XX村移民扶贫开发项目建议书.docx

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XX村移民扶贫开发项目建议书

目录

一、总论2

（一）项目名称：

2

（二）项目执行单位2

（三）项目责任人2

（四）项目建设内容2

（五）项目资金规模2

（六）项目建设时间2

二、友好村扶贫开发工作的指导思想和原则2

三、项目迁出区和迁入区基本情况2

（一）迁出区的基本情况2

（二）迁入区的基本情况4

四、实施整体迁移试点工程的必要性和可行性5

五、项目规划和布局7

六、项目建设规模和具体内容7

（一）安居工程投资7

（二）种植设施工程投资7

（三）基础设施建设工程投资7

（五）其他部分投资8

七、投资概算8

八、效益分析8

（一）经济效益8

（二）社会效益8

九、项目组织与管理8

附图：

10

一、总论

（一）项目名称：

XXX市XXX区XXX镇友好村扶贫开发移民扩镇项目

（二）项目执行单位：

XXX区XXX镇人民政府

（三）项目责任人：

xx（四）项目建设内容：

移民扶贫开发安置100户，361人。

房居工程，农业生产设施工程。

（五）项目资金规模：

该工程总投资1512万元，其中上级扶贫资金300万，地方政府配套资金300万，项目捆绑资金792万元，农民自筹资金120万元（平均每户12000元）。

（六）项目建设时间：

2011年6月—2012年12月

二、友好村扶贫开发工作的指导思想和原则

坚持分步实施、分级负责、整村搬迁为主的原则。

移民小区和生产设施建设要遵循高起点、高水平、高科技的宗旨，政府统一组织、扶贫办建档，移民自愿相结合的原则，使扶贫开发与生态建设相结合，坚持投资相对集中的原则，先开发、后迁移，讲求实效，确保广大移民迁出后能够脱贫致富。

三、项目迁出区和迁入区基本情况

（一）迁出区的基本情况

项目迁出区确定在XXX镇友好村，移民100户425人。

友好村是XXX镇所辖六个行政村之一，位于XXX区东南端，地处地质灾害泥石流频发地区全村所辖面积18.7平方公里，耕地面积32000亩，现有人口3000余人。

全村纯农业户598户，人口1940余人，2010年人均纯收入1220元，贫困户达210户，851人，贫困户人均收入820元，整体处于贫困状态，属不稳定温饱的贫困户。

友好村主要以马铃薯种植与大棚蔬菜种植为主，近些年，XXX区友好村村民所处的生产、生活环境恶劣，地处风口，居住分散，生活饮用水受到严重污染，土地日渐贫脊，特别是近几年气侯异常，干旱少雨，加剧了生态环境恶化，又是地质灾害泥石流频发地区，农业生产始终停留在低水平发展状态，农民增收缓慢，是XXX区主要贫困农村。

致贫的主要原因是：

一是自然环境恶劣。

主要表面在两个方面：

一方面由于干旱少雨、风大沙多，加之长期开荒耕种，导致植被破坏严重。

同时风大沙多往往与旱灾并发，造成土地风蚀沙化，水土流失严重，生态环境十分恶劣。

另一方面生活饮用水受到严重污染。

水务局和有关部门曾经试打过多眼井，深达150米，却未找到可开采利用的地下安全饮用水，全村的人畜饮水仅依靠几公里外拉运提供，遇雨受淹，遇旱则干，且水质特别差，矿化度和含氟量严重超标，造成多种地方病的流行；二是农牧业基础设施条件差。

由于人口相对多且居住分散、地质差，不具备开发建设条件等原因，造成电力、通讯等基础设施滞后，种养加产供销不衔接，远不能适应市场经济的需要，人口与资源环境之间的尖锐矛盾，造成该区已丧失了基本的生产生存条件；三是人们的观念落后，由于缺乏必要的生产生活条件，当地群众靠天吃粮、靠天养畜，基本是一种自然的经济发展状态，由于生态环境的恶化，原本就很低的产量也无保证，只是广种薄收，完全靠扩大开荒面积来增加吃粮，因此，越开越穷、愈穷愈开，形成了生产与生活的恶性循环。

（二）迁入区的基本情况

XXX区XXX镇友好村扶贫开发项目实施地点—XXX农业发展园区位于XXX区XXX镇东山上，2007年9月3日正式开工建设，规划用地10平方公里，分三期建设。

园区集种植、仓储物流、出口加工、旅游观光、业务培训于一体，是我国北方高寒地区设施农业的典范。

农业发展园区作为迁入区域符合XXX城市总体规划要求且建设条件好，首先它是集“产业、基地、科技、生态”四位一体的现代化农业和生态观光相结合的复合型园区，形成公司+基地+合作组织（农户）+市场产业化的发展格局，成为XXX市岭西地区具有较强辐射和集聚功能的区域性农业核心区，构建出“农业生产园区化和管理社区化”新型社会主义新农村发展模式。

此外农业发展园区作为迁入区还具有以下优势：

一是在XXX市新城区规划建设之外，现索伦大桥东引桥以南，与规划建设的XXX中心城区相接；二是市场条件好，交通通讯便利。

发展园区仅离XXX城市中心7公里，在交通网、通讯网等基础设施建设等方面利于与城市对接，社会事业（医疗、学校、幼教等）纳入XXX区总体发展规划；三是立地条件适宜，气象水文条件和土壤条件良好，地下水资源丰富，且水质好，易开采，且周围生态环境好，地势平坦，利于大规模农业耕作生产，符合人居环境和无公害农产品生产要求。

四、实施整体迁移试点工程的必要性和可行性

XXX地处内蒙古自治区东北部，位于大兴安岭西麓，东邻牙克石市，南接鄂温克自治旗，西和北与陈巴尔虎旗相连，地理坐标为北纬49°06′—49°32′，东经119°32′—120°35′之间。

XXX区是XXX市的政治、经济、文化中心，是大兴安岭岭西地区重要的交通枢纽，301国道、201省道和滨洲铁路的交汇点。

XXX区总面积1440平方公里，总人口约30万人（其中非农业人口27万人，占90％，农业人口3万人，占10％）。

XXX属于中温带半干旱大陆性季风气候，全年平均气温-2.1℃,平均最高气温28℃，平均最低气温-32℃。

全年日照时数为2648小时，≥10℃有效积温1929℃，无霜期109天。

年平均降水量344.7mm，平均风速3.3m/s，海拔高度在603--771.6m之间。

XXX境内有XXX河和伊敏河穿过，两条河径流量达18亿m3。

多年来，XXX区XXX镇友好村所处的生产、生活环境恶劣，且居住分散，整体上处于边缘化状态，农业生产停留在低水平发展状态，农民增收缓慢，是XXX区主要贫困农村。

为解决农民长远生计问题，彻底摆脱农民刚致富又返贫的局面，从长远发展来看，只有采取“整体迁移”的方式改善村民生存、生产环境，才是解决脱贫致富的有效途径和根本出路。

按照上级有关扶贫文件精神，结合XXX区实际，区政府决定将XXX镇所辖友好村迁至XXX农业发展园区内（XXX区友好村东山上）。

在新时期，XXX市和XXX区相继提出区域发展战略构想，XXX区作为XXX市的首府所在地，在一定程度上代表着XXX的形象，因此要把海区打造成在东北地区有影响、在XXX有重要吸引力和辐射力的区域性中心城市至关重要。

近期目标是，到2020年XXX城市人口增加一倍，达到60万人，按照这样的要求，“十二五”时期，海区人口应该达到40万人，这就需要海区要在“十二五”时期做好城市总体规划，加强城市基础设施和配套的外围基础设施建设，在这样的总体要求下，XXX区将继续以XXX镇为主体加快XXX农业发展园区建设，“园区”建设实施地点与友好村迁移地同属一个整体规划中，通过“园区”建设这个平台，来统筹城乡发展，完成XXX区友好村整体迁移工作，实现城市建设、农业发展和农村进步三赢为目标，使农民“离土不离乡，进园不进城”，在实现土地资源最优配置组合的同时，解决贫困农民发展问题，促进农民收入不断提高，让农户迁离不具备谋生条件的环境中，尽快让他们脱贫致富。

另外城市建设的加快，为XXX区友好村整体迁移提供了必要条件，为改善广大农民生产、生活状况，摆脱贫因提供了有利因素和巨大动力。

“扶贫开发移民扩镇”符合发展“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的要求，符合XXX区总体规划，符合加快小城镇建设的需要，也符合社会主义新农村建设要求。

五、项目规划和布局

根据本地实际情况和社会主义新农村发展建设要求，坚持高标准、高水平的原则，每栋楼房基地面积为1万平方米，共移民100户，每户建80平方米砖混结构楼房住宅，每户建2亩的钢架结构大棚。

该项目占地总面积27公顷，其中生活区占地面积13公顷，生产区占地面积14公顷。

六、项目建设规模和具体内容

此次友好村扶贫开发工程，规模为安置贫困户100户，361人。

整体迁移试点工程安置标准及建设内容：

每户拟新建80㎡砖混结构住房，每户建2亩大棚和配套基础设施。

（一）安居工程投资

建房100户×80平方米/户×1400.00元/平方米=1120.00万元；

仓房100户×24平方米/户×300.00元/平方米=72.00万元

（二）种植设施工程投资

建大棚200亩×1.20万元/亩=240.00万元；

（三）基础设施建设工程投资

1、打深水机井及配套设施投资15.00万元

2、架设电力线路1.5公里×5.00万元/公里=7.50万元；

50KV变压器1台×6.50万元/台=6.50万元；

3、柏油路建设0.8公里×25.00万元/公里=20.00万元；

4、田间道路建设5公里×2.00万元/公里=10.00万元；

（四）其他部分投资

工程监理费6.00万元，不可预见费15.00万元

七、投资概算

该工程总投资1512万元，其中上级扶贫资金300万，地方政府配套资金300万，项目捆绑资金792万元，农民自筹资金120万元（平均每户12000元）。

八、效益分析

（一）经济效益：

按照XXX实际情况，每亩大棚种植蔬菜平均产量1万公斤，根据均价平均1.20元/公斤，因此，每户按两亩大棚计算年均收入约24000元，扣除成本费用约3500元，盈余约20500元，按户均3口人计算，人均可支配收入约合6830元。

（二）社会效益：

XXX区友好村整体迁移项目为改善广大农民生产、生活状况，摆脱贫因提供了有利因素和巨大动力。

“扶贫开发移民扩镇”符合发展“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的要求，符合XXX区总体规划，符合加快小城镇建设的需要，也符合社会主义新农村建设要求。

九、项目组织与管理

（一）地方政府做为扶贫开发的领导者和组织者，负责投资解决移民小区的通路、通电、通水、通讯等配套设施的建设。

（二）统一管理和使用扶贫资金，将扶贫资金全部用于基础设施设施建设上（如住房、大棚温室等建设），提高资金整体使用效益。

（三）为保证扶贫开发的工程质量，移民新居工程应向社会统一招标。

（四）政府统一划拔土地，统一办理土地使用证、房屋产权证，统一办理城镇户籍，统一纳入社会保障。

在扶贫开发建设过程中一律减免各类建设费用，办证只收工本费。

（五）政府负责协调相关部门，解决各类项目贷款资金，保证移民扶贫开发工程的同步配套工程“XXX农业发展园区建设项目”顺利实施。

附图：

图一：

XXX区XXX镇友好村移民扩镇项目规划区位方位图

图二XXX区XXX镇友好村移民扩镇项目平面规划示意图

图三：

移民扩镇项目单元住宅效果模拟图

图四：

移民扩镇项目大棚设计方案图

图五：

移民扩镇项目住宅户型示意图