行政审批制度改革.ppt

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目录1、行政审批的含义2、行政审批的历史进程3、房地产行政审批制度4、房地产的概念5、案例6、房地产行政管理机构图7、房地产行业行政审批流程8、房地产行业行政审批改革必要性9、关于行政审批改革的建议10、参考文献房地产行政审批制度涉及行政审批改革的领域有许多，想要一一分析又未免太杂，所以此次我们选取了经济领域中的房地产行业作为例子，以期从房地产行业行政审批的进程中窥得国家行政审批改革的相关做法。

明确概念房地产：

房地产是指土地、建筑物及固着在土地、建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益。

明确概念房地产行政审批：

房地产行政审批主要是指,主管房地产审批的政府部门按照相关法律法规对项目建设单位提出的项目申请进行审查,主要围绕项目申请人所提交的材料是否符合规定的要求、该项目建设是否符合城市整体规划等情况决定是否批准该申请,并对项目建设单位的执行情况进行监督。

房地产行政审批现状清理改革工作案例清理改革工作案例河北河北近日，从在廊坊召开的河北省房地产开发行政审批制度改革工作汇报会上获悉，我省各市已全部建立新的房地产开发行政审批制度、办事流程和收费标准。

自房地产行政审批制度改革以来，全省已受理房地产开发项目323个。

据了解，在房地产业行政审批事项精减行政审批事项精减中，省政府要求减至减至28项项，办结办结时限为时限为18天天。

石家庄在涉及房地产开发行政审批的147项中只保留了25项，审批用章保留23枚，取消、停止收费取消、停止收费46项项。

唐山市也减至25项，审批时限为15天，在省政府要求的基础上减少3天。

邢台市明确责任，“减权不减事，减章不减责”，推行房地产证办理“立等可取”、“当日办结”，50分钟即可完成房屋产权登记手续。

张家口市则集中取消、停收、降低及放开了一批集中取消、停收、降低及放开了一批涉房收费项目及标准涉房收费项目及标准。

秦皇岛市将削减审批的范围由房地产开发项目扩大到工业旅游项目和政府投资公益项目。

保定市制定出台了房地产开发项目联合审批实施方案，优化了联合审批流程。

廊坊市开展四个层面的专项督导检查，确保房地产行政审批改革取得实效。

重庆綦江为建设项目行政审批重庆綦江为建设项目行政审批“瘦身瘦身”在具体执行上,重庆綦江区以“取、调、建、简、放取、调、建、简、放”五个字为核心积极推进建设项目行政审批制度改革,优化审批流程,提升审批效率。

如园区工业性建设项目实行“一站式一站式”审批和审批和“一个窗口一个窗口”对外对外服务服务,各审批环节严格执行限时办结限时办结等制度,建设项目行政事业性收费建设项目行政事业性收费纳入纳入“一票制一票制”管理管理,实现行政审批“两集中、两到位”。

据介绍,审批流程的优化设计,有效解决了重庆綦江建设项目行政审批中部门职能交叉、互为前置,审批事项多、审批环节复杂等突出问题,提高了审批效率。

目前,审批时间由审批时间由262个工作日缩减至个工作日缩减至25个工作日个工作日,原有原有62项独立审项独立审批事项中的批事项中的21项调整为并联（集中）审批和合并审批项调整为并联（集中）审批和合并审批,38项调整为由项调整为由相关行政主管部门进行过程监督。

相关行政主管部门进行过程监督。

值得一提的是,重庆綦江区20个街镇村镇建设管理所划归区建委直管,作为区建委在街镇的派出机构。

在此基础上,划分5个片区设中心管理所,授予质量安全监管权限,就近就便审批服务,此项改革走在了全市前列。

“推行分段式施工许可,可以分段办手续,边动工边办理,一个项目比过去省时3个多月。

”千山房地产副总经理吴登华说。

房地产行政审批改革的趋势：

房地产行政审批改革的趋势：

1、清理精简审批事项，取消不必要的审批部门。

2、减少审批环节，将审批权限下放。

3、简化审批手续，按照能减则减，能合则合的标准。

4、提高办事效率，限时办理，实现大厅“一站式”。

房地产开发项目行政审批流程根据当前的法律法规可分为以下阶段：

一个完整的房地产项目从开始到竣工,大致可以分以下三大部分。

第一部分房地产开发公司的准备工作第二部分行政审批部分根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：

一、选址定点阶段。

此阶段一般办理以下事项：

1、计委计委审查可行性研究报告和进行项目立项。

2、国土资源局国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。

3、建委建委办理投资开发项目建设条件意见书。

4、环保局环保局办理生产性项目环保意见书（表）。

5、文化局、文化局、地震局、园林局、水利局地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。

6、规划部门规划部门办理项目选址意见书。

二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项：

1、人防办进行人防工程建设布局审查。

2、国土资源局国土资源局办理土地预审。

3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。

4、规划部门对规划总图进行评审，核发建设用地规划许可证。

5、规划部门确定建设工程规划设计条件三、初步设计和施工图设计审查四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下一般事项：

五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项：

六、商品房预售许可阶段，此阶段办理以下一般事项：

七、建设工程竣工综合验收备案阶段，此阶段办理以下一般事项：

第三部分房地产项目权属初始登记阶段房地产行业审批改革必要性从审批环节与服务机构图中我们可以看出当前房地产行业审批制度有以下问题：

1、政府管理职能交叉混乱政府管理职能交叉混乱在房地产开发项目审批过程中,涉及到服务机构众多，各个部门职能或有交叉。

例如，在项目审批的一些环节上,建设局和国有土地资源局的职能存在交叉现象，这就造成2、政府部门分工的细化,使审批环节增加由图知，涉及审批的部门众多,部门分工太细，导致各部门权力分散、相互牵制,同时造成了审批环节的增多。

如在房地产项目审批过程中的扩初审批,扩初审批是房地产开发前期的重要审批事项。

参加扩初的部门有发改委、人防办、国土资源局、规划局、消防支队等二十多家部门。

在审批过程中,只要有一个部门出现问题,审批就难以通过,只能等待再次审批，导致时间浪费严重，审批效率低下。

3、审批程序协调成本较高例如，我国房地产行政审批管理研究涉及工商局、公安局、质监局、国税局、地税局等多家审批主体,协调、沟通成本相对较高,难以实现总体工作的统一协调和高效行政。

4、监管困难行政审批部门、环节多，就容易出现“灰色地带”，这种情况可能会促使一些开发商为了早得到审批,对参加审批的各政府部门进行幕后交易，造成贪污腐败的现象的发生，不利于监管的进行。

改什么？

用政府减法换市场活力改革只有进行时，没有完成时。

少说“这样不行”、多说“怎样才行”。

决不允许上有政策、下有对策，决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择，决不允许相互扯皮、推诿拖延，明放暗不放。

房地产关于审批改革的几点建议：

1、精简机构，实现并联涉及多个部门的,要由一个部门主办,其他部门联合协办,改分散审批为联合审批。

有条件批准,可以设置行政服务中心,实行“一站式”服务,建立服务中心，将各部门的办事窗口整合到一个办事大厅中,集中办理各个审批项目。

关于审批改革的几点建议：

2、改进房地产审批方式,优化机构设置对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,应坚决予以取消;对可以用市场机制代替的行政审批,要通过市场机制来运作;对确需保留的审批项目,要规范操作,简化程序,公开透明,明确责任,制定严密的内部监督制约措施,建立规范的运行机制;对需要改变管理方式的审批项目,也要制定有效的管理办法,规范操作。

尝试网上审批。

关于审批改革的几点建议：

3、加强监管，完善法律法规加强监管，完善法律法规要建立健全与行政审批服务相配套的法规制度。

要建立行政审批设定制度、说明理由制度、实施评估制度、委托审批制度、审批主体制度、书面委托、间接申请制度、审批材料提交制度、一次性告知制度、审批承诺期限制度、审批听证制度、咨询公示制度、首问负责制度、实施和结果透明制度、信息共享制度、信赖保护制度、联合办理制度、政务服务中心管理制度、责任追究制度，通过建立完善配套法规制度，确保行政审批工作能够长期依法、规范、优质、高效开展4、提高行政办公人员素质进一步提高各办事处相关工作人员的办事能力和水平，提高报建工作效率，并向他们宣传建设领域行政审批相关法律法规，要经常给他们组织培训。

2022/11/11房地产行政审批，或者说所有的行政审批，因为改革理论指导不够，一定程序上影响到经济的发展。

目前理论界所研究出的相关理论和指导措施还不能解决所有问题。

从房地产行政审批中存在的问题进行研究，提出一些改革措施，希望能为审批改革贡献一点微薄之力。

参考文献参考文献1、我国房地产行政审批管理创新研究李娜2、我国房地产项目行政审批制度研究程建军3、论深化行政审批制度改革王广东4、我国行政审批制度改革现状及难点分析蔡林慧