乌兰察布邮政业发展.docx

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乌兰察布邮政业发展

乌兰察布市邮政业发展

“十三五”规划

2017年6月

前言

邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。

加快发展邮政业，对于促进地方经济发展、拉动新兴业态、降低流通成本、保障公民通信权利、便利群众生活、扩大内需和就业、提高新型城镇化质量等方面具有重要意义。

“十三五”时期，是邮政业在更高起点上实现跨越式发展的重大战略机遇期，是邮政业主动适应经济发展新常态、全面转型升级提质增效的决战时期。

为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，推进乌兰察布市邮政业持续快速健康发展，按照《内蒙古自治区邮政业发展“十三五”规划》、《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制乌兰察布市邮政业发展“十三五”规划。

本规划的范围是乌兰察布市的行政区划范围，规划期限为2016-2020年。

第一章发展现状与形势

“十二五”期间，乌兰察布市邮政业在自治区邮政管理局和市委、市政府领导下，坚持“安全为基、发展为要、服务为上”，经过全市邮政业各类主体的共同努力，邮政业的综合实力、发展规模、服务水平和企业效益都得到了显著提高，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

一、发展现状

（一）邮政业发展稳步增长，整体规模逐步扩大

2013年-2015年，全市邮政业业务收入（不包含邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成4.96亿元，其中，快递业务收入累计完成0.82亿元，快递业务量累计完成384万件。

2015年全市邮政业业务收入达到1.37亿元；是2011年的2.84倍。

行业从业人数从期初的1400余人增长到2662人。

行业规模明显扩大。

（二）普遍和特殊服务进一步完善，服务能力持续提高

“十二五”期间，邮政普遍服务均等化水平明显提高，保障机制得到进一步强化。

截止到2015年底，全市共有邮政普遍服务网点123个，其中城市网点47个，农村网点76个。

邮政便民服务站263个，其中城市228个，农村35个。

投递线路291条，其中农村191条，城市100条，单程邮路总长度6283公里。

1、邮政基础设施建设持续推进

完成15处空白乡镇邮政局所补建工作，实现“乡乡设所、村村通邮”；市政府印发了《乌兰察布市人民政府办公厅关于进一步加强城镇住宅信报箱建设和管理工作的通知》，将邮政管理局列为全市城镇住宅小区竣工综合验收组成员。

2、邮政普遍服务水平有所提升

城乡均按规定设置了邮政普遍服务营业场所，除交通不便的偏远地区外，平均服务半径基本能达到邮政普遍服务标准要求。

对全市123个邮政普遍服务网点进行核查，并建立“一点一册”网点信息，将网点信息在邮政管理局门户网站进行公布，为群众用邮提供便利。

（三）快递服务发展迅猛，市场规模明显扩大

截止到“十二五”末，全市快递服务经营主体不断增加，由“十二五”初期为数不多的3个品牌、15个快递服务网点发展到15个快递品牌、141家快递服务网点，其中法人企业12家，分支机构129家，初步形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局。

快递企业场地作业面积25000平米，运输车辆245辆，投递车辆702辆，其中机动车116辆，非机动车586辆，快递从业人员1219人。

2015年全市快递服务企业业务量累计完成160.46万件,同比增长42.42%，快递业务收入累计完成3961.29万元,同比增长48.94%。

（四）邮政业发展环境明显改善

1、政策环境明显改善

2012年落实《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发【2012】6号）文件精神，成立了乌兰察布邮政管理局。

2013年，市政府办公厅印发了《关于完善全市邮政监管体制的通知》，明确要求市直8个部门加强与邮政管理局的协作配合，为开展行业监管工作提供便利。

2015年市政府出台了《关于支持快递服务业发展的实施意见》，从行业准入、财政扶持、税收优惠、用地支持、金融支持、人才支持、保障通行、末端投递八个方面要求相关主管部门进行规范管理和政策扶持。

此外，还印发了《快递电商综合服务平台建设工程实施方案》，为在全市范围内开展快递电商综合服务平台建设提供了政策支持。

邮政业发展规划首次纳入到市政府规划体系，促进了邮政业向法治化、规范化发展。

2、政府沟通协作明显改善

“十二五期间”，邮政管理局成为市安全生产委员会、市“扫黄打非”工作领导小组、市文化市场管理工作领导小组、市反恐怖领导小组、市邮件快递寄递安全管理领导小组、市集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组成员单位，并列入社会治安综合治理委员会成员单位，多次与市综治办、市公安局、市国家安全局联合召开各类会议和开展联合执法，行业监管协作机制逐步健全。

3、行业经营环境明显改善

为形成行业发展集聚效应，组织快递企业入驻众诚快递物流电商综合产业园区，现已有10家快递企业入驻，使用面积约6000平米，进一步优化了快递企业发展环境。

在集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布市医学高等专科学校三所高校四个校区设立了校园快递综合服务中心，日均投递总量约2000件，为43名勤工俭学大学生提供就业创业平台，解决了校园投递“最后100米”问题。

累计为邮政、快递企业办理车辆通行证154个，为邮政业车辆通行、停靠提供便利。

市县两级邮政企业全部完成更名挂牌工作。

4、行业安全环境明显改善

严格要求寄递企业落实新修订的《安全生产法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等法律法规；制订了《乌兰察布市寄递服务信息安全监管工作实施方案》，并组织销毁了保存期限超过一年、重2吨约132万张快递面单；联合多部门对全市范围内化工产品生产企业进行地毯式摸排和统计，登记造册，建立辖区内53家危化企业基础台账；对寄递企业开展寄递渠道危爆物品专项清理整顿行动，要求企业严格遵守法律法规，杜绝危化品及其它禁寄物品进入寄递渠道；严格监督寄递企业落实“三个制度”。

行业安全生产环境逐步改善。

“十二五”期间，全市邮政业虽然发展成效显著，但影响和制约发展的问题仍然较多。

如：

邮政服务能力薄弱，全市邮政基础设施建设滞后，部分乡镇邮政局所尚未投入运营，且多数运营环境差，建制村没有村级综合服务平台，普遍服务直投到户率低；薄弱的邮政服务网络现状不能适应人民群众对现代邮政服务的要求;快递服务水平有待提高，快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、竞争力不强等问题比较突出;快递企业规模普遍偏小、服务网络不健全，快递网络尚未延伸到乡镇（苏木），网点覆盖率仅为21.6%，低于全区网点覆盖率34.8%的平均水平；企业信息化程度较低，从业人员素质偏低，流动频繁，企业管理水平和科技应用水平不高；与电商企业、制造业等关联产业融合发展水平不高;人民群众对快递服务的通达性、便捷性、安全性的要求越来越高，快递企业亟需扩大产业规模、提高服务质量、增强服务可靠性、改进服务体验。

二、发展形势

（一）国家高度重视，快递业进入全面发展机遇期

国务院领导同志高度重视快递业发展，并多次作出重要指示。

李克强总理三次视察快递企业，指出快递业是中国经济的“黑马”，关系经济民生。

马凯副总理多次作出指示，要求综合施策，促进快递业健康发展。

2014年9月24日国务院召开常务会议，决定进一步开放国内包裹快递市场，推动内外资公平有序竞争，并强调要确保快递业有序健康发展。

2015年《政府工作报告》要求发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

2015年10月23日，国务院审议印发了《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，明确快递业在整个国民经济中的产业定位和功能作用，将快递业发展提升到前所未有的战略高度，并从六个方面提出了34项政策措施，勾画了“到2020年快递年业务量、业务收入分别达到500亿件、8000亿元，快递市场规模稳居世界首位，基本实现乡乡有网点、村村通快递”的发展蓝图。

新一轮改革开放浪潮，特别是“一带一路”战略构想的实施，将极大地加快邮政业国际化发展的步伐。

（二）电子商务发展态势向好，快递市场需求进一步扩大

我国电子商务交易额已经跃居全球第一，未来五年，仍将以超过30%的速度增长，其中70%网络零售需要快递业务支撑才能实现。

此外，快递上游产业不断转型升级，农业、制造业、其他服务业等行业也将逐步与快递接轨，快递上游需求空间继续膨胀。

乌兰察布市委市政府对电子商务重视程度不断提高，2015年市商务局出台了《乌兰察布市关于加快电子商务发展的若干政策规定》，对电子商务发展提出具体的扶持政策，为电子商务经济发展提供强力保障。

2015年上半年，全市11个旗县市区已有23家企业借助第三方平台和自建电子商务平台，销售各类农畜特色产品，销售额约3000万元，邮政、快递企业为电商产业的发展提供了强有力的物流服务支撑。

我市韵达快递与商都县“绿娃”农业科技有限公司的深度合作为发展“互联网+”快递提供了成功经验。

“十三五”期间，随着我市农村牧区市场的逐步开放和快递企业下乡，城乡产品双向互动，“互联网+”快递将成为“十三五”期间我市快递创新发展、转型升级的重要方向，快件进出港量有望进一步增长。

（三）交通物流设施日趋完善，邮政发展基础逐步夯实

“十三五”期间，乌兰察布市将加速推进内蒙古中部综合交通枢纽与区域物流中心建设，由航空、快速轨道交通和高速公路组成的交通网络逐步完善，为加强城市配送和农村牧区配送平台的有效衔接，通过建设快递专业类物流园区、快递集散中心，拓展与电子商务、现代农业、先进制造业的协同发展空间，争取纳入全国现代物流示范城市试点。

以多种运输方式的有效衔接降低我市物流和快递集散、分拨和配送的成本，有利于邮政业完善服务网络、降低服务成本和提高服务质量。

（四）企业缺乏核心竞争力，转型升级任重道远

尽管我市邮政业发展取得了长足进步，但仍处于初级阶段，与国内和自治区先进水平存在较大差距。

从服务水平看，邮政产品体系不丰富，难以在更大范围内提供优质的时限承诺服务；低价竞争、同质化现象严重，延误、损毁、丢失等问题依然存在。

从竞争能力看，邮政企业虽已转企改制，但邮政产品不能完全适应市场需求，快递企业普遍规模偏小、实力偏弱，多数企业还没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力。

随着行业服务规模的持续增长，目前以劳动密集型为主要特征的粗放增长模式将难以为继，我市邮政、快递企业技术研发和应用技术能力普遍较弱，行业转型升级、提质增效任重道远。

（五）安全形势严峻，行业安全工作提到新高度

近年来，行业安全事故频发，寄递渠道被非法利用的频率大幅上升，行业安全形势不容乐观。

《国务院关于促进快递业发展的若干意见》要求通过“绿盾”工程，全面推进快递安全生产标准化建设，落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准，强化企业和寄件人安全责任，筑牢寄递渠道安全基础。

从2015年11月1日起，要严格落实“三个制度”；《安全生产法》、《邮政行业安全监督管理办法》，《邮政业安全生产设备配置规范》及《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等文件的修订出台对行业安全生产提出了新要求。

严格要求企业坚持安全为基，切实树立“红线”意识和底线思维，提升安全底数意识将是“十三五”时期面临的重要工作。

第二章指导思想和发展目标

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略总布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，坚持创新引领，坚持服务民生，推进结构改革，推进合作开放，巩固发展态势，巩固安全基础，注重扩大行业的有效供给、补齐行业发展短板、促进行业低碳环保、更加注重提升普惠水平。

推动邮政业充分发挥对电子商务、先进制造业、现代农业等关联产业的重要服务支撑作用，建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政服务体系，不断满足商家和广大人民群众日益增长的用邮需求，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。

二、发展目标

“十三五”期间，致力于打造“七个邮政”，即“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政、法治邮政、和谐邮政”。

到“十三五”末，乌兰察布市邮政业综合实力进一步提升，经济社会效益明显提高，邮政业业务收入在“十二五”基础上增加15%，成为全市经济发展新的增长点。

邮政普遍服务和特殊服务水平进一步提升，快递服务通达性、便捷性、安全性有效加强。

（一）经济和社会效益

到2020年，在集宁区至少拓展和新建一个专业类快递物流园区，所有快递企业入驻园区；在旗县一级依托现有物流园区，建成县级快递分拨和配送仓储中心。

建成20个城区邮政快递综合服务站、84个乡镇邮政快递综合服务站、1327个村级综合服务平台，因地制宜解决农村“最后一公里”投递问题，切实提升行业普惠水平。

全市邮政业业务收入达到2.75亿元

（不含邮政储蓄银行直接营业收入），其中快递业务量比“十二五”末增长3倍，达到500万件

；业务收入比“十二五”末增长3倍，达到1.2亿元

；年服务对象达到4500万人次

；服务农副产品输出达200万件

；全行业新增就业岗位1000个

。

指标

2015年

规划目标

2020年

年均增幅

邮政业业务收入

1.37亿元

2.75亿元

15%

快递业务量

157万件

500万件

25%

快递业务总收入

0.39亿元

1.2亿元

25%

（二）邮政普遍服务

——服务能力。

全市邮政营业局所总量保持139个以上，每个乡镇至少设置1个邮政普遍服务局所，因地制宜开展村级综合服务平台建设，推动所有邮政普遍服务营业网点全部开办法定业务，实现“乡乡设所，村村建站”。

完成60个邮政普遍服务营业网点升级改造，网运、投递、营业设备设施服务能力进一步提升，保障邮政基本公共服务均等化和便利化。

——服务水平。

邮政局所、邮筒信箱平均服务半径较“十二五”时期有所提高，在全程寄递时限、营业时间、投递频次和深度、跟踪查询等方面达到邮政普遍服务国家标准。

到“十三五”末，邮政普遍服务满意度达到80分以上；投递时限准时率达95%，信息网上投诉回复率接近100%。

（三）快递服务

——服务能力。

快递服务网络覆盖面进一步扩大，服务网点达到300个以上，建成乌兰察布市专业类快递产业园和县级快递集散中心，发挥行业聚集和带动效应，提升乡镇快递网点布局，突出乡镇快递品牌多样化，让老百姓在选择中提升企业服务质量和水平，也为行政村（嘎查）快递服务平台搭建便捷的流转通道。

实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”。

逐步提高管理信息化、生产自动化、配送智能化、过程可视化、装备高效化水平。

——服务水平。

公众满意度逐年提高，规划期末达到85分以上。

投递时限准时率提升到95%，信息上网率、查询回复率、投诉办结率接近100%。

各分支机构均通过《快递服务》标准达标验收，快递业务员持证上岗率达60%以上。

——安全保障能力。

快递安全保障能力显著增强，骨干快递企业建立起人防、技防和流程控制的安全管理体系。

快递安全层级达到《快递服务标准》、《快递营业场所设计基本要求》和《邮政业安全生产设备配置规范》等规定的要求。

（四）企业培育目标

实施品牌战略，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监测，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。

到2020年，快递企业竞争实力明显增强，培育3—5家年营业收入超过500万元的快递企业，2家年营业收入超过1000万元的快递企业

。

第三章主要任务

一、建设普惠邮政

坚持共享发展、协调发展，坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续方向”，共建共享公共资源，创新管理方式，扩大普遍服务覆盖面，提升服务品质，努力实现普服便捷化、快递普惠化、普惠品质化，构建覆盖城乡、惠及全民、功能集成的邮政普遍服务体系，让所有居民共享邮政业改革发展成果。

推进城镇居民楼智能信报箱和智能快件箱建设工作，提高增量，基本满足用户需求；推动全市123个邮政普遍服务网点全部投入运营，并开办法定邮政普遍服务和特殊服务业务；因地制宜推动建制村村级综合服务平台建设，转变创新方式，采取多种模式解决农村用邮问题。

以邮区中心局为节点，邮政网点为终端，建制村村级综合服务平台为末梢，完善城乡一体化发展的邮政普遍服务网络。

加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网；优化城市收投环境，逐步探索解决城市中心地区“最后100米”快件收派服务；推动邮政业基础设施共建共享，提高邮政基础网络利用率，利用邮政网络搭载公共服务，引导邮政企业开放旗县到乡镇农村邮路、网点资源，搭载快递下乡；认真贯彻落实国家邮政局“鼓励将第三方合作模式作为网点建设的有益补充”这一指导意见，以“群点支撑”方式扎实推动快递下乡，加快农村牧区快递网络布局和设施建设。

二、建设智慧邮政

坚持创新发展，推进技术创新，依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力、保障寄递渠道安全。

引导企业引进自动化分拣设备，干线运输车辆全部配备车载定位系统；探索推行电动三轮车智能化管理；全面推广使用手持终端设备，增强投递服务的时效性和管理的智能化，提升对地理信息系统、卫星定位系统的综合应用能力，加强末端服务的统筹调度和全程管理；支持企业完善信息管理系统，提高收寄、分拣、运输、投递等各环节的机械化、信息化、自动化水平；推动职业技术学院“单元智能笼（柜）式快件集装托盘”科研立项和推广使用，以更好地保护快件安全、降低运营成本；探索利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查；引导企业开发用户身份信息识别软件，增强事后追溯智能化；推广智能手机客户端、微信应用等移动服务功能。

研究将智能包裹柜、智能快件箱等末端投递服务设施纳入公共服务设施规划，推动智能包裹柜、智能快件箱进社区、进校园、进商区；2016年，制作邮政业智能在线学习平台，实现学习内容、学习进度的实时监控，提高全行业学习力度。

三、建设安全邮政

牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把安全发展放在首位，实现邮政业可持续发展。

维护邮政通信与信息安全，强化责任落实，加强邮政安全制度体系建设，全面落实企业安全生产主体责任、政府监管责任和用户安全用邮责任，坚持以人防、物防、技防相结合的原则，遏制安全生产事故的发生。

引导企业树立安全发展理念，切实坚持“安全为基”；推动安全工作创新，制定企业安全管理规章制度模板，建立安全生产制度台账，实现“三统一”，即制度统一、档案统一、报备统一。

完善安全监管手段，设立邮政业安全监管中心，大力提升信息科技应用对安全监管的支撑作用，落实邮政企业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求；完善从业人员安全教育培训制度，建设智能化培训系统，筑牢寄递渠道安全基础；强化安全检查措施，严格执行实名收寄制度、收寄验视制度和过机安检制度，从源头防止禁寄物品流入寄递渠道；落实寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。

四、建设诚信邮政

为培养良好的道德规范和行业风尚，坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，加强行业精神文明建设，引导全行业干部职工讲道德、遵道德、守道德，不断提升文明素质和道德修养，主动履行邮政业的社会责任，全面践行社会主义核心价值观和邮政业“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念，力争到2020年，全行业上下各个层面产生一批各层级的“文明单位”、“文明示范窗口”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”。

大力开展邮政业“最美”系列评选、群众性文明创建、先进典型选树、公正文明执法、爱国主义教育、学雷锋志愿服务等特色实践活动。

形成行业文明创建工作长效机制，提高文明创建活动的科学化、制度化、规范化水平，从而积极推进建立健全行业诚信体系，完善诚信激励和失信惩戒机制。

构建诚信政府，树立服务行业、服务群众的服务理念，建立科学、稳定的政策运行机制，增强监管部门的公信力；建设诚信企业，加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度，积极协调市委宣传部、市团委、市工会等部门开展邮政业“最美”系列评选、邮政业“青年文明号”创建活动，有效提升行业良好社会形象，激发行业活力，凝聚行业力量，扩大行业影响力；发挥行业自律机制，建立企业诚信“红黑榜”发布制度，加强失信惩戒措施，出台《寄递行业综合服务能力考核办法》，营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。

与价格部门建立联合工作机制，开展守信联合激励和失信联合惩戒，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，引导推进快递企业从价格竞争向服务竞争转变，建立健全退出机制，进一步优化市场环境、提升快递企业服务质量。

五、建设绿色邮政

坚持绿色发展，更加注重促进邮政业的低碳环保。

将绿色邮政建设融入到乌兰察布市“五城联创”建设之中。

通过减少收寄、分拣、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗，引导企业走绿色发展道路，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展；推广环保技术材料，鼓励企业使用电子面单，大力降低原材料和能源消耗；推动运输节能减排，强化企业车辆管理，加强快递三轮车统一管理，引导企业淘汰老旧车辆，购置绿色环保、符合标准的车辆，并合理配置各类运输方式，优化运递路线，最大限度降低运输环节能耗。

六、建设法治邮政

增强监管部门及全行业从业人员法治意识，提升邮政管理部门依法执政能力和邮政快递企业法律执行力。

邮政管理部门全面履行部门法定职能，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，建立敢执法、会执法、能执法的监管队伍；健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；坚持严格规范公正文明执法，建立执法全过程记录制度，及时将执法材料立卷归档，以案卷评查为基础开展执法评议和考核；扎实推进“三张清单”的实施工作，认真贯彻落实《邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单》，切实转变职能，全面提高依法行政能力；强化内外部制约和监督，制定办案风险防控、责任追究制度，推行“办案流程”上墙和网络公示，保障当事人的知情权、参与权和监督权。

开展“七五”普法，认真落实法制宣传教育主要任务，并对新出台、修订的邮政业相关法律法规进行宣贯学习和落实。

深入推进简政放权，认真承办落实行政审批权限下放工作，根据国家邮政局统一部署，探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式，精简许可、备案流程。

七、建设和谐邮政

对外要高标定位、增强影响力；融入地方、增强发展力；对内要改革创新,增强竞争力；建设特色的行业文化,增强凝聚力，通过“四个力”，打造和谐邮政。

“十三五”期间，进一步优化机关内部工作流程，形成和谐有序的机关工作氛围；不断健全政府部门沟通机制，融入地方，继续发挥各类领导小组的作用，借助地方经济、政治实力打造邮政业良好的外部发展环境，在打造“乌大张”金三角的战略合作期，与张家口、大同从建立定期交流机制、优势项目互促机制、信息化平台建设、联合执法、特色优势产品销售、区域突发事件应急管理合作、区域邮路合作、区域车辆通行政策等八个方面展开深入细致的合作；鼓励企业参与社会主义核心价值观宣传学习、“五城联创”、志愿者服务、十佳文明行业窗口单位、学雷锋标兵及其他公益事业，促进企业文明和谐发展；加强对企业的法律法规培训、推进政务信息公开、优化社会监督员队伍结构并提高其参政议政的话语权，建立健全用户申诉与执法联动机制，构建企业自律、政府监管、社会监督的三位一体监管格局；坚持“互联网+”发展方向，增强邮政公司、快递企业与电商企业、制造业、现代农业深度融合，推动行业转型升级，协调发展。

第四章重点工程

一、普遍服务和特殊服务建设