区域信息化项目建议书.docx
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区域信息化项目建议书
区域信息化项目建议书
第1章信息化总体规划1
1.1信息化现状与需求1
1.2信息化建设总体目标和指导原则1
1.3信息化建设主要任务1
1.4信息化建设整体实施步骤2
1.5本项目在部门顶层设计中的定位2
第2章项目概况3
2.1项目名称3
2.2项目建设单位及负责人3
2.3项目建议书编制依据3
2.4项目概况3
2.5主要结论和建议4
第3章项目建设单位概况5
3.1项目建设单位及职能5
第4章项目建设的必要性6
4.1项目提出的背景和依据6
4.2现状与差距7
4.3项目建设的必要性9
第5章需求分析10
5.1与政务职能相关的社会问题和目标分析10
5.2业务描述11
5.3信息量分析与预测12
5.4主要功能需求14
5.5非功能需求14
第6章总体建设方案17
6.1建设原则和策略17
6.2建设目标18
6.3建设内容18
6.4一期建设总体设计方案20
第7章本期项目建设方案21
7.1建设目标与内容21
7.2标准规范建设21
7.3xx资源数据库建设22
7.4公共xx服务平台建设（这块需要描述清楚）25
7.5基础支撑环境建设37
第8章环保、消防、职业安全、职业卫生和节能38
8.1环境影响和环保措施38
8.2消防措施38
8.3职业安全和卫生措施38
8.4节能目标及措施38
第9章项目组织与实施39
9.1领导和管理机构39
9.2项目实施机构39
9.3项目实施策略39
9.4人员培训需求及计划40
第10章项目实施计划43
10.1项目建设周期43
10.2项目实施进度43
第11章投资估算与资金筹措44
11.1投资估算的有关说明44
11.2投资估算44
11.3资金筹措44
第12章效益与风险分析45
12.1效益分析45
12.2风险防范47
附表1一期工程第一阶段总投资估算表48
附表2应用系统定制开发工作量核算表49
第1章信息化总体规划
1.1信息化现状与需求
当前，XX区xxx的信息化建设主要集中在门户网站、办公管理和数据报送几个方面，面向xxx的业务系统缺乏，正在使用的系统大多为xxx。
XX区xxx的主要业务，如xxx等均处于xx阶段，缺乏应用系统支持，工作效率和信息处理量不足以支撑现有业务扩展的需要。
根据XX区xx业务和信息化发展现状，分析得出XX区xx发展信息化建设的主要需求为：
xx
1.2信息化建设总体目标和指导原则
总体目标：
通过该工程的建设，构建xx平台，为xx两大职能提供强有力信息化支撑，在xx的主要环节提供全方位的信息化应用；。
指导原则：
统一规划，集约建设;突出重点，分步实施;以人为本，创新服务；互联互通，协同共享。
1.3信息化建设主要任务
通过XX区xx项目的建设工作，实现xx。
（1）xx
x。
（2）xx
x。
（3）xx
x。
（4）xx
x。
1.4信息化建设整体实施步骤
依据XXxx的信息化现状，项目设计应遵循总体规划、分步分阶段实施的原则。
本项目实施周期为xx至xx月。
按照项目的预期总目标，将项目工作从总体上分为三个阶段：
1.5本项目在部门顶层设计中的定位
本项目（一期工程第一阶段）是智慧xx顶层设计总体实施计划第一阶段建设内容。
主要进行XX区xx平台的建设，内容包括xx。
第2章项目概况
项目名称
项目建设单位及负责人
项目建设单位：
项目负责人：
项目建议书编制依据
（1）《2015年政府工作报告》
（2）工信部《国家电子政务总体框架》
（3）中办、国办《关于加快构建现代公共xx服务体系的意见》
（4）国家发改革委第55号令《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》
（5）《智慧XX行动纲要（2011-2015年）》
（6）《XX区政府关于建设XXxx强区的若干意见》
（7）《XX区“十二五”发展规划》
（8）《XX区xx三年发展行动计划》
（9）《智慧XX顶层设计》
（10）《智慧XX项目管理办法》
（11）《XX区智慧xx顶层设计》
项目概况
2.1.1建设地点
2.1.2建设内容和建设规模
XX区xx建设的主要内容包括：
xx：
主要实现xx课程、xx点播、xx直播、交流互动、答疑等网上教育和培训功能；
xx：
包括XXxxAPP等移动服务平台建设；
xx综合服务配置管理：
提供公共xx服务综合配置管理功能，并采集各系统的文件、网志等大数据，为xx决策分析提供基础的技术支撑。
xx资源大数据库：
主要实现与xx讲堂建设相应的数据的建设，以及xx资源信息管理系统建设。
2.1.3建设周期
按照预期总目标，智慧xx建设工作从总体上分三步进行：
第一步（2015-2016年）：
。
第二步（2016年至2017年）：
。
第三步（2017年）：
重点建设xx大数据库和综合分析系统，为各级领导进行xx分析和制订xx发展政策服务。
2017年底前建成全部建设内容。
主要结论和建议
。
第3章项目建设单位概况
项目建设单位及职能
本项目建设单位为XX市XX区xx。
3.1.1XX区xx组织机构
XX市XX区xx内设办公室、、公共xx科、，组织机构如图3-1所示。
图3-1XX区xx组织架构图
各部门任务分工如下：
（1）办公室
。
。
3.1.2XX区xx机构职能
XX区xx是XX区政府职能部门，负责xx。
其具体职能如下：
（1）。
（2）
项目实施机构与职责
项目实施机构：
XX区xx委智慧xx工作领导小组。
。
第4章项目建设的必要性
项目提出的背景和依据
4.1.1建设背景
XX区xx资源极其丰富，有以“三山五园”为代表的丰厚历史xx遗产，。
党的十七届六中全会以来，目前，XX区xx服务设施体系建设已取得一定进步。
本项目（XX区智慧xx一期工程）主要为智慧xx顶层设计的第一阶段建设内容。
4.1.2建设依据
本项目建设依据主要如下：
（1）《2015年政府工作报告》
（2）工信部《国家电子政务总体框架》
（3）中办、国办《关于加快构建现代公共xx服务体系的意见》
（4）国家发改委第55号令《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》
（5）《智慧XX行动纲要（2011-2015年）》
（6）《XX区委区政府关于建设XXxx强区的若干意见》
（7）《XX区“十二五”发展规划》
（8）《XX区xx三年发展行动计划》
（9）《智慧XX顶层设计》
（10）《智慧XX项目管理办法》
（11）《XX区智慧xx顶层设计》
现状与差距
4.1.3信息化现状
目前xx委信息化应用主要集中于政务网站、办公和数据报送方面，正在使用的系统大多为上级业务主管部门统筹建设的应用系统，这些系统之间业务相互独立，数据没有关联共享，是典型的垂直式应用。
具体见表4-1。
表4-1XX区xx委信息化应用现状
序号
系统名称
是否
面向公众
本单位/市垂直
使用人员
业务功能
1
公文收发
2
信息公开
3
信访件办理
4
转办件办理
5
在线课程学习
6
在线课程学习
7
在线课程学习
8
文明城区创建测评
9
督查项目办理
10
执法数据报送
11
执法数据报送
12
网吧实时管理
。
项目建设的必要性
第5章需求分析
与政务职能相关的社会问题和目标分析
5.1.1现有问题
当前，智慧xx建设面临的社会问题主要体现在公共xx、xx市场、文物保护、非物质xx遗产四个方面。
（1）公共xx服务水平与层次化、多样化发展的xx需求不相适应
公共xx服务面临的需求越来越复杂、越来越多样化。
一方面，xx发展的多样化，导致了需求的多样化；另一方面，服务对象的多样化也导致了需求的多样化。
虽然XX区公共xx服务取得了一定的成绩，但是相对人民群众个性化、多样化、层次化的需求来说，公共服务方式比较传统，公共xx服务产品缺乏创新。
如何丰富公共xx产品，繁荣公共xx活动，创新公共xx服务方式成为政府xx部门、公共xx服务者所必须解决的一个问题。
（2）大xx市场发展迅速与xx市场监管手段滞后的矛盾突出
随着“大市场”xx的快速发展，xx市场监管难度越来越大，XXxx委现采用的传统的xx市场管理、现场巡查、群众举报的方式已经不能满足对xx市场有效监管的需求，明显存在“大市场、小队伍”的难题，急需在传统的xx市场监管方式之上增加非现场的动态化的监管手段，提升xx管理部门的行政能力和工作效率。
（3）文物保护缺乏有效的信息化手段和保护机制
由于缺乏对文物的修缮保护的信息化管理，文物往往得不到及时的保护和修缮；文物保护机制不健全，末端网格化管理与快速响应机制没有实现有机统一，区级文物保护的沟通协调机制尚未建立。
（4）非物质xx遗产的传承与保护缺乏创新激励机制
在非物质xx遗产的申报宣传方面，没有给广大民众提供便捷的非遗申报渠道，及时公开非遗的信息，以至于非遗得不到很好的宣传和传承；非物质xx遗产的传承与保护缺乏创新激励机制。
5.1.2目标分析
针对上述问题，XX区智慧xx建设需达到如下目标：
（1）公共xx服务方面。
面向群众需求，提供“菜单式、订单式”互动服务，构建群众精神家园，传承健康xx，实现公共xx标准化均等化。
（2）xx管理方面。
提供xx公共行政职能的信息化手段，提高全过程监管效能，营造良好的xx生态大环境。
（3）领导决策方面。
通过大数据手段，全方位分析域内域外数据，支持领导对xx动向的实时掌握，提高决策分析水平。
（4）xx资源方面。
构建xx数字资源大数据体系，整合已有xx资源，形成信息完整，空间数据、图文视频等多种形态关联的资源库。
业务描述
XX区xx委的业务主要集中在公共xx服务、xx管理两大方面，因为智慧xx一期项目建设主要针对公共xx服务方面。
因此xx管理业务不做详细描述。
公共xx服务的业务内容主要包括：
。
按照对XX区xx委业务职能的分析，智慧xx一期项目业务架构将紧紧围绕公共xx服务展开，如图5-1所示。
图5-1XX区公共xx服务业务
智慧xx一期项目（第一阶段）针对的业务主要为：
订单处理业务、菜单处理业务与信息发布业务。
5.1.3订单处理业务
（1）业务概述
订单处理业务主要分为两阶段，一阶段为订单审核部分，二阶段为订单制作部分。
。
（2）业务流程
图5-2订单处理业务流程图
（3）业务量分析
取决于订单提交数额，和通过审核并完成视频制作的订单数目。
信息量分析与预测
5.1.4信息分类
XX区智慧xx一期项目建设的主要目标是满足人民群众日益增长的精神xx需求，建立以群众xx服务为基础的信息平台，提供丰富、便捷的xx服务。
因此该项目处理的信息主要是公共xx服务信息。
按智慧xx项目的主要数据资源划分，公共xx服务信息可分为：
文物信息、非遗信息、xx群众信息（包括师资、专家、文艺团队、文艺骨干、xx志愿者等）、xx活动信息、xx设施信息和xx地图信息。
5.1.5信息量预测
按照主要数据资源分类，公共xx服务的信息量主要为数据存储量，预测结果如表5-1所示。
表5-1数据资源信息量预测表
序号
数据名称
单位
数量
单位数据量
三年数据量合计
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
合计
主要功能需求
5.1.6公共xx服务
（1）xx讲堂
1）培训菜单
。
2）培训课堂
。
具体功能如下：
xx快报：
。
。
5.1.7信息资源建设需求
信息资源建设要求从业务角度出发，建立涵盖xx服务、xx管理、共享交换、系统运维四项业务的信息资源，明确每项业务涵盖的信息要素及类别划分；从功能应用角度出发，建立支撑系统各项功能应用的基础数据、业务数据、共享交换数据、发布数据和系统配置管理数据。
5.1.8标准和规范需求
标准和规范建设需求为建立具有系统性、协调性、实用性、适用性、前瞻性、可扩充，对内为项目工程建设服务、对外满足相关系统衔接需求的标准化体系，为工程建设提供标准保障。
非功能需求
5.1.9性能需求
数据的精确性：
数据加载、统计计算、制表制图等功能必须精确，保证数据的准确性。
系统的处理速度：
x。
系统的容量要求：
x。
查询速度要求：
x。
应用系统性能：
x。
计算能力：
x。
5.1.10网络通信需求
本系统对网络通信基本需求如下：
（1）满足本系统传输、交换信息的安全需求。
（2）满足部门之间网络传输可靠性的要求。
（3）满足本系统通过政府门户向社会、公众发布和收集信息的需求。
5.1.11安全需求
物理安全：
保证系统各种设备的物理安全是保障整个系统安全的前提。
物理安全是保护计算机网络设备、设施以及其它媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏过程。
网络安全：
网络安全是整个安全解决方案的关键，包括隔离与访问控制、通信保密、入侵检测、扫描系统、防病毒等内容。
系统安全：
在应用系统安全设计时考虑，应用服务器尽量不要开放一些不常用的协议及协议端口号。
如文件服务、电子邮件服务器等应用系统，可以关闭服务器上如HTTP、FTP、TELNET、RLOGIN等服务。
还有就是加强登录身份认证。
确保用户使用的合法性；并严格限制登录者的操作权限，将其完成的操作限制在最小的范围内。
充分利用操作系统和应用系统本身的日志功能，对用户所访问的信息做记录，为事后审查提供依据。
应用安全：
应用层直接面对使用者，它的安全性问题涉及面也最广，其中包括存取控制、统一身份认证、构建CA体系、数据加密、电子签章等。
数据安全：
考虑到本项目部分采用数据集中的模式，所以必须认真考虑数据的安全存储、备份，在项目初期阶段，可以采用云端备份方式，将数据备份到XX区政务云平台的存储空间；将来随着应用的深入，可以考虑同城或异地数据备份以及容灾。
管理安全：
制定健全的安全管理体制将是安全保障体系得以实现的重要保证；构建安全管理平台将会降低很多因为无意的人为因素而造成的风险；同时要增强人员的安全防范意识。
第6章总体建设方案
建设原则和策略
6.1.1统一规划
XX区智慧xx建设是一项系统化的、复杂的信息化工程，必须统一规划、统一架构、统一标准、统一管理，实现智慧xx蓝图与现实、目标与结果、战略与执行的统一，避免重复建设，消除信息孤岛，使整个信息化系统形成一个有机整体。
6.1.2急用优先
XX区智慧xx建设应以区xx委信息化现状和应用需求为基础，理清各类xx业务之间内在的逻辑关系，选择目前公共xx服务、xx行业管理中急需采用信息化技术提高效率和水平的应用系统作为先行工程，组织力量重点突破，争取早日见效并带动全局。
6.1.3以人为本
XX区智慧xx建设应以满足区内人民群众层次化、多样化、个性化的公共xx需求为导向，利用新技术、新手段、新模式，建立标准化、均等化的公共xx服务体系，促进全国文明城区建设成果转化，加快提供丰富、便民、高质的xx服务，使全区的xx建设和服务最大限度地随经济社会发展而普遍惠泽大众。
6.1.4互联互通
智慧xx建设必须遵从集约化的要求，推动体制机制和管理创新，打破条块分割，充分利用XX区政务云平台，优化资源配置，加大力度整合XX区xx委与相关委办局、xx企业现有xx信息资源和应用系统资源，促进xx相关部门之间共建共享和深度融合应用和挖掘，促进业务管理的全面提升。
建设目标
6.1.5总体目标
总体目标：
通过“互联网+xx”、GIS、虚拟现实、大数据等技术的应用，建立涵盖公共xx服务、xx市场管理、xx遗产保护传承等应用的统一的智慧xx服务平台，打造xx互通共享模式，优化xx市场发展环境，保护传承xx遗产，实现XX区xx与科技“双轮驱动”，推动区内公共xx服务的标准化、均等化，促进全区xx事业的繁荣和经济社会的全面发展。
具体目标:
（1）构建公共xx服务平台，打造xx互通共享模式。
（2）建设xx行业管理平台，提高xx综合管理水平。
（3）建设xx综合分析平台，提供xx科学决策支撑。
（4）建设xx大数据库，实现xx信息资源的融合共享。
6.1.6分期建设目标
本项目涉及多个xx业务领域信息化实现，按照整体规划分步实施，设定合理可行的阶段性目标逐级推进项目建设：
x。
建设内容
6.1.7总体建设内容
XX智慧xx的重点业务是公共xx服务、xx行业管理和领导决策支持。
在实现重点业务信息化的同时还需考虑基础应用及数据方面的建设，为业务功能的实现提供服务与支撑。
因此提出XX智慧xx3+2平台的概念，围绕XXxx核心业务设计总体建设框架，探索并实现基于xx地图和xx资源大数据库的全方位、整体化智慧xx设计方案，提升各项xx业务的综合管理水平
XX智慧xx信息化系统建立在XX政务云服务平台上，系统运行所需的软件环境、硬件环境及网络环境统一由云平台提供。
系统建设内容的构成如图6-1所示。
图6-1XX区智慧xx建设内容
XX智慧xx项目建设内容包括。
XX智慧xx各项业务应用的实现是需要xx地图及xx资源的支撑，面向社会公众提供公共xx服务；面向xx管理部门提供各种管理手段，运用各类数据信息的统计分析结果指导业务工作的开展。
6.1.8分期建设内容
按照业务系统的相互支撑关系，基础应用优先开发设计的原则，本项目分三期建设，各期建设内容如表6-1所示。
表6-1项目分期建设表
系统划分
一期
建设内容
二期
建设内容
三期
建设内容
一期第一阶段
一期第二阶段
xx管理平台
一期建设总体设计方案
系统的总体架构体现了模块化、构件化的思想，是面向应用的业务构件集合。
从逻辑视角上来看，总体架构自上而下依次为应用层、基础支撑层、数据资源层、网络与基础设施层，从左到右可以划分为标准规范及运维保障、应用系统、安全保障支撑，安全保障和标准规范及运维保障贯穿系统各个层次，保证应用系统符合安全、标准、规范，从而保证了系统建设和运行的质量。
图6-2公共服务平台系统架构
（1）应用层
。
第一阶段xx等内容建设。
（2）应用支撑层
。
第7章本期项目建设方案
建设目标与内容
建设XX智慧xx各项业务领域对应的信息化系统，设计完善全面的数据库体系支撑系统的各项应用，支撑xx业务工作的开展。
本项目的建设完成后，为xx主体和社会公众提供便捷、丰富的信息化服务，有利于各项xx活动的开展和xx信息的及时传播，采用一站式网上服务模式，快速完成各类业务的办理；为xx管理部门提供多种信息管理方式，实现业务信息互联互通和有效整合、挖掘数据的价值，为xx服务工作的开展提供决策支持。
本项目具体建设内容如下：
（1）标准规范建设。
标准规范建设内容包括数据类标准、技术类标准规范等，数据类标准包括XX智慧xx信息资源指标及分类标准，技术类标准包括数据共享格式规范、信息系统建设标准以及接口规范等；
（2）xx资源数据库建设。
；
（3）公共xx服务平台建设。
（4）基础支撑环境建设。
；
（5）运行保障体系。
通过组织建设、规章制度建设以及配套的运维系统建设，形成适合XX智慧xx信息系统特点的运行管理机制，建立健全与运维管理、系统操作相适应的人才培训机制和等级考核制度。
标准规范建设
标准规范体系建设目标为建立具有系统性、协调性、实用性、适用性、前瞻性、可扩充，对内为项目工程建设服务、对外满足相关系统衔接需求的标准化体系，为工程建设提供标准保障。
通过制定技术、数据、共享交换、文档编制、项目管理和接口设计方面的统一规范和要求，为项目实施的各阶段工作的建设、衔接和管理提供参考依据，保障项目建设的平稳推进。
标准规范建设内容如图7-1所示。
图7-1标准规范建设内容
（1）专业术语规范。
以现行xx行业术语规范为基础，拓展术语规范的内容，要能涵盖当今信息化时代的新名词、新术语和新概念；
（2）技术规范。
在充分调研与试验的基础上，制定底层框架、关键技术的标准约束，提升系统技术水平，便于后期的管理维护；
（3）数据规范。
从业务层面的表、证、单、书，到技术层面的数据元、数据分类编码体系，建设一个标准化的数据体系；
（4）数据共享交换规范。
制定数据交换共享的方式、数据格式、封装方法、目录编排的相关要求；
（5）文档编制规范。
对于项目过程中的各类管理、技术、实施文档，建立统一的文档格式规范，便于用户的审核与利用；
（6）接口规范。
根据工程建设的实际需要，数据服务接口规范包括接口数据格式定义、采用协议要求、接口安全要求、连接方式要求、技术实现要求等。
（7）项目管理规范。
为项目工作制定相应的流程规范，保证各项工作按部就班、协调一致的开展。
便于内部的工作落实情况的跟踪。
xx资源数据库建设
7.1.1信息资源规划
（1）信息来源分析
XX智慧xx系统主要通过数据交换共享、系统填报和移动服务三个方面获取xx服务方面的信息：
通过数据交换与共享获取的信息包含：
xx活动数据、票务数据、图书数据、发布信息；
可以通过系统填报界面获取的信息包含：
报名信息、文物信息、非物质遗产信息、演出主体信息、审批数据；
可以通过移动服务获取的信息包含：
报名信息、交流互动信息。
（2）信息资源分类
。
图7-2公共xx服务信息资源
公共xx服务的业务分为宣传、服务、展示、交流4个环节，每个业务环节对应各类信息资源，结合地理信息提供更为便捷、实用的查询展示服务，共享交换信息是涵盖各委办局、各街镇xx管理部门的数据信息，扩充和丰富了XX区公共xx服务资源。
一期（第一阶段）主要建设其中的xx。
7.1.2数据架构
。
数据结构如图7-3所示。
图7-3XX智慧xx一期数据结构
基础支撑数据包含基础数据库、地图数据库和系统管理数据库，为系统各项应用功能的实现提供支撑。
业务应用数据是系统功能运行过程需要提取、修改、更新、变换的数据内容，每个数据库支撑一项或多项业务功能的实现，是与业务过程紧密贴合的不可或缺的信息内容。
信息展示层存储图形、图像、报表、文字描述等应用前端与用户互动的信息数据，主要包含培训资源数据和发布信息数据数据。
7.1.3数据库建设
XX智慧xx一期工程（第一阶段）需要开展的数据库建设内容主要有：
（1）信息展示
1）。
2）。
（2）业务应用
1）课程数据库
。
2）预约申请数据库
。
3）审批数据库
。
4）交流数据库
。
5）订单数据库
存储网上收集的社会公众、xx主体对公共xx产品、xx活动、xx设施、师资力量等
升级会员 