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古镇项目建议书

湖南省新宁县（紫禁城）古城

项

目

建

议

书

二 O 一四年月日

0

一、新宁古城基本概括与历史沿革................................................................................2

1、基本概括..............................................................................................................2

2、 历史沿革............................................................................................................2

二、新宁古城文化旅游开发项目的外部环境................................................................3

1、 国际环境............................................................................................................3

2、 国内环境............................................................................................................4

3、 新宁县境内环境................................................................................................4

三、新宁古城的文化旅游特色........................................................................................5

1、自然地理..............................................................................................................5

3、 深厚的文化底蕴................................................................................................6

4、 文化旅游资源空间分布相对集中....................................................................7

四、 新宁古城文化旅游开发现状..................................................................................7

五、 新宁县便捷的交通条件..........................................................................................9

六、新宁古城文化旅游资源开发思路............................................................................9

1、明确和突出旅游资源的历史文化主题..............................................................9

2、坚持开发与保护并重原则，进行资源深度开发............................................10

七、新宁古城旅游开发对新宁经济发展的意义和影响..............................................11

八、新宁古城总体项目规划与投资规模......................................................................12

九、新宁古城旅游开发经济效益分析..........................................................................16

3、资金保障............................................................................................................18

4、市场保障............................................................................................................19

5、人才保障............................................................................................................19

十一、结论与战略步骤..................................................................................................19

0

一、新宁古城基本概括与历史沿革

1、基本概括

新宁县地处东经 110°18′～110°28′，北纬 26°15′～26°

55′。

位于湖南的西南边陲。

东连东安，南接广西全州、资源，西靠城步，

北抵武冈市、邵阳县。

　　新宁县历史悠久，物产丰富，气候宜人，风景秀丽，素有“五岭皆炎

热，宜人独新宁”之誉。

现在，县内工业门类齐全，农业全面发展，崀山

被辟为国家级旅游风景区。

　　全县总人口 58.02 万人，其中汉族占 97.35％。

现辖 18 个乡镇,聚居

着汉、瑶、苗、壮、侗、回等 14 个民族。

　　县境东西直线距离 84.3 公里，南北直线距离 73.8 公里。

总面积 2812

平方公里。

其中耕地 49.41 万亩，林地 182.36 万亩，草地37.67 万亩。

耕地中，水田 34.68 万亩，旱土 4.73 万亩。

人均耕地 0.91 亩，人口密度

210 人／平方公里。

2、历史沿革

新宁县自西汉建立夫彝侯国起，四易县名：

夫彝汉夫彝侯国、夫彝县

名。

为何称夫彝：

《新宁县乡土志》云：

境内金城山上脉有芙蓉岭，因

“芙蓉”与“夫彝”古时音近，水以山名，故有夫彝水，国以水名，故有

夫彝候国之称。

1

　　扶县东晋时县名。

安帝元兴元年（402），桓温号，为避其父桓彝夫讳，

去彝，夫无实义，不可单独为县名，故改称扶县。

　　扶阳南北朝梁代县名。

清康熙《新宁县志》云：

“邑东金城山其峰似

手状，如手之扶阳，曰扶阳也。

”又清光绪《新宁县志》云：

“因地今其

下十余里有扶阳山，又东城外号扶阳乡，皆梁城之佐证。

”由此可见，扶

阳县是因山而名。

　　新宁宋绍兴年间沿用至今。

因绍兴初，杨再兴起事，社会动荡。

南宋

立新宁县，意即起事平定之后，不可不有新的“安宁”。

中华民国初废宝庆府县直属湘江道。

民国 11 年（1922）撤销道制，县

直隶湖南省。

民国 26 年，县属湖南省第六行政督察区。

　　1949 年 10 月 1 日中华人民共和国成立,10 月 10 日新宁县和平解放，

属湖南省邵阳区督察专员公署（1955 年 4 月更名湖南省邵阳专员公署）管

辖。

　　1986 年撤销邵阳地区，实行市管县体制，新宁县改属邵阳市。

二、新宁古城文化旅游开发项目的外部环境

1、国际环境

第二次世界大战后，旅游业已形成为世界经济中发展最快的产业之一。

从 1950 年到 2003 年，全世界国际旅游人数从 2528 万人次增加到 7 亿多

人次，增长近 27.69 倍，全世界国际旅游收入从 21 亿美元增加到 5500 多

亿美元，增长 261.91 倍，远远高于同期世界经济的平均发展速度，每年

2

直接和间接依赖旅游业就业的人数达 2.12 亿。

已经超过石油和汽车工业，

成为世界第一大产业。

当今，国际政治与经济形势仍将保持稳定性发展，和平和发展仍是主

流。

世界客源市场需求仍持绩见旺。

据世界旅游组织预测，世界国际旅游

人数将从 2003 年的 7 亿人次增加到 2010 年的 10 亿人次，年均递增率为

5.3%，旅游收入将从 5500 多亿美元增长到 10000 亿美元，年均递增 9%。

2、国内环境

我国旅游业起步晚，但发展迅速。

从国家旅游局公布的数据看，2003

年与 1995 年的实绩相比：

来华旅游入境人数选 5500 万人次，增长 1.64 倍；

外国旅游者人数达 820 万人次，增长了 3.21 倍；全国有组织的接待海外旅

游者人数近 1000 万人次，增长 1.88 倍；全国旅游外汇收入 110 亿美元，

增长 3.61 倍，国内旅游人数 11 亿人次，增长 2.29 倍，国内旅游收入达

3100 亿美元，增长 7.31l 倍。

中国已经跃居世界旅游强国之列。

3、新宁县境内环境

新宁县地处越城岭与雪峰山两大山系之间，属中亚热南侧，具有南岭

植物区系和雪峰山植物区系的特点，有比较完整的天然植被，境内植被类

型丰富。

1982 年 4 月 5 日，经省人民政府批准新宁县建立了紫云山、万峰

山、舜皇山 3 个自然保护区。

对县境内的生态环境进行有效保护。

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三、新宁古城的文化旅游特色

1、自然地理

县境地貌的基本特征是：

西南、东南地区山高岭峻；中部地势低平，

西北山丘遍布，东北谷口敞开；流水侵蚀作用明显，地表切割强烈，侵蚀

及堆积地貌发育。

地形大体上可分为山地、丘陵和岗地、平原四类型。

2、文化旅游资源种类丰富多样

以崀山为开发中心的新宁有着得天独厚的自然旅游资源优势。

享有

“丹霞之魂，国之瑰宝”之美誉的崀山是我国乃至世界上罕见的大型丹霞

地貌区，分布面积达 108 平方公里，是一座天然的丹霞地貌博物馆，整个

地质遗迹景观具有较高的美学价值，评分为 9 2 分。

8 辖八角寨、牛鼻寨、

骆驼峰、紫霞峒、扶夷江五大景区，18 个风景小区 100 多个重要景点，有

“将军石”“骆驼峰”、“天下第一巷”、“鲸鱼闹海”、“天生桥”、“辣椒峰”

六大令人叹为观止的绝景。

己于 2001 年和 2002 年先后评为国家地质公园

和国家级重点风景名胜区，世界地质遗产正在申报中。

艾青也曾赞誉：

“桂林山水甲天下，岜山风景赛桂林”。

新宁大约在 4000 年前的新石器时代就有人娄繁衍生息，孕育着悠

久的历史文化，蕴涵丰富的文化旅游资源。

现出土文物丰富，有史前新石

器时代遗址遗物，如白面寨遗址，周家庄遗址等，也有革命运动的遗迹，

如白面寨古战场遗址，八角寨寨址等；以及历史文化名人杨再兴，刘坤一，

夏明钢宛旦平等。

现己发现古哺乳动物化石点 3 处，据统计古文化遗址 l

4

处，古墓葬 44 处，古碑刻 10 处，古建筑 500 余处，其中建于道光三年的

三渡水牌坊素有“三渡水牌楼甲天下”之美称，有省缓文物保护单位 1 处。

另外，境内居住着“瑶，壮，苗，侗”等十三个少数民族，其中瑶旌占绝

大部分。

民俗活动多姿多彩，如：

秋后的“古堂会”当地又称“打古堂，

祭盘王”是八洞瑶山最隆重欢乐的节日；瑶旌姑娘在出嫁前都要提前一到

三月哭嫁，而且寨子里的姑娘也来帮腔，通过《哭嫁歌》等抒发自己告别

姑娘生活时的无限依恋；另外，诸如祭祀，山歌，乌饭节，采茶调，龙灯，

草把灯，板凳舞，傩戏等活动部带有浓厚的民族特色。

新宁又是一个武术

之乡，1989 年成立的湘南武术馆是湖南第一家国资武术馆。

其岩鹰拳闻名

遐迩，先后在国内国际武术大赛中多次获得过金牌，在新近召开的省“八

运会”上，又夺得 5 枚金牌，为邵阳争得了荣誉。

3、深厚的文化底蕴

新宁文化底蕴厚重，有神秘的山寨文化，精湛的书画奇石根雕艺术，

庆鼓堂、拦门酒、唱山歌、划龙船等民族民俗文化，板凳戏、傩戏、木偶

戏、花鼓戏等戏曲文化，清末新宁楚勇于太平天国兵家征战的战争文化，

抗金名将杨再兴、楚勇领袖江忠源、两江总督刘坤一、建筑学家刘敦桢等

为代表的历史名人文化，红八军参谋长宛旦平、新宁老山界为代表的红色

文化，湘南武术馆岩鹰拳为代表的武术文化，世界乒坛皇后邓亚萍为代表

的现代名人文化。

新宁有 4500 年的人类文明史，在崀山有距今 4500 多年前的新石器时

代遗址，商代、汉代等珍贵出土文物，两江总督、南洋通商大臣刘坤一、

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直隶总督刘长佑、安徽巡抚江忠源等为代表的一批晚清重臣的宗祠和墓葬

、扶夷侯国古城、白沙老街、西村坊古民居等古城古镇古村，八角寨“云

台寺”、紫霞峒“紫霞宫”和“玉泉寺”等名山古刹。

4、文化旅游资源空间分布相对集中

通过对主要文化旅游资源的实地调查和统计可知，文化旅游资源在空

司分布上相对集中。

基本上集中在崀山风景区内或周围 5-8 公里：

三源桥

神造碑处崀山三源桥江岸；清末兵部尚书、督师甲午战争刘坤一的宗祠以

及刘氏道碑皆位于崀山石田；八角寨寨址已是崀山风景区的重要景点之一；

白面寨遗址以及白面寨古战场遗址，周家庄遗址等位于窑市镇，距崀山 5

公里，崀山也是宋代抗金名将杨再兴的出生地，又是太平天国石达开、李

秀成曾驻军营寨的场处；湘南武术馆位于金石镇，距崀山风景区约 8 公里

左右。

另外，以瑶族为主的十多个少数民族主要居住在崀山境内，少数民

族的集中为各种各样的民俗活动的开展营造了特有的氛围，为民族文化的

挖掘和发扬创造了有利条件。

总而言之，文化资源的集中有利于统一规划

和开发，使旅游景点趋于集中，将旅游线路缩短，节省往返时司，对游客

和开发者而言部是十分经济的。

同时，文化资源集中于崀山风景区内或周

围，便于以自然旅游景观为依托实现文化和自然的结合，达到“神”“物”

相溶，提升旅游资源品位。

4、新宁古城文化旅游开发现状

新宁县位于湖南省西南边界，地处湘桂边境，介于桂林和张家界之间，

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是湖南的一个重要旅游城镇，不但拥有独特的自然旅游资源，而且蕴藏着

丰富的文化旅游资源。

新宁的基础设施自 1992 年以来有了很大的改善。

目前，公路交通网络己基本形成，可进入性不断增强。

旅游业已初具规模，

初显县域产业龙头优势。

但其文化旅游资源的开发非常薄弱，力度远远不

够，虽然这些年一直在开发和休整历史文化遗产，但它只是作为山水观光

型旅游产品的补充和点缀，远没起到其应有的地位和作用。

从这些年来的

对外宣传图册和材料来看，新宁己被有意无意地强化为一种以自然为主，

山奇水秀的旅游地，仍凭惜其独特的自然旅游资源，主要走观光旅游路线。

固其旅游产品的单一，在某种程度上制约了游客重游率的提高和旅游业的

发展。

到目前为止，还没有搭建起历史文化展示平台。

对一些历史遗迹停留

在简单的修复，对其内涵缺乏深度挖掘，没有实现文化的经济；对历史文

化名人及其事迹没有深入探究和整理，其事迹主要在民间流传，有些已经

开始失传；景区内居住着以瑶族为主的十多个少数民族，多种多样纯朴而

神秘的民俗活动本应是难得的文化旅游资源，然而，由于没有类似“历史

名人馆”或“全城历史”的历史文化活动展示平台，此类文化旅游资源得

不到开发和利用，极不利于历史文化氛围的营造，另外，餐饮文化，武术

文化部没有很好的开发，还停留在小打小唱阶段，缺乏特色和规模，尚未

打造出品牌产品。

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5、新宁县便捷的交通条件

新宁县邵阳市辖县。

位于湖南省西南部，东连东安县，西接城步县，

南邻广西壮族自治区全州县、资源县，北靠武冈市、邵阳县。

东西长 84.3

千米，南北宽 73.28 千米，总面积 2751.30 平方千米。

总人口 62 万人

（2011 年）。

全县辖 9 个镇、9 个乡（其中 2 个民族乡）：

金石镇、水庙

镇、崀山镇、白沙镇、黄龙镇、高桥镇、回龙寺镇、一渡水镇、马头桥镇、

黄金瑶族乡、麻林瑶族乡、飞仙桥乡、万塘乡、清江桥乡、安山乡、丰田

乡、巡田乡、靖位乡。

县政府驻金石镇解放南路。

地处越城岭山系和雪峰

山系过渡地带，资水上游。

地势东南高西北低，高山、丘陵错杂。

夫夷水

纵贯县境。

207 国道和 218、220 省道公路过境。

六、新宁古城文化旅游资源开发思路

1、明确和突出旅游资源的历史文化主题

明确主题是开发的前提。

只有主题明确，才能明确开发目标，才不会

导致低水平开发而造成投资和资源浪费。

可以将主题定位为“天人合一，

物我相融，人与自然的和谐”，将自然景观资源和人文景观资源有机地结

合，营造回归自然，返璞归真的历史文化氛围。

个性是旅游业发展的抢眼点。

在开发的过程中不能人云亦云，而应当

尊重历史基础，切合实际，突出个性，重视行为和视觉设计，力争做到

“人无我有，人有我优”。

景区内外的建筑和风格都要与历史文化主题相

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符，能渲染和衬托出一种强烈的历史文化气氛，新宁境内为多民族杂居，

民俗风情仪态万方，民俗活动形式多样，在开发过程中需充分考虑历史背

景，避免开发过程中的趋同现象，突出文化特色，提升文化品味，防止商

业化，庸俗化和舞台化。

2、坚持开发与保护并重原则，进行资源深度开发

目前，文化专题性旅游线路的开发在国内蓬勃发展，很多旅游热点地

相继推出诸如“三国旅游线”，“吴越春秋旅游线”，“马可·波罗足迹旅游

线”，“丝绸之路旅游线”等以历史，名人，战争，建筑，文学等为背景的

专题性旅游线路，效果相当明显。

尽管我们不能盲目仿效，但至少我们要

明白发展文化的旅游是大势所向。

我们必须充分利用和开发现有历史文化

资源。

新宁的部分历史文化资源虽己得到简单开发，但这与蓬勃发展的旅

游业是极不相称的。

我们应在可持续性发展的思想指导下，坚持开发与保

护并重的原则，对历史文化资源进行深度开发，充分挖掘历史文化内涵，

进行旅游资源创新开发，也就是在开发中发现新“看点”，主要从以下几

方面着力：

（1）保护和开发历史文化遗存，修建历史名人馆和全城历史。

环城路

就是崀山与县城之间的快捷通道，而大部分文化资源集中在崀山风景区内

或周围，随着环城路的修建和开通，我们可以沿线开发文化旅游资源，开

辟一条文化与自然相结合的旅游新路线。

如黄金、麻林瑶族民俗民风旅游，

白面寨古战场的历史遗迹旅游，玉泉寺宗教旅游等。

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（2）深入挖掘和开发民族文化资源。

在景区要求少数民族穿民族服

装，并搭建诸如民俗风情村，民俗乐园之类的民俗活动舞台，其中有瑶乡

跳侗鼓、崀山情歌、瑶家伢仔打糍粑等为游客提供参与机会，让他们乐在

其中，切身领略民族文化，感受民族风情。

另外，可通过政府支持以及多

渠道融资等扩大武术规模，弘扬武术精神，发展为旅游地一道独特的风景

线。

（3）挖掘餐饮文化内涵，提升服务档次，打造品牌产品。

在旅游过程

中，“食”是旅游业发展的三大支柱之一，不能仅仅把它看作满足旅游者

不受饥饿的最低层次的要求，而应将饮食文化作为特色旅游产品来开发。

可以将有新宁特色的猪血丸子，柴火腊肉，血酱鸭，夷江鱼等打造为特色

品牌产品。

七、新宁古城旅游开发对新宁经济发展的意义和影响

新宁古城是被国务院批准的首批历史文化名城，开发新宁古城历史文

化旅游资源，对发展新宁旅游经济将起到不可低估的促进作用。

（一）整合新宁旅游资源，加快旅游产业化发展步伐，形成龙头产业，

带动宾馆、酒店、娱乐业、手工业、商业、交通运输业等相关产业的同步

发展。

（二）在旅游开发的同时，推动古城内各单位和居民的外迁，加快新

城区的开发速度，加快新宁城市建设扩容提质工程目标的实现。

（三）加大新宁对外宣传力度，借助新宁古城的宣传攻势，进一步树

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立新宁整体形象，提高新宁知名度，改善新宁招商引资环境。

（四）确保新宁古城的历史又物古迹得到充分保护和合理利用，增加

就业，增加财政收入。

（五）项目建成后，将成为新宁县的经济培植新的增长点，注入新活

力，为提升新宁整体城市品位、拉动城市框架起到积极推动作用。

预计市

场年成交额达 100 多亿元，实现税收 5 多亿元，创造就业机会 2 万多个。

该项目建成后，具有显著的经济效益和社会效益。

八、新宁古城总体项目规划与投资规模

项目名称：

《新宁紫禁城》历史文化名城

建筑面积：

约 106 万平方米（约 800 亩）

投资额：

XXX 亿元

新宁古城旅游景区的布局与建设围绕新宁旅游整体形象，以突出“新

宁紫禁城”为主题，以西汉文化、三国文化，八仙侗瑶山民俗文化为主线，

按照古城地貌和文化脉络，将自然景观、人文景观与功能区（点）有机组

合，景区规划为“一城七区”的布局结构，即：

新宁历史名人区、文博区、

三国历史文化区、民俗风情区、传统游艺区、传统工艺作坊区、旅游商品

市场区、夫彝侯国游览区。

此外，配套建设餐饮、住宿等服务设施。

1、新宁历史名人区新宁古城作为中国古代城垣建筑中不可多得

的完璧，享誉海内外。

如历史名人刘长佑、邵华将军在崀山，新宁历史名

人——徐俊虎（曾任全国政协委员，湖南省政协），新宁历史名人——刘

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永济、刘光才（道光二十年），新宁历史名人——刘坤一（湘军宿将），林

则徐与新宁县的故事，林则徐在湖南逗留期间。

湖南发生一件大事，湖南

巡拖冯德馨在拜访林则徐之后回到官邸时。

历史名人：

刘子载、刘永业、

杨再兴等等历史名人游览区。

项目总投资 XXX 万元。

2、文博区新宁文博事业发达，在国内外事有很高的知名度，每

年接待中外游客 30 万人次，客源稳定。

景区建设规模为 XXXX 平万米，

其中文博广场建筑面积 XXX 平万米（含湖面 XXXX 平万米），主题博物

馆群建筑面积 XX 平万米，文博街改造工程 XXXX 平方米，项目总投资

XX 万元。

3、三国历史文化区三国历史不过百余年，但在五千年的中华文

化史上三国文化独枚异彩，由它衍生出来的人物和撑故传说，可谓家喻户

晓，孺妇皆知。

新宁是三国文化的中轴地，关公文化的中心，三国古城保

存完好，三国人文古迹十分丰富，极具市场开发价值。

景区占地面积

XXXX 平方米，共中水域面积 XXXX 平方米，总建筑面积 XXXX 平方米。

项目主要建设内容包括关公立象、照壁、蜀魏水师营寨、帅营、军前点将

台、玄帝宫、关羽府、演武场、战船、城门吊桥以及民房拆迁、道路改造

等，项目总投资 XXXX 万元。

4、民俗文化区民俗旅游是一种高层次的文化旅游，由于它满足

了游客“求新、求异、求乐、求知”的心理需求，近年来成为各地旅游开

发的新亮点。

新宁是江汉传统文化的中心，民俗文化特色鲜明，资源丰富，

加上拥有优越的地理位置和历史文化名城”品牌形象，市场前景十分广阔。

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景区改造工程规模为 XXX