参考文档案例政企分开word范文 18页.docx

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==

案例政企分开

篇一：

《行政案例分析》答案一

《行政案例分析》答案一

一、简答题

1、

（1）行政案例的定义：

基于教学与研究的需要，以不同媒介是存在，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件客观而准确的记叙。

（2）行政案例的特征：

①目的性；

②真实性；

③客观性；

④完整性；

⑤开放性；

⑥可读性。

2、行政案例教学的功能与价值体现在：

（1）加深对公共行政学基本理论与方法的理解与把握；

（2）培养适应社会发展要求的行政人员；

（3）有利于推动公共行政理论与方法体系的不断创新；

（4）有助于发现和了解当前行政活动中存在的种种问题，参与行政发展与改革过程。

3、区别：

（1）目标不同（前者是开张研究，达成科学研究的目标；后者是学习—教学目标的实现，理论理解力的深化，简言之，前者重在科研价值的实现；后者重在学习与教学价值的达成。

）

（2）本质不同（前者是发现真理，后者没有唯一正确的方法。

）

（3）适用的策略与思路不同（前者强调价值中立；后者要求因材施教。

）

4、行政案例的一般采编步骤

（1）案例说明书的拟定；

（2）材料搜集与研究；

（3）初稿的拟定;

（4）反馈与修改；

（5）定稿与出版。

5、学生的角色是：

（1）积极的课前准备

（2）积极的表达者

（3）认真的总结者

6、基本职能：

（1）政治职能。

即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治，保卫国家。

具体包括阶级专制职能，军事包围职能，社会治安职能，民主职能。

（2）经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。

经济职能是国家最主要，最基本的职能。

具体包括：

产权（私有或公有）界定和保护；基本建设投资（直接生产或提公共产品）；进行收入再分配；缓解收入分配不公（以及管理国家资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。

（3）文化职能。

政府指导和管理文化建设事业，领导和组织精神文明建设的职能。

具体包括：

意识形态职能，发展科学教育文化事业，发展文化艺术；体育事业、加强道德文明建设；清除有害文化产品等。

政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织等管理活动来实时的。

（4）社会职能。

执政府所承担的社会服务和社会保障职能。

具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度；建立社会福利和保障体系；建立健全合理的社会福利制度；筹集社会保障基金；创办各种社会福利事业；保护生态环境。

7、意义：

（1）有利于廉政、勤政、高效。

可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；有利于克服任人唯亲、能上不能下、职务终身制等导致腐败的现象。

（2）有利于节省财政开支，行政管理费用中有很大部分用于人员的编制，行政管理费用在国家财政开支中占有很重要的份额。

制定合理的编制员额，对国家节省财政开支有重要意义。

（3）有利于整个行政管理的法制化。

编制本身就是法规。

它是国家行政组织法的重要组成部分，同时又是国家各级机关设置法律依据。

加强编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。

8、阻力：

（1）决策规范不完善、标准不统一。

①执行机构需要进一步完善决策，提出实施决策更具体的方案。

②由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可趁之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使执行活动走弯路。

（2）行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力，行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就有可能出现行政方面的阻力。

（3）行政执行资源不充分，人力和物力资源。

（4）执行对象的抵制和不合作。

由于利益因素的复杂性和利益群体的多样性，一项具体的决策总会影响和妨碍一些人的利益，这时，这些执行对象就可能用手段抵制执行。

二、论述题

（一）技巧如下：

1、该案例主要反映了什么公共行政事件？

或者从行政学角度，该案例主要反映了什么事件？

①一般能从标题和说明中找出；譬如“**市的机构改革出路何在？

”答案就在标题当中可以找到。

②套用万能模式：

行政主体----为了什么目的----什么行政行为----造成什么后果----。

譬如“内蒙古T县政府护污事件之后”（案例教材P63），就可以概括为某些地方政府为了片面提高地方GDP以及维护政府自身利益，滥用职权，给百姓生活和环境保护造成严重影响的事件。

2、该案例出现的主要原因是什么？

①基本方法是原理（原则）分析法，基本格式是四段论（最后“总结一句”有时候可省）。

A总述一句：

该案例发生主要遵循（或违背）了某个行政学原理（原则）。

（1行）

B阐述该原理的基本内容（1-2行）

C结合材料论述（1-2行）

D总结一句：

由此可见，遵循（或违背）**原理最终导致了案例中事件的发生。

（1行）②也可以套用一个万能模式：

内外因原因分析法

a总述一句。

b内因（案例中行政主体的原因，也就是政府方面的原因。

）

c外因（案例中行政客体的原因，包括企业、人民群众等；当然也可以直接从行政环境方面来找原因，包括我国现行的政治环境、经济环境、文化环境等方面的因素都可以成为外因的论述内容。

）d总结一句。

3、解决该案例应该采取哪些措施？

①横向角度：

A政府方面应该采取哪些具体措施；

B企业（或社会）应该采取哪些具体措施；

C个人（群众）应该采取哪些具体措施。

②纵向角度：

A观念层（改变?

?

观念，树立?

?

观念）

B制度层（加强法律建设和制度建设，可以具体展开要建立健全哪些行政方面的法律，建立健全哪

些方面的行政管理制度）

C具体措施层（分开阐述政府应怎么样；企业或社会应怎么样；公民或群众该怎么样）

4、对该案例做出合理评价。

成功型或探索型案例的经验与启示

A经验（成功之处）

B不足之处

（二）政府职能的转变

政府职能的转变，指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行转移和变换。

（1）社会主义市场经济下的中国政府职能；

（2）政企分开是中国实施政府职能转变的关键；

（3）实施中国政府职能转变的途径：

①认识政府职能转变的意义；

②推进市场经济体制的建立；

③政治体制改革与行政体制改革同步进行；

④抓住政企分开这一实现政治职能转变的关键三、案例单选题

1．DBCBD

2．ADCDA

3．CAADC

4．BDDAC

5．AABDD

四、案例分析题

（1）案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：

A．在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。

拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。

（2分）

B．在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。

考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积极性，不利于人事行政功能的发挥。

（4分）

C．目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。

前面两点就是讲的不公正、不公平。

而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。

所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝！

（3分）

（2）违背的原则：

A．本事比不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。

（2分）

B．要想克服和避免本事比不过“人事”的不良现象，

必须采取的措施：

首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律体系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。

其次，加强对人事行政的监督。

干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。

（4分）

篇二：

案例分析范本

上海电视大学

社会实践报告

教育层次（本科或专科）：

本科

实践报告题目：

关于大学生就业现状分析及其对策的分析研究

分校（站、点）：

卢湾姓名：

学号：

年级：

行政管理

指导教师：

日期：

201X年6

月1日

提纲

一、案例概要

（一）案例来源

（二）案例内容概要

二、案例分析及对策

（一）、大学生就业现状分析

（二）、201X高校毕业生就业形势分析

（三）、201X年大学生就业形势分析

三、分析的结论及其推论

（一）大学生就业形势预测

（二）电子商务专业学生当前的就业情况分析

（三）就业岗位对电子商务专业学生的能力要求

四、感想

内容提要

改革开放之初，为动员社会力量发展经济，同时也为解决农村过剩劳动力的就业问题，促进农村地方经济资源的发掘、转化，在我国广大农村催生出了大量的乡镇企业，乡镇企业的产生又大大加强了乡镇政府参与具体经济活动的职能。

随着改革开放的深入、财政体制的改革、干部选拔标准的变化以及乡镇政府集团利益的形成，进一步刺激了乡镇政府干预地方经济的内在冲动，从而使乡镇政府的经济职能得到进一步的扩大。

然而，在乡镇政府实施其经济职能的过程中，却暴露出许多问题，存在着诸多弊端。

这些问题和弊端为腐败提供了有利的土壤，国有资产流失惨重，反映出乡镇政府缺乏驾驭经济的能力。

为了改善这种情况，我们必须在这些乡镇企业建立“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”现代企业制度。

而政企分开是现代企业制度的基本特征，也是政府管理现代化的重要前提。

因此，我国不仅要在非国有经济中实行政企分开，而且在国有经济中，也要在绝大多数国有企业中实行政企分开。

这样才能使我国国有经济以及整个国民经济充满活力，健康发展。

关于乡镇企业关停倒闭的分析及其对策研究

一、案例概要

（一）案例来源

此案例来自于《法律与行政系社会调查与毕业论文指导手册》。

（二）案例内容概要

某县原有乡镇企业265个，而截止86年底，有46％关、停、倒闭。

若以现存企业年上缴的44．6万元分文不动地全部用来偿付关停企业的银行贷款，至少也得要十多年才能还清债务。

部分乡镇企业之所以关停倒闭，除了信息不灵、技术不过关、产品质量差、经营无方等因素外，还有乡、县领导者决策失误的原因：

其一，行政命令，一哄而起。

70年代后期，农村兴起“磷肥热”，县领导要求各乡镇都办磷肥厂。

钱花了不少，厂也办起来了，但因技术不过关，又纷纷关、停。

其二，一茬干部，一批项目。

这些年来，乡镇干部频繁更换，每茬干部上任，都不甘于收拾前任留下的烂摊子，又重新上项目，以显示其政绩。

由于仓促而为，盲目上马，关、停、倒闭企业也就不断增多。

其三，干部插手，贪大求洋。

三个乡镇分别由党委委员、副乡长出面兼任厂长。

这些干部自恃有职、有权、有关系，能搞到贷款，便自以为是，匆忙决定建厂买设备，却因原料不足，技术达不到要求，又不懂经营而连连亏损，不得不关闭厂门。

其四，赚钱心切，用人不当。

有的乡镇领导，不问能力大小、知识水平、有无管理企业经验，片面采用招标办法确定承包人。

结果往往让外行挤掉了内行，蛮干的代替了能干的，企业自然要垮台。

其五，杀鸡取卵，竭泽而渔。

许多乡镇领导，不关心其发展，对于企业不摘设备折旧、不提留积累，不闻不问。

承包人除了纳税和上缴利润外，所剩全归己有。

因而富了“和尚”，穷了“寺庙”。

二、案例分析及对策

（一）案例中发现的问题

这些乡镇企业没有建立“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”现代企业制度。

（具体内容略）

（二）行政管理学理论依据

政企分开是现代企业制度的基本特征，也是政府管理现代化的重要前提。

企业全面实现了“四自”即做到了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，才可以说实现了政企分开。

实现政企分开既是十分重要也是非常艰巨的任务，应该引起社会各界更加重视。

（具体内容略）

（三）解决问题的对策

政企分开是一个理论问题，更是一个实践问题。

这个问题最终要靠实践来解决，在实践中才能找到完整的答案。

那么我们应该如何实现政企分开呢？

我认为有以下几方面的解决办法：

（具体内容略）

三、分析的结论及其推论

（一）结论

党和政府早就明确了实行政企分开的方针，并一再提出了促进政企分开、转变政府职能的任务。

我国实行社会主义市场经济体制，国民经济是以公有经济为主体、国有经济为主导、多种成份共同发展。

它既不同于资本主义国家以私有制经济为主体、国有经济一般数量很少的格局，又不同于传统社会主义经济体制下的国有经济为主体实行高度集中的计划经济的格局。

因此，我国不仅要在非国有经济中实行政企分开，而且在国有经济中，也要在绝大多数国有企业中实行政企分开。

这样才能使我国国有经济以及整个国民经济充满活力，健康发展。

（二）理论（或者实践）推论

事实上，不论是世界范围内的实践经济还是科学理论的研究成果，都表明在

篇三：

案例分析

《行政案例分析》答案一

一、简答题（每题5分，共40分）

1、什么叫行政案例？

行政案例有哪些基本特征？

2、行政案例的功能与价值是什么？

3、案例研究与案例教学的区别是什么？

4、一般编写行政案例的程序如何？

5、在行政案例分析教学中，学生的角色是什么？

6、我国行政管理的基本职能有哪些？

7、行政组织编制管理的意义是什么？

8、分析我国行政执行的阻力是什么？

二、论述题（每题10分，共20分）

1、结合行政案例的特点，介绍一下你是怎样分析行政案例的

2、社会主义市场经济下怎样实现政府职能的转变

?

四、案例分析题（15分）

案例本事比不过“人事”

社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。

政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。

但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。

其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。

“公平竞争、择优录用”成了一句空话。

有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。

社会上一句评价干部选择制度的流行话——“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。

一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。

这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。

有一段时期，领导干部都津津乐道。

“伯乐相马经”，以伯乐自居。

实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。

同时，也产生出许多任人惟亲的现象。

拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。

那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”（关系）。

因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。

热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事”的人反而得不到各种好处，

且时时处处呕气。

长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若鹜；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。

【案例思考】

（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题？

（9分）

（2）本事比不过不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则？

结合本案例你认为应该采取什么样的措施怎样才能避免这种现象？

（6分）

一、简答题

1、

（1）行政案例的定义：

基于教学与研究的需要，以不同媒介是存在，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件客观而准确的记叙。

（2）行政案例的特征：

①目的性；

②真实性；

③客观性；

④完整性；

⑤开放性；

⑥可读性。

2、行政案例教学的功能与价值体现在：

（1）加深对公共行政学基本理论与方法的理解与把握；

（2）培养适应社会发展要求的行政人员；

（3）有利于推动公共行政理论与方法体系的不断创新；

（4）有助于发现和了解当前行政活动中存在的种种问题，参与行政发展与改革过程。

3、区别：

（1）目标不同（前者是开张研究，达成科学研究的目标；后者是学习—教学目标的实现，理论理解力的深化，简言之，前者重在科研价值的实现；后者重在学习与教学价值的达成。

）

（2）本质不同（前者是发现真理，后者没有唯一正确的方法。

）

（3）适用的策略与思路不同（前者强调价值中立；后者要求因材施教。

）

4、行政案例的一般采编步骤

（1）案例说明书的拟定；

（2）材料搜集与研究；

（3）初稿的拟定;

（4）反馈与修改；

（5）定稿与出版。

5、学生的角色是：

（1）积极的课前准备

（2）积极的表达者

（3）认真的总结者

6、基本职能：

（1）政治职能。

即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治，保卫国家。

具体包括阶级专制职能，军事包围职能，社会治安职能，民主职能。

（2）经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。

经济职能是国家最主要，最基本的职能。

具体包括：

产权（私有或公有）界定和保护；基本建设投资（直接生产或提公共产品）；进行收入再分配；缓解收入分配不公（以及管理国家资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。

（3）文化职能。

政府指导和管理文化建设事业，领导和组织精神文明建设的职能。

具体包括：

意识形态职能，发展科学教育文化事业，发展文化艺术；体育事业、加强道德文明建设；清除有害文化产品等。

政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织等管理活动来实时的。

（4）社会职能。

执政府所承担的社会服务和社会保障职能。

具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度；建立社会福利和保障体系；建立健全合理的社会福利制度；筹集社会保障基金；创办各种社会福利事业；保护生态环境。

7、意义：

（1）有利于廉政、勤政、高效。

可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；有利于克服任人唯亲、能上不能下、职务终身制等导致腐败的现象。

（2）有利于节省财政开支，行政管理费用中有很大部分用于人员的编制，行政管理费用在国家财政开支中占有很重要的份额。

制定合理的编制员额，对国家节省财政开支有重要意义。

（3）有利于整个行政管理的法制化。

编制本身就是法规。

它是国家行政组织法的重要组成部分，同时又是国家各级机关设置法律依据。

加强编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。

8、阻力：

（1）决策规范不完善、标准不统一。

①执行机构需要进一步完善决策，提出实施决策更具体的方案。

②由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可趁之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使执行活动走弯路。

（2）行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力，行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就有可能出现行政方面的阻力。

（3）行政执行资源不充分，人力和物力资源。

（4）执行对象的抵制和不合作。

由于利益因素的复杂性和利益群体的多样性，一项具体的决策总会影响和妨碍一些人的利益，这时，这些执行对象就可能用手段抵制执行。

二、论述题

（一）技巧如下：

1、该案例主要反映了什么公共行政事件？

或者从行政学角度，该案例主要反映了什么事件？

①一般能从标题和说明中找出；譬如“**市的机构改革出路何在？

”答案就在标题当中可以找到。

②套用万能模式：

行政主体----为了什么目的----什么行政行为----造成什么后果----。

譬如“内蒙古T县政府护污事件之后”（案例教材P63），就可以概括为某些地方政府为了片面提高地方GDP以及维护政府自身利益，滥用职权，给百姓生活和环境保护造成严重影响的事件。

2、该案例出现的主要原因是什么？

①基本方法是原理（原则）分析法，基本格式是四段论（最后“总结一句”有时候可省）。

A总述一句：

该案例发生主要遵循（或违背）了某个行政学原理（原则）。

（1行）

B阐述该原理的基本内容（1-2行）

C结合材料论述（1-2行）

D总结一句：

由此可见，遵循（或违背）**原理最终导致了案例中事件的发生。

（1行）②也可以套用一个万能模式：

内外因原因分析法

a总述一句。

b内因（案例中行政主体的原因，也就是政府方面的原因。

）

c外因（案例中行政客体的原因，包括企业、人民群众等；当然也可以直接从行政环境方面来找原因，包括我国现行的政治环境、经济环境、文化环境等方面的因素都可以成为外因的论述内容。

）d总结一句。

3、解决该案例应该采取哪些措施？

①横向角度：

A政府方面应该采取哪些具体措施；

B企业（或社会）应该采取哪些具体措施；

C个人（群众）应该采取哪些具体措施。

②纵向角度：

A观念层（改变?

?

观念，树立?

?

观念）

B制度层（加强法律建设和制度建设，可以具体展开要建立健全哪些行政方面的法律，建立健全哪些方面的行政管理制度）

C具体措施层（分开阐述政府应怎么样；企业或社会应怎么样；公民或群众该怎么样）

4、对该案例做出合理评价。

成功型或探索型案例的经验与启示

A经验（成功之处）

B不足之处

（二）政府职能的转变

政府职能的转变，指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行转移和变换。

（1）社会主义市场经济下的中国政府职能；

（2）政企分开是中国实施政府职能转变的关键；

（3）实施中国政府职能转变的途径：

①认识政府职能转变的意义；

②推进市场经济体制的建立；

③政治体制改革与行政体制改革同步进行；

④抓住政企分开这一实现政治职能转变的关键三、案例单选题

1．DBCBD

2．ADCDA

3．CAADC

4．BDDAC

5．AABDD

四、案例分析题

（1）案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：

篇四：

行政管理案例分析

行政管理第二次作业

案例一：

1460个公章与机构的"增长"

据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。

另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。

机构超编65％，人员超编近90％！

其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。

在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人"帮助工作"。

因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。

[案例思考］

案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？

你对我国政府机构的改革有何设想？

答：

案例列举的事实反映了我国政府机构改革中存在机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高的问题。

设想：

1.抓住转变政府职能这个关键,把政府的职能从以微观管理为主转变为以宏观管理为主;从以直接管理为主转变为以间接管理为主。

2.以经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。

把承担相同或相近业务的部门合并,把职能重叠的机构撤销,组建新的综合管理部门,撤销综合部门内的对口专业机构,其职能由待业主管部门承担。

3