农村土地确权项目实施计划.docx
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农村土地确权项目实施计划
农村土地确权项目实施计划
安徽项目实施计划
1项目总体目标
1，完成105个县的数据入库。
2，以县为单位，对数据进行接边，合库，汇交处理，得到105个县的汇交成果，通过软件对汇交成果进行检查。
修改后得到合格的汇交成果。
3，在B/S管理平台下对汇交成果进行演示。
2方案的分析
为了确保项目能够顺利实施并圆满结束需要建设方（安徽省省委，各县农业局），技术支持方（四川鱼鳞图），承建方（凯普顿），作业方（各县作业单位）四方积极配合，有效沟通，精诚合作方能获得圆满结局。
通过对项目不断思考，反复斟酌，现提出以下两种方案仅供参考，不足之处还请指正。
A方案：
安徽省105个县的数据入库是一个庞大的工作量、数据量，无论是技术方面还是管理方面，可能面临形形色色的问题，在技术人员数量有限的条件下，难以做到一对一精确培训，由此提出从各县选出一个牵头的作业单位或县农业局可以直接牵头，分批次的对牵头作业单位集中培训，由他们负责对各自县作业单位的培训并在工作过程中对各作业单位进行技术指导，问题收集，并及时反馈。
优点：
1，引入牵头作业单位可以大大减少技术支持人员的工作量，整体加快项目的进度。
2，在后期管理方面，牵头作业单位可以针对性管理所属作业单位，定期集中反映作业单位遇到的棘手问题，通过培训，及时教会作业单位，起到一个“上教下传”的桥梁作用。
难点：
从项目的实际情况出发，牵头作业单位的引入或许会给建设方带来额外开支，由此提出B方案。
B方案：
没有牵头的作业单位，在县农业局的领导下，由技术支持人员负责对每个县作业单位集中培训并解决过程中出现的问题。
优点：
1，以最直接的方式了解项目，对项目的培训进度了然于心。
2，有效的调节项目实施进度。
缺点：
不仅需要投入较多的技术支持人员而且需要各自分担较大的工作量。
通过以上的分析，先将A方案的业务结构，具体实施过程，可能遇到的问题和具体的解决方案展示如下。
3项目业务结构和职责
由于本项目涉及建设方，承建方，技术支持方，各作业方，队伍较为庞大，业务和职责较为复杂，现以县为例，将A方案业务结构和各自对应的职责展示如下（图中的箭头表示业务流程，数字表示相应的职责）。
监理方职责：
制定项目计划表，通过技术支持人员统计项目进度，能及时通过技术支持人员和县农业局调节项目运行，把控项目的进度。
1：
与建设方保持良好的沟通，上报项目的总体进度（表A），将技术支持人员遇到的疑难问题（如涉及接边时需要作业单位配合）和项目进度缓慢等问题，及时反应给建设方，承建方能够及时的协调，安排，保证项目顺利的进行。
2：
与技术支持人员保持良好的沟通，能够及时了解项目的情况。
制定项目计划表，监督技术支持人员对作业单位的培训，各自负责县的进度。
检查技术支持人员最后提交的汇交成果。
技术支持职责：
完成好技术支持工作，确保作业单位顺利的开展工作。
3：
对自己负责的县进行技术培训和跟踪，完成作业队伍提交的软件申请码的授权。
做好对牵头作业单位的技术培训。
监督牵头作业单位对各作业队伍的培训，负责对本县汇交成果的接边，合库，检查。
确保最终能够得到合格的汇交成果。
4：
及时将项目中遇到的问题和项目进度（表B）反应给监理方，通过监理方妥善解决遇到的问题。
5：
与各县农业局保持良好的沟通，将遇到的问题及时上报，并得到解决。
牵头作业单位职责：
负责对各作业单位的技术培训和跟踪。
收集各作业单位的软件申请码，解决各作业单位面临的技术问题等。
做好本县汇交成果的接边，合库，检查工作。
并向技术支持人员及时上报项目的情况。
6：
将各作业单位作业过程中遇到的问题和软件申请码进行汇总，提交给技术支持人员。
定期的进行项目进度的统计，并上报与技术支持人员。
7:
对作业单位进行培训，确保各作业单位的人员能够掌握软件的使用，顺利的完成作业。
完成本县区的各作业单位提交的汇交成果的检查，合库工作。
县作业队伍职责：
完成自己负责片区的建库，汇交，以及成果的检查，修改，接边等工作。
及时将项目进度和遇到的问题进行上报。
8：
与牵头的作业单位紧密联系，将问题和项目情况汇总上报。
县农业局职责：
调节项目正常运行，处理镇与镇或作业单位之间的问题。
把控项目进度。
9：
将项目的具体要求准确传达到承建方，并检查、监督项目实施进度。
10：
安排技术支持人员定对作业单位进行培训。
11：
通过与各镇农业部门的联系督促作业单位，把控项目的进度。
在项目实施过程中要充分利用技术支持的支持作用、县农业局的调节、支配作用、牵头作业队伍的带头作用、承建方的监理作用，只有在这个大团队的配合和努力下才能高效的完成本项目。
4实施步骤：
下图是项目具体的流程图，现将本项目具体的结构和步骤分析如下：
4.1准备工作：
4.1.1对实施项目区进行调研，了解当地地形、交通、气候等情况。
获取每个县的农业局负责人联系方式，并通过农业局获取作业队伍的联系方式。
4.1.2人员内部进行培训
监理人员和技术支持人员进行交流，各自明确自己的职责，明确项目的具体人员情况，各自负责的县情况。
4.1.3方案与软硬件的准备：
明确技术方案和工作方案，准备好项目所需的软硬件等。
4.2确定培训地点集中培训：
待技术支持人员准好好培训的材料和软件后，通知各县集中培训。
4.2.1集中对各县农业局的培训
对县农业局的培训由安徽省省委组织，召开动员大会并对农业局进行技术培训，并提供给县农业局技术支持人员和监理方名单，确保每个县有确定的技术人员进行跟踪。
4.2.2集中对每个县牵头作业单位的培训
对牵头作业队伍的培训由监理方组织，技术支持人员负责对建库，导出汇交成果，汇交成果的检查，汇交成果的修改，合库，接边等进行技术培训。
并提供给牵头作业单位监理方和技术支持人员的名单，确保每个牵头的作业单位有技术支持人员进行跟踪。
4.2.3集中对每个县作业单位进行培训
在县农业局的带领下，县牵头的作业队伍负责对每个镇作业单位的培训，培训的内容包括具体的建库流程，汇交成果的导出，汇交成果的检查修改，合库，接边等操作，确保每个作业单位能够按照技术标准进行作业。
在这过程中技术支持人员可以全程跟踪。
4.3乡镇建库导出汇交成果
在对每个作业队伍培训完后，作业队伍开始作业。
在作业过程中作业单位将问题和软件的申请码及时反馈给牵头的作业单位，牵头作业单位及时解决，不能解决的及时反应到技术支持人员解决。
作业队伍应当严格按照项目的进度进行人员的支配，并随时上报项目的进度和具体情况。
4.4检查汇交成果并改正
4.4.1检查汇交数据
作业单位及时将导出的汇交数据通过鱼鳞图自动检查软件进行检查，在检查过程中需要严格按照技术支持人员的技术要求进行检查。
并对自己负责的乡镇进行合库，接边处理。
对于技术上的问题及时反应给牵头作业单位或者鱼鳞图技术支持人员，及时解决。
在这过程中遇到进度相对缓慢的作业队伍，牵头作业队伍应当及时催促，针对特殊情况应当及时反应与承建方，由承建方和当地农业局商量后妥善处理。
4.4.2改正汇交数据
作业队伍对检查不合格的成果进行修改，直到检查合格为止。
在这过程中牵头作业单位应及时监督，在确保质量的基础上加快项目进度。
4.5检查提交的汇交数据
此项步骤主要由牵头作业单位完成。
对各作业单位提交的以镇为单位的接边和合库后的汇交数据通过鱼鳞图自动检查工具进行检查。
如果作业队伍提交的汇交成果不合格及时返回并要求重新开始建库并自检。
如果作业单位提交的数据累计两次检查不合格，则需要承担牵头作业队伍检查过程中的费用并通过当地农业局进行相应的责任追究和处理。
此项工作在技术支持人员的监督下牵头的作业单位来完成。
4.6接边，合库
待一个县的所有乡镇检查合格后就可以开始接边和合库处理，此项工作在技术支持人员的支持和监督下由牵头的作业队伍和涉及接边的单位共同处完成。
由牵头作业队伍的负责，对各乡镇数据进行汇交，当两个镇存在接边时，牵头作业队伍安排镇的作业单位进行接边。
合库的工作由牵头作业单位完成。
技术支持人员全过程进行监督和检查。
4.7得到最终成果并检查
完成接边和合库后，对县级数据库进行检查，直到合格为止，此项工作全权由技术支持人员负责。
4.8导入B/S管理平台进行操作
在县农业局和监理方的监督下，技术支持人员导入县数据库到B/S管理平台进行演示。
主要展示数据库的内容和B/S管理平台的功能。
如合同的流转，仲裁功能，数据管理检索功能，以图管地功能，案件的处理功能等。
5项目组织和人员安排计划（待定）
确定项目分批的县次，首先选择具有代表性的一个片区（包含20个县）作为试点，在约定时间内顺利完成之后，大范围开展工作可以扩大到65个限次，最后完成20个县。
下面的表格是对105个县分三批次进行实施的计划表。
表格中详细的展现了每一批次的人员数量和相应工作需要的天数。
批次/天
人数
准备
培训
建库导出成果
检查改正
检查汇交成果
接边合库
检查
合计
第一批
10
5
3
10
5
2
8
2
35
第二批
20
5
10
20
8
5
15
5
63
第三批
10
2
3
10
4
2
5
2
28
上面是较为粗略的计划表，具体的计划应当是对项目彻底了解的基础上进行
6项目可能遇到的问题和解决方法
6.1项目可能遇到的问题
1.建库过程中作业单位使用不同建库软件进行入库，使用不同格式的调查表格数据。
所以无法做到软件和调查数据格式的统一。
2.存在个别县的作业单位不配合工作或者配合不到位，不能及时完成相应的任务，影响了项目的整体进度。
3.存在个别县的农业局难以配合工作，不能及时的通知或者解决作业单位工作中出现的问题，影响了项目的运转和项目进度。
4.存在技术支持人员和牵头作业单位或者各县作业单位责任互相推脱的现象，不能顺利的完成各自的职责。
5.存在技术支持人员严重缺少或者支持不到位的现象等。
6.作业单位的调查工作尚未完成，或者调查的数据严重错误，造成无法入库和检查，严重的影响了项目整体的进度。
7.不可抗力等原因影响了项目的正常运行和项目进度。
6.2解决方法
1.我们的总目标是得到以县为单位而且检查合格的汇交成果，所以无论哪种建库软件只要能导出汇交成果，这种数据满足数据库建设的标准，能够通过鱼鳞图自检软件检查合格即可。
所以针对不同作业单位的数据，在技术人员的支持下只需要导出汇交成果即可，无需花费大量的工作去重新做表格，建库。
2.县农业局配合不到位的现象，一定要耐心对待，增进互信和必要的业务往来，促进工作的顺利开展。
同时以安徽省省委为核心，调节各县农业局的状况。
对于作业单位不配合或进度缓慢的现象，一定以县农业局为核心，通过镇上领导来调节他们。
3.牵头的作业队伍和技术支持人员需要明确各自的职责，加强合作。
技术支持人员需要全方位的对作业单位进行培训，确保质量。
以教会为目的。
在缺少人员的情况下适量增加人员，确保进度。
4.因为作业单位调查未完成或者调查数据错误导致不能按时入库的情况，作业单位应当负责相应的责任。
7总结
以上是A方案的思路，由于B方案和A方案的思路相似，此处将不再赘述B方案的过程，将A方案中牵头作业单位的工作分配在县农业局和技术支持人员即可（协调支配由农业局完成，收集问题，培训等工作由技术支持人员完成）。
事实表明只有在各技术支持人员，各监理人员，各作业单位，各建设方共同的努力下才能高效的完成项目。
8附表：
下面的表格A是项目分批次进度表：
下面的表格B是县级项目进度表格：
安徽省第X批次农村土地确权数据库建设进度统计表（2016-4-26）
牵头作业单位
负责人电话
县名称
村数
社数
入库完成情况
导出汇交成果
汇交成果检查修正
接边，合库
检查
完成社数
比例
完成社数
比例
完成社数
比例
完成社数
比例
完成社数
比例
合计
表A
XX县农村土地确权数据库建设进度统计表（2016-4-26）
负责作业单位
负责人电话
镇名称
村数
社数
入库完成情况
导出汇交成果
汇交成果检查修正
接边，合库
检查
完成社数
百分比
完成社数
百分比
完成社数
百分比
完成社数
百分比
完成社数
百分比
合计
表B
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