网约车监管平台实施方案.docx
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网约车监管平台实施方案
网约车监管信息交互平台
建设方案
1.
系统概述
1.1.项目背景
2015年5月，国务院发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。
随后，交通运输部也下发《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》的意见稿，拟逐步实现约租车电召服务统一接入管理。
2015年12月2日，本市以国务院和交通部对出租汽车行业深入改革的要求和推进“互联网+”行动等重大决策为指导，认真落实省委、省政府决策部署和市委深化改革意见，坚持问题导向、稳改结合、以人为本、鼓励创新、规范发展的原则，制定并正式发布了《本市深化出租汽车行业改革的实施意见》，决定先行实施出租汽车行业改革，加快推进“互联网+”行动，适时出台规范网络约租车政策，有序发展网络约租车新型业态。
2016年10月29日，本市政府正式发布《本市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则（试行）》，为网约车行业规范管理指明了方向，并将为加强约租车行业统一监管，促进约租车行业与互联网融合创新，确保行业健康稳定发展奠定基础，同时也为社会公众享受更加安全便捷服务提供了保障。
1.2.系统建设目标
在政务云网络和基础设备等基础资源上，建立本市约租车监管平台,采集在本市运营的，并涵盖传统巡游出租车、网约车、私人小客车合乘车等各服务类型的约租车的基础数据、GPS数据和营运数据，建设规模为含有X万辆左右的本市约租车监管平台。
通过对平台系统开发及使用，提升约租车行业服务水平，提高行业管理部门信息化监管水平，规范行业秩序，提升创新服务意识，增强约租车行业信息化建设能力，提高行业信息共享和互联互通。
该系统依托现有信息化基础平台和应用平台，通过利用云计算、北斗/GPS卫星定位技术，大屏显示技术、结合GIS技术、移动互联网技术，移动通信技术、数据库技术、计算机控制技术等多项现代信息技术和管理创
（一）创新技术手段，提高系统适应性和经济性。
系统设计严格按照国家有关标准，适应我国的政策法规、组织形式、数据格式和现有的设计及习惯，采用适度超前的创新技术，保证技术上的可行性和良好的性价比。
在系统建设中，确保投资的长期有效使用。
充分利用我区现有的电子政务平台，既保护已有设备投资又考虑新设备投资，尽量减少项目的经费投入。
（二）采用现代管理理论，考虑系统先进性和开放性。
应用公共管理、公共服务和公共经济等现代管理理论，在充分借鉴各地成功的网约车管理经验的基础上，为我市网约车管理创新建设提供一个完善的信息化平台。
要求系统设计采用先进的概念、技术和方法，同时要求所采用的设备、工具相对成熟，并采用开放性标准，以提高系统的兼容性，增强协同运行能力，保证系统功能不断扩展。
（三）实现信息共享，提高系统可靠性、安全性和易维护。
网约车管理创新系统整合物联网、卫星定位，云计算等多种技术，加强系统之间的互联互通、信息共享。
网约车监控牵涉到车辆本身，驾驶员的利益、安全，各项数据信息的实时性、安全保密性要求较高。
在系统建设中，既要考虑信息资源的充分共享，更要注意信息的保护和隔离，建立完善的安全管理体系；系统具有高可靠性和强大的容错能力；系统要求易于维护，有良好的售后技术支持和完善的服务体系。
1.3.系统性能的基本要求
1、中心数据库服务器
中心数据库是整个系统的核心，存储着所有的业务数据以及车辆行驶数据。
该数据库具有以下特点：
■数据量较大，数据交换能力要求较高,数据存储能力要求达到100T级别，设计系统能存储300000台车2年以上的数据，10000个在线用户的数据访问。
■数据保密性要求比较高，中心服务器要求运行在区电子政务网络，逻辑与外网隔离，用户只能权限访问数据库。
2、通讯服务器
通讯服务器负责中心与终端之间的通信，实现数据采集和指令下发。
通讯服务器的特点：
■数据交换频率大，通讯服务器必需提供能同时与3000台终端进行数据交换的能力，并将终端上传的数据保存到中心服务器。
■数据时效性高，终端上传车辆定位数据周期必需小于30秒，报警数据必需立即上报到中心。
■通讯服务器直接与外部网络进行联系，系统安全性要求比较高。
3、Web服务器
安装并发布车辆管理信息系统的服务器端，响应客户端的访问请求，提供车辆监控和管理等服务。
Web服务器联结操作用户与中心数据库，完成用户对车辆的监控和管理的具体操作。
1.4.系统建设内容
市约租车监管平台重点实现功能内容建设如下所示：
1、建立互联网申报系统，借助互联网技术实现网约车车辆运输证、驾驶员证线上申报，取得相应行政许可后，方可从事网约车经营活动。
同时也支持各家网约车平台与监管平台，通过接口形式完成大量动态数据和静态数据的采集。
网约车平台可以线上为车辆所有人和驾驶员代办证件申请。
2、建立考试及管理系统，为行业从业人员资格证考试提供无纸化管理，不仅协助行业监管部门服务于从业人员考试，而且还可以向社会提供从业资格证考试服务。
3、建立网约车资质审查与管理系统，为行业监管单位提供一种便捷的管理手段，通过对从互联网上申报而来的行业基础信息，依据《本市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则（试行）》的要求，依法统一受理并进行资质审查与管理，为后期行业监管把好关口。
在申报入网和日常运营资质审查过程中，做好申报信息的报备、注册、注销管理。
4、建立约租车营运动态监管平台，借助GIS地图实现约租车行业营运动态监管，整合约租车行业所有信息资源，对约租车行业进行全过程、全方位、实时动态监管，增强约租车行业营运信息的实时监测和预报警，及时发现行业营运中存在的管理和安全问题，并根据需要对指定条件的约租车运行状态进行查询和历史追溯。
5、建立约租车信息共享与报送系统，实现约租车行业业务信息、安全信息、评价信息、车辆和驾驶员基础信息等信息的共享和互联互通。
通过先进的信息同步等技术手段，最终实现对约租车行业以及相关政府部门之间信息资源整合与共享交换，建设成本市约租车数据监管资源中心，为后续建设相关应用系统奠定良好的基础。
6、建立服务质量综合管理系统，实现约租车投诉信息、评价信息、执法稽查等服务质量信息的收集，并根据行业相关标准和规范，实现管理服务平台、约租车以及驾驶员等服务质量信息的查询。
7、建立行业管理辅助决策支撑系统，实现各服务平台提交的营运业务数据收集，对接入的大量数据进行深度挖掘和数据的可视化分析，并定期形成报告，协助监管部门对约租车实时监测，为巡游出租车顶层管理提供决策依据。
8、建立应急处置监管平台，实现约租车行业应急处理能力，通过监管平台的建设提升行业管理部门处理现场、非现场应急事件的水平和移动执法能力。
行业管理部门可以借助该平台实现对约租车有关的特殊情况、突发事件进行监控、处理，能够保证约租车行业整体平稳、正常、健康、有序的运营和发展。
9、建立约租车公众信息服务平台，实现对约租车行政许可审批结果、约租车资格信息、约租车服务质量信息以及其他约租车相关信息的发布和查询等一系列便民服务。
10、建立约租车数据资源中心,采集在本市运营的，并涵盖传统巡游出租车、网约车、私人小客车合乘车等各服务类型的约租车的基础信息数据、经营信息数据、订单信息数据、定位信息数据、服务质量信息数据、执法稽查信息数据、以及私人小客车合乘信息数据等，建设本市约租车数据资源中心，为后续建设相关应用系统奠定良好的基础。
1.5.系统建设依据
根据国家和行业相关标准、规范进行设计、建设和验收。
通常依据的标准和规范主要包括：
XXX
1.6.系统应用架构
网约车管理信息系统采用SOA架构思想开发，基于松耦合方式的、以提供Web服务为中心的系统体系构架，用户能在任何地方、任何时间、使用任何上网设备访问信息系统处理业务，并具有信息共享、业务处理协作和服务协作的能力，形成统一的协同应用系统。
系统采用多层架构技术,总体采用用户层,服务层,数据层三层架构。
2.互联网申报系统
2.1.注册账户
申请人阅读《本市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则（试行）》等相关规定办法，填写身份信息，完成账户注册。
信息包括所有人、手机号、密码等。
只有注册成功后，才可以进行信息申报。
2.2.办理车辆运输证
注册成功后，可以申请办理车辆运输证。
1.申请办理网约车预受理证明
申请人在线如实填写需要申报车辆的检索关键字
车辆基本信息，申请办理网约车预受理证明，并上传机动车行驶证等相关电子影印件,确认提交后等待相关主管部门受理审批结果通知，前往车管所根据要求办理登记或变更手续。
2.申请网络预约出租汽车运输证
申请人办理变更车辆使用性质为“预约出租客运”后，申请人需要在网站上补充上传变更后的新机动车行驶证等相关证明资料。
3.市运管部门签发电子证件
市运管部门受理后，经审核，符合条件的，签发电子证件，并推送二维码号至申请人，不符合的，说明原因，退回申请。
2.3.办理驾驶员证
注册成功后，可以申请办理驾驶员证。
1.报名考试
申请人在线如实填写驾驶员基本信息，申请报名考试。
信息包括驾驶证号等，并上传一寸驾驶员免冠近期照片、身份证明等相关电子影印件，确认提交后，等待相关主管部门受理审核并以短信和网站通知通告方式告知申请人。
2.预约考试
通过审核后，驾驶员可在线预约考试，选择考点、考场、时间、科目等信息，并按预约信息准时前往指定地点参加考试。
3.参加考试
驾驶员在计算机上参加统一的从业资格考试，系统自动批改成绩，并当场认定考试结果。
首次参加考试的，须全国公共科目和区域科目在同一区域完成。
考试内容详情参考“3.1.2考试及管理系统”。
4.市运管部门签发电子证件
考试合格的，市运管部门签发电子证件，并推送二维码至申请人，不符合的，说明原因，退回申请。
2.4.网约车平台注册
线上注册成功后，待经营许可通过审批，即可办理签约手续。
1.平台注册
平台需要在线填报注册信息，包括平台名称、法人电话等平台信息，完成在线注册。
2.办理签约手续
平台通过出租汽车主管部门审批后，需要在线办理车辆、驾驶员相关签约手续，完成信息匹配，车辆与驾驶员方可上线运营。
3.考试及管理系统
3.1.考试管理
1.考试计划管理
（1）添加考试计划：
根据区域自动匹配考点和考场进行选择，添加计划时设定本场考试的科目、考核人员等信息，并添加考试卷。
（2）考试计划查询：
根据考试期次、考试日期综合查询已添加完成或已发布的考试计划，可进行修改、删除、发布等操作。
（3）查询已预约详情：
可以根据日期等查询所有已发布和历史考试计划列表，包括：
计划名称、考试类型、考点、详情。
（4）考点维护：
新增考点或考场，并对已有的考点考场进行维护。
2.考试管理
（1）开始考试：
开始考试时需要通过两位现场考核员同时登录进行授权，该授权人员需匹配考试计划中的主考核员，若不对应无法开启考场。
（2）监考：
对“正在考试”的记录，考核员可以执行监考操作。
功能包含暂停考试时间、加入黑名单等功能。
（3）结束考试：
单个考生可提前自行交卷，考场考试时间计时结束时，所有考试终端结束当前科目考试并计算当前科目考生成绩。
（4）黑名单管理：
黑名单的添加除了可以在考试过程中的监考功能中操作，也可以在事后找到黑名单管理中的添加黑名单来进行添加。
（5）签到管理：
考试现场设有一台监考人员管理机，考生达到考场时出示准考证进行二维码扫码签到。
（6）成绩审核：
管理员可对考试结束的考场名下的所有考生成绩进行审核。
3.考题管理
（1）添加考题：
题库的来源有多种，系统支持导入和手动添加、多条记录添加。
（2）试卷管理：
管理人员可以针对科目或针对考试期次设计一张考试卷，该考试卷考题将作为对应的考试期次或科目的指定试卷。
（3）题型维护：
支持对题型进行维护。
（4）规则设计：
支持对考试卷进行多种规则的设计。
4.报表统计
（1）考生成绩查询：
通过考试期次或搜索到某一考点或考场的考试时间段，检索出相关的考场内所有考生的考试记录，列出考生成绩并给出结论。
（2）报名人数统计：
通过查询条件查询每一场考试的实际报名人数比率或考点报名人数与计划人数的比率。
（3）考试通过率查询：
根据条件查询考试通过率情况。
5.系统管理
（1）角色管理：
建立系统账户角色。
（2）账户权限管理：
超级用户可修改所有账号的账号密码和权限。
（3）监考权限：
对考试进行监考。
（4）现场管理权限：
开启、结束考场。
以上权限可灵活分配给不同级别的用户，界面建议使用勾选，非超级管理员权限进入该界面可修改个人账号密码。
3.2.考试答题
1.登陆考试：
考生通过准考证号和身份证号登录，登录时检查考点、考场、时间，核对通过方可登录。
2.考试答题：
（1）开始答题：
进入答题界面时，显示考生相关个人信息，以及考试题目类型及考试题序，已答题目快捷指向处采用其他颜色进行标识。
（2）强制交卷：
已回答完毕但未到考试时间的考生，可发起强制交卷，强制交卷一旦提交确认，系统自动生成考试成绩并开始下一科目考试，提早交卷的考生下一科目考试时间不变。
（3）统一交卷：
考试时间计时结束，管理端后台自动结束本考场考试时间，并提交所有考生答题试卷。
3.补考管理
初次考试不通过，7天内不许预约考试。
补考考试不通过的，15天不许预约考试。
4.网约车资质审查与管理系统
4.1.资质信息审查
1.申报信息预审
（1）网约车车辆运输证预审
网约车车辆运输证预审信息，包括：
机动车所有人信息、机动车基本信息、卫星定位装置、应急报警装置、喷涂标识、顶灯装置以及机动车所有人证明、车辆照片等信息。
（2）网约车驾驶员证预审
网约车驾驶员证预审信息，包括：
驾驶员身份信息、驾驶证信息以及身份证明、驾驶证件、本人有效照片等信息。
2.资质许可审批
（1）网约车车辆运输证审批
操作人员登录系统，可以查询通过资质预审的记录，并根据规定条件，对许可记录进行许可审批，符合条件的，允许签发电子证件。
发送方式为短信通知。
（2）网约车驾驶员证审批
操作人员登录系统，可以查询通过资质预审的记录，并根据规定条件，对许可记录进行许可审批，符合条件的，允许签发电子证件。
发送方式为短信通知。
3.日常运营审查
车辆和驾驶员方面，系统需要根据申请信息，要求做到根据相关办法逾期前1个月提醒申请人相关证件即将过期。
提醒内容主要包括：
网络预约出租汽车运输证等许可证件。
4.2.资质信息管理
1.资质信息管理
（1）网约车经营者资质录入
操作人员登录系统，对线下审批合格，已颁发“网络预约出租汽车经营许可证”的平台档案信息进行录入，支持查看所有网约车服务平台情况。
（2）网约车车辆资质查询
操作人员登录系统，对线上审批合格，已颁发“网络预约出租汽车运输证”的车辆，支持查看所有网约车基本信息,支持查询等操作。
（3）网约车驾驶员资质查询
操作人员登录系统，对线上审批合格，已颁发“网络预约出租汽车驾驶员证”的驾驶员，支持查看所有驾驶员基本信息,支持查询等操作。
（4）合乘信息服务平台资质备案
合乘信息服务平台需要向出租汽车主管部门提供私人小客车合乘车辆信息，合乘规则进行备案。
支持查询所有私人小客车合乘车辆信息,支持查询等操作。
2.资质注销管理
监管平台依规实现对服务平台、网约车、驾驶员信息以及合乘服务平台提供的合乘服务提供者车辆、人员信息以及合乘规则进行备案存储，同时依据日常运营审查的结果对以上信息进行注销管理，并将审查结果反馈给申请人。
相关主管部门可以按照现行的行政处罚、许可等相关流程实现网约车经营者、网约车、驾驶员的退出机制管理。
4.3.组织权限管理
操作人员登录系统后，可以对用户和角色进行配置管理。
操作人员登录系统，系统列表显示所有已创建的用户。
可以添加一个新的用户。
对已有的用户可以进行编辑，进行信息修改和权限分配。
5.约租车营运动态监管平台
实现约租车（网约车、巡游车和私人小客车合乘车）行业车辆营运动态监管，对约租车行业进行全过程、全方位、实时动态监管，增强约租车行业营运信息的实时监测和预报警。
借助电子地图，实时了解和掌握情况，真实的将数据反应到地图上，使看似无序、杂乱的数据，在地图上真实的展示行业监管所要监控的信息，提高行业监管信息化水平。
5.1.车辆运营综合监控
1.车辆定位查询
通过接入车辆定位信息，结合电子地理信息服务，可随时对约租车车辆进行监控。
监控操作包括跟踪、查询位置等，获得该车的位置、行驶方向及行驶速度等信息，在电子地图上实时显示。
2.车辆实时跟踪
根据车牌号等信息查询指定车辆后,对指定车辆进行实时位置跟踪。
3.车辆聚合展示
在电子地图上以聚合的方式展现车辆分布信息，以分级缩放在地图上显示车辆卫星定位点的聚集度和实时位置状态，并定时刷新。
5.2.特定区域车辆监测
系统对预先指定区域、重要活动场所或大型枢纽场站等特定区域的提供专门的视图进行车辆运营监测，监控特定区域运力分布和运营状况，并通过图表的方式实时展示区域运力情况和发展态势。
5.3.历史轨迹回放
利用车辆实时监控的数据库功能可任意查询选定车辆的历史信息，如车主资料、车牌、型号及历史记录等；支持模糊查询，可输入部分信息进行查询，将得到符合条件的所有项目。
查询结果的展示方式可以是车辆运行速度曲线、空重比例饼图和车辆运行轨迹查询。
支持多车的历史轨迹回放功能，并支持同一车辆多段时间的历史轨迹对比显示。
5.4.车辆运营管理
实现车辆实时上线管理，单车不允许同时登陆多个服务平台进行约车业务，如果发现此类问题由监管平台向服务平台提供信息，由服务平台进行下线或关闭处理。
为保障车辆营运安全监管，在网约车营运时不允许网约车平台向其发送抢单信息。
5.5.日常营运监测预警
实现对约租车车辆重点区域需求及道路状况的预警，提供异常和突发偏离区域的行驶监测，并监测非法聚集等异常事件。
（1）疲劳驾驶预警
对在线运营驾驶员工作时间进行实时监控，对司机超时驾驶进行报警提醒。
（2）道路状况预警
调取互联网地图路况接口，实时显示道路通堵情况。
如高德地图。
（3）车辆越区经营预警
根据车辆的订单条件信息，对起点和讫点不在经营区域内的车辆进行核查预警
（4）重点区域聚集报警
实现对约租车平台公司报送的实时数据进行分析、汇总，对特定区域的车辆异常聚集进行提示预警。
（5）特殊车辆查找
根据乘客联系方式、上下车时间、上下车地点和乘客辅助描述信息等条件查找车辆，并将查找结果录入系统，可用于失物招领、异常车辆稽查等应用。
（6）车辆异常营运预警
分别对网约车异常巡游和私人小客车合乘车（4次/天）异常营运进行预警提示，协助监管部门对其进行实时监控。
6.约租车信息共享与报送系统
实现约租车（网约车、巡游车和私人小客车合乘车）监管平台与行业监管部门之间数据的共享，为约租车监管平台应用系统的日常运营提供数据支撑。
6.1.数据共享服务
数据共享服务，主要是实现在约租车监管平台上申请的信息，经过相关主管部门受理后的结果，推送到相关兄弟部门，如车管所。
6.2.数据报送服务
实现约租车监管平台与市交通局、省交通厅、交通部信息的报送，主要报送企业经营统计信息、车辆运行统计信息、订单数据统计信息、行业运营统计信息、服务评价统计信息等业务统计数据。
7.服务质量综合管理系统
实现约租车（网约车、巡游车和私人小客车合乘车）投诉信息、评价信息等服务信息等服务质量信息的收集，并根据行业相关标准和规范，对驾驶员服务评价、投诉执法等人员信用信息进行记录和查询。
7.1.投诉信息管理
由12328热线系统处理的投诉信息，通过接口及时交换给监管平台，由监管平台对投诉信息进行挖掘分析，协助监管部门规范约租车行业秩序。
7.2.评价信息管理
各家网约车平台需要在自身平台评价体系的基础上，定期向监管平台提交评价结果，由监管平台建立司机、乘客诚信档案，对司机、乘客的评价行为进行全记录，并向从业人员、公众、管理部门提供信息查询和比对。
7.3.执法稽查管理
对各县市执法稽查机构提供的执法稽查结果，查询统计网络预约出租汽车的违规情况，以及非法营运车辆违规情况等信息。
同时根据空间、时间维度，对执法稽查信息进行统计分析，挖掘执法稽查过程中约租车经营违规各种规律，为执法稽查机构提供决策支持，提高执法稽查效率。
7.4.服务质量监督考评
建立约租车平台公司、驾驶员的服务质量档案，按照相关指标对服务质量进行考评，并定期发布企业和驾驶员的服务质量考评结果。
（1）服务质量信息查询
实现服务质量信息查询，包括驾驶员信誉等级、平台公司信誉等级等。
（2）服务质量信息发布
通过对外定期公布服务质量信息，方便乘客选择乘车，规范行业秩序。
7.5.人员继续教育
约租车平台公司，负责所辖人员的三年一次的继续教育工作，数据需要定期传输到监管平台，由相关部门实现人员继续教育数据的统计分析和查询管理，并可以对未完成继续教育的人员进行状态管理。
8.行业管理辅助决策支撑系统
监管平台根据各家网约车平台公司提交的营运业务数据，进行一系列的营运情况分析，并定期形成报告，协助监管部门对约租车（网约车、巡游车和私人小客车合乘车）实时监测，为行业管理部门提供决策依据。
主要功能要求如下：
8.1.基础类数据查询
约租车营运信息的基础数据，该类信息往往为静态信息。
主要包括：
约租车平台公司信息查询、约租车车辆信息查询、约租车驾驶员信息查询等基础许可类信息查询。
8.2.经营业务类数据查询
主要包括约租车订单业务信息查询、企业经营数据查询、服务评价数据查询、私人小客车合乘车信息查询（包括合乘次数）等经营业务类信息查询。
8.3.企业经营情况统计
支持按照地区、时间段等不同条件，统计各网约车平台基本运行情况、订单情况、车辆使用情况、有效载客时间、运营里程、在线率等。
8.4.车辆运行信息统计
支持按照地区、企业、时间段等不同条件维度，统计不同营运类型车辆的在线情况等运营信息，并以表格、图形的方式进行展示。
（1）巡游车专题：
包括上线率、营运时间、营运里程、营收分析、车辆分析、司机分析等。
（2）网约车专题：
包括上线率、营运时间、营运里程、车辆分析、司机分析等。
（3）私人小客车合乘车专题：
上线率、私人小客车合乘车时间分析、私人小客车合乘车次数分析、车辆分析、司机分析等。
8.5.订单数据统计
支持按照企业、车辆、驾驶员等不同条件维度，统计订单汇总数据。
8.6.行业运营数据统计
支持按照地区、企业、时间段等不同条件维度，统计行业运营汇总数据，包括运营车辆数量、驾驶员数量、订单数据、违约订单数、运营里程等指标。
8.7.服务质量数据统计
支持按照企业、车辆、驾驶员等不同条件维度，统计评价信息、投诉信息，并支持信息查询。
9.应急处置监管平台
应急处置监管平台主要功能是服务平台在接收到约租车（网约车、巡游车和私人小客车合乘车）突发事件或报警信息后，实时向监管平台发送事件信息，并通过约租车监管平台完成对事件发生的整体情况进行监测，同时还可以对约租车行业运营异常报警、突发事件、紧急事件进行应急响应。
9.1.应急资源管理
系统需要建设完备的应急预案资源库，应急相关资源均纳入应急预案管理库中集中统一管理，主要包括人员、车辆、单位以及应急预案等多种资源。
9.2.应急接入
通过实时接收日常监测报警、乘客投诉等违法信息，并反馈给约租车行业相关部门，进行及时处理。
主要包括快速接警、快速报送两块内容。
9.3.应急处置
通
升级会员 