应急预案的演练样本.docx

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应急预案的演练样本

应急演习学习材料-----

应急预案演习

应急演习是应急管理重要环节,在应急管理工作中有着十分重要作用。

通过开展应急演习,可以实现评估应急准备状态,发现并及时修改应急预案、执行程序等有关工作缺陷和局限性；评估突发公共事件应急能力,辨认资源需求,澄清有关机构、组织和人员职责,改进不同机构、组织和人员之问协调问题；检查应急响应人员相应急预案、执行程序理解限度和实际操作技能,评估应急培训效果,分析培训需求。

同步,作为一种培训手段,通过调节演习难度,可以进一步提高应急响应人员业务素质和能力；增进公众、媒体相应急预案理解,争取她们相应急工作支持。

一、应急演习定义、目与原则

（一）定义

应急演习是指各级政府部门、企事业单位、社会团队,组织有关应急人员与群众，针对特定突发事件假想情景，按照应急预案所规定职责和程序，在特定期间和地区，执行应急响应任务训练活动。

（二）目

1.检查预案。

通过开展应急演习，查找应急预案中存在问题，进而完善应急预案，提高应急预案实用性和可操作性。

2.完善准备。

通过开展应急演习，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面准备状况，发现局限性及时予以调节补充，做好应急准备工作。

3.锻炼队伍。

通过开展应急演习，增强演习组织单位、参加单位和人员等相应急预案熟悉限度，提高其应急处置能力。

4.磨合机制。

通过开展应急演习，进一步明确有关单位和人员职责任务，理顺工作关系,完善应急机制。

5.科普宣教。

通过开展应急演习，普及应急知识,提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

（三）原则

1.结合实际、合理定位。

紧密结合应急管理工作实际，明确演习目，依照资源条件拟定演习方式和规模。

2.着眼实战、讲求实效。

以提高应急指挥人员指挥协调能力、应急队伍实战能力为着眼点。

注重对演习效果及组织工作评估、考核，总结推广好经验，及时整治存在问题。

3.精心组织、保证安全。

环绕演习目，精心策划演习内容，科学没计演习方案，周密组织演习活动，制定并严格遵守关于安全办法，保证演习参加人员及演习装备设施安全。

4.统筹规划、厉行节约。

统筹规划应急演习活动，恰当开展跨地区、跨部门、跨行业综合性演习，充分运用既有资源，努力提高应急演习效益。

二、应急演习类型

依照应急演习组织方式、演习内容和演习目、作用等,可以相应急演习进行分类,目是便于演习组织管理和经验交流。

（一）按组织方式分类

应急演习按照组织方式及目的重点不同,可以分为桌面演习和实战等。

1.桌面演习。

桌面演习是一种圆桌讨论或演习活动：

其目是使各级应急部门、组织和个人在较轻松环境下，明确和熟悉应急预案中所规定职责和程序，提高协调配合及解决问题能力。

桌面演习情景和问题普通以口头或书面论述方式呈现,也可以使用地图、沙盘、计算机模仿、视频会议等辅助手段,有时被分别称为图上演习、沙盘演习、计算机模仿演习、视频会议演习等。

2.实战演习是以现场实战操作形式开展演习活动。

参演人员在贴近实际状况和高度紧张环境下,依照演习情景规定,通过实际操作完毕应急响应任务,以检查和提高有关应急人员组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。

（二）按演习内容分类

应急演习按其内容，可以分为单项演习和综合演习两类：

1.单项演习。

单项演习是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能演习活动。

注重针对一种或少数几种参加单位（岗位）特定环节和功能进行检查。

2.综合演习。

综合演习是指涉及应急预案中多项或所有应急响应功能演习活动。

注重对各种环节和功能进行检查,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力检查。

（三）按演习目和作用分类

应急演习按其目与作用，可以分为检查性演习、示范性演习和研究性演习。

1.检查性演习。

重要是指为了检查应急预案可行性及应急准备充分性而组织演习

2.示范性演习。

重要是指为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织观摩性演习。

3.研究型演习。

重要是为了研究突发事件应急处置有效办法，实验应急技术、设施和设备，摸索存在问题解决方案等而组织演习。

不同演习组织形式、内容及目交叉组合，可以形成各种各样演习方式,如：

单项桌面演习、综合桌面演习、单项实战演习、综合实战演习、单项示范演习、综合示范演习等。

三、应急演习组织与实行

一次完整应急演习活动要涉及筹划、准备、实行、评估总结和改进等五个阶段。

筹划阶段重要任务：

明确演习需求，提出演习基本构思和初步安排。

准备阶段重要任务：

完毕演习策划，编制演习总体方案及其附件，进行必要培训和预演,做好各项保障工作安排。

实行阶段重要任务：

按照演习总体方案完毕各项演习活动，为演习评估总结收集信息。

评估总结阶段重要任务：

评估总结演习参加单位在应急准备方面问题和局限性，明确改进重点,提出改进筹划。

改进阶段重要任务：

按照改进筹划,由有关单位实行贯彻,并对改进效果进行监督检查。

（一）筹划

演习组织单位在开展演习准备工作前应先制定演习筹划。

演习筹划是关于演习基本构想和对演习准备活动初步安排，普通涉及演习目、方式、时间、地点、日程安排、演习策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保障办法等。

在制定演习筹划过程中需要拟定演习目、分析演习需求、拟定演习内容和范畴、安排演习准备日程、编制演习经费预算等。

1.梳理需求

演习组织单位依照自身应急演习年度规划和实际状况需要,提出初步演习目的、类型、范畴，拟定也许演习参加单位,并与这些单位有关人员充分沟通,进一步明确演习需求、目的、类型和范畴。

（1）拟定演习目,归纳提炼举办应急演习活动因素、演习要解决问题和盼望达到效果等。

（2）分析演习需求,一方面是在对所面临风险及应急预案进行认真分析基碓上发现也许存在问题和薄弱环节，拟定需加强演习人员、需锻炼提高技能、需测试设施装备、需完善突发事件应急处置流程和需进一步明确职责等。

然后仔细理解过去演习状况：

哪些人参加了演习、演习目的实现限度、有什么经验与教训、有什么改进、与否进行了验证?

筹划

准备

实行

评估总结

改进

应急演习基本流程示图

（3）拟定演习范畴,是依照演习需求及经费、资源和时间等条件限制，拟定演习事件类型、级别、地区、参加演习机构及人数和适合演习方式。

事件类型、级别：

依照需求分析成果拟定需要演习事件。

地区:

选取一种现实可行地点,并考虑交通和安全等因素。

演习方式：

考虑法律法规规定、实际需要、人员具备经验、需要压力水平等因素，拟定最适合演习形式。

参加演习机构及人数：

依照需要演习事件和演习方式，列出需要参加演习机构和人员，以及拟定与否涉及到社会公众。

2.明确任务

演习组织单位依照演习需求、目的、类型、范畴和其她有关需要,明确细化演习各阶段重要任务,安排日程筹划,涉及各种演习文献编写与审定期限、物资器材准备期限、演习实行日期等。

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3.编制筹划

演习组织单位负贾起草演习筹划文本,筹划内容应涉及：

演习目需求、目的、类型、时间、地点、演习准备实行进程安排、领导小组和工作小组构成、预算等。

4.筹划审批

演习筹划编制完毕后，应按有关管理规定，呈报上级主管部门批准。

演习筹划获准后，按筹划开展详细演习准备工作。

（二）准备

演习准备阶段重要任务是依照演习筹划成立演习组织机构，设计演习总体方案，并依照需要针对演习方案进行培训和预演，为演习实行奠定基本。

演习准备核心工作是设计演习总体方案。

演习总体方案是对演习活动详细安排。

演习总体方案设计普通涉及拟定演习目的、设计演习情景与演习流程、设计技术保障方案、设计评估原则与办法、编写演习方案文献等内容。

1.成立演习组织机构

演习应在有关预案拟定应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。

演习组织单位要成立由有关单位领导构成演习领导小组,普通下设策划部、保障部和评估组：

对于不同类型和规模演习活动,其组织机构和职能可以恰当调节。

演习组织机构成立是一种逐渐完善过程，在演习准备过程中，演习组织机构部门设立和人员配备及分工也许依照实际需要随时调节,在演习方案审批通过之后,最后演习组织机构才得以确立。

（1）演习领导小组

演习领导小组负责应急演习活动全过程组织领导，审批决定演习重大事项。

演习领导小组组长普通由演习组织单位或其上级单位负责人担任；副组长普通由演习组织单位或重要协办单位负责人担任；小组其她成员普通由各演习参加单位有关负责人担任。

（2）策划部

策划部负责应急演习策划、演习方案设计、演习实行组织协调、演习评估总结等工作。

策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。

（3）保障部

保障部负责调集演习所需物资装备，购买和制作演习模型、道具、场景，准备演习场地，维持演习现场秩序，保障运送车辆，保障人员生活和安全保卫等。

其成员普通是演习组织单位及参加单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。

（4）评估组

评估组负责设计演习评估方案和编写演习评估报告，对演习准备、组织、实行及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演习领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。

其成员普通是应急管理专家、具备一定演习评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演习评估人员。

评估组可由上级部门组织，也可由演习组织单位自行组织,或由受邀承担评估工作第三方机构组织。

（5）参演队伍和人员

参演队伍涉及应急预案规定关于应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急

救援队伍以及志愿者队伍等。

参演人员承担详细演习任务，针对模仿事件场景做出应急响应行动。

有时也可使用模仿人员代替未参加现场演习单位人员，或模仿事故发生过程，如释放烟雾、模仿泄漏等。

演习组织机构部门设立和人员配备及分工可依照实际需要随时调节，在演习方案审批通过之后，最后演习组织机构才得以确立。

2.拟定演习目的

演习目的是为实现演习目而需完毕重要演习任务及其效果。

演习目的一股需阐明“由谁在什么条件下完毕什么任务，根据什么原则或获得什么效果”。

演习组织机构召集关于方面和人员，商讨确认范畴、演习目需求、演习目的以及各参加机构目的，并进一步商讨，为保证演习目的实现而在演习场景、评估原则和办法、技术保障及对演习场地等方面应满足规定。

演习目的应简朴、详细、可量化、可实现。

一次演习普通有若干项演习目的，每项演习目的都要在演习方案中有相应事件和演习活动予以实现，并在演习评估中有相应评估项目判断该目的实现状况。

3.演习情景事件设计

演习情景事件是为演习而假设一系列突发事件，为演习活动提供了初始条件并通过一系列情景事件，引导演习活动继续直至演习完毕。

其设计过程涉及：

拟定原生突发事件类型、请专家研讨、收集有关素材、结合演习目的，设计备选情景事件、研讨修改确承认用情景事件、各情景事件细节拟定。

演习情景事件设计必要做到真实合理，在演习组织过程中需要依照实际状况不断修改完善。

演习情景可通过《演习情景阐明书》和《演习情景事件清单》加以描述。

4.演习流程设计

演习流程设计是按照事件发展科学规律，将所有情景事件及相应应急处置行动准时间顺序有机衔接过程。

其设计过程涉及：

拟定事件之间演化衔接关系；拟定各事件发生与持续时间；拟定各参加单位和角色在各场景中盼望行动以及盼望行动之间衔接关系；拟定所需注入信息及注人形式。

5.技术保障方案设计

为保障演习活动顺利实行，演习组织机构应安排专人依照演习目的、演习情景事件和演习流程规定，预先进行技术保障方案设计。

当技术保障因客观因素确难实现时，可及时向演习组织机构有关负责人反映，提出对演习情景事件和演习流程相应修改建议。

当演习情景事件和演习流程发生变化时，技术保障方案必要依照需要进行恰当调节。

6.评估原则和办法选取

演习评估组召集关于方面和人员，依照演习总体目的和各参加机构目的以及演习详细情景事件、演习流程和技术保障方案，商讨拟定演习评估原则和办法。

演习评估应以演习目的为基本。

每项演习目的都要设计合理评估项目办法、原则。

依照演习目的不同，可以用选取项（如:

是/否判断，多项选取）、主观评分（如:

1-差、3-合格、-先进）、定量测量（如:

响应时间、被困人数、获救人数）等办法进行评估。

为便于演习评估操作，普通事先设计好评估表格，涉及演习目的、评估办法、评价原则和有关记录项等。

有条件时还可以采用专业评估软件等工具。

7.编写演习方案文献

文案组负责起草演习方案有关文献。

演习方案文献重要涉及演习总体方案及其有关附件。

依照演习类别和规模不同，演习总体方案附件普通有演习人员手册、演习控制指南、技术保障方案和脚本、演习评估指南、演习脚本和解说词等。

8.方案审批

演习方案文献编制完毕后，应按有关管理规定,报关于部门审批。

对综合性较强或风险较大应急演习,在方案报批之前,要由评估组组织有关专家相应急演习方案进行评审,保证方案科学可行。

演习总体方案获准后,演习组织机构应依照领导出席状况,细化演习日程,拟定领导出席演习活动安排。

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9.贯彻各项保障工作

为了按照演习方案顺利安全实行演习活动，应切实做好人员、经费、场地、物资器材、技术和安全面保障工作。

（1）人员保障

演习参加人员普通涉及演习领导小组、演习总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模仿人员等，有时还会有观摩摩人员等其她人员。

在演习准备过程中,演习组织单位和参加单位应合理安排工作,保证有关人员参加演习活动时间；通过组织观摩学习和培训,提高演习人员素质和技能。

（2）经费保障

演习组织单位每年要依照详细应急演习方案规划编制应急演习经费预算,纳人该单位年度财政（财务）预算,并按照演习需要及时拨付经费。

对经费使用状况进行监督检查,保证演习经费专款专用、节约高效。

（3）场地保障

依照演习方式和内容，经现场勘察后选取适当演习场地。

桌面演习普通可选取会议室或应急指挥中心等；实战演习应选取与实际状况相似地点,并依照需要设立指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。

演习场地应有足够空间,良好交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。

（4）物资和器材保障

依照需要,准备必要演习材料、物资和器材,制作必要模型设施等,重要涉及:

信息材料、物资设备、通信器材和演习情景模型等。

（5）技术保障

依照技术保障方案详细需要，保障应急演习所涉及有线通信、无线调度、异地会商、移动指挥、社会晤监控、应急信息管理系统等技术支撑系统正常运转。

（6）安全保障

应急演习组织单位要高度注重应急演习组织与实行仝过程安全保障工作。

在应急演习方案编制中,应充分考虑应急演习实行中也许面临风险,制定必要应急演习安全保障办法或方案。

大型或高风险应急演习活动要按规定制定专门应急预案,采用防止和控制办法。

10.培训

为了使演习有关策划人员及参演人员熟悉演习方案和有关应急预案,明确其在演习过程中角色和职责,在演习准备过程中,可依照需要对其进行恰当培训。

在演习方案或准后至演习开始前，所有演习参加人员都要通过应急基本知识、演习基本概念、演习现场规则、应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面培训。

对控制人员要进行岗位职责、演习过程控制和管理等方面培训；对评估人员要进行岗位职责演习评估办法、工具使用等方面培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面培训。

11.预演

对大型综合性演习,为保证演习活动顺利实行,可在前期培训基本上,在演习正式实行前,进行一次或多次预演。

预演遵循先易后难、先分解后合练、循序渐进原则。

预演可以采用与正式演习不同形式，演习正式演习某些或所有环节。

大型或高风险演习活动，要结合预先制定专门应急预案，对核心部位和环节也许浮现突发事件进行针对性演习。

（三）实行

演习实行是对演习方案付诸行动过程，是整个演习程序中核心环节。

1.演习前检查

演习实行当天，演习组织机构有关人员应在演习开始前提前到达现场,对演习所用设备设施等状况进行检查，保证其正常工作。

按照演习安全保障工作安排,对进人演习场合人员进行登记和身份核查,防止无关人员进人。

2.演习前状况阐明和动员

导演组完毕事故应急演习准备，以及对演习方案、演习场地、演习设施、演习保障办法最后调节后，应在演习前夕分别召开控制人员、评估人员、演习人员状况简介会，保证所有演习参加人员理解演习现场规则、以及演习情景和演习筹划中与各自工作有关内容。

演习模仿人员和观摩人员普通参加控制人员状况简介会。

导演组可向演习人员分发演习人员手册,阐明演习合用范畴、演习大体日期（不阐明详细时问）、参加演习应急组织、演习目的大体状况、演习现场规则、采用模仿方式进行演习行动等信息。

演习过程中,如果某些应急组织应急行为由控制人员或模仿人员以模仿方式进行演示，则演习人员应理解这些状况，并掌握有关控制人员或模仿人员通讯联系方式，以免演习时与实际应急组织发生联系。

3.演习启动

演习目和作用不同，演习启动形式也有所差别。

示范性演习普通由演习总指挥或演习组织机构有关成员宣布演习开始并启动演习活动。

检查性和研究性演习，普通在到达演习时间节点，演习场景浮现后,自行启动。

4.演习执行

演习组织形式不同,其演习执行程序也有差别。

（1）实战演习

应急演习活动普通始于报警消息，在此过程中，参演应急组织和人员应尽量按实际紧急事件发生时响应规定进行演示，即“自由演示”，由参演应急组织和人员依照自己关于最佳解决办法理解，对情景事件作出响应行动。

演习过程中参演应急组织和人员应遵守本地有关法律法规和演习现场规则,保证演习安全进行，如果演习偏离对的方向,控制人员可以采用“刺激行动”以纠正错误。

“刺激行动”涉及终结演习过程，使用“刺激行动”时应尽量平缓，以诱导办法纠偏,只有对背离演习目的“自由演示”才使用强刺激办法使其中断反映。

（2）桌面演习

桌面演习执行普通是五个环节循环往复:

演习信息注入、问题提出、决策分析、决策成果表达和点评。

（3）演习解说

在演习实行过程中，演习组织单位可以安排专人对演习过程进行解说。

解说内容普通涉及演习背景描述、进程解说、案例简介、环境渲染等。

对于有演习脚本大型综合性示范演习,可按照脚本中解说词进行解说。

（4）演习记录

演习实行过程中,普通要安排专门人员,采用文字、照片和音像等手段记录演习过

程。

文字记录普通可由评估人员完毕，重要涉及演习实际开始与结束时间、演习过程控制状况、各项演习活动中参演人员体现、意外状况及其处置等内容,特别要详细记录也许浮现人员“伤亡”（如进人“危险”场合而无安全防护,在规定期间内不能完毕疏散等）及财产“损失”等状况。

照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄,尽量全方位反映演习实行过程。

（5）演习宣传报道

演习宣传组按照演习宣传方案作好演习宣传报道工作。

认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作,扩大演习宣教效果。

对涉密应急演

做好有关保密工作。

5.演习结束与意外终结

演习完毕,由总策划发出结束信号,演习总指挥或总策划宣布演习结束。

演习结束后，所有人员停止演习活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。

保障部负责组织人员对演习场地进行清理和恢复。

演习实行过程中浮现下列状况,经演习领导小组决定，由演习总指挥或总策划按照事先规定程序和指令终结演习：

（1）浮现真实突发事件,需要参演人员参加应急处置时，要终结演习，使参演人员迅速回归其工作岗位,履行应急处置职责；

（2）浮现特殊或意外状况，短时间内不能妥善解决或解决时，可提前终结演习。

6.现场点评会

演习组织单位在演习活动结束后,应组织针对本次演习现场点评会。

其中涉及专家点评、领导点评、演习参加人员现场信息反馈等。

（四）评估总结

1.评估

演习评估是指观测和记录演习活动、比较演习人员体现与演习目的规定并提出演习发现问题过程。

演习评估目是拟定演习与否已经达到演习目的规定,检查各应急组织指挥人员及应急响应人员完毕任务能力。

要全面、对的评估演习效果,必要在演习地区核心地点和各参演应急组织核心岗位上,派驻公正评估人员。

评估人员作用重要是观测演习进程,记录演习人员采用每一项核心行动及其实行时间,访谈演习人员,规定参演应急组织提供文字材料，评估参演应急组织和演习人员体现并反馈演习发现。

应急演习评估办法是指演习评估过程中程序和方略,涉及评估组构成方式、评估目的与评估原则。

评估人员较少时可仅成立一种评估小组并任命一名负责人。

评估人员较多时,则应按演习目的、演习地点和演习组织进行恰当分组,除任命一名总负责人,还宜分别任命小组负责人。

评估目的是指在演习过程中规定演习人员展示活动和功能。

评估原则是指供评估人员对演习人员各个重要行动及核心技巧评判指标,这些指标应具备可测量性,或力求定量化,但是依照演习特点,评判指标中也许浮现相称数量定性指标。

情景设计时,策划人员应编制评估筹划,应列出必要进行评估演习目的及相应评估准则,并按演习目的进行分组,分别提供应相应评估人员,同步给评估人员提供评价指标。

2.总结报告

（1）召开演习评估总结会议

在演习结束后一种月内。

由演习组织单位召集评估组和所有演习参加单位,讨论本次演习评估报告,并从各自角度总结本次演习经验教训,讨论确认评估报告内容,并讨论提出总结报告内容,拟定改进筹划,贯彻改进责任和时限。

（2）编写演习总结报告

在演习评估总结会议结束后,由文案组依照演习记录、演习评估报告、应急预案、现场总结等材料,对演习进行系统和全面总结,并形成演习总结报告。

演习参加单位也可对本单位演习状况进行总结。

演习总结报告内容涉及：

演习目,时间和地点,参演单位和人员,演习方案概要,发现问题与因素,经验和教训,以及改进关于工作建议、改进筹划、贯彻改进责任和时限等。

3.文献归档与备案

演习组织单位在演习结束后应将演习筹划、演习方案、各种演习记录（涉及各种音像资料）、演习评估报告、演习总结报告等资料归档保存。

对于由上级关于部门布置或参加组织演习，或者法律、法规、规章规定备案演习，演习组织单位应当将有关资料报关于部门备案。

（五）改进

1.改进行动

对演习中暴露出来问题,演习组织单位和参加单位应按照改进筹划中规定责任和时限规定,及时采用办法予以改进,涉及修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员教诲和培训、相应急物资装备有筹划地更新等。

2.跟踪检查与反馈

演习总结与讲评过程结束之后，演习组织单位和参加单位应指派专人,按规定期间对改进状况进行监督检查,保证本单位对白身暴露出问题做出改进。