新旅游法下景区的影响.ppt

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新的旅游法出台对景区的新的旅游法出台对景区的影响影响西南民族大学旅游与历史文化学院西南民族大学旅游与历史文化学院中华人民共和国旅游法经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布。

自2013年10月1日起施行。

旅游法分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则，共10章，112条。

相关的法律法规相关的法律法规之前相关的法律法规之前相关的法律法规1、旅行社管理条例2、旅游安全管理暂行办法3、旅游安全管理暂行办法实施细则4、重大旅游安全事故报告制度试行办法5、关于加强旅游涉外饭店安全管理，严防恶性案件发生的通知6、漂流旅游安全管理暂行办法7、游乐园，场安全和服务质量缺点缺点这些法规法规多地位上多是条例，暂行办法之类，没有旅游法正规,多是国家旅游局、甚至是地方管理部门频巾，多、杂较为混乱。

这些法律法规多在90年至98年之间频布，不适应新的形式，新要求。

不能协调导游、安全、票价、团费等一系列矛盾一、一、限定了景区的开放条件限定了景区的开放条件，对景区的各方面作了详细规划，对景区的各方面作了详细规划当前我国景区依据国家标准，由县级以上行政主管部门批准建立。

但是，现行的旅游法规并未对景区建立的条件进行硬性规定。

这就导致在实际操作中景区建设往往缺乏规划，无序开发、盲目建设的现象时有发生，造成旅游资源的极大浪费，给生态环境也带来非常严重的破坏。

被破坏的景色在景区建立人工电梯云冈石窟云冈石窟相关法律条文相关法律条文第十七条国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。

工国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。

对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

第十八条旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。

根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。

第十九条旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔第二十条（规划编制）国务院、省级人民政府和旅游资源丰富的市级人民政府应当组织编制旅游发展规划。

对跨行政区域且不宜分割的资源进行旅游利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

第二十一条（规划内容）旅游发展规划主要包括旅游业发展的总体要求和发展目标、旅游资源保护和利用的要求和措施、旅游产品开发重点、旅游服务质量、旅游文化建设、旅游形象宣传和市场推广、旅游基础设施和公共服务设施的建设需求等内容。

旅游发展规划可以根据需要对旅游活动聚集的特定区域内的项目、设施和功能配套提出专门要求。

第二十二条（规划衔接）旅游发展规划应当依据国民经济和社会发展规划编制，并与主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划、城乡规划、海洋功能区划相衔接，与自然保护区规划、风景名胜区规划、林地湿地草原森林公园保护利用规划、文物保护规划、历史文化名城名镇名村保护规划等规划相协调。

第二十三条（规划要求）旅游发展规划应当遵循依法保护旅游资源的原则，维护和传承当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，考虑军事设施保护的需要，促进资源的节约集约化利用。

第二十四条（规划评价）各级人民政府应当组织对本级政府编制或者批准的旅游发展规划的执行情况进行整体评价，并向社会公布。

第二十五条（政策支持和区域合作）国务院和地方各级人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，扶持革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区旅游业发展。

第二十六条（资金支持）国务院和地方各级人民政府应当根据实际需要安排资金，促进旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象宣传。

第二十七条（设施建设安排）各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划应充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。

规划和建设交通、通信、供水、供电等基础设施和公共信息服务设施应当兼顾旅游业发展的需要。

第二十八条（项目和产品开发）国家鼓励旅游与工业、农业、林业、商业、文化、体育和科教等产业及领域融合发展，支持利用各类资源开发具有特色的旅游项目和产品。

第四十二条景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见

（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；

（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；（四）法律、行政法规规定的其他条件。

二、要求对最大承载量进行控制二、要求对最大承载量进行控制我国小长假、黄金周期间，许多景区都会呈现井喷，景区环境不堪重负。

因旅游者爆满，造成人员大规模滞留，甚至发生拥挤踩踏事故，对景区旅游的管理安全与生态环境带来了极大的挑战。

旅游法对景区控制最大承载量进行了明确的规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。

这将避免高峰期景区内旅游者拥挤的现象，从而进一步提升旅游质量，保障安全的游览环境。

门票预约为景区控制旅游者接待数量提供了具体的解决思路和方法，同时也促使景区进一步加强数字化建设，智慧景区的建设步伐也将加快，以合理控制客流量。

然而，如何结合各景区实际情况核定最大承载量，成为景区主管部门亟须解决的问题。

相关法律条文相关法律条文第四十五条景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。

景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

三、规定了景区门票价格及收费相关制度三、规定了景区门票价格及收费相关制度在我国，景区门票价格随意上涨的现象屡见不鲜，引发了公众对旅游市场能否良性发展的担忧。

各大涨价景区打着景点扩建、提升服务、成本上升的幌子，掀起一波又一波的涨价潮，三年限涨令并未能阻止其迈开门票涨价的步伐而我国作为刚踏入小康门槛的发展中国家,其门票价格与人均月可支配收入明显不相称。

例如,黄山景区门票价格为200元,占到当地月人均可支配收入的28.33%。

省份省份代表景点名称代表景点名称门票价格门票价格人均可支配收入人均可支配收入占月人均可支配收入比例占月人均可支配收入比例P%北京北京故宫故宫606016653.2816653.284.324.32上海上海东方明珠东方明珠505018584.3618584.363.233.23江苏江苏周庄周庄10010011578.0811578.0810.3910.39陕西陕西兵马俑博物馆兵马俑博物馆90908507.948507.9412.7012.70福建福建武夷山武夷山19019012499.4312499.4318.2418.24广东广东中华民俗村中华民俗村11011015475.5415475.548.538.53浙江浙江千岛湖千岛湖11011016474.4116474.418.018.01山东山东泰山泰山10210210499.8910499.8911.6611.66湖南湖南张家界张家界24824810412.9210412.9228.6628.66广西广西印象印象刘三姐刘三姐2002009731.309731.3024.6624.66云南云南世博园世博园1001009554.469554.4612.6012.60湖北湖北武当山武当山1101109252.489252.4814.2714.27海南海南精品潜水精品潜水2082089074.069074.0627.5127.51新疆新疆喀纳斯喀纳斯1021028966.938966.9313.6513.65四川四川九寨沟九寨沟2002008802.348802.3427.2627.26江西江西庐山庐山1351358626.788626.7818.7818.78安徽安徽黄山黄山2002008472.548472.5428.3328.331.1.景区经济收入单一化景区经济收入单一化旅游产业是个综合性的产业，除了门票收入以外，游客在旅游景区的吃、住、行、购、娱等是构成旅游经济收入的主体部分。

据此世界旅游发达国家大都本着提高国民素质、保障景区的公益性，实行低价策略，仅象征性地收取门票或不收费，景区经济收入大多来自于旅游景区的多功能化产品销售，即通过旅游活动的食、娱等配套商业营运获取经济利润。

而在我国国家财政经济较之发达国家不充裕，财政拨款正逐年减少，且相关政策没有对“门票价格过高”和“门票比价关系不合理”进行明确界定的情况下，各大旅游景区为抵消物价上涨、基础设施的新建、资源保护所带来的管理成本增加，许多景区管理者寻求门票价格上调方式，而不是积极地挖掘景区潜力、延长景区产业链、经营多样化旅游产品，也不是主动地寻求社会资助实现多渠道筹集资金。

2.2.旅游门票收入经济化旅游门票收入经济化旅游的终极目标是提高国民的精神文化生活水平，提高国民素质。

我国作为社会主义国家，其旅游风景区属于国家所有、是全民所有，应在经营过程中体现公益性，通过向游客展示景区内涵，弘扬中华文明，提高国民素质，激发爱国热情，以使游客“寓教于游”。

然而，在景区难于从游客的食、宿、游、购、娱等消费项目中获取利润时，我国旅游景区管理者纷纷把景区的门票收入与地方经济捆绑起来，把门票收入作为地方财政的主要财源，作为弥补景区保护、开发、管理等经费不足的重要来源，作为景区短期内回收投资的主要方式。

不少政府部门不考虑当地及国家经济水平，不考虑景区自身服务质量，强打“可持续发展”的幌子，以“控制游客量、保护景区”等为籍口，向国家提出涨价要求，将公共风景区变为他们的牟利工具，导致公益性景区门票的市场化。

3.3.旅游景区资源垄断化旅游景区资源垄断化不管是自然风光还是名胜古迹，旅游风景区总是处于不同的地理空间，是不可移动的，对于旅游者都具有独特的吸引力、特殊的使用价值，都能在旅游者心中形成一定的消费偏好，具有一定的地域性。

世界上没有两个完全相同的旅游风景区，在景区形成的过程中沉积了不同的自然和人类社会文化特色，是后天人工所不能模拟的，这决定了旅游景区在经营过程中呈现出较强的独特性。

旅游景区的资源具有不可再生的特点，是一种极其稀缺的物品。

旅游资源的地域性、独特性以及稀缺性使得旅游景区在市场中以垄断者的姿态参与竞争，其旅游景区门票价格具有天然的垄断性。

而根据旅游景区产品的不完全替代性可知，门票价格一定范围内的上涨并不会引起需求总量的大幅度下降。

为此，对于许多旅游景区经营者来说，他们就可以凭借景区独一无二的优势，通过提高景区门票价格来获取较高的垄断利润。

这也是目前我国旅游景区门票价格一路大幅攀升的前提条件。

4.4.门票价格管理多头化门票价格管理多头化政出多门、体制不顺是旅游景区门票上涨的根本原因。

目前我国旅游景区的管理体制较为混乱，管理部门多、范围广，存在一定的管理冲突：

国家风景名胜区由建设部管辖，文物单位由国家文物局管辖，国家森林公园属林业局管，国家自然保护区分属环保总局、农业部、林业局、海洋局、地矿局、水利部。

以江西庐山为例，它头上的桂冠有建设部的国家级风景名胜区、国土资源部的国家地质公园、国家旅游局的4A级景点、中央政府的世界自然遗产等。

加之近年国家发展改革委出台的政策中并没有明确规定门票价格的上限，没有明确说明什么样的价位较过高、需要下调,多头管理最终造成实际操作权和决定权完全掌握在地方政府手中。

长期