正确认识安全生产形势.docx

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正确认识安全生产形势

正确认识安全生产形势

认真做好'‘五同时”工作

导言

■安全生产对于企业来讲，是一个永恒的主题。

安全生产工作不仅关系到从业人员个人的安危，更关系到无数家庭的幸福、安康,关系到整个社会的和谐、稳走。

■企业的安全管理是一个开放的系统,涉及到各个不同的领域、学科。

但是万变不离其宗,说到底还是要做好基础管

理工作。

■要做好安全管理工作，必须正确认识安全生产形势。

第一章全国.钢铁行业及首钢的安全生产形势简介

■一、2010年禾口〃十一五〃期间我国安全生产工作的总

体情况

■2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人。

同比减少15865起、3648人。

分别下降4.2%和4.4%。

■〃十一五〃期间，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，全国安全生产状况持续保持了总体稳走、持续好转的发展态势,实现了〃四个显著下降〃。

■一是事故总量显著下降。

2010年全国共发生各类事故363万起,比2005年的71.8万起下降49.4%。

■二是事故死亡人数显著下降。

2005年全国事故死亡人

数12.7万人，之后每年连续下降，2008年事故死亡人数首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下,

2010年又降到8万人以下，为79552人z比2005年

减少37.4%。

■三是重特大事故显著下降。

重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、3049人，分别减少到2010年85起、1438人,分别下降36.6%和52.8%。

■四是反映安全发展状况的四项相对指标显著下降。

与2005年指标相比”亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降45%、道路交通万车死亡率58%、煤矿百万吨死亡率下降73%。

实现了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决走》（国发[2004]2号）和《安全生产〃十一五〃规划》（国办发[2006]53号）确走的全国安全生产状况明显好转的目标。

■二、全国重点钢铁企业2005年-20010年伤亡事故情

■2005年死亡81人、重伤94人次、轻伤1407人次;千人死亡率0.06;干人重伤率0.06;千人负伤率1.08.

■2006年死亡76人、重伤80人次、轻伤1328人次;

千人死亡率0.054；干人重伤率0.06；千人负伤率1.06.

■2007年死亡67人、重伤52人次、轻伤1139人次;千人死亡率0.05;干人重伤率0.04;千人负伤率0.93.

■2008年死亡58人重伤56人次、轻伤997人次；千人死亡率0.044；干人重伤率0.042;千人负伤率0.83.

■2009年死亡40人重伤61人次、轻伤923人次；千人死亡率0.030汗人重伤率0.045汗人负伤率0.723.

■2010年死亡38人重伤26人次、轻伤536人次；千人死亡率0.032汗人重伤率0.025汗人负伤率0.47。

■从以上数据可以看出：

全国重点钢铁企业的安全生产形势与全国一样,呈现事故逐年下降的趋势。

■三、首钢集团2005年一2010年伤亡事故情况

■2005年死亡10人、重伤2人次、轻伤63人次;千人死亡率0.087;千人重伤率0.017;千人负伤率0.565.

（注：

死亡事故中有一起死9人）

■2006年死亡6人、重伤1人次、轻伤60人次;千人死亡率0.069汗人重伤率0.0115汗人负伤率0.7049.

■2007年死亡0人、重伤0人次、轻伤58人次;千人死亡率0;千人重伤率0;千人负伤率0.7228

■2008年死亡2人、重伤0人次、轻伤39人次;千人

死亡率0.0267;千人重伤率0;千人负伤率0.5207

■2009年死亡1人、重伤0人次、轻伤43人次;千人死亡率0.0142;千人重伤率0;千人负伤率0.611

■2010年死亡9人、重伤0人次、轻伤38人次;千人死亡率0;千人重伤率0;千人负伤率0.536

第二章从五个方面入手•切实认真履行"五同时"职责■安全工作〃五同时〃是对企业各级领导干部、专业管理人员和班组长做好安全管理工作的规范要求,即〃在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作〃。

这是企业各级领导干部、专业管理人员和班组长必须认真履行的安

全职责。

■为了更好地履行这一职责，在开展工作时应当从以下五

个方面入手：

1.认真分析形势,确认工作重点

■不同的历史时期有不同的政治和经济形势，不同的政治和经济形势对企业产生不同的政治和经济导向，不同的政治导和经济向必然对企业的生产带来直接或间接的影响，这种影响最终将表现在企业的安全上一也就是伤亡事故的频率与严重度。

用哲学的观点来讲，就是上层建筑对经济基础的反作用。

■T殳来讲，稳走的政治和经济形势对企业安全生产带来

的影响是正面的；动荡的政治和经济形势对企业安全生

产带来的影响是负面的

以首钢为例列举部分数据

■在新中国初期的1952年出现了第一个事故高峰。

■千人负伤率为45.05•其主要原因是生产规模扩大，新职工增加。

■1957年出现了第二个事故高峰。

■千人负伤率为47.17。

其主要原因是生产规模扩大,职

工尚不适应。

■1960年一1961年出现了第三个事故高峰。

■1960年千人负伤率虽下降至46.44,但死亡19人，千人死亡率为0z338.达到1952年来的最高值。

其主要原因是职工队伍扩大、增加新职工5千余名且面临严重经济困难。

■1961年,由于下放了近1万5千名1958年以后入厂的职工,千人负伤率下降至32.82O但死亡攀升至25人，千人死亡率为0.611z是首钢自1952年至今死亡人数和死亡率最高的一年。

其主要原因是人员和生产组织变化较大和经济困难。

■1972年一1975年出现第四个事故高峰。

■1972年千人负伤率从1971年的89.35跃升为124.89,

是1952年至今最高的一年;死亡从1971年的9人跃升为13人，千人死亡率0.273。

■1973年千人负伤率下降为123.58,是1952年至今次高的一年；死亡16人，千人死亡率升至0.332.

■1974年千人负伤率回升至114.97,死亡15人，千人死亡率0.291o

■1975年千人负伤率下降为98.02，但死亡19人，千人死亡率升至0.363.

■1972年至1975年的事故严重程度是1951年至今的最高时期。

其主要原因是因为〃文革〃的影响。

■在回顾了首钢历史上的几次事故高峰之后，再对首钢

2005年一2010年事故情况做一简要分析:

■1、总体形势良好。

与1999年一2004年相比，死亡减

少19人，降低50%;重伤减少31人次，降低91.2%;

轻伤减少676人次，降低69.2%。

■2、问题不可轻视。

虽然取得了良好成绩，但死亡事故仍未得到有效控制，发生一次死亡9人的重大事故。

■3、究其原因，正如《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》即国发（2010）23号文件所指出的:

暴露出主体责任不落实的突出问题。

而造成主体责任不落实的重要原因在于存在〃五同时〃不落实的问题。

■在认识到在认识到总体政治和经济环境巨大影响力的同时,我们也必须看到:

即使在政治和经济形势不稳走

的时候,也有许多基层单位保证了安全生产。

在这里起

决定作用的是人的因素，尤其是企业基层领导干部的因

素。

这里的关键问题，在于认真分析形势,确认工作重点。

■2.结合实际情况，抓住要害问题

■第一,认真分析当前形势的特点，从中找出影响安全生

产的有利和不利因素。

■第二，仔细分析有利和不利因素的产生原因和发展趋势，从而确走〃扬长避短〃的工作方针。

■第三,根据〃扬长避短〃的工作方针,确走具体的工作重点。

■做到以上三点，就可以有效地把握住安全生产的〃脉搏〃，真正做到〃心中有数〃，为开展有针对性、有实效的工作打好基础。

■在确走了工作重点之后,必须结合实际情况，抓住诸多

问题中的要害问题。

这里的关键是〃实际〃和〃要害〃。

■什么是〃实际〃?

就是本单位的具体情况。

每个单位都

有不同于其他单位的特点，这些特点组成本单位的具体情况。

■举例而言，同样是首钢的厂矿，北京和外地的情况就大不相同;就某个厂而言，同样是轧钢车间，但因为设备的不同、工艺的不同,两者的实际情况就有很大不同；同样是班组管理，但因为规模不同、工种不同、人员构成不同,两者的实际情况也大不相同。

■所以，我们必须〃根据实际情况，决走工作方法。

〃否贝■就不可能达到预期的目的。

什么是〃要害”？

就是影响本单位工作的关键问题。

这些〃要害〃问题同样因单位不同而有所不同:

有的可能表现在设备问题上;有的可能表现在技术问题上；有的可能表现在管理问题上……就一个单位来讲，也可能同时存在一个或几个要害问题。

■在许多问题中如何确走要害问题，在几个要害问题中如何确走主要要害问题呢？

具体说起来可能千头万绪，但真正抓起来并不复杂。

总体说来有两类：

一类是叫人头疼的〃老大难〃问题;另一类是觉得无足轻重的〃枝节问题〃。

■〃老大难〃问题，因其明显，往往能够引起人们的重视。

解决起来虽有难度，但一般来说都处于可以掌控的状态。

相比之下,那些看来无足轻重的〃枝节问题〃却往往隐藏着潜在的大的危险，如不注意掌控，可能酿成大

的事端。

请看以下实例

■1、1994年7月，中国向俄罗斯购买的一架图J54在西安坠毁，机上160人全部丧生。

原因：

控制插头插反。

■2、1997年5月8日，中国南方航空有限公司深圳公司波音737-300型B2925号飞机执行重庆至深圳3456航班任务，着陆过程中失事。

机上旅客65人，其中死亡33人，重伤8人，轻伤20人；空勤组9人,其中死亡2人，重伤1人，轻伤6人。

原因：

飞机操纵杆螺栓螺母不配套。

■3、2001年4月9日侬历3月15日）是玉泉院传统庙会。

上午10时40分，在通往玉泉院的陇海铁路交叉洞中发生人群拥挤堵塞,导致踩踏16人死亡的事故。

华山事故起源于交叉洞内一级台阶高度比其他台阶低2厘米！

■4、2004年2月5日’北京密云灯会彩虹桥踩踏事故死亡37人。

原因：

地毯压条螺丝掉翘起绊人。

■所以，在抓要害问题的时候，既要做到〃举重若轻〃，更要做到〃举轻若重〃。

■3.按照轻重缓急,确走实施计划

■在确定了要害问题后,所需要做的重点工作就是分出〃轻重缓急〃。

在这里套用〃发展才是硬道理〃这句新成语来表述区分〃轻重缓急〃的总原则。

用发展的眼光去观察、分析各类问题，并据此做出决走，确走实施计划。

■在确定实施计划的时候，必须牢牢抓住〃人、财、物〃这三个主要环节。

和所有的工作一样，首先必须抓好人的工作。

把适合的人员放到适合的岗位去做适合的工作是工作成败的前提。

这是车间主任首先必须抓好、并且一定要贯彻始终的原则。

必须记住：

〃人是第一可宝贵〃的,同时〃人也是第一可坏事〃的道理。

■关于〃财〃和〃物〃的问题，由于体制原因，可能在目前对车间和班组以下尚不完全适用。

但是作为车间主任和班组长也必须掌握好对自己所掌握的各种资源的合理配置使用,以保证计划的可操作性。

4.充分讨论酝酿,制定具体措施

■计划制定出来以后，必须要召集有关专业人员、特别是班组长和有实践经验的工人充分讨论酝酿，在此基础上制定出有针对性的切实可行的具体措施。

这里有两点非常重要：

■第一，要召集观点不同的人员共同讨论，在争论中取得

的共识往往是最接近真理的。

第二，要充分考虑到具体细节。

〃要过细地做工作。

要过细。

粗枝大叶不行。

粗枝大叶往往搞错。

”要切记并落实：

细节决定成败这个道理。

■第三，措施完善的关键在于可行性；可行性的前提在于标准的量化；标准的量化必须依靠技术与设备和操作的有机结合。

这个系统工程必须由〃一把手〃有效地调动所有资源下大力气抓紧、抓好。

否则将会埋下对企业、对干部和工人造成巨大威胁的”走时炸弹〃。

■5.逐级分解细化,检查落实到位

■这项工作是五项工作的最后一项，也是最关键的一项。

再好的计划、再周密的措施，如果没有逐级分解细化也只是一纸空文。

因此,必须保证逐级有效地分解细化,

要保证工作和措施具体分解落实到每一个岗位、每一个

职工、每一项具体操作。

否则,就有可能功亏一篡。

■此外，必须认真地落实逐级检查，以保证工作和措施真正落实到位。

没有督促、没有检查，就没有工作的落实!

第三章从五个方面入手,开展基础管理工作

1.学习理论法规,掌握思想武器（学）

■理论是一切行动的指南。

只有正确理论指导下的正确行动才能取得预期的效果。

没有理论支持的行动是盲动,

错误理论指导的行动只能带来失败的结果。

■安全管理工作和所有工作一样，必须有理论基础作为指南和依据。

因此，我们必须认真学习《宪法》《劳动法》《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产事故隐患排直治理暂行规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规走》等法衛去规，学习这些法律法规的司法解释和附加文件以及地方政府所发布的相关法规。

■我们必须在认真学习、深刻领会法律法规的主要内容、精神实质的基础上，着重掌握与我们直接相关的条文规走，同时必须认真学习掌握首钢总公司的安全生产责任制、安全生产管理制度等相关规章制度，做到学有目标、学有重点、学有收获、学以致用。

从而充实和武装自己的头脑。

■2.钻研技术业务,具备安全技能（会）

■在掌握思想武器的同时，我们还必须认真钻研技术业务,在提高自己的技术业务能力的基础上”使自己具备安全技能。

■我们首先要认真钻研本职岗位的各项专业技术，努力争取成为本专业、本岗位的〃行家里手〃。

事实上，通晓

专业技术对于做好安全工作来讲,是一个必须的前提!

■此外，对于安全工作涉及的其他各种学科的知识，也在

我们必须涉猎的范围之内。

〃知识就是力量〃这句名言找昭示了一个真理：

〃没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的〃O

■有这样一段格言叫做〃学以致用〃我以为把它用在学习

题，有目的、有选择地〃突击〃学习某些科学知识，对做好安全工作、解决突出矛盾确实具有立杆见影的效

果。

3.履行安全职责,科学严格管理（做）

■在钻研技术业务，具备安全技能的基础上，我们才可以履行安全职责,科学严格管理。

■首先是履行职责。

因为履行安全职责是法律规走的必须履行的义务，也是企业赋予我们必须承担的责任。

如果

由于我们因玩忽职守或者工作失职或者履行职责不力

而造成了伤亡事故，面对我们的将是行政的处罚甚至是

法律的制裁！

因此,要做好每一项工作,必须从履行安

全职责出发，到落实安全职责收尾。

这是万万马虎不得

的。

■其次是科学管理。

管理首先要讲科学。

不讲科学的管理是瞎指挥、打乱仗。

其结果时害人又害己。

有句俗话非常形象：

情况不明决心大，脑子糊涂主意多。

这是万万要不得的。

所以，不论我们是哪一级的负责人或者专业人员,都必须做到：

时时事事处处都要讲科学。

■管理必须严格。

没有规矩不成方圆，没有严格的纪律、没有严格的考核、没有严格的处罚甚至严厉的处罚，就没有企业的秩序,就没有安全生产的保证。

〃好好先生〃是管不好企业管不好安全的。

■切实做好安全规章制度检查工作

■安全规程是安全管理的基础。

因此，在开展安全检查的

时候,必须把安全规程的健全与执行情况放在首位。

■在开展此项检查时，首先要从规程是否健全和制度是否

落实方面入手。

■在检查安全规程是否健全时，必须抓住以下重点

■A安全规程是否涵盖本班组所有的工种、岗位？

是否涵盖所有的操作？

■B安全规程是否作到与工艺一致?

与技术操作规程、设

备使用维护规程是否对应?

如存在问题，是否及时向车间报告?

■C在生产工艺流程发生变化时，是否及时提出修订完善

意见？

修订后的规程是否发给相关岗位人员？

是否组

织学习考试?

■D安全规程是否作到操作岗位人员人手一册?

有无因岗位变动等因素造成的遗漏？

■E执行危险源（点）控制措施的班组,是否把执行危险源（点）控制措施作为重要内容纳入对规程是否健全的检查范围中。

■在检查安全制度的执行情况时，应当抓住以下重点

■A对照制度规走，检查制度规走的工作是否按时限、按要求完成？

有无相应记录？

■B根据相应记录，对照检查记录与实际是否相符？

有无遗漏或错误?

■C对照有关检查、考核记录，检查整改工作和考核是否落实到位？

■在检查安全规程的落实情况时，应当抓住以下重点

■A通过现场检查看职工在日常操作中是否存在违章作业或习惯性不规范操作行为？

■

■B通过抽考，掌握职工对规程的熟知情况。

■C通过对规程条文的朔源追问，检查职工对规程的理解

■D通过对规程中涉及的相关规程或规走的扩展追问，

检查班组对规程执行的管理情况。

■E通过对不常用规程的抽考，检查职工对执行规程的认

识情况。

■F执行危险源（点腔制措施的班组，把执行危险源（点）控制措施作为重要内容纳入对规程执行的检查范围中。

■此外，必须把班组应急预案落实到位的问题作为重要内容认真硏究、切实落实好每一个环节。

4.强化宣传教育,做好人的工作（说）

■宣传教育工作是企业安全文化工作的重要组成部分。

企

业的安全文化直接关系企业安全生产的发展。

■安全文化，是存在于组织和个人中的安全意识、安全态度、安全责任、安全知识、安全能力、安全行为方式等的总和。

具有更新观念，传播知识，规范行为,凝聚文化等功能。

安全文化作为安全生产五要素（安全文化、安全法规、安全责任、安全科技、安全投入）之一，是

五要素的灵魂,是各要素产生之根本。

它与其它四要素

有机的结合并互相促进，从不同的层面促进着经济社会

的安全发展。

■从过去的许多历史经验和教训看，由于宣传教育工作不

深入、不扎实，没有使职工形成良好的安全文化素养,在很大程度上制约了安全工作的开展。

因此，从小事抓

起，从习惯抓起，努力培育形成良好的安全文化氛围,逐步建立起现代企业的安全文化，是以德育人、以法治厂、保证安全生产的百年大计。

5.健全文书工作,完善档案管理（记）

■文书工作和档案管理是企业管理工作的重要组成部分，也同样是安全管理工作的重要组成部分。

我们必须高度重视、认真做好这两项工作。

■首先要做好文书工作。

所谓文书工作，其实就是做好各种文字记录工作。

文字记录是记载历史发展过程的载体，没有文字记录的民族不能称为有历史的民族；没有文字记录的国家不能称之为有历史的国家。

同样，没有文字记录的企业也无法证明自己的历史；没有文字记录的管理根本不能称之为管理。

这是就广义而言。

■就安全管理工作而言，我们所做的一切工作都必须以文字记录作为支持、作为凭据，否则一切都谈不上。

我们反对文牍主义，但绝不能没有文牍！

这是一个非常重要的问题，必须高度重视。

做好文字记录是对自己、对同志、对团体、对历史负责任的行为，是我们应尽的责任。

■再谈档案管理（存）

■大家不要以为只有专职档案管理人员才涉及到档案管理。

事实上在座的每一位同志都涉及到此项工作，不过

涉及的层面和数量不同而已。

俗话说，千年的账本会说

话。

档案是民族、国家历史的记载，也是企业历史的记

载,同样是我们每个同志履行安全职责的记载。

与企业档案保存的不同之处在于，个人履行安全职责档案的保

存责任在于我们自己。

做好档案保存工作是对自己、对

同志、对团体、对历史负责任的行为,必须切实做好。

■緒语

■有关安全基础管理工作的内容很多，今天仅就上述问题

谈谈自己的看法。

对其中的不当之处，请大家提出批评

指正。

首钢安全处王小雷

2011年5月修订