广州市居住区配套公共服务设施管理规定doc.docx
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广州市居住区配套公共服务设施管理规定doc
附件
广州市居住区配套公共服务设施管理规定
（征求意见稿）
第一条 ［立法目的和依据]
为了规范居住区配套公共服务设施管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》等有关法律法规，结合本市实际,制定本规定。
第二条[名词解释］
本规定所称居住区，是指城市不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指被城市干道或者自然分界线所围合，并与居住人口规模相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。
居住区包括房地产开发项目居住区和保障性住房居住区。
本规定所称居住区配套公共服务设施，是指与居住人口规模相对应配建的、能满足居住区居民物质与文化生活需要、提供公共服务的建筑的总称,包括教育、医疗卫生、文化体育绿地、行政管理、物业管理（含业主委员会）、服务设施、福利设施、商业服务、燃气设施、市政公用设施以及社区配套的其他商业服务设施（具体内容详见附表）。
第三条［适用范围］
本市行政区域内，新建居住区配套公共服务设施的规划、建设、移交、登记和使用管理,适用本规定。
第四条［部门职责]
市建设行政主管部门负责本市居住区配套公共服务设施的组织协调工作，并负责组织实施本规定.
发展改革、规划、国土房管、城市管理、教育、卫生、文化、体育、民政、交通、公安、经贸、邮政、残联等行政管理部门和单位，按照各自职责，依法做好居住区配套公共服务设施的管理工作。
第五条[基本原则]
居住区配套公共服务设施建设应当坚持以人为本、科学规划、因地制宜、节能省地的原则。
居住区配套公共服务设施应当与规划地块主体建设工程统一规划、同步设计、同步建设，按照规定验收登记并交付使用。
第六条［设置标准］
市规划行政管理部门应当会同市教育、卫生、文化、体育、民政、城市管理、交通、公安、经贸等行政管理部门,以及邮政、电力等企业，依据相关法律法规和技术规范,结合本市实际制定居住区配套公共服务设施的设置标准,作为本规定的附件一并公布实施.
第七条[建设移交］
居住区配套公共服务设施应当按照下列方式建设移交:
（一）配套公共服务设施中的幼儿园、小学、中学、社区卫生服务中心、社区卫生站、残疾人康复服务中心（工疗站）、家庭综合服务中心、政务服务中心、星光老年之家、公共图书馆、文化室、阅览室、居民健身场所、综治信访维稳中心、综合管理用房、社区居委会、社区议事厅、社区服务站、街道办事处、派出所、交警营房、交通管理综合业务办理中心、公共厕所、垃圾收集站、垃圾压缩站、再生资源回收点、消防站、公交首末站等符合划拨条件的公益性配套服务设施,由建设单位统一代建，建成后无偿移交给政府指定的接收单位。
国土行政管理部门在土地出让底价评估时应当综合考虑上述配套公共服务设施的土地出让金和建设成本.
（二）群众性体育运动场地、文化站（文化活动中心）、社会停车场（库）、再生资源回收站、老年人福利院（养老院）、托老所、托儿所、农贸（肉菜）市场、综合医院、燃气供应站和其他商业服务设施,以及社区公园、小区游园、物业管理用房（含业主委员会）等业主共有或者共享的其他配套公共服务设施，由建设单位按照规划确定的使用功能和《广东省物业管理条例》的规定使用和组织经营管理。
（三）配套公共服务设施中的变电站、邮政所,由电力、邮政企业按照建设成本出资委托建设单位代建。
建设单位应当在领取建筑工程施工许可证之前与电力、邮政企业签订委托建设协议，约定委托建设内容、开工及竣工期限、结算方式、分期交付使用的批数及期限、违约责任等内容;独立用地的变电站，可以由建设单位代征用地后移交给电力企业自行组织建设.
前款所称建设成本,是由土建成本、土地成本和相关税费等构成.
第八条 ［建设时序］
居住区配套公共服务设施应当与住宅建筑同步设计、同步建设、同步验收，且应当满足以下时序要求：
（一）全部配套公共服务设施应当在规划地块建设总量（不含公共服务设施）完成8０％前建设完成，并取得建设工程规划验收合格证;
（二）居住用地内独立设置的公共服务设施应当在规划地块建设总量（不含公共服务设施）完成５0%前建设完毕，并取得《建设工程规划验收合格证》。
其中,垃圾压缩站、变电站、公共厕所、综合医院、卫生服务中心、卫生站、消防站、派出所、燃气供应站、公交首末站等设施应当先于住宅首期工程或者与其同时申请建设工程规划许可证，并在住宅首期工程预售前先行验收，取得《建设工程规划验收合格证》.
第九条[规划条件］
规划行政管理部门在组织编制居住区控制性详细规划时，应当明确配套公共服务设施的用地性质、用地面积、建设规模等内容。
居住区建设用地土地使用权出让前，应当取得规划行政管理部门出具的规划条件，规划条件应当明确项目应配置的公共服务设施的项目名称、规模和设置要求等,并作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。
第十条 ［出让要求］
国土房管行政管理部门在发布土地公开出让公告时应当同时公布规划行政管理部门核发的规划条件,明确居住区配套公共服务设施的类型、规模、建设时序等要求;与受让单位签订国有建设用地使用权出让合同时，应当将规划条件作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分，并列出需移交的配套公共服务设施清单。
国土房管行政管理部门在保障性住房用地划拨时应当将居住区配套公共服务设施的类型、规模、建设时序等要求写入划拨决定书，并列出需移交的配套公共服务设施清单.
国有建设用地使用权出让合同中的居住区配套公共服务设施的类型、规模和建设时序不得随意改变，确需改变的,应当在取得规划行政管理部门和接收单位同意,且不改变规模的情况下，签订国有建设用地使用权出让合同变更协议；对已办理商品房预售许可证的建设项目，应当依法征得已售房屋购买人的同意。
第十一条［规划许可]
规划行政管理部门在审查修建性详细规划或者建设工程设计方案以及在核发建设工程规划许可证时，应当对配套公共服务设施的项目名称、规模、位置和设置要求进行审核，并明确其建设时序.市规划行政管理部门应当将居住区配套公共服务设施的审批结果与市建设行政主管部门共享,并抄送接收单位。
第十二条 [图纸审查］
施工图审查机构审查建设工程施工图时，应当严格按照建设工程规划许可的内容核实居住区配套公共服务设施的类型、位置、用地面积、建筑面积、设置要求等内容.
第十三条［建设监管]
建设单位应当按照审批确定的设置要求和建设时序进行居住区配套公共服务设施建设,保证公共服务设施的工程质量。
建设工程质量监督机构应当按照经审查合格的施工图对居住区配套公共服务设施的建设进行监督,并将建设情况纳入建设工程质量监督报告.
监理企业应当对配套公共服务设施的建设进度和工程质量进行监理，并记入监理日志.
接收单位可以对居住区配套公共服务设施的建设情况进行监督,并及时将意见反馈给建设行政主管部门。
第十四条 ［预售监管］
国土房管行政管理部门在办理预售许可证时，应当对居住区配套公共服务设施的施工进度进行核实，对不符合第八条规定的建设工程项目的,暂缓核发预售许可证.在核发预售许可证后,国土房管行政管理部门应当将居住区配套公共服务设施后续建设情况纳入预售款监控范围.
第十五条 ［销售公示］
建设单位在房屋预售时，应当在销售现场公示已标注配套公共服务设施位置的修建性详细规划总平面图或者建设工程方案总平面图的公示图，以及需要移交的配套公共服务设施的清单。
房屋预售、销售合同中应当明示配套公共服务设施的类型、位置、规模,并将修建性详细规划总平面图或者建设工程方案总平面图作为预售、销售合同的附件。
第十六条［验收把关]
规划行政管理部门进行规划验收时，应当对居住区配套公共服务设施是否符合设置要求和建设时序进行核实;对未按照规划许可实施的,不予办理项目规划验收.
建设单位在组织建设工程竣工验收时，应当通知相关居住区配套公共服务设施的接收单位参加。
接收单位对居住区配套公共服务设施提出整改意见、建设单位不采纳的,建设行政主管部门应当组织协调。
整改意见经建设行政主管部门确认属实且合理的,建设单位应当组织整改。
第十七条［备案与检查]
居住区配套公共服务设施工程竣工验收后,建设单位应当按照规定进行竣工验收备案。
建设行政主管部门收到建设单位提交备案的申请后,应当及时对居住区配套公共服务设施的建设情况进行现场检查,核查竣工验收整改意见是否已落实。
第十八条 ［移交标准]
需要移交的配套公共服务设施，应当根据实际需要在办理永久通水、通电、通气手续后，以毛坯房标准进行移交。
接收单位不得增加接收条件，不得额外要求增加建筑面积，不得提高装修标准。
确需装修的，接收单位应当与建设单位签订居住区配套公共服务设施委托装修协议，并按照装修成本支付费用。
移交接收的居住区配套公共服务设施的建筑面积应当以建设工程规划验收合格证登记的建筑面积为准；建筑面积超出建设工程规划许可证规定面积的，按照建设成本进行结算。
第十九条[移交时间要求］
居住区配套公共服务设施的移交工作，应当在建设单位取得《建设工程规划验收合格证》后六个月内完成。
第二十条［移交程序］
需要移交的居住区配套公共服务设施,建设单位应当在取得建设工程规划验收合格证之日起六十日内，书面通知接收单位进行接收,并在现场进行公示。
接收单位应当自接到书面移交通知以及规划验收文件之日起十日内组织人员到现场核实配套公共服务设施的建设情况,在六十日内与建设单位签订居住区配套公共服务设施移交接收协议.移交接收协议应当明确移交时间、计划使用时间、移交程序和移交资料清单。
接收单位应当自配套公共服务设施移交协议签订后十五日内报送建设行政主管部门备案。
对经验收合格的居住区配套公共服务设施,接收单位不得放弃,确因特殊情况不能接收的，报请政府同意后,向市建设行政主管部门出具放弃接收的书面说明。
接收单位放弃接收的配套公共服务设施,经规划行政管理部门批准，建设单位可以将其改为其他不以营利为目的公益性用途。
建设单位应当自签订居住区配套公共服务设施移交协议之日起三十日内，将配套公共服务设施的用地资料、报建图纸资料、建筑施工图纸有关资料，以及报建、验收等有关文件移交给接收单位。
第二十一条[登记事项］
建设单位移交居住区配套公共服务设施后，应当协助接收单位办理配套公共服务设施的房屋产权登记手续。
建设单位不按照国有建设用地使用权出让合同等有关要求配合接收单位办理产权登记的,接收单位可以按照有关规定单方申请办理.
属于无偿移交的配套公共服务设施，接收单位应当办理固定资产登记和核算工作。
第二十二条[维修管养］
需要移交的居住区配套公共服务设施,在移交前由建设单位负责管理维护，并承担所需费用;移交后由接收单位负责管理维护,并承担所需费用.居住区配套公共服务设施在建设工程质量保修期限内的,按照《建设工程质量管理条例》的相关规定处理。
居住区业主以及物业管理公司应当配合接收单位管理、维护居住区配套公共服务设施。
第二十三条［投用期限］
建设单位应当自取得《建设工程规划验收合格证》之日起一年内、接收单位应当自签订移交接收居住区配套公共服务设施协议之日起两年内,按照规划批准的使用功能将配套公共服务设施投入使用。
第二十四条 ［配套制度］
市建设行政主管部门应当制定移交程序指引和移交资料清单，并向社会公布。
区（县级市）人民政府,市教育、卫生、文化、体育、民政、城市管理、交通、公安消防、林业和园林、国土房管、经贸、邮政、残联和广州供电局等归口管理部门和单位可以依据本规定制定居住区配套公共服务设施接收细则,但不得与本规定第十九条冲突。
第二十五条 ［使用监管]
居住区配套公共服务设施应当严格按照规划确定的用途进行使用，不得闲置或者挪作他用。
市、区（县级市）建设行政管理部门应当组织同级教育、卫生、文化、体育、民政、城管、交通、公安消防、林业和园林、国土房管、经贸、邮政、残联和广州供电局等归口管理部门和单位，对配套公共服务设施的使用情况进行监督检查,发现违规使用情况的应当及时纠正，并予以通报。
第二十六条［信息公示］
建设行政主管部门应当将建设单位完成居住区配套公共服务设施建设的情况、移交时间和接收单位计划使用时间及其放弃接收的书面说明在房地产开发企业诚信管理平台上进行公示。
第二十七条［社会监督]
任何单位和个人发现居住区配套公共服务设施的规划、建设、移交和使用不符合本规定要求的，有权向建设行政管理部门或者相关行业行政管理部门投诉和举报。
第二十八条[部门责任］
相关行政管理部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依据管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；造成入住居民基本生活困难的，应当及时消除影响;造成直接经济损失的，应当依法赔偿：
（一）未按照本规定第十条规定,在国有建设用地使用权出让合同中列明居住区配套公共服务设施设置要求和建设时序的；
（二）未按照本规定第十一条规定，在审查修建性详细规划或者建设工程设计方案以及在核发建设工程规划许可时,明确居住区配套公共服务设施的设置要求和建设时序、并抄送相关部门的;
（三）未按照本规定第十三条第二款规定，对居住区配套公共服务设施的建设进行监督的;
（四）未按照本规定第十四条规定，核发预售许可证及对居住区配套公共服务设施后续建设情况进行监管的；
（五）未按照本规定第十六条第一款规定，进行规划验收的；
（六）未按照本规定第十七条规定,对居住区配套公共服务设施建设情况进行现场检查的；
（七）未按照本规定第二十五条规定，对居住区配套公共服务设施使用情况进行监管的。
第二十九条[企业责任］
建设单位违反本规定,有下列情形之一的,由建设行政管理部门责令改正，并将行为记入信用信息系统；逾期不改的，并处三万元以上十万元以下罚款；情节严重的，不予办理该建设单位的资质年检和开发项目手册备案:
（一）未按照本规定第十五条第一款规定,进行居住区配套公共服务设施公示的;
（二）未按照本规定第十六条第二款规定，通知接收单位参加竣工验收的;
（五）未按照本规定第十八条规定，给居住区配套公共服务设施安装永久用水、用电和燃气的；
（六）未按照本规定第十九条规定，在规定时间内完成配套公共服务设施移交工作的；
（七）未按照本规定第二十条第一款规定，通知接收单位进行验收的；
（八）未按照本规定第二十条第四款规定，移交配套公共服务设施的用地资料、报建图纸资料、建筑施工图纸有关资料和保健验收等文件的；
（九）未按照本规定第二十一条规定,配合接收单位办理配套公共服务设施的房屋产权登记的;
（十）违反本规定第二十五条第一款规定，未按照规划用途使用居住区配套公共服务设施，或者闲置、挪作他用的。
第三十条[接收责任］
接收单位违反本规定第二十条第三款、第二十五条第一款规定，拒绝接收，或者擅自改变使用功能或者将居住区配套公共服务设施闲置、挪用的，监察机关依据职权责令改正，通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分，造成经济损失的,应当依法追究责任。
第三十一条[其他法律责任]
违反本规定的其他违法行为,法律、法规、规章已有处罚规定的，由相关行政管理部门依照其规定进行处罚。
第三十二条[实施日期］
本规定自年月日起施行。
199６年公布的《广州市成片开发住宅小区教育设施配套建设管理办法》、2010年广州市人民政府办公厅《印发广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设移交管理规定的通知》以及２０１2年《广州市人民政府办公厅关于房地产开发项目配套幼儿园设施建设移交问题的通知》同时废止。
附件1
居住区配套公共服务设施投资建设方式和移交目录
移交
方式
投资建设方式
类别
配套公共服务设施项目
接收单位
（使用单位）
归口管理部门
无偿移交
政府投资，免缴土地出让金，由建设单位统一建设后移交，建设成本在地块的土地出让金底价中核减
教育设施
中学、小学、幼儿园
区教育局
市教育局
医疗卫生设施
社区卫生服务中心、社区卫生站
区卫生局
市卫生局
残疾人康复服务中心
区残联
市残联
文化体育设施
公共图书馆、文化室、阅览室
区文化广电新闻出版局
市文化广电新闻出版局
居民健身场所
区体育局
市体育局
行政管理设施
街道办事处、综治信访维稳中心、综合管理用房、社区居委会、社区议事厅
区政府
区政府
交警营房
区公安分局交警大队
市公安局交警支队
交通管理综合业务办理中心
区交通局
市交委
派出所
区公安分局
市公安局
服务设施
政务服务中心、社区服务站
区政府
区政府
家庭综合服务中心、星光老年之家
区民政局
市民政局
市政公用设施
垃圾压缩站、垃圾收集站、再生资源回收点、公共厕所
区城管局
市城管委
消防站
区公安消防大队
市公安消防局
公交首末站
区交通局
市交委
成本价移交
电力、邮政企业是投资主体,可委托建设单位代建
市政公用设施
变电站
广州供电局
广州供电局
邮政所
市邮政局（广东省邮政公司广州市分公司）
市邮政管理局
无需移交
建设单位投资建设
文化体育设施
文化站（文化活动中心）
建设单位按照规划确定的用途组织使用（合同约定为业主共有的除外）
市文化广电新闻
群众性体育运动场地
市体育局
医疗卫生设施
综合医院
市卫生局
福利设施
老年人福利院（养老院）、托老所
市民政局
托儿所
区教育局
市政公用设施
燃气供应站、再生资源回收站
市城管委
社会停车场/库
市交委
商业服务设施
农贸（肉菜）市场、其他商业服务设施
市经贸委
绿地
社区公园、小区游园
业主共有、共享
市林业园林局
服务设施
物业管理用房
市国土房管局
广州市社区公共服务设施设置规范
（修订）
广州市规划局
二O一四年六月
１总则
1．1为科学合理地配置社区公共服务设施资源，有效利用土地资源，以建设“幸福广州”为目标,依据国标50180—9３《城市居住区规划设计规范》（２002年版），结合本市当前和今后的发展实际,制定本规范。
１.2本规范的制定坚持系统性、继承性、兼容性、创新性、相对稳定性的五条原则。
1．３本规范适用于广州市行政区域内居住社区（街道级和居委级）公共服务设施的规划、设计和管理。
区域统筹级公共服务设施在本规范中设置参考规范，具体应充分考虑地区实际情况,按照相关技术规定和主管行业部门标准，以编制专项规划的形式予以统筹安排。
1.４有条件的区可结合实际情况制定不低于本规范的社区公共服务设施设置规范.镇、村级公共服务设施可分别参照街道、居委级规范进行设置。
以商业、办公等非居住功能为主的社区公共服务设施配套按相关标准与规范执行。
１。
５社区公共服务设施应按照本规范规定，统一规划,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。
规划确定的公共服务设施项目不得擅自改变性质或挪作他用。
1。
6本规范人口规模采用“标准户”的概念，建立公共服务设施与居住开发总量的对应关系。
普通住宅取户均３。
2人，人均住宅建筑面积31㎡,每户100㎡的住宅建筑面积作为1个标准户;保障房住区取户均2.５人，人均住宅建筑面积20㎡,每户50㎡的住宅建筑面积作为1个标准户。
1。
7除本规范中提到的“宜设置项目”外，其他设施全部为社区公共服务设施必须配置的项目，应严格执行本规范，不得擅自删减.
1.８社区公共服务设施配置除应符合本规范外，还应符合国家和本市现行有关法律、法规和强制性标准的规定.
ﻬ2分级与分类
2.1设施分级
与广州市基层社会服务管理体系对应,社区公共服务设施分为街道级和居委级两级。
街道常住人口3.5～10万人，相当于1～2个居住区规模;居委对应200０户，约0.6～0．75万人,相当于2～３个居住组团规模。
2．2设施分类
按使用性质划分为８大类：
教育设施、行政管理设施、服务设施、医疗卫生设施、文化体育绿地、福利设施、市政公用设施、商业服务设施。
按项目内容分成４2项，其中：
教育设施类６项、行政管理设施类6项、服务设施类5项、医疗卫生设施类３项、文化体育绿地类8项、福利设施类3项、市政公用设施类９项、商业服务设施类2项。
表1:
社区公共服务设施分级分类项目数
项目类别
街道级
项目数（项）
居委级
项目数（项）
两级合计
项目数（项）
教育设施
5
１
6
行政管理设施
４
2
6
服务设施
２
3
5
医疗卫生设施
2
１
3
文化体育绿地
4
4
8
福利设施
1
２
3
市政公用设施
４
5
９
商业服务设施
1
1
2
合计
２３
1９
42
ﻬ3配置要求
3。
１本规范规定设施（除其他商业服务设施外）配置规模为下限值（为设置的最低标准）,城市规划制定时应结合实际情况进行配置.
3。
2除行政管理设施外，其他公共服务设施应按本规范统筹考虑服务人口、服务半径及行政区域进行设置。
3.3在编制城市控制性详细规划时，应按照每100㎡住宅建筑面积不少于1１㎡（含区域统筹级公共服务设施和其他商业服务设施；其中,其他商业服务设施不大于3.2㎡）的标准配置公共服务设施。
3．４人口规模介于街道级与居委级之间的居住地块，除需配置居委级公共服务设施外，还应根据周边现有配套情况和本地块开发的实际需求,配置部分街道级公共服务设施;建设规模小于居委级的居住地块，应根据周边现有配套情况和本地块开发的实际需求，配置部分居委级公共服务设施.
３．5除农贸（肉菜）市场外的其他商业服务设施可根据市场需求进行设置。
其他商业服务类设施包括综合百货、超市、餐饮、中西药店、书报、银行、储蓄所、小型影视厅、电信营业所、美容、综合修理等。
４布局要求
4。
１布局原则
４。
１．1集中布局原则
公共服务设施可采用集中与分散相结合的布局方式，统一规划，合理布局。
各层次功能和服务方式类似的公共服务设施宜相对集中布局，以形成公共服务中心。
４.1.2集约利用原则
使用性质相近或可兼容的公共服务设施，在满足使用功能互不干扰的前提下，宜在垂直层面综合配置,形成功能复合体。
4.1.３近远期结合原则
公共服务设施应长远考虑，留有发展余地，根据发展需求分期实施；规划预留用地或分期实施的地块，可先实施绿化,但在用地范围内应标注为规划预留用地或未实施地块,临时作绿地使用。
４.2布局要求
4．2．1总体要求
各级公共服务设施布局应统筹兼顾、合理布局。
在满足服务半径且不产生相互干扰的前提下，宜结合城市交通，尽量集中配置，以方便居民生活、充分发挥综合效益。
4.２。
2教育设施
教育设施不得与殡仪馆、医院的太平间、传染病院等建筑毗邻，且不宜与市场、公共娱乐场所、公安看守所、加油站、变电站、垃圾压缩站、公交首末站等毗邻,与易燃易爆场所间的距离应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》（5０１１6）的有关规定.高压电线、长输天然气管道、输油管道严禁穿越或跨越学校校园，当在学校周边敷设时,安全防护距离应符合《广州市城乡规划技术规定》等的要求。
学校内运动场、图书馆宜相对独立设置，在有条件的情况下可以向社会开放。
当其运动场或图书馆向社会开放并符合规模要求、开放时间要求时,可计入街道级体育、文化设施指标。
4．２.３行政管理、服务与文化体育绿地设施
行政管理、服务与文化体育绿地设施宜集中设置,形成公共服务中心。
行政管理、服务设施的各项目共同构成行政管理服务中心;文化、体育、绿地设施的各项目共同构成公共活动中心。
公共服务中心应设置于区位适中、交通便捷、人流相对集中的地方,可沿社区主要生活性干道设置。
4。
2．4医疗卫生与福利设施
医
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