的实际建设、管理、运行状况和各项环保措施的落实调查