“十二五”规划深度解读.ppt

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十二五计划，也就是第十二个十二五计划，也就是第十二个五年规划，全称是五年规划，全称是“中华人民中华人民共和国国民经济和社会发展第共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要十二个五年规划纲要”，起止，起止时间为时间为2011-20152011-2015年。

年。

十二五时期“十十二二五五”时时期期是是全全面面建建设设小小康康社社会会的的关关键键时时期期，是是深深化化改改革革开开放放、加加快快转转变变经经济济发发展展方方式式的的攻攻坚坚时时期期。

深深刻刻认认识识并并准准确确把把握握国国内内外外形形势势新新变变化化新新特特点点，科科学学制制定定“十十二二五五”规规划划，对对于于继继续续抓抓住住和和用用好好我我国国发发展展的的重重要要战战略略机机遇遇期期、促促进进经经济济长长期期平平稳稳较较快快发发展展，对对于于夺夺取取全全面面建建设设小小康康社社会会新新胜胜利利、推推进进中中国国特特色色社社会会主主义义伟伟大大事事业，具有十分重要的意义。

业，具有十分重要的意义。

本讲主要内容本讲主要内容一、一、“十二五规划十二五规划”的提出的提出二、二、“十二五规划十二五规划”的结构与主要内容的结构与主要内容三、三、“十二五规划十二五规划”的亮点的亮点四、四、“十二五规划十二五规划”的意义的意义五、五、“十二五规划十二五规划”给大学生就业的思给大学生就业的思考考中国共产党第十七届中央委员会第五中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于次全体会议，于10月月15日至日至18日在北日在北京举行。

全会由中央政治局主持，中京举行。

全会由中央政治局主持，中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话。

央委员会总书记胡锦涛作重要讲话。

一、一、十二五规划建议十二五规划建议及及规划纲要规划纲要的提出的提出

（一）背景

（二）诞生过程

（一）

（一）十二五规划建议十二五规划建议提出的背景提出的背景11、国际环境、国际环境22、国内环境、国内环境

（1）一是国际对中国的迅速发展形）一是国际对中国的迅速发展形成更多的约束。

改革开放的巨大成更多的约束。

改革开放的巨大成就，为我国今后的发展奠定了成就，为我国今后的发展奠定了更加扎实的基础，同时，也使国更加扎实的基础，同时，也使国际关系更加复杂。

中国的迅速崛际关系更加复杂。

中国的迅速崛起，发达国家对我们的扼制会日起，发达国家对我们的扼制会日益加剧，发展中国家对我们的担益加剧，发展中国家对我们的担心也会日益加深，他们会竭尽扼心也会日益加深，他们会竭尽扼杀、棒杀、捧杀等各种手段，在杀、棒杀、捧杀等各种手段，在政治、经济、文化、领土、资源、政治、经济、文化、领土、资源、气候等方方面面对中国的发展设气候等方方面面对中国的发展设置障碍，使得我国发展的约束因置障碍，使得我国发展的约束因素更多了，国际环境不是宽松了，素更多了，国际环境不是宽松了，而是更加严峻了。

而是更加严峻了。

金融危机金融危机气候变化气候变化11、从国际形势看：

冷静观察不当、从国际形势看：

冷静观察不当头，韬光养晦有作为头，韬光养晦有作为

（2）国际贸易保护主义泛起对中国的发展形成更）国际贸易保护主义泛起对中国的发展形成更加严峻的挑战。

中国的迅速发展，改变了世界贸加严峻的挑战。

中国的迅速发展，改变了世界贸易的格局，打破了西方发达国家一统天下的局面。

易的格局，打破了西方发达国家一统天下的局面。

但他们又不甘心看到中国的崛起，把国内的社会但他们又不甘心看到中国的崛起，把国内的社会矛盾转嫁到我们头上。

于是就挥动国际贸易保护矛盾转嫁到我们头上。

于是就挥动国际贸易保护主义大旗，频频使用各种贸易保护主义手段，对主义大旗，频频使用各种贸易保护主义手段，对我国商品进入国际市场设置重重障碍。

因此，今我国商品进入国际市场设置重重障碍。

因此，今后我国国际贸易竞争将会更加激烈，贸易纷争必后我国国际贸易竞争将会更加激烈，贸易纷争必须会由于贸易保护主义而明显增加，这对我国的须会由于贸易保护主义而明显增加，这对我国的发展无疑是一个严峻考验。

发展无疑是一个严峻考验。

（3）全球经济结构调整对中国的发展形成）全球经济结构调整对中国的发展形成更大的压力。

国际金融危机后，美国、日更大的压力。

国际金融危机后，美国、日本、欧盟等国也多纷纷调整国内产业发展本、欧盟等国也多纷纷调整国内产业发展战略和产业结构，为了缓解就业压力和社战略和产业结构，为了缓解就业压力和社会矛盾，美国要把由进口为主的国家调整会矛盾，美国要把由进口为主的国家调整为出口为主的国家。

显而易见，针对的主为出口为主的国家。

显而易见，针对的主要目标就是中国。

这对我国加快转变经济要目标就是中国。

这对我国加快转变经济结构形成了不小的压力。

结构形成了不小的压力。

（4）气候问题国际化对中国的发展形成严重的制）气候问题国际化对中国的发展形成严重的制约。

约。

目前我国正处于工业化阶段的重要时期，排目前我国正处于工业化阶段的重要时期，排放、环境问题是必然的。

但是发达国家利用本国放、环境问题是必然的。

但是发达国家利用本国发展阶段的先发优势，利用制定国际规则的主动发展阶段的先发优势，利用制定国际规则的主动权，迫使中国在减排等问题上，与国际接轨，与权，迫使中国在减排等问题上，与国际接轨，与发达国家保持相当的标准。

我国虽然在节能减排发达国家保持相当的标准。

我国虽然在节能减排方面尽了最大的努力，采取了强有力的措施，但方面尽了最大的努力，采取了强有力的措施，但要在短期内达到发达国家的水平是不可能的，也要在短期内达到发达国家的水平是不可能的，也是极不合理的。

尽管如此，气候问题的国际化趋是极不合理的。

尽管如此，气候问题的国际化趋势，是严重制约今后我国发展的一个重要因素。

势，是严重制约今后我国发展的一个重要因素。

联合国气候变化框架公联合国气候变化框架公约约第第16次缔约方会议次缔约方会议暨暨京都议定书京都议定书第第6次次缔约方会议缔约方会议11月月29日在日在墨西哥海滨城市坎昆开幕。

墨西哥海滨城市坎昆开幕。

坎昆联合国气候大会坎昆联合国气候大会12月月11日凌晨通过日凌晨通过“坎昆协坎昆协议议”（在在194个缔约方中个缔约方中只有玻利维亚反对只有玻利维亚反对），并，并基本完成气候谈判的有关基本完成气候谈判的有关组织议程。

组织议程。

2、从国内经济社会发展看：

成绩讲够不忘形，、从国内经济社会发展看：

成绩讲够不忘形，问题讲透出对策问题讲透出对策社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

我国有一济社会发展和综合国力再上新台阶。

我国有一些关键领域和行业、产业的项目已名列国际领些关键领域和行业、产业的项目已名列国际领先地位，取得的成绩举世瞩目。

我国工业化、先地位，取得的成绩举世瞩目。

我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均人均GDP2010年为年为4000美元左右（人均国民收美元左右（人均国民收入仍排在世界百位左右）。

政府宏观调控能力入仍排在世界百位左右）。

政府宏观调控能力增强；社会保障体系日趋完善。

增强；社会保障体系日趋完善。

“十一五十一五”规划规划建议建议及及规划纲要规划纲要的回顾的回顾“十一五十一五”规划确定的经济规划确定的经济发展主要目标是：

发展主要目标是：

国内生国内生产总值年均增长产总值年均增长7.5%，人，人均国内生产总值比均国内生产总值比2000年年翻一番。

同时，更加强调翻一番。

同时，更加强调增长的质量和效益，将优增长的质量和效益，将优化结构、提高效益和降低化结构、提高效益和降低消耗作为重要前提，首次消耗作为重要前提，首次明确提出了单位明确提出了单位GDP能耗能耗要比要比“十五十五”期末降低期末降低20%等约束性指标。

等约束性指标。

在在5年实践过程中，经济社会发展目标的年实践过程中，经济社会发展目标的实现难度远远超出预想实现难度远远超出预想“十一五十一五”开局头两年，中国经开局头两年，中国经济承袭此前连续济承袭此前连续3年两位数增年两位数增长的态势，继续保持高速增长的态势，继续保持高速增长，长，2006年、年、2007年增速都年增速都超过超过11%，2007年底的中央年底的中央经济工作会议将经济工作会议将财政政策财政政策和和货币政策货币政策基调由上一年的基调由上一年的“双稳健双稳健”调整为调整为“一稳一紧一稳一紧”。

然而，情势瞬息万变。

然而，情势瞬息万变。

2008年，年，由美国次贷危机引发的全球由美国次贷危机引发的全球金融危机，使世界经济特别金融危机，使世界经济特别是发达国家经济出现明显下是发达国家经济出现明显下滑，中国经济也受到严重冲滑，中国经济也受到严重冲击。

而汶川地震等特大灾害击。

而汶川地震等特大灾害的发生，更使中国经济面临的发生，更使中国经济面临的形势雪上加霜。

的形势雪上加霜。

中央的及时、妥善应对，中央的及时、妥善应对，产生了力挽狂澜的效果产生了力挽狂澜的效果在此情况下，中央政府果断在此情况下，中央政府果断决策、积极部署，一年之决策、积极部署，一年之内将宏观调控的方向由内将宏观调控的方向由“双防双防”（防过热、防通胀防过热、防通胀）调整为调整为“一保一控一保一控”（保保增长、控物价增长、控物价），进而又），进而又细化调整为细化调整为保增长、扩内保增长、扩内需、调结构需、调结构；相应的，财；相应的，财政政策和货币政策也分别政政策和货币政策也分别由由“稳健稳健”、“从紧从紧”调调整为整为“积极积极”、“适度宽适度宽松松”。

按照这样的政策取。

按照这样的政策取向，向，4万亿元投资计划万亿元投资计划、十大产业调整和振兴规划十大产业调整和振兴规划等诸多具体措施密集推出。

等诸多具体措施密集推出。

2008年“十一五十一五”期间的三个显著特征期间的三个显著特征（三条主要经验（三条主要经验）1、科学发展科学发展2、以人为本以人为本3、深化改革深化改革“十一五十一五”规划深刻认识到规划深刻认识到以往那种以往那种重速度、轻质量重速度、轻质量，重经济、轻社会重经济、轻社会的发展方的发展方式的不可持续性，在确立式的不可持续性，在确立规划目标时更偏重经济增规划目标时更偏重经济增长方式的转变，也更偏重长方式的转变，也更偏重人文和社会领域的发展。

人文和社会领域的发展。

1、科学发展科学发展以危机为契机，以危机为契机，“十一五十一五”后半期以来，我们在产后半期以来，我们在产业结构上，加快淘汰落后业结构上，加快淘汰落后产能，培育和扶持战略性产能，培育和扶持战略性新兴产业（新兴产业（国家已确定了国家已确定了77个重点加快推进的战略性个重点加快推进的战略性新兴产业新兴产业）；在区域经济）；在区域经济结构上，加快推进产业梯结构上，加快推进产业梯度转移，大手笔重构经济度转移，大手笔重构经济版图（版图（接连有接连有1010余个区域余个区域发展规划上升为国家战略发展规划上升为国家战略）。

目前已经取得初步成效，。

目前已经取得初步成效，为中国经济下一步的健康、为中国经济下一步的健康、持续发展奠定了良好基础。

持续发展奠定了良好基础。

2、以人为本以人为本教育方面教育方面，国家加大政策扶持力度，国家加大政策扶持力度，在城乡全面免除义务教育阶段学在城乡全面免除义务教育阶段学杂费杂费；国家中长期教育改革和国家中长期教育改革和发展规划纲要（发展规划纲要（20102020年）年）颁布实施颁布实施医疗卫生方面医疗卫生方面，历经，历经3年酝酿、争论年酝酿、争论的的“新医改新医改”方案公布实施，基方案公布实施，基本医疗保险已覆盖全国城乡本医疗保险已覆盖全国城乡12亿亿以上的人口以上的人口；公立医院改革试点；公立医院改革试点筹备就绪筹备就绪住房保障方面住房保障方面，针对部分城市房价过，针对部分城市房价过高、增长过快的情况，中央出台高、增长过快的情况，中央出台被称为被称为“史上最严厉史上最严厉”的楼市调的楼市调控政策控政策，并正式启动保障性安居，并正式启动保障性安居工程工程居民收入方面居民收入方面，2006年年2009年，年，农民人均纯收入和城镇居民人均农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增速均高于可支配收入年均增速均高于“十十一五一五”