翠屏区十二五旅游发展规划.docx

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翠屏区十二五旅游发展规划

翠屏区“十二五”旅游发展规划

宜宾市翠屏区“十二五”旅游发展规划

宜宾市翠屏区旅游局

二〇一〇年十月

目录1

一、“十一五”翠屏区旅游业取得的成绩2

（一）旅游经济总量快速增长2

（二）旅游产业规模日益壮大2

（三）旅游市场开发取得成效3

（四）乡村旅游发展跨上台阶4

（五）旅游发展环境不断改善4

二、“十二五”翠屏区旅游业面临的形势5

（一）发展的机遇和条件5

（二）面临的困难与挑战6

三、“十二五”翠屏区旅游业发展的总体战略6

（一）指导思想6

（二）奋斗目标7

（三）发展战略7

（四）空间布局8

四、“十二五”翠屏区旅游业发展的主要任务8

（一）加快中心城区旅游开发，打造旅游目的地8

（二）加大乡村旅游开发，拓展旅游发展空间9

（三）深化古镇旅游开发，丰富旅游活动内容10

（四）重视旅游项目建设，提高策划包装水平10

（五）加强市场宣传营销，拓展旅游客源市场11

（六）加强行业规范管理，提升旅游软实力12

五、“十二五”翠屏区旅游业发展的保障措施12

（一）强化旅游政策支持12

（二）加大旅游资金投入12

（三）创新旅游管理体制13

（四）加强人才教育培训13

宜宾市翠屏区是宜宾市政治、经济、文化中心，素有“万里长江第一城”之美誉，具有2190年建城史，是国家历史文化名城和中国优秀旅游城市。

“十二五”是翠屏区加快建设“领跑川南、跨越追赶的科学发展先行区”的关键时期，也是培育旅游支柱产业、建设旅游经济强区的关键阶段。

制订并实施《宜宾市翠屏区“十二五”旅游发展规划》，对于贯彻落实科学发展观，促进我区旅游经济又好又快发展具有重要意义。

一、“十一五”翠屏区旅游业取得的成绩

（一）旅游经济总量快速增长

2006年第四届四川旅发大会以来，翠屏区旅游经济总量快速增长。

全区2006年共接待境内外游客502万人次，旅游总收入15.04亿元；2007年共接待境内外游客324.62万人次，旅游总收入17.71亿元；2008年共接待境内外游客358.53万人次，旅游总收入19.80亿元；2009年共接待境内外游客491.21万人次，旅游总收入26.16亿元，相当于全区GDP的9.2%。

全区旅游总收入年均递增率达到20%。

今年前三季度，已接待境内外游客563.84万人次，实现旅游总收入25.55亿元，占全年目标任务31.10亿元的82%。

（二）旅游产业规模日益壮大

全区现拥有13家星级饭店（其中四星级3家、三星级2家），客房1515间；180余家经济型饭店与社会旅馆；28家旅行社（其中全省一级旅行社3家）；1家旅游车公司；200余家乡村农家乐（其中五星级1家、四星级2家）；以及国家级旅游景区李庄古镇，全国工业旅游示范点五粮液工业园区，全国农业旅游示范点叙府龙芽科技园，省级乡村旅游示范乡凉姜乡，省级乡村旅游示范村牟坪镇金银村；翠屏公园、人民公园、流杯池公园、天池公园四个城市公园；佛现山、七星山、红岩山、金秋湖、双龙湖、七星湖、桃花潭、会诗沟、南广古镇、观斗山温泉等十余个乡村旅游景区（点）。

全区已基本形成具有一定规模和水平的旅游产业体系。

（三）旅游市场开发取得成效

“十一五”期间，加大了对外宣传促销翠屏旅游的力度，积极参加省、市旅游局统一组团外出开展的旅游宣传促销活动，大幅提升了翠屏旅游的知名度。

李庄古镇文化旅游品牌效应有突出的显现，已成为宜宾接待外地旅游团队重点推荐和必游的景区。

2009年，李庄古镇荣获首届“发现中国·魅力小城”全国评选活动银奖。

通过每年举办赵场佛现山栀子花节、凉姜迎春桃花节、李庄古镇文化旅游节，打造节庆旅游品牌，翠屏区旅游影响力日渐增大。

随着内昆线和宜宾至昆明高速公路的贯通以及强力的旅游宣传促销，黄金周来我区的外地游客扩展到重庆、云南、贵州、成都、绵阳、乐山等地。

（四）乡村旅游发展跨上台阶

积极打造以农家乐和农业特色产业为重要载体的乡村旅游。

开展全省乡村旅游示范乡镇、村创建工作，强化农家乐管理，规范农家乐经营。

全区以赏花、品果、农家乐体验为特色的乡村旅游发展迅速，形成了以星级农家乐、观光农园、生态农业、古镇民俗、乡村度假酒店、特色餐馆为主的多种乡村旅游业态。

区旅游局已为26家农家乐进行星级评定和授牌（含白塔山6家）。

其中，五星级1家、四星级2家、三星级14家、二星级6家、一星级3家。

同时加强对农家乐业主进行培训，2006年至2010年共办培训班10次。

“十一五”期间，全区发展规范了乡村农家乐200余家，从业人员2000余人，农家乐每年平均每户增收5000元以上，为农民致富增收带来了新的经济增长点。

乡村旅游提升了旅游兴农工程的整体效益，为社会主义新农村建设、促进翠屏区城乡一体化作出旅游产业的新贡献。

（五）旅游发展环境不断改善

宜宾市自承办全省第四届旅发大会以来，一个有力支持、保障和推动宜宾加速“壮旅”的政治生态环境和社会激励环境已经形成。

市政府2007年出台了《关于进一步加强宜宾旅游市场营销工作的奖励意见》，2008年相继出台了《中共宜宾市委宜宾市人民政府关于建设旅游经济强市的意见》和《宜宾市人民政府关于加快恢复振兴旅游业的实施意见》。

区政府2008年出台了《关于促进服务业发展若干扶持政策的意见》。

这一系列文件强力主导和推动了新时期翠屏区旅游业的快速发展。

二、“十二五”翠屏区旅游业面临的形势

（一）发展的机遇和条件

当前，翠屏区旅游业发展面临难得的战略机遇：

一是国务院新出台了《国务院关于加快旅游业发展的意见》，明确提出“要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。

二是以宜宾为核心的川南生态旅游环线已成为全省面向全世界重点推荐的五条精品旅游线之一。

三是全市“壮旅”战略的拓展推进，对于旅游业加速发展具有推动作用。

四是全市基础设施尤其是与旅游业密切相关的交通等基础设施建设取得重大进展，随着乐宜、宜泸渝高速公路，盐李路等竣工，全区与外部的区域合作更加紧密，内部的交通网络更加便捷，可进入性进一步增强。

五是项目策划包装引起高度重视，2010年为宜宾旅游“项目建设年”，全市将编制100个旅游项目，翠屏区的任务是30个，这将更好地促进全区旅游项目招商引资。

六是全区的省级新农村示范片建设将赋予乡村旅游业新的使命。

（二）面临的困难与挑战

未来翠屏区旅游业发展也面临着突出的问题，同日益增长的旅游需求相比，同周边县旅游业快速发展的势头相比，翠屏区旅游业发展中还存在诸多不足。

主要表现在：

一是一批高品位的旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势，缺乏进入国家A级景区序列的精品景区；二是旅游基础设施建设相对滞后，乡村旅游景区的可进入性不强，景区内部交通条件还有待改善，旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾仍比较突出；三是中心城区缺少核心旅游吸引物，“购”和“娱”薄弱，旅游要素不配套，成为周边景区的过境地；四是在全市有美誉度、有影响力的旅游大项目欠缺，旅游项目投资不足；五是市场宣传营销手段单一，投入不足，针对性和实效性不强；六是投融资平台和资本运作平台缺乏，龙头企业及市场主体综合实力不强，缺乏在国内市场有影响力的大型骨干企业，行业整体素质不高。

三、“十二五”翠屏区旅游业发展的总体战略

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“壮旅”战略，围绕我区加快建设“领跑川南、跨越追赶的科学发展先行区”的目标，提升旅游产业素质，拓展旅游发展空间，全力打造翠屏区旅游目的地，加快建设旅游经济强区。

（二）奋斗目标

通过五年努力，实现全区旅游目的地打造和旅游经济强区建设的重大突破，全面提升翠屏旅游对外整体形象，把翠屏区建设为川南旅游环线的重要目的地，川滇黔结合部区域旅游中心，形成城市旅游与乡村旅游联动发展的旅游格局。

到2015年，接待旅游人数突破800万人次；旅游总收入年均增长15%，达到60亿元。

（三）发展战略

未来五年翠屏区旅游业发展的总体战略是：

围绕旅游六要素，加强中心城区旅游核心吸引物建设。

加大乡村旅游开发力度，努力争创国家A级景区，大力发展星级农家乐／乡村酒店。

深入挖掘文化资源内涵，打造知名文化旅游品牌。

坚持以项目建设为重点，加强旅游项目策划包装、招商引资。

创新营销手段，加大宣传促销工作力度，不断扩大市场影响力。

加强行业管理，提供卓越旅游服务，提升旅游软实力。

（四）空间布局

依托交通干线走向和旅游资源分布格局，翠屏区“十二五”旅游发展空间布局为：

“一心一圈一带一片”，构建点、线、面互动发展的空间开发秩序。

“一心”：

即强化中心城区建设，以中心城区的名山胜水、人文历史资源为依托，加快建设成为四川旅游南环线的重要支撑点和城市旅游目的地，川滇黔结合部旅游集散中心。

“一圈”：

即打造以“赵场－菜坝－思坡－宗场－象鼻－南广”为主的环城市休闲度假旅游圈，建设“城市后花园”。

依托中心城区客源市场，大力发展乡村生态景区、休闲度假地与星级农家乐，促进旅游小城镇建设。

“一带”：

即沿宜长公路，打造以“李庄－宋家－牟坪－李端”为主的长江之南乡村生态风情旅游带，促进全区省级新农村示范片和江南特色效益农业基地建设。

“一片”：

即沿川云中路、内宜高速公路，打造以“凉姜－明威－邱场－金坪－高店”为主的森林河谷乡村休闲度假旅游片，促进全区城乡统筹和新农村建设。

四、“十二五”翠屏区旅游业发展的主要任务

（一）加快中心城区旅游开发，打造旅游目的地

突出翠屏区作为宜宾市母港地位，以及宜宾文化底蕴代表的地位，加快城区旅游活动开发与旅游项目建设，构建吃、住、行、游、购、娱综合旅游体系。

一是加快三江口地区旅游开发，依托其丰富的江岸资源，开发三江口观光、滨江休闲娱乐活动，将其打造为宜宾山水城市形象的第一名片。

二是深度开发特色文化旅游资源，加大哪吒文化、五尺道遗址打造力度。

加强文化资源遗存的有形展示与解说设计，串联文化旅游景点，开发哪吒文化主题公园，进一步提升哪吒文化的影响力和吸引力，力争把哪吒文化打造成翠屏区第一精品旅游品牌。

三是加强城市旅游文化娱乐设施建设和娱乐项目开发。

建设以文化娱乐内容为主的城市步行街、购物街、美食街等主题特色街区，适时引入旅游地产，形成民间娱乐的集中区。

四是建立激励机制，加大对旅游商品的投入，有重点地树立一批翠屏区名牌旅游商品，扶持以专业化工艺为主的生产厂家，针对市场需求，不断开发出具有翠屏特色、文化内涵、纪念性、工艺性和实用性相结合的旅游商品。

（二）加大乡村旅游开发，拓展旅游发展空间

大力发展乡村生态度假游、观光休闲农业游、农家乐体验游，促进全区乡村旅游快速发展。

一是规范对农家乐的管理，按照全省统一的农家乐／乡村酒店旅游服务质量等级划分与评定标准，加大农家乐星级创评力度。

二是加快赵场万亩花卉产业园、七星山城市森林旅游公园、金秋湖休闲体验旅游区、思坡乡会诗沟景区、明威森林河谷、凉姜湿地公园等城郊生态观光旅游景点项目的开发建设，对有条件的乡村旅游景区积极申报评定国家A级景区，提高市场知名度。

三是引导乡镇参与“四川省乡村旅游示范乡（镇）、村评定”，以此带动提升全区乡村旅游整体质量水平。

四是研究制定全区乡村旅游发展优惠扶持政策，建立激励机制，加大奖励力度。

（三）深化古镇旅游开发，丰富旅游活动内容

李庄古镇是翠屏区旅游景区品牌的龙头，应继续管理、维护好这一知名旅游品牌。

一是进一步完善李庄古镇旅游设施和配套项目建设，丰富古镇旅游活动。

加强古镇街巷庙宇、经典展馆、手工作坊、休闲场所、民俗风情的开发，增强“娱”和“购”所占的比重。

二是加强李庄古镇城乡环境综合整治工作，支持、指导李庄古镇积极打造示范景区，达到景区“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的要求。

三是指导李庄古镇逐步完善旅游经营管理体制，推进旅游体制改革与创新，探索一条适合李庄古镇的景区经营管理模式。

（四）重视旅游项目建设，提高策划包装水平

以项目建设为抓手，提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力，不断充实全区旅游项目储备库。

一是重点策划包装好七星山城市森林旅游公园、金秋湖休闲体验旅游区、哪吒文化主题公园、中心城区五星级饭店、酒都宜宾旅游特色商品购物街、酒都宜宾美食部落等一批高质量的旅游重点项目。

二是加大旅游招商引资力度，健全旅游项目投资促进体系、充分利用各种公众传媒和各类招商平台，多渠道、多形式推出和获取招商信息。

三是加大政府投入力度，力争每年上一项有牵动性、有影响力的旅游大项目，以大项目吸引市场注意力。

（五）加强市场宣传营销，拓展旅游客源市场

加强旅游宣传营销力度，提升翠屏旅游产品和旅游品牌的知名度，加速旅游经济的发展。

一是主题化，以“长江第一城，酒都最宜宾”为城市旅游形象；以“游生态翠屏，赏田园风光”为乡村旅游形象；以“寻访哪吒仙踪，领略翠屏风采”为民俗文化旅游形象；以“博爱李庄，抗战精魂”为李庄古镇旅游形象。

同时结合我区丰富多彩的旅游节庆活动，推出不同季节的主题，打造翠屏区四季旅游形象。

二是目标化，瞄准重点和关键市场，巩固提升成都－重庆－昆明“金三角”市场，加紧开拓以上海为中心的“长三角”市场，广东、深圳为中心的“珠三角”市场，努力开拓西北、中原市场和港澳台市场。

三是艺术化，面向本地市场重点促销城市旅游、乡村旅游；面向沿海市场，重点促销三江文化、古镇文化；面向港台市场重点促销抗战文化、哪吒文化。

（六）加强行业规范管理，提升旅游软实力

加大全区旅游行业管理力度，规范旅游行业管理，提高旅游服务能力和水平，优化旅游环境。

一是抓好旅行社行业管理，规范旅行社各类旅游合同。

二是提升宾馆酒店服务质量，不断强化人性化服务。

三是开展乡村旅游及农家乐从业人员培训工作，提升从业人员素质，提高乡村旅游服务质量。

四是以抓安全为根本，实现平安旅游。

重点抓好节假日旅游安全工作，实现重大旅游投诉和旅游安全事故“零发生”。

五、“十二五”翠屏区旅游业发展的保障措施

（一）强化旅游政策支持

制定旅游业发展优惠政策，加大旅游项目招商引资力度，对重大旅游项目在土地、税收、基础设施方面予以支持，不断优化旅游业发展环境。

根据乡村旅游发展的需要，制定相应的优惠政策，积极解决乡村旅游发展中的环境保护、道路建设等问题。

（二）加大旅游资金投入

加大政府对旅游业的主导性投入，对旅游基础设施建设项目增大政府投资力度。

广泛吸引民间投资景区开发，提高旅游景区档次，扩大旅游景区规模。

进一步完善旅游宣传促销工作体系，加大旅游宣传促销和旅游市场开拓的资金投入。

（三）创新旅游管理体制

以政府为主导，创新旅游管理运作机制，形成旅游业协调健康发展格局。

在区内各重要的旅游区建立景区管理委员会，负责景区的规划、开发、管理和协调工作。

旅游资源丰富、发展比较快的重点旅游乡镇，旅游管理力量需要加强，乡镇一级设立的旅游管理机构需要更加明晰其管理职能，统筹承担起旅游管理的责任。

（四）加强人才教育培训

加强旅游从业人员的培训，制定人才教育和培训方案，重点对景区经营管理、农家乐服务技能、活动组织、市场促销、导游讲解等各类人才进行培训。

强化旅游从业人员的职业道德，抓好行业精神文明建设，大力推进翠屏区旅游业的持续、快速、健康发展。