公安局交通警察交警指挥台信息调度管理系统项目需求书.docx
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公安局交通警察交警指挥台信息调度管理系统项目需求书
公安局交通警察交警指挥台信息调度管理系统项目需求书
第一章建设背景
上海是一个国际性大都市，目前拥有1330多万辆各类非机动车辆、370多万名机动车驾驶员、230多万辆各类机动车辆，加上自然现象变化、灾害等因素，全市交通指挥工作相当繁忙,现由市局交通指挥台和下属19个二级交通指挥台组成的交通指挥体系进行联动调度监督运作。
为了提高全市交通指挥调度体系的信息化程度和自动化程度，推行网络化无纸化协调运作，实现交通指挥过程中的各个环节的信息共享，提高办公质量和工作效率，增加指挥响应速度和透明度，减轻指挥人员的劳动强度，加强指挥全过程监督和管理机制，确实发挥科技强警的作用，拟开发《交警指挥台信息调度管理系统》。
由于交通指挥中的各项数据与区域地理信息因素之间具有较强的关联，《交警指挥台信息调度管理系统》需要有地理信息系统（GIS）的支撑。
本次开发的《交警指挥台信息调度管理系统》，与现交警总队使用的《交警勤务管理信息系统》、《交警勤务巡视指导管理系统》、《交通民警执法数据评估考核系统》配合，再结合地理信息系统（GIS），可以辅助建立一个交通管理的网络化调度机制。
网络化信息调度机制不仅使得一般交通指挥管理的表现手段多样化、形象化，而且可以及时传递来自各方的交通实时现场信息，形成区间的便捷的直接反馈沟通渠道。
实时的交通信息作为最形象、最直接的传播媒体，结合地理信息系统（GIS），在交通指挥调度工作中的重要性是不可替代的，因此建立一个功能齐全、管理完善的交通信息实时管理、调度、协调系统，在交通信息管理指导工作中是必不可缺的。
本需求说明书的解释权归上海市公安局交通警察总队勤务处。
第二章建设目标
二.1.应用目标
《交警指挥台信息调度管理系统》架构在公安二、三级网络上，是市局交通指挥台和下属19个区县二级交通指挥台之间实现信息与多媒体互动共享平台，使各类交通信息的报送、反馈等流转管理更直观便捷，便于上级单位对下属单位的监督与指导管理，便于各单位间彼此沟通与协调，是市局交通指挥台的计算机网络化管理工具，推进交警指挥调度工作信息化发展。
系统建设的目标，就是在一个管理系统平台上，实现以下三大方面的交通指挥信息调度功能：
一、实现交通指挥台“内部办公”信息管理。
以网站方式，完成交通指挥文件传阅、领导指示、通知通告（含协查通知）等内部办公相关信息的网上发布、签阅、反馈等功能。
二、实现交通指挥台“指挥调度过程”信息管理。
以文字表格方式，完成重大事项告知的即时发布、签阅、反馈；排堵保畅信息实时调控；值班日志管理（含电台点名、指挥员值班在线点名）；值班记录管理；恶劣天气情况记录管理（含迷雾、冰雪等）；排堵保畅指挥数据管理；指挥日志管理；值班交接信息管理。
三、实现交通指挥台“指挥调度过程”的地理信息（GIS）管理。
以市局GIS标准图层为基础，通过WebGIS的形式进行展示和分析，完成交警勤务布局管理（GIS，高架支队）;交警每日派勤管理（GIS，高架支队）;道路交通路政施工情况管理（GIS）;突发事件管理（GIS）;交通警卫任务调度管理（GIS）；“清障施救”车辆管理（GIS）；综合查询与统计分析。
另外，系统要方便易用，通过预设功能、复制功能，可以大大提高实时维护效率。
二.2.作用范围
《交警指挥台信息调度管理系统》作用范围：
（一）市局指挥中心交通指挥台
（二）各分（县）局交通指挥台
（三）总队勤务处
（四）总队机动支队
（五）总队路设处
（六）各分（县）局交警支（大）队及交警中队
第三章建设原则
1、实用性。
系统的设计应该充分考虑公安交警指挥台的实际工作特点，使得系统具有很强的实用性，为工作切实带来便捷。
2、先进性。
要求在达到功能要求的基础上，系统的设计规划应该采用符合当今计算机应用系统发展趋势的主流技术和思想，使用最新的系统总体结构和运作模式，并且技术应该是成熟的、稳定的，采用的系统产品也应该是先进的软件产品。
3、可靠性。
系统提供的数据、信息和汇总要精确可靠。
4、成熟性。
系统在投入使用前应经过测试和试点应用，在需求成熟的情况，软件开发商在系统投入前要完善系统的成熟度。
6、可扩展性。
要求系统具有较高的灵活性和强壮性，即当需求发生某些变化时，该软件具有适应这些变化的能力。
如操作方式的变化、运行环境的变化、同其他软件的接口的变化、局部功能的变化或改进。
可方便、快捷地扩充模块，适应业务发展需要。
4、稳定性。
为保证系统最大限度地发挥作用，完成日常的各项功能，系统的稳定可靠性必须认真考虑。
5、安全性。
由于公安工作的特殊性，应该具备整套的安全解决方案来保证系统的安全性。
使用公安系统统一建设的PKI/PMI系统进行身份认证和权限管理。
7、易用性。
易用性体现在统一美观的界面、详尽方便的帮助、智能化的提示、简便的操作等方面。
8、可维护性。
系统应维护简单、升级方便。
第四章技术需求
四.1.需求概述
1、系统架构
采用B/S结构技术开发，软件升级采用中心控制方式。
系统结构主要由四个层次构成，即数据表现层、业务逻辑服务层、业务数据服务层、数据分析服务层。
系统基于市局指挥中心成熟的GIS标准图层，开发WebGIS系统平台实现展示、查询、统计等功能，部分地图的撒点、撒线、撒圈等图绘制维护功能，以及描线、自动拾取数据等计算功能可视情况结合采用C/S结构（如ActiveX技术）开发部分模块。
系统网络总体结构图如下：
2、业务流程
交警指挥台信息调度管理系统包含十几个子系统，每一子系统都具有不同的信息或业务流程，请详见“4.2需求分述”部分。
3、功能要求概述
（1）能满足交通指挥文件传阅功能要求。
（2）能满足领导指示功能要求。
（3）能满足通知通告（含协查通知）功能要求。
（4）能满足其他信息及“内部办公”后台管理如信息采集、审核、流转功能要求。
（5）能满足重大事项告知功能要求。
（6）能满足排堵保畅信息实时调控中心功能要求。
（7）能满足值班日志点名功能要求。
（8）能满足值班记录功能要求。
（9）能满足恶劣天气情况记录报送功能要求。
（10）能满足排堵保畅指挥数据统计汇总功能要求。
（11）能满足指挥日志功能要求。
（12）能满足值班交接信息功能要求。
（13）能满足交警勤务布局管理功能要求。
（14）能满足交警每日派勤管理功能要求。
（15）能满足道路交通路政施工情况管理功能要求。
（16）能满足定点信息、突发事件管理功能要求。
（17）能满足交通警卫任务调度功能要求。
（18）能满足“清障施救”车辆管理信息功能要求。
（19）能满足综合查询与统计功能要求。
（20）能满足系统登录帐号管理功能要求。
（21）能满足系统关联、数据接口、系统集成功能要求。
4、性能需求概述
（1）平台稳定，操作响应及时。
（2）操作简便，图形用户界面，在线帮助能力。
（3）流程控制：
按照指挥调度流程控制。
（4）适应性与灵活性：
系统采用模块化设计技术，满足不同的机构设置和管理功能划分的情况。
（5）权限控制：
严格的系统用户管理和权限控制，保证系统安全可靠。
（6）开放性集成性设计：
可与交通管理的其它业务信息系统，如交警勤务管理信息系统、交警勤务巡视指导管理系统、交通民警执法数据评估考核系统等实现信息共享。
四.2.需求分述
《交警指挥台信息调度管理系统》实现交通指挥台“内部办公”信息管理、实现交通指挥台“指挥调度过程”信息管理、实现交通指挥台“指挥调度过程”的地理信息（GIS）管理三大部分，分述如下。
四.2.1交通指挥台“内部办公”信息管理部分
在“交警指挥台信息调度管理系统”的首页上，进行如下“内部办公”内容管理。
四.2.1.1交通指挥文件传阅
包括文件的起草、上传、传阅人员选择等，需签阅的人员可以直接在网页上进行签字和回复，未签阅的人员名单颜色为红色，已签阅的为黑色。
市局指挥台领导可以直接在文件头上批示。
有“领导批示”的文件在首页上显示时出现“批示”字样。
四.2.1.2领导指示
同上。
四.2.1.3通知通告（含协查通知）
同上。
可以上传照片等附件。
四.2.1.4其他信息及“内部办公”后台管理子系统需求
除了文件传阅、领导指示、通知通告外，用户可以随时定义某一主题或栏目，网页上应自动生成显示。
“内部办公”后台管理子系统的功能需求是：
1、栏目定义功能。
目前暂时定义“文件传阅”、“领导指示”、“通知通告”3个栏目，将来在使用过程中可能根据需要随时自由定义。
2、内容的录入、修改、删除、查询功能。
△支持文章的附件上传、视频文件上传、相关链接定义功能
△支持文章的截止日期功能
△支持文章的固顶显示功能
△支持设置文章的阅读对象，以及提示其进行签阅/反馈。
△支持阅读者可自由对文章进行评论（是否允许评论在后台设置）
△支持网站栏目的浏览权限定义功能（不限制、仅注册用户、送呈用户）。
△支持网站首页上漂浮的内容定义功能
△支持文章附件的原中文文件名的下载功能
△支持文章直接转向到目标网页功能
3、统计和查询功能。
4、流程支持功能。
（1）采集：
通过信息管理工作采集的资料，或者各交通指挥台收集的各类交通信息。
（2）拟稿：
工作人员对信息事件进行审阅，并呈送给相关主管阅读。
（3）编辑、重审：
主管人员对各种交通信息文稿进行改编，对审核不通过的文稿进行重新审核。
（4）审核：
检查是否可以上网发布
（5）信息流转：
可以指定本文章要流转到什么部门或人员，以便进行签阅。
（6）发布：
将文稿进行发布，一旦发布，相关人员都可以查询。
（7）反馈：
交通信息当事人收阅后，要进行网上确认。
（8）答复：
对于需要答复的请求进行响应，对处理的结果予以答复，电子文档存档，可以打印文稿输出。
（9）统计：
对各种条件下的数据进行分组计算。
总队用户按需要，可指定相关单位读取和上传交通信息数据，并在系统中定期保存保存、可选取阅读。
由指定用户读取文件。
存档管理：
按需要保存文件，对使用系统的用户进行分级管理，设置不同权限。
模拟流程如下：
四.2.2交通指挥台“指挥调度过程”信息管理部分
四.2.2.1重大事项告知
在指挥调度的过程中，一旦有重大事项发生，需要告知各级指挥员的，则立刻在本系统网页上起草并发布。
市局指挥台领导可以直接在重大事项文章头上进行批示。
有“领导批示”的事项文章在首页上显示时出现“批示”字样。
要求重大事项文章可以上传附件，以及视频文件，实现内部在线播放。
四.2.2.2上海市公安局排堵保畅信息实时调控中心
为了实现对全市交通路况系统的24小时全天侯实时网上协调干预，便于各级指挥人员实时进行联络沟通，借鉴互联网上BBS系统的功能，开发构建信息实时调控中心，包含以下功能：
1、只有得到授权的指挥人员才能进入调控中心。
2、中心上实时显示正在在线的指挥人员名单。
3、发言区分公共发言区和私下发言区，同一屏幕上分开显示。
4、指挥人员之间可以单线传递信息，也可以多线传递信息。
5、市局交通指挥台可以看到所有所有交流的信息，包括单线和多线传递的信息。
6、当有新的信息发送到某指挥员时，该指挥员的电脑发出提醒音。
7、指挥员发言时，可以选择发言类型，不同的发言类型在网页显示时，颜色不一样。
要求发言类型和对应的颜色可以定义，初始化如下图所示：
8、提供换班退出功能。
9、提供发言清屏和发言查询功能。
10、其他功能，如常用链接等。
四.2.2.3值班日志
1、电台日志点名
将市局交通指挥台现有的每日值班日志表格上网，指挥人员可以直接在网上输入日期、天气、值班人、接班人、电台点名情况，包括录入、修改、查询功能。
隔天的日志要修改，则系统记录修改的痕迹。
2、在线日志点名
系统自动显示在线指挥员的名单，记录在线的时间，包括自动记录上线、下线时间，以及查询功能。
市局交通指挥台每天早7时电台点名后记录点名结果，过时要修改，则系统记录修改的痕迹，并提供查询详情和汇总统计功能。
相关表格如下：
值班日志
年月日天气：
值班人：
接班人：
时间
呼号
7：
00
设备
时间
呼号
7：
00
设备
时间
呼号
7：
00
设备
210
550
白鹤
230
560
赵屯
250
江桥
270
沪杭
310
枫泾
洋桥
330
兴塔
牛棚港
350
廊下
卢潮港
370
金卫
嘉浏
390
新联
410
金山嘴
430
葛隆
铁路
450
安亭
海港
710
华亭
水上
510
钱门
宝江
520
陆渡
轨道
530
西岑
机场
540
大盈
梅山
交接班记录
电脑
为民提供咨询
上访
电台
重特大事件
协查
监控
领导赶赴现场
绿信比调整
交接班留言
备注：
设备是指电脑、传真、电话、供电等。
四.2.2.4值班记录
每天上班时，系统自动形成一张值班记录，市局交通指挥台指挥人员可以随时在网页上打开，并直接在网上输入日期、时间、地点、事件情况、工作措施、值班人。
包括录入、修改、查询、生成每日值班记录表功能。
隔天的记录要修改，则系统记录修改的痕迹。
相关表格如下：
值班记录
日期
时间
发生地点
事件情况
工作措施
当值班组
四.2.2.5恶劣天气情况记录（迷雾、冰雪）
各区指挥中心指挥人员每天上班时，系统自动形成一张与本区有关的恶劣天气情况记录表，各区指挥中心值班民警可以随时在网页上打开，并直接在网上填写大桥、隧道、轮渡等通行情况。
市局交通指挥台指挥人员可以随时在网页上打开时，显示的是整个上海的情况表。
本子系统包括录入、修改、查询、统计、生成每日恶劣天气情况记录表功能。
隔天的记录要修改，则系统记录修改的痕迹。
相关表格如下：
雾天轮渡、高速通行情况表年月日
线站名
航线
轮渡
所属区、县
通行、航行情况
备份
浦西
浦东
停
开
停
开
停
开
三凇
三叉港-吴淞
客渡
宝山
浦东新区
草临
草篙—临江
杨浦
金定
金桥—定海
歇宁
歇浦—丁国
东嫩
东塘—嫩江
民丹
民生—丹东
车、客渡
其泰
其仓栈—秦皇岛
客
渡
虹口
泰公
泰同—公平
东金
东昌—金陵
黄浦
东东
东昌—东门
黄浦
杨复
杨家渡-复兴
塘董
塘桥-董家渡
南陆
南码头—陆家浜
南南
南码头—南江路
三港
三林—港口
徐汇
陈车
陈行-车沟桥
闵行
闵行
杜吴
杜行—吴泾
西闵
西渡—闵行
车、客渡
奉贤
塘米
塘口-米市渡
车客混合
松江
松江
高速
沪芦（A2）
南汇
莘奉金（A4）
闵、奉、金
嘉金（A5）
嘉、青、松、金
新卫（A6）
金山
新枫（A7）
金山
沪杭（A8）
松江
沪青平（A9）
青浦
沪宁（A11）
沪嘉（A12）
嘉定
外环（A20）
宝、嘉、长、闵、浦
郊环（A30）
嘉、青、松、金
东海大桥
南汇、海港
机场
浦东
虹桥
注：
轮渡共22只，其中客渡18只；车渡、客渡2只；车客混合1只。
轮渡T.33767660隧道T.63262597
四.2.2.6排堵保畅指挥数据系统
本子系统完成总队--支队之间两级数据采集与统计的功能，主要实现全市大桥、隧道、中环、外环、三纵三横，以及部分市内重点区域的交通拥堵及事故、抛锚数据每日采集，自动生成各类数据统计报表。
由各区（县）分局交通指挥台每日填报路况信息数据，系统将在每日数据的基础上，自动生成任意时间段的统计报表。
1、统计项目定义模块（数据项定义）
市局交通指挥台指挥人员可以随时定义数据表的项目，以及每个项目所涉及的区（县）分局。
2、排堵保畅数据采集模块（每日报送）
各区指挥中心指挥人员填写数据时，系统仅显示与本区相关的表项，然后进行填写。
3、综合查询模块
4、统计模块
系统要自动生成如下统计报表：
（1）指挥日志一览
（2）高架、三纵三横及大桥隧道事故抛锚数据统计
（3）三纵三横及大桥隧道事故抛锚数据统计
（4）高架、中环线及市级重点区域事故抛锚数据统计
（5）高速道路事故抛锚数据统计
（6）清障施救工作数据统计
（7）高架、三纵三横及大桥隧道事故抛锚月度统计表对比
（8）三纵三横及大桥隧道事故抛锚月度统计表对比
（9）高架、中环线及市级重点区域事故抛锚月度统计表对比
（10）高速道路事故抛锚月度统计表对比
（11）清障施救工作月报表
四.2.2.7指挥日志
市局交通指挥台民警和由各区（县）分局交通指挥台民警每日可以填报当天的指挥日志，形成任意时间段的指挥日志列表。
如果该日志被多次修改，则各区指挥中心指挥人员只能看指挥日志的最终版，但市局交通指挥台指挥人员可以翻阅指挥日志的编辑过程历史版。
包括录入、修改、查询功能。
四.2.2.8值班交接信息
市局交通指挥台民警和由各区（县）分局交通指挥台民警每日可以填报当天的交班接信息和重要事项，形成任意时间段的交接信息列表。
包括录入、修改、查询功能。
四.2.3交通指挥台“指挥调度过程”的地理信息（GIS）管理部分
在标准GIS地图数据的基础上进行二次开发，建立适合于交通指挥台使用的指挥调度地理信息系统。
（GIS地图数据由用户提供，拟采用市局指挥部已有的ArcGis格式图层数据）
四.2.3.1高架勤务布局管理子系统
目前，总队已有一套“交警勤务信息管理系统”，是上海市公安局交警勤务运行管理的重要系统之一，其中的主要功能就是以文字形式划分全市交警的岗位、责任区和巡区，体现各区（县）共三百多个交警中队的勤务布局情况。
本子系统将设计成为“交警勤务信息管理系统”的补充部分，主要是以GIS地图+文字形式划分总队高架民警的岗位、责任区和巡区，体现高架支队的勤务布局情况，包括以下功能：
1、实现在地图上撒点、撒线、描圈，以及自动识别路线功能。
2、适合高架民警岗位派勤安排需要。
要求由高架支队各大队内勤负责上传，高架指挥席位专用，以后不再传真高架指挥台。
3、岗位、责任区和巡区是可变的，有工作日布局和周末布局之分，而且道路变动和民警调动后，也需要变动，因此勤务布局的录入、修改、删除、查询，要便于操作。
4、其他功能与文字版的勤务布局功能相同，注意预留与“交警勤务信息管理系统”进行接口衔接。
5、数据转换模块
原来“交警勤务信息管理系统”文字版使用的路名、交叉口描述与现用的GIS图层路名具有一定的差距，虽然理论上路名标准应参照《上海市交通警察执勤执法专用道路名称表述规范（试行（沪公交（事故）[2008]42号），但考虑到一致性要求，实施时应在现用的GIS图层路名的基础上进行转换录入。
6、为了保证“交警勤务信息管理系统”的一致性和完整性，要求高架勤务布局管理子系统采用“交警勤务信息管理系统”用户访问及管理方式，并支持多用户操作。
四.2.3.2高架每日派勤管理子系统
本子系统是对“交警勤务信息管理系统”的补充部分，主要是实现在GIS地图上，进行每日民警派勤安排，包括以下功能：
1、实现在GIS地图上撒点（人和车）。
2、适合高架民警每日派勤安排要求。
要求由高架支队各大队内勤负责维护，高架指挥席位专用，以后不再传真高架指挥台。
3、每日民警派勤安排要自动符合当日勤务布局的要求。
4、高架支队各大队可以提前连续派勤15天，在每日到来前均可以修改，当天修改的，则要求输入原因，过期的派勤不可以修改，并支持预设、翻班、复制的功能，使得网上派勤简单易用。
5、其他功能与文字版的每日勤务功能相同，注意与“交警勤务信息管理系统”进行接口衔接。
6、警员库、协管员库使用“交警勤务信息管理系统”中的库数据。
7、在地图上显示当日当时巡车方位。
其中GPS巡车数据由用户负责提供，可考虑从市局系统引入。
8、支持多用户操作。
四.2.3.3道路交通路政施工情况管理子系统
将总队路设处提供的本市各类路政施工单统一上网供全市交警支队知晓，可按照日期及施工区域自动分类，便于各区交通指挥台直接掌握道路交通施工情况，以后不必再传真告知市局交通指挥台。
包括以下功能：
1、路政施工单信息的录入、修改、删除、撤销、查询功能。
2、实现在地图上撒点、撒线、描圈，以及自动识别施工区域功能。
3、系统自动将路政施工分类，以每区（县）一页面的方式显示当前时刻未撤销的施工情况。
4、路政施工单的签阅功能。
5、系统自动按时间计算，将当前时刻正在施工的情况在地图上显示出来。
6、路政施工单可以自动到期撤销或人工撤销。
相关表格如下：
施工信息报表
编号：
项目名称
时间
区域
具体情况
拟送报单位
市局指挥中心交通台□总队宣传中心□总队值班室□
经办人
签发人
单位日期
四.2.3.4突发事件管理子系统
当出现突发事件，如交通事故、车辆抛锚、交通拥堵时，市局交通指挥台和各区交通指挥台应收集情况，将情况统一上网供全市交警支队
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