领事制度.ppt

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一领事制度产生和发展w领事领事w指指派派遣遣国国根根据据两两国国协协议议派派遣遣到到对对方方国国家家特特定定城城市市,在在接接受受国国保保护护派派遣遣国国及及其其国国民民（包包括括法人）正当权利和利益的政府代表法人）正当权利和利益的政府代表w领事馆领事馆w根根据据两两国国协协议议派派驻驻遣遣到到对对方方国国家家的的特特定定城城市市,在在接接受受国国保保护护派派遣遣国国及及其其国国民民（包包括括法法人人）正当权利和利益的政府代表机构正当权利和利益的政府代表机构w领事官员承担着许多政府部门的职责，因而领事官员承担着许多政府部门的职责，因而与公众之间的联系十分密切。

一国政府同居与公众之间的联系十分密切。

一国政府同居住在国外的本国公民的联系几乎都是通过领住在国外的本国公民的联系几乎都是通过领事官员进行的。

事官员进行的。

w经济全球化的深入发展和国际交往的日益扩经济全球化的深入发展和国际交往的日益扩大，领事职务的范围不断拓展，大，领事职务的范围不断拓展，w广泛地、频繁地接触到领事工作。

广泛地、频繁地接触到领事工作。

二、领事制度（TheInstitutionofConsuls）w关于建立领事关系、设置领事机关、选派领事官关于建立领事关系、设置领事机关、选派领事官员、执行领事职务、确定领事法律地位等各项制员、执行领事职务、确定领事法律地位等各项制度的总称。

度的总称。

w领事制度的产生早于常设外交使团制度。

领事制度的产生早于常设外交使团制度。

w它是国际贸易和商业的产物它是国际贸易和商业的产物w起源起源w古希腊的古希腊的“前导者前导者”（Prostates）和和“外国代表人外国代表人”（Proxeni）制度制度w罗马共和国的罗马共和国的“外国人执政官外国人执政官”（Praetorperegrinus）制度。

制度。

w公元八九世纪时，公元八九世纪时，w在中国、印度和一些阿拉伯国家就出现类似的在中国、印度和一些阿拉伯国家就出现类似的领事制度。

领事制度。

w中世纪后期，由于航海和商业的发展，意大利、中世纪后期，由于航海和商业的发展，意大利、西班牙和法国等地的城镇中，外国商人经常在西班牙和法国等地的城镇中，外国商人经常在他们的同行中自行推选解决彼此间商业纠纷的他们的同行中自行推选解决彼此间商业纠纷的仲裁人，称为仲裁人，称为“商人领事商人领事”或或“仲裁领事仲裁领事”，由此逐渐形成近代领事制度。

由此逐渐形成近代领事制度。

w11世纪世纪w“十十字字军军东东征征”，将将领领事事制制度度带带到到了了东东方方国家。

国家。

w15世世纪纪，西西方方基基督督教教国国家家和和东东方方伊伊斯斯兰兰教教国国家家签签订订领领事事裁裁判判权权条条约约，使使领领事事的的权权力力进进一一步步扩扩大大，包包括括对对本本国国侨侨民民的的生生命命财财产产提提供供保保护护，领领事事保保护护遂遂成成为为领领事事制制度度的重要组成部分。

的重要组成部分。

w16世纪，领事不再从居住地的本国商人中选任，世纪，领事不再从居住地的本国商人中选任，而改由国家派任，称为而改由国家派任，称为“派任领事派任领事”。

w18世纪中叶以后，世纪中叶以后，w随着资本主义的发展领事制度的价值和重要随着资本主义的发展领事制度的价值和重要性义日益被各国所重视，存在于各国间的领事性义日益被各国所重视，存在于各国间的领事制度被系统地发展起来。

制度被系统地发展起来。

w领事的地位、职务和特权成为各国通商航海条领事的地位、职务和特权成为各国通商航海条约和领事条约的主题；法国、荷兰、美国、英约和领事条约的主题；法国、荷兰、美国、英国等主要商业和航海国家还制定了本国的领事国等主要商业和航海国家还制定了本国的领事条例和领事法。

条例和领事法。

w直到十九世纪直到十九世纪70年代，领事裁判权制度随年代，领事裁判权制度随着世界殖民体系的彻底崩溃而被废除。

着世界殖民体系的彻底崩溃而被废除。

w为使领事制度更好地为国家利益服务，第为使领事制度更好地为国家利益服务，第次世界大战前后，各国逐渐将职业领事次世界大战前后，各国逐渐将职业领事部门与外交部门合并为单一的外交部门。

部门与外交部门合并为单一的外交部门。

w领事部门成为外交部门的组成部分，领事领事部门成为外交部门的组成部分，领事制度也纳人国家外交制度之中制度也纳人国家外交制度之中w1928年美洲国家在哈瓦那缔结了关于领年美洲国家在哈瓦那缔结了关于领事代表的公约事代表的公约w1932年美国哈佛大学国际法研究部拟定并年美国哈佛大学国际法研究部拟定并发表关于领事的法律地位和职务公约草发表关于领事的法律地位和职务公约草案，以推动领事制度在全球范围内的统案，以推动领事制度在全球范围内的统一和发展。

一和发展。

w二战后，各国人民为建立平等互惠的领事二战后，各国人民为建立平等互惠的领事关系及与其相适应的领事制度而努力。

关系及与其相适应的领事制度而努力。

w1963年年w联合国主持召开维也纳关于领事关系的国联合国主持召开维也纳关于领事关系的国际会议，制定并通过维也纳领事关系公际会议，制定并通过维也纳领事关系公约。

约。

1967年生效年生效w我国于我国于1979年年7月月3日加入该公约日加入该公约,w同年同年8月月1日公约对我国公民生效日公约对我国公民生效三、中国领事制度简介w中国历史上也曾出现过类似西方早期的领中国历史上也曾出现过类似西方早期的领事制度。

事制度。

w唐朝唐朝w宋朝宋朝蕃长制蕃长制（可视为中国领事制度的渊源可视为中国领事制度的渊源）w元朝元朝w外国人可以自由杂居中国，蕃长制不复存外国人可以自由杂居中国，蕃长制不复存在在

（一）中国领事制度的萌芽

（一）中国领事制度的萌芽

（二）清朝时期的领事制度w鸦片战争之前鸦片战争之前w同外国没有建立正式的领事关系。

同外国没有建立正式的领事关系。

w鸦鸦片片战战争争后后，西西方方列列强强按按不不平平等等条条约约的的规规定定，将将领领事事裁裁判判权权制制度度强强加加于于中中国国，向向中中国国派派遣遣领领事事并并设立领馆，单方面享有领事裁判权。

设立领馆，单方面享有领事裁判权。

w1868年年7月月中中美美天天律律条条约约续续增增条条款款规规定定中中国国可可向美国各迫商口岸派驻领事。

向美国各迫商口岸派驻领事。

w此此后后，清清廷廷陆陆续续派派遣遣领领事事在在东东南南亚亚、欧欧洲洲和和美美洲洲一些国家设领。

一些国家设领。

w清清廷廷在在外外国国设设领领却却遇遇到到有有关关国国家家的的于于扰扰和和刁刁难难、清廷也未建立起自己完整的领事制度。

清廷也未建立起自己完整的领事制度。

（三）中华民国时期的领事制度w在在相相当当长长的的时时间间内内，中中华华民民国国政政府府未未能能废废除除清清朝朝与与西西方方国国家家签签订订的的不不平平等等条条约约也也未未能能废废除除西西方方国国家家强强加加于于中中国国的的领领事事裁裁判判权权制制度度。

为为了了发发展展同同外外国国的的领领事关系事关系中央政府逐步建立起自己的领事制度。

中央政府逐步建立起自己的领事制度。

w按按照照国国际际惯惯例例，中中国国采采纳纳了了国国际际上上通通行行的的职职业业领领事事制度和名誉领事制度。

制度和名誉领事制度。

w1916年公布了外交官领事官官制，年公布了外交官领事官官制，w1930年公布了驻外使领馆组织条例。

年公布了驻外使领馆组织条例。

w此此后后，中中央央政政府府不不断断对对此此进进行行修修改改和和补补充充，形形成成了了当时相当完整的领事制度。

当时相当完整的领事制度。

（四）中华人民共和国成立后的领事制度w中中华华人人民民共共和和国国成成立立后后，彻彻底底废废除除了了同同外外国国的的一一切切不不平平等等条条约约，彻彻底底废废除除了了外外国国在在中中国国单单方方面面享享有有的的一一切切特特权权，包包括括领领事事裁裁判判权权、在在平平等等互互惠惠的的基基础础上上，中中国国与与外外国国建建立立了了领领事事关关系系，经经过过外外交交谈谈判判达达成成协协议议互互设设领领馆馆，通通过过领领事事磋磋商商及及签签订订领领事事条条约约和和领领事事协协定定来来巩巩固固调调整整和和发发展展双双边边领领事事关关系。

系。

第二节领事机关w一、领事机关概述一、领事机关概述w领领事事机机关关是是代代表表国国家家执执行行领领事事政政策策和和领领事事职务的职能部门。

职务的职能部门。

w是是一一国国政政府府派派驻驻对对方方国国家家某某个个城城市市并并在在一一定定区区域域执执行行领领事事职职务务的的政政府府代代表表机机关关。

两两个个国国家家断断交交，一一定定会会撤撤销销大大使使馆馆，但但不不一一定定撤撤销领事馆。

销领事馆。

（一）国内领事机关w指中央领事机关及配合执行领事职务的地指中央领事机关及配合执行领事职务的地方机关。

方机关。

w1.中国领事机关中国领事机关w外外交交部部领领事事司司,是是国国家家领领事事工工作作的的归归口口单单位位。

在外交部领导下工作，在外交部领导下工作，w副副部部长长分分工工主主管管，领领事事司司司司长长主主持持日日常常工工作。

作。

被授权的职责w政政府府间间领领事事磋磋商商，承承办办设设领领和和撤撤领领、同同外外国国谈判签领事条约和其他协定谈判签领事条约和其他协定w指指导导驻驻外外领领事事机机关关执执行行领领事事侨侨务务政政策策及及其其承承担担的的领领事事职职务务，保保护护中中国国国国家家、公公民民和和法法人人在国外的合法权益；在国外的合法权益；w指指导导地地方方外外办办处处理理外外国国驻驻中中国国领领馆馆的的有有关关事事务务w指指导导和和协协调调国国内内各各部部门门处处理理涉涉外外案案件件和和领领事事务的对外交涉；事事务的对外交涉；w颁发、管理护照和签证；颁发、管理护照和签证；w承办领事认证、司法协助等项领事职务。

承办领事认证、司法协助等项领事职务。

2.执行领事职务的地方机关执行领事职务的地方机关w地方政府的外事部门，或中央政府外交部地方政府的外事部门，或中央政府外交部派驻地方的派出机关他们在外交部的领导派驻地方的派出机关他们在外交部的领导和中央领事机关的指导下执行一定的领事和中央领事机关的指导下执行一定的领事职务，给驻外领事机关执行领事职务以职务，给驻外领事机关执行领事职务以定的协助。

定的协助。

w各省市自治区外事办公室承担。

各省市自治区外事办公室承担。

（二）国外领事机关w派驻国外执行领事职务的各级领事机关派驻国外执行领事职务的各级领事机关w各级领馆各级领馆:

w1大使馆领事部大使馆领事部w（ConsularSectionsofDiplomaticMissions）是是大大使使馆馆执执行行领领事事职职务务的的职职能能部门。

部门。

2领馆（Consulates,orConsularPosts）w领事馆领事馆w指派遣国经接受国同意在其境内为派遣国指派遣国经接受国同意在其境内为派遣国领事官员执行职务设立的办公机关领事官员执行职务设立的办公机关w领馆领馆w1以职业领事官员为馆长的领馆以职业领事官员为馆长的领馆w2以名誉领事官员为馆长的领馆以名誉领事官员为馆长的领馆二、职业领事w又称派任领事又称派任领事w是一国政府任命执行领事职务的专职人员是一国政府任命执行领事职务的专职人员w享有按其使馆人员身份应享有的外交特权与豁享有按其使馆人员身份应享有的外交特权与豁免免w名誉领事名誉领事w又称选任领事又称选任领事w是从接受国当地居民中选任的执行领事职务的是从接受国当地居民中选任的执行领事职务的兼职官员。

兼职官员。

w享有按部分使馆人员身份应享有的外交特权与享有按部分使馆人员身份应享有的外交特权与豁免豁免名人热心担当59国驻港名誉领事w李泽巨：

巴巴多斯驻港名誉领事，李泽巨：

巴巴多斯驻港名誉领事，w董建成：

摩纳哥驻港名誉领事，董建成：

摩纳哥驻港名誉领事，w郑裕彤：

不丹驻港名誉领事，郑裕彤：

不丹驻港名誉领事，w胡应湘：

克罗地亚驻港名誉领事，胡应湘：

克罗地亚驻港名誉领事，w邓永锵：

古巴驻港名誉领事，邓永锵：

古巴驻港名誉领事，w黄英豪：

阿尔巴尼亚驻港名誉领事，黄英豪：

阿尔巴尼亚驻港名誉领事，w许智明：

马达加斯加驻港名誉领事，许智明：

马达加斯加驻港名誉领事，w韩世灏：

格林纳达驻港