新编钢结构旁站方案.docx

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新编钢结构旁站方案

第一章、概述………………………………………………………………………...02

第二章、准备工作………………………………………………………………..…02

第一节、构件运输…………………………………………………………...…02

第二节、构件的堆放…………………………………….…………………..03

第三节、定位轴线、水准点的复测……………………………………………03

第四节、构件的标注……………………………………………….…………04

第五节、起重机械……………………………………………….……………04

第六节、吊装前对构件的保护…………………………………………….…04

第三章、吊装方法……………………………………………………………….…05

第一节、钢柱吊装………………………………………………………….…05

第二节、钢梁吊装………………………………………………………….…07

第四章、测量校正……………………………………………………………….…08

第五章、检查和验收…………………………………………………………….…10

第六章、安全技术要点……………………………………………………….…….12

钢结构吊装方案

第一章、概述

近年来钢结构建筑在我国得到了蓬勃的发展，体现了钢结构在建筑方面的综合效益，从一般钢结构发展到高层和超高层结构，大跨度空间钢结构—网壳、网架、桁架、悬索等，张力膜结构，我公司从轻钢结构开始，现已向高层及大跨度空间体系发展。

钢结构工程质量的好坏，除材料合格，制作精度高外，还要依靠合理的安装工艺，目前钢结构安装方法主要有：

机械安装、土法安装、土机结合安装、顶升安装、提升安装、滑移安装三大类，钢结构从材料采购、制作、安装到成品，对不同的结构都有不同的要求，就安装方法而言，根据工程质量优良、安全生产、保证工期、成本低廉、文明施工方面因素结合各个工程的不同特点制定最佳安装工艺及吊装方法。

对本工程钢结构安装的主要构件有钢柱、屋面梁、吊车梁及支撑杆件、柱间支撑、水平支撑、檩条、墙梁等。

第二章、准备工作

第一节、构件的运输

（1）、在装卸、运输过程应尽量保护构件，避免构件在运输过程中受到损坏。

（2）、对一些次要构件如檩条、支撑、角隅撑等由于刚度较小、数量较多，在运输过程中应进行打包，严禁散装，造成发运的混乱。

（3）、运输的构件必须按照吊装要求程序进行发运，尽量考虑配套供应，确保现场顺利吊装。

、构件应对称放置在运输车辆上，装卸车时应对称操作，确保车身和车上构件的固定。

（5）、次要构件和主要构件一起装车运输，不应在次要构件上堆放重型构件，造成构件的受压变形。

（6）、构件运输过程中应放置垫木，在用钢丝绳固定时应做好构件四角保护工作，防止构件变形和刻断钢丝绳，对不稳定构件应采用支架稳定。

第二节、构件的堆放

（1）、构件堆放场地应平整，场基坚实，无杂草，无积水。

（2）、构件堆放应使用垫木，垫木必须上下对齐，每堆构件堆放高度应视构件的情况分别掌握，一般和次要构件（支撑、檩条、墙梁等）不宜超过1m，重型和大型主要构件采用单层堆放，对平面刚度差的构件如桁架，一般采用竖立堆放，每堆一般为5榀组合，每榀之间应放垫木。

（3）、每堆构件与构件之间，应留出一定的距离（一般为2m）。

（4）、如现场场地允许，构件可按吊装顺序及安装位置，在保证起重机械及运输车辆行走通畅的情况下，按各种型号分别堆放于吊装位置附近。

（5）、构件编号宜放置在两端醒目处，以便于吊装时构件的查找。

第三节、定位轴线及水准点的复测

（1）、对基础施工单位或建设单位提供的定位轴线，应会同建设单位、监理单位、土建单位、基础施工单位及其他有关单位一起对定位轴线进行交接验线，做好记录，对定位轴线进行标记，并做好保护。

（2）、根据建设单位提供的水准点（二级以上），用水准仪进行闭合测量，并将水准点测设到附近建筑物不宜损坏的地方，也可测设到建筑物内部，但要保持视线畅通，同时应加以保护。

第四节、构件标注

吊装前对钢构件做好中心线，标高线的标注，对不对称的构件还应标注安装方向，对大型构件应标注出重心和吊点，标注可采用不同于构件涂装涂料颜色的油漆作标记，做到清楚、准确、醒目。

如下图：

第五节、起重机械

本工程采用汽车式起重机

汽车式起重机的起重机构和回转台安装在载重汽车底盘或专用的汽车底盘上，底盘两侧设有四个支腿，以增加起重机的稳定性，箱形结构做成可伸缩的起重臂，能迅速方便地调节臂架长度，具有机动性能好，运行速度高的特点，但不能负荷行驶，对场地要求较高，主要用于构件的装卸及单层钢结构的吊装。

简易吊装机构

钢结构吊装中在现场条件允许的情况下一般采用起重机械吊装，但如受到场地条件及起重量等因素的制约，可根据现场实际情况通过计算选择桅杆起重装置、千斤顶、卷扬机、手提葫芦等简易吊装工具进行吊装。

第六节、吊装时对构件的保护

吊装时如不采用焊接吊耳，在构件本身用钢丝绳绑扎时对构件及钢丝绳进行保护：

（1）、在构件四角做包角（用半圆钢管内夹角钢）以防止钢丝绳刻断。

（2）、在绑扎点处为防止工字型或H形钢柱局部挤压破坏，可加一加强胫板，吊装格构柱，绑扎点处支撑杆。

第三章、吊装方法

第一节、钢柱的吊装

（1）、吊点的选择

吊点位置及吊点的数量，根据钢柱的形状、断面、长度、重量、吊机的起重性能等具体情况确定。

一般钢柱弹性较好，吊点采用一点起吊，吊耳放置在柱顶处，柱身垂直、易于对线校正，对线校正。

由于通过柱的重心位置，受到起重臂的长度限制，吊点也可设置在柱的1/3处，吊点斜吊，由于钢柱倾斜，但对线校正比较困难。

对于长细钢柱，为防止钢柱变形，可采用二点或三点起吊。

（2）、起吊方法：

根据起重设备和现场条件确定，可用单机、二机、三机吊装等。

A、旋转法

钢柱运输到现场，起重机边起钩边回转边使柱子绕柱脚旋转而将钢柱吊起。

（注：

起吊时应在柱脚下面放置垫木，以防止与地面发生摩擦,

同时保证吊点、柱脚基础同在起重机吊杆回旋的圆弧上）

B、滑行法

单机或双机抬吊钢柱起重机只起钩，使钢柱柱脚滑行而将钢柱吊起方法，在钢柱与地面之间铺设滑行道。

C、递送法

双机或三机抬吊，为减少钢柱脚与地面的摩阻力，其中一台为副机，吊点选择在钢柱下面，起吊柱时配合主机起钩，随着主机的起吊，副机要行走或回转，在递送过程中，副机承担了一部分荷重，将钢柱脚递送到钢柱基础上面，副机摘钩，卸掉荷载，此刻主机满载，将钢柱就位。

第二节、钢梁的吊装

（1）、吊点的选择

钢梁在吊装前应前仔细计算钢梁的重心，并在构件上作出明确的标注，吊装时吊点的选择应保证吊钩与构件的中心线在同一铅垂线上。

对于跨度大的梁，由于侧向刚度小，腹板宽厚比大的构件，防止构件扭曲和损坏，如果采用双机抬吊，必要时考虑在两机大钩中间拉一跟钢丝绳，在起钩时两机距离固定，防止互相拉动。

（2）、屋面梁的吊装

屋面梁的特点是跨度大（即构件长）侧向刚度很小，为了确保质量、安全、提高生产效率，减少劳动强度，根据现场条件和起重设备能力，最大限度地扩大地面拼装工作量，将地面组装好的屋面量吊起就位，并与柱连接。

可选用单机两点或三点起吊或用铁扁担以减小索具所产生的对梁的压力。

具体如下图：

（3）、钢吊车梁的吊装

钢吊车梁吊装可才用专用吊耳或用钢丝绳绑扎吊装。

第四章、测量校正

1、柱基标高调整

根据钢柱的实际长度、柱底的平整度、钢牛腿顶部及柱顶距柱底部的距离，有吊车的工程重点是保证牛腿顶部标高值，来决定基础标高的调整数值。

具体做法如下：

在钢柱安装前，在柱底板下的地脚螺栓上加一个调整螺栓，用水准仪将螺母上表面的标高调整到柱底板标高齐平，安装上钢柱后，根据钢柱牛腿面的标高或柱顶部与设计标高的差值，利用柱底板下的螺母来调整钢柱的标高，柱子地板下面的空隙用无收缩沙浆浆法二次灌浆填实，如下图：

2、纵横十字线的对准

在钢柱安装前，用经纬仪在基础上面将纵横十字线划出，同时在钢柱柱身的四个面标出钢柱的中心线。

在钢柱安装时，起重机不脱钩的情况下，慢慢下落钢柱，使钢柱三个面的中心线与基础上划出的纵横十字线对准，尽量做到线线相交，由于柱底板螺孔与预埋螺栓有一定的偏差，一般设计时考虑柱底板螺孔稍大（1mm左右），如果在设计考虑的范围内仍然调整不到位，可对柱底板进行绞刀扩孔，同时上面压盖板用电焊固定。

3、柱身垂直度的校正

在钢柱的纵横十字线的延长线上架设两台经纬仪，进行垂直度测量，通过调整钢柱底板下面的调整螺母来校正钢柱的垂直度，校正完毕后，松开缆风绳不受力，再进行复校调整，调整后将螺母拧紧。

（注：

调整螺母时，要保证其中一颗螺母不动）

4、钢吊车梁的校正

钢吊车梁的校正主要包括标高调整，纵横轴线（直线度、轨锯）和垂直度调整。

（1）、标高调整

当一跨即两排吊车梁全部吊装完毕后，用一台水准仪（精度在±3mm/Km）架在梁上或专门搭设的平台上，进行每梁两端高程的引测，将测量的数据加权平均，算出一个标准值（此标准值的标高符合允许偏差），根据这一标准值计算出各点所需要加的垫板厚度，在吊车梁端部设置千斤顶顶空，在梁的两端垫好垫板。

（2）、纵横十字线的校正

柱子安装完后，及时将柱间支撑安装好形成排架，首先要用经纬仪在柱子纵向侧端部从柱基控制轴线引到牛腿顶部，定出轴线距离吊车梁中心线的距离，在吊车顶面中心线拉一通长钢丝，逐根吊车梁端部调整到位，可用千斤顶或手拉葫芦进行轴线位移。

（3）、吊车梁垂直度校正

从吊车梁上翼缘挂锤球下来，测量线绳至梁腹板上下两处的水平距离，如下图，如a＝a’说明垂直，如a≠a’，则可用铁楔进行调整。

第五章、检查和验收

钢结构主要构件安装质量的检查和验收应严格按照《钢结构工程施工质量验收规范》（GB50221—2001）进行。

1、凡在施工中用到的原材料都必须严格的按照规范进行全数检查，检查的方法是检查质量证明文件、中文标志几检验报告等。

2、对钢构件的加工质量应检查项目为几何尺寸，连接板零件的位置，角度、螺栓孔的直径及位置，焊接质量外观，焊缝的坡口，磨擦面的质量，焊缝探伤报告及所有钢结构制作时的预检、自检文件等相关资料。

3、在钢结构吊装完成后，应对钢柱的轴线位移、垂直度，钢梁、钢桁架、吊车梁的水平度、跨中垂直度，侧向弯曲、轨距等进行仔细的检查验收，并做好详细的检查验收记录。

4、钢结构主体结构完成后，进行自检合格后，应有项目经理或技术总负责人提出，经监理单位，建设单同意，邀请监理单位、建设单位、设计单位、质监单位及有关部门领导进行主体结构中间验收。

5、钢结构工程质量验收标准

（1）、单层钢结构中柱子允许偏差及检验方法：

项目

允许偏差（mm）

检查方法

柱脚底座中心线对定位轴线的偏移

5.0

用吊线和钢尺检查

柱基准点标高

有吊车梁

+3.0—-5.0

用水准仪检查

无吊车梁

+5.0—-8.0

柱子弯曲矢高

H/1200，且≤15.0

用经纬仪或拉线和钢尺检查

柱轴线垂直度

单层柱

H≤10m

H/1000

用经纬仪或吊线钢尺检查

H＞10m

H/1000，且≤25.0

多节柱

单节柱

H/1000，且≤10.0

多节柱

35.0

（2）、钢吊车梁安装允许偏差及检查方法：

项目

允许偏差（mm）

检查方法

梁跨中垂直度

h/500

用吊线或

钢尺检查

侧向弯曲矢高

L/1500，且≤10.0

用拉线和

钢尺检查

垂直上供矢高

10.0

两端支座中心位移

安装在钢柱上时对牛腿中心的偏移

5.0

安装在混凝土柱子上是对定位轴线的偏移

5.0

同跨间横截面吊车梁顶面高差

支座处

10.0

用经纬仪、水准仪和钢尺检查

其他处

15.0

同跨间同意横截面下挂式吊车梁底面高差

10.0

同列相邻两柱间吊车梁高差

L/1500，且≤10.0

用经纬仪、和钢尺检查

相邻两吊车梁接头部位

中心错位

3.0

用钢尺检查

上承式顶面高

1.0

下承差式底面高差

1.0

同跨间任一截面的吊车梁中心跨距

±10.0

用经纬仪和光电测距仪检查，距离小时可用钢尺检查

轨道中心对吊车梁腹板轴线的偏移

t/2

用吊线和钢尺检查

第六章、安全技术要点

1、凡参加施工的全体人员都必须遵守安全生产“安全生产六大纪律”

“十个不准”的有关安全生产规程。

2、吊装作业人员都必须持有上岗证，有熟练的钢结构安装经验，起重人员持有特种人员上岗证，起重司机应熟悉起重机的性能、使用范围，操作步骤，同时应了解钢结构安装程序、安装方法，起重范围之内的信号指挥和挂钩工人应经过严格的挑选和培训，必须熟知本工程的安全操作规程，司机与指挥人员吊装前应相互熟悉指挥信号，包括手势、旗语、哨声等。

3、起重机械行走的路基几轨道应坚实平整、无积水。

4、起重机械要有可靠有效的超高限位器和力矩限位器，吊钩必须有保险装置。

5、应经常检查起重机械的各种部件是否完好，有变形、裂纹、腐蚀情况，焊缝、螺栓等是否固定可靠。

吊装前应对起重机械进行试吊，并进行静荷载及动荷载试验，试吊合格后才能进行吊装作业，起重机械不得带病作业，不准超负荷吊装，不准在吊装中维修，遵守起重机械“十不吊”。

6、在使用过程中应经常检查钢丝绳的各种情况：

1）、磨损及断丝情况，锈蚀与润滑情况，根据钢丝绳程度及报废标准进行检查；

2）、钢丝绳不得扭劲几结扣，绳股不应凸出，各种使用情况安全系数不得小于标准；

3）、钢丝绳在滑轮与卷筒的位置正确，在卷筒上应固定可靠；

7、吊钩在使用前应检查：

1）、表面有无裂纹及刻痕；

2）、吊钩吊环自然磨损不得超过原断面直径的10%;

3）、钩胫是否有变形；

4）、是否存在各种变形和钢材疲劳裂纹；

8、检查绳卡、卡环、花篮螺丝、铁扁担等是否有变形、裂纹、磨损等异常情况；

9、检查周围环境及起重范围内有无障碍，起重臂、物体必须与架空电线的

距离符合以下规定；

输电线路电压

1KV以下

1—20KV

35—110KV

154KV

220KV

允许与输电线路的最近距离

1.5

2

4

5

6

10、在吊装作业时，吊物不允许在民房街巷和高压电线上空及施工现场办公设施上空旋转，如施工条件所限必须在上述范围吊物旋转，需对吊物经过的范围采取严密而妥善的防护措施。

11、吊起吊物离地面20—30cm时，应指挥停钩检查设备和吊物有无异常情况，有问题应及时解决后在起吊。

12、吊物起吊悬空后应注意以下几点：

（1）、出现不安全异常情况时，指挥人员应指挥危险部位人员撤离，而后指挥吊车下落吊物，排除险情后再起吊。

（2）、吊装过程中突然停电或发生机械故障，应指挥吊车将重物慢慢的落在地面或楼面是但的位置，不准长时间悬在空中。

13、使用手拉葫芦提升重物时，应以一人拉动为止，决不允许两人或多人一起拉动。

14、在使用多台千斤顶时，应尽量选择同种型号的千斤顶，各台千斤顶顶升的速度尽量保持一致。

湖南正茂建设监理有限公司

2010年4月

干部教育培训工作总结

[干部教育培训工作总结]年干部教育培训工作，在县委的正确领导下，根据市委组织部提出的任务和要求，结合我县实际，以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为重点，全面启动“大教育、大培训”工作，取得了一定的成效，干部教育培训工作总结。

现总结报告如下：

一、基本情况全县共有干部**人，其中中共党员**人，大学本科以上学历**人，大专学历**人，中专学历**人，高中及以下学历**人。

**年，以县委党校、县行政学校为主阵地，举办各类培训**期，培训在职干部**人，占在职干部总数的**.*%，培训农村党员、干部**人，其中：

举办科级领导干部轮训班*期，培训**人；举办科级领导干部“三个代表”重要思想专题学习班*期，培训**人；举办科级以下公务员培训班*期，培训**人；举办企业经营管理者培训班*期，培训**人；举办专业技术人员培训班*期，培训**人；举办非中共党员干部培训班*期，培训**人；举办理论骨干培训班*期，培训**人；举办妇女干部培训班*期，培训**人；举办基层团干培训班*期，培训**人；举办农村党支部书记、村主任培训班各*期，培训**人，达到了每年培训在职干部五分之一的要求，超额完成了培训任务。

另外，上派了*名县级领导干部、**名科级领导干部、*名中级以上职称的专业技术人员参加盛市委党校的培训，有**名县级领导参加了市委组织部、市委党校举办的“三个代表”重要思想轮训班，全面完成了上级的调学任务。

二、主要做法

（一）着力抓好集中正规化培训1、加强领导，提高培训工作的计划性。

按照“党管人才”的原则，充分发挥牵头抓总作用，成立了县委干部培训教育工作领导小组，制定下发了《关于开展大规模培训干部工作的意见》和《**年度党员干部培训计划》，转发了市委办公室《关于印发〈吉安市干部“大教育、大培训”学分制实施办法〉的通知》。

并按照干部管理权限把各项培训任务逐一分解，落实责任，县、乡财政安排预算，确保了培训经费，切实提高了培训工作的计划性。

2、创新培训模式，调整办学思路。

按照“两扩一缩”的思路，创新培训模式。

“两扩”，一是扩大培训面，把以往培训科级领导干部为主扩大为培训科级及科级以下公务员和中级职称以上专业技术人员为主；二是适当扩充办班时间，将以往每期培训班*天左右培训时间改为**—**天。

“一缩”，即缩小单个脱产班次的办班规模，由原来的每个班次**人左右，缩减为**—**人。

3、创新培训内容和方式。

按照“加强理论、严格管理、注重实效”的要求，既注重马克思主义传统经典理论学习，邓小平理论、“三个代表”重要思想的培训工作，又注重贴近学员的需求，把经济法、金融证券、创业教育、行政执法等作为重点课程，着重提高学员驾驭市场经济的能力。

同时，积极探索和创新培训方式方法，学习借鉴一些先进的教学方法和手段，不断提高培训的效果。

4、创新管理理念，加强培训制度建设，工作总结《干部教育培训工作总结》。

建立了督学、评学和考学制度，每期培训班均成立班委会，学员编成若干学习小组，全体学员编定座位，对号入座，每天安排一名教员值班，上课前点名，强化考勤制度。

学习班结束前统一进行理论考试，并评出优秀学员进行表彰。

（二）切实抓好干部在岗自学组织了全县**名公务员参加更新知识第三、第四阶段的考试，并按照市委组织部的要求，组织了干部在岗自学教材《社会主义市场经济理论》和《英语**句》的征订工作。

为检验自学效果，对科级领导干部读书笔记进行了一次抽查，共抽查**名科级领导干部的读书笔记和联系实际撰写的学习“三个代表”重要思想心得体会文章，对抽查的读书笔记和心得体会文章，组织县委党校的教师进行了认真评阅，并在全县进行了通报。

（三）努力抓好干部的实践锻炼1、以外出招商引资为契机，外派年轻干部到广东、上海、浙江等地招商，开阔眼界，增长见识。

全县**个招商组，共外派干部**余人。

同时，选派平都镇村*名农民到福建厦门种蔬菜、打工学习，选派严田镇土桥、楠桥、岩头等村的农民**名到湖南长沙市郊区打工学习花卉苗木、到福建省尤溪县食用菌研究所学习食用菌技术。

这些农民打工学习回来后，利用所学技术，发展相关产业，到目前为止，平都镇向阳村**户村民，户户都种植了蔬菜，仅此一项，户均增加纯收入**余元；严田镇种植食用菌的有**户，种植花卉苗木的有**多户，楠桥村*户农民就种植花卉苗木**多亩，规模比较大，农民的收入得到明显提高。

2、结合县直单位包村挂村工作，挑选了**名县直单位的年轻干部，下派到边远山区乡镇、条件艰苦的行政村帮助工作一年，使他们经受锻炼和考验。

三、存在的问题和不足我县干部教育培训工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足：

一是少数单位和部分干部对干部教育培训工作缺乏正确的认识，参训和组织安排干部培训的积极性不高，存在应付的思想；二是一些领导干部，特别是主要领导干部调学有一定的难度。

这些问题和不足，有待地我们在今后的工作中努力研究对策，切实加以解决。

四、**年干部教育培训的思路**年，我县干部教育培训工作将进一步围绕中心，突出主题，创新观念，建立健全监督、约束和激励机制，努力争创新优势，形成新特色，全面推进干部教育培训工作的新发展。

1、继续抓好集中正规化培训。

以县委党校、县行政学校为主阵地，扎实开展干部教育培训工作。

县委党校（行政学校）计划全年举办主体培训班**期，培训干部**人，其中：

举办科级干部轮训班*期，培训**人；纪检监察干部培训班*期，培训**人；专业技术人员理论学习班*期，培训**人；基层团干培训班*期，培训**人；科级以下公务员培训班*期，培训**人；科级后备干部培训班*期，培训**人；统战理论培训班*期，培训**人；农村党支部书记培训班*期，培训**人。

县人事劳动和社会保障局会同各单位对专业技术人员进行业务培训，培训人数要达到**人。

2、进一步强化干部的实践锻炼和在岗自学。

年内，拟选派**名左右年轻干部到经济发达地区跟班学习、挂职锻炼和谋职招商，选派**名左右科级后备干部到边远山区乡镇和县工业园区锻炼，使他们在实践中增长才干，提高综合素质。

干部在岗自学主要是学习《社会主义市场经济理论》、《英语**句》和计算机知识，并要组织考试，检验学习的效果。

同时，继续对科级领导干部的读书笔记进行一次以上抽查，并认真组织评阅，对调阅读书笔记的情况进行通报，奖励先进，鞭策后进。

并逐步扩大抽查面，机关一般干部的读书笔记也要抽查。

3、强化措施，着力解决调学难的问题。

今年将在调研的基础上，制定出台一个加强干部教育培训的管理办法，切实解决部分干部特别是主要领导和专业技术人员调学难的问题。

改进和完善乡镇执政方式与研究

[改进和完善乡镇执政方式与研究]“乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题，改进和完善乡镇执政方式与研究。

我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。

　　一、乡镇调控力现状　　从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。

从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。

（一）调控主体能力偏弱　　乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。

　　１、党政运行不规范。

一是党政不分。

乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。

二是党政不和。

一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。

　　２、干部队伍不适应。

一是个体工作能力缺乏。

农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。

二是整体工作效能不高。

三是部分干部干劲缺乏、作风不实。

（二）调控财力基础薄弱　　必要的财力是乡镇调控力的重要保证。

就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。

一是乡镇财政可用资金严重不足。

山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。

二是赤字和负债压力大。

截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。

山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。

三是管理监督制约机制不完善。

乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。

　　（三）调控缺乏有效手段　　从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果