工程突发事件应急预案.docx

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工程突发事件应急预案

突发事件应急预案

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突发事件应急预案

1总则

1.1目的

为规范市政配套工程，工程施工期间各类突发事件应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于市政配套工程排水工程项目部及属各单位施工期间施工现场突发事件应急管理。

1.3编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《国家突发公共事件总体应急预案》

（3）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（4）《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（国务院安委办字[2005]48号）

（5）《公司突发事件总体应急预案》

（6）本工程现场工程施工实际情况。

1.4术语和定义

（1）应急预案：

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

（2）应急准备：

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

（3）应急响应：

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

（4）应急救援：

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施。

（5）恢复：

事故影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施。

（6）危险源：

指可能引起事故或突发事件的场所、单元或设施。

（7）专项应急预案：

指依据总体应急预案专门针对某一类型或几种类型事故而制定的应急预案。

（8）现场应急预案：

指依据专项应急预案针对专项应急中的某一特定场所、部位、设备单元或系统等所制定的具体应急行动计划。

1.5方针与原则

（1）坚持预防为主，做好常态安全生产预防、预检、预测、预报和应急管理工作。

（2）应急救援遵循“保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延为主；统一指挥、分级负责；区域为主、单位自救与社会救援相结合”的原则。

（3）现场应急救援实行统一领导下的单位负责制，分级进行响应。

2危险分析

2.1工程概况

本工程为市政配套工程。

2.3危险源及风险分析

针对工程施工环境及特点，施工期存在的危险源及其可能导致的安全事故主要包括以下方面：

（1）物体打击深基坑（管道沟槽）由于防护措施不力，落物、滚石、崩块等可能造成物体打击伤害。

（2）车辆伤害施工区内交通运输作业，若驾驶人员操作不当、违规违章驾驶或道路交通安全设施不到位，可能造成挤、压、撞或倾覆等车辆伤害。

（3）机械伤害施工过程中机械设备和工器具，如旋挖击机、挖掘机、装载机、搅拌机、切割机、钻机等，若操作人员未接受安全培训、着装不规范、误操作或设备防护措施不力，可能造成机械伤害，如绞、辗、碰、割、戳、切等伤害。

（4）起重伤害在进行材料、设备垂直运输时涉及起重作业，若起重设备管理不力，或操作人员未接受安全培训、误操作、现场指挥警戒不力、防护措施不到位，可能造成起重伤害。

（5）触电施工期涉及电器设备，若管理不力，或操作人员未接受安全培训、误操作，或电力线路敷设不规范，可能造成触电伤害。

若防雷措施不力，雷雨天气可能遭受雷击伤害。

（6）淹溺施工区域紧邻北运河，防洪度汛期为6月至9月，洪水主要集中在7月和8月。

在基坑施工施工期间，若发生超标洪水或防汛措施不力，可能发生淹溺事故。

涉及水上作业、临河作业，若管理不力或防护措施不当，可能发生淹溺事故。

个别施工人员擅自下河，可能造成淹溺事故。

（7）灼烫焊割作业遗留物，若管理不力可能造成灼烫伤害。

（8）火灾施工现场由于施工作业人员多，可燃物多，电气设备多，动火作业多，员工消防安全意识不高，极易发生火灾事故。

（9）高处坠落施工区内深基坑较多。

若高空作业防护措施不到位，或个别人员违章作业可能发生高处坠落。

（10）坍塌基坑开挖时上部推土过多易引起基坑坍塌。

深基坑作业时需搭设脚手架，若脚手架管理不力，可能产生脚手架垮塌。

（11）透水施工区地表植被较好，覆盖层较厚，地下水丰富，在进行深基坑、沟槽施工时，地下水可能突然涌出造成透水事故。

（12）爆炸进行金属结构焊接与切割时，使用乙炔等可燃性气体，若作业时安全管理不力，可能引发爆炸事故。

（13）中毒和窒息施工区域内的管道施工深基坑较多易造成作业人员中毒和窒息事件。

员工食堂集体用餐，若食品卫生管理不力，误吃有毒食物，可能造成群体性中毒事件。

（14）其他伤害施工期内，工地聚集大量作业人员，若治安保卫不力，可能引发聚众滋事、群体性事件；若医疗保障措施不力，可能造成传染病蔓延等事件。

2.4应急资源

（1）人力资源可统一组织调用现场施工人员，进行应急抢险。

（2）救援设备用于施工现场的起重、挖掘、运输设备等可作为应急救援设备。

（3）救援物资临时物资仓库备用应急救援物资；采购一定数量应急物资。

（4）消防设施施工现场规范布置适量移动消防器材；配备消防洒水车及部分消防工器具。

（5）医疗设施施工现场配备必要的急救药品；施工场所地处成都金牛区、郫县安靖段，都离成都较近，医院较多，项目部营地附近就有卫生所。

（6）治安保卫项目部营地配有旅店保安；施工区域有金牛派出所及安靖派出所。

（7）通讯联络中国移动、联通手机信号已覆盖工区，手机通讯效果较好；项目部设有固定电话，通讯联络能够得到保障。

4应急组织体系及职责

4.1组织体系

（1）项目部成立突发事件应急领导小组。

项目经理任组长，生产副经理或安全总监任副组长，成员由各部门、施工队负责人组成。

（2）发生突发事件后，应急领导小组决定成立事件抢险突击队，综合协调、现场技术、安全警戒、后勤保障、善后处理等专业应急小组。

生产副经理担任综合协调组长，具体负责事件现场协调。

工程技术部主任担任现场技术组长，具体负责落实事件救援可行性措施方案。

施工队负责人担任抢险突击队长，在领导小组长指挥下具体开展救援工作。

安全管理部主任担任安全警戒组长，具体负责事件现场安全警戒。

设备物资部主任担任后勤保障组长，具体落实救援资源。

经营管理部主任担任善后处理组长，具体负责事件善后事宜。

4.2职责划分

（1）应急领导小组职责

组织制定、修订应急救援预案；检查应急救援设备、人员、物资等日常管理情况；组织应急救援培训和演练；在突发事件发生后，立即成立事件抢险突击队和应急救援专业小组。

根据事件发生情况迅速启动应急救援预案；配合事故调查处理，落实整改措施，总结应急救援工作经验，追究相关责任人责任；组织落实地方政府和上级单位交办的其它工作。

（2）应急领导小组长、副组长职责

组长：

负责组织指挥应急救援工作；统一协调抢险突击队和各应急救援专业小组工作；发布启动、解除紧急应急命令；撤离现场时，明确副组长代行指挥职责。

副组长：

协助组长组织指挥应急救援工作；协调抢险突击队和各应急救援专业小组工作；负责统一调配和管理应急救援设备、人员、物资和资金等；负责分管辖范围内的应急救援的具体指挥工作。

（3）抢险突击队、应急救援专业组职责

抢险突击队、各应急救援专业小组在应急领导小组长指挥下开展救援工作。

综合协调组：

准确执行应急救援领导小组下达的命令；负责向地方政府职能部门、上级单位求援或报告灾情；负责收集、整理、分析各类信息，及时准确统计事故现场人员情况，事故受伤、死亡人员及财产损失情况，及时报告领导小组组长；负责应急救援的综合协调工作；负责信息图像、网络通讯系统的正常运行；在领导小组组长指导下，负责向外界发布经审核批准的信息；负责提供应急救援所需的有关图纸、资料；负责编写、打印、分发有关资料，整理应急期间的各类资料，汇总成册，总结经验，存档备查；承办领导小组交办的其它任务。

现场技术组：

根据事件现场反溃信息，从技术角度分析、讨论事件起因，制定切实可行的应急抢险措施方案，为领导小组现场应急抢险提供方案决策依据。

抢险突击队：

准确执行应急救援领导小组下达的命令；负责事故现场受损情况及救援情况的信息收集，并及时向领导小组汇报；负责组织现场救援人员及抢险设备的调配，依据救援方案，采取积极措施防止事故进一步扩大；负责组织开展搜寻和营救工作，尽最大限度减少人员伤亡；采取可靠措施，确保应急救援过程中的人身安全和财产安全；负责保障抢险道路畅通；负责现场抢救、转运被困、受伤人员。

安全警戒组：

准确执行应急救援领导小组下达的命令；负责组织人员疏散与撤离，阻止与抢救无关人员进入事件现场；负责救援现场的警戒与保卫工作，保护事件现场；负责事发现场安全检查与评估工作，当事发现场有危及抢救人员险情时，立即向领导小组长报告；负责事发现场交通管制工作；负责跟踪、检查各小组应急响应情况，收集、记录应急救援信息。

后勤保障组：

准确执行应急救援领导小组下达的命令；负责组织交通运输，保障运送抢险救援人员、物资器材所需车辆；负责组织生活保障，保障救援人员所需食物、饮品供应，提供休息场所及其它生活、办公必需品；负责组织其它物资、器材到位；配合财务管理人员落实救援资金保障；配合综合管理人员接待地方政府职能部门、上级单位、外部救援队伍的工作。

善后处理组：

准确执行应急救援领导小组下达的命令；负责应急救援中的医疗与卫生服务，受伤人员转移救治；负责做好事故伤亡人员家属的安抚工作，妥善安排安置家属生活；依政策负责事件遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助；估算事故造成的直接损失和间接损失情况，向保险公司及时报案，并跟踪办理保险理赔工作；涉及工程损失补偿的，编制损失补偿方案，供应急领导小组决策。

5预警和预防机制

5.1应急监控

项目部建立危险源辨识与控制管理办法，加强对危险源的日常监控，对可能引发突发事件的险情和外部事件等重要信息及时进行沟通、通报和上报。

5.2预警分级

预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

5.3预警行动

应急领导小组接到可能导致突发事件的信息后，立即组织相关部门和人员，赶赴现场查明事情真相，判断险情危害程度，及时研究确定应对方案，采取有效措施预防事故发生。

6应急处置

6.1信息报告

现场发生或可能发生突发事件时，按下列程序报告：

现场人员立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报警后立即组织相关人员查看现场，核实报警信息，确定信息无误后立即向相关监理人员、工程应急办公室有关人员以及政府有关职能部门汇报；同时迅速组织现场应急救援工作。

6.2应急响应

应急响应原则上分为：

一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级应急响应。

Ⅳ级响应标准：

突发事件可能造成人员伤亡和财产损失的；应急领导小组认为需要启动Ⅳ级响应的突发事件。

Ⅲ级响应标准：

突发事件后果已经或可能造成1人以上3人以下死亡、重伤（或中毒），或者1000万元以下直接经济损失的；应急领导小组认为需要启动Ⅲ级响应的突发事件。

Ⅱ级响应标准：

突发事件后果已经或可能造成3以上10人以下死亡、重伤（或中毒），或者1000万元以上2000万元以下直接经济损失的；应急领导小组认为需要启动Ⅱ级响应的突发事件。

Ⅰ级响应标准：

突发事件后果已经或可能造成10人以上死亡、重伤（或中毒），或者2000万元以上直接经济损失的；应急领导小组认为需要启动Ⅰ级响应的突发事件。

应急响应标准中所指“以上”包含本数，所指“以下”不含本数。

发生Ⅳ级突发事件时，由项目部组织应急抢险救援。

发生Ⅲ级突发事件时，应由建设单位应急救援指挥中心统一组织抢险救援，项目部做好应急救援准备，应急救援指挥中心接受地方政府部门和上级单位的领导和指挥。

发生Ⅱ级突发事件时，应由建设单位工程应急救援指挥中心临时组织抢险救援，全体参建单位做好应急救援准备，随时听候调遣；应急救援指挥中心接受地方政府、中国水电路桥公司和事发单位上级单位的领导和指挥。

发生Ⅰ级突发事件时，应由建设单位工程应急救援指挥中心临时组织抢险救援，全体参建单位做好应急救援准备，随时听候调遣；应急救援指挥中心接受地方政府、事发单位上级单位的领导和指挥。

6.3指挥与控制

（1）应急领导小组接到突发事件报警后，通过查看、分析、判断信息后，确定应急响应级别，并由应急领导小组组长发布应急预案启动命令，立即成立应急救援抢险突击队和专业小组，汇报相关信息等。

（2）急领导小组组长接到应急救援指挥中心总指挥指令后，立即通知各专业应急小组组长赶赴现场。

（3）各专业应急小组组长接到指令后，立即通知本小组相关成员，并进行具体分工，组织人力、物力到现场开展具体应急救援工作。

6.4最初应急反应

现场发生或可能发生突发事件时，现场有关人员根据相关规程、规定和相应应急预案迅速、有效地组织应急资源，实施应急抢险救援和紧急处置，全力控制事态发展，防止次生和耦合事件发生，果断控制或切断事故灾害链。

6.5搜寻与营救

（1）可能造成人身伤亡的突发事件，首先掌握事发前后现场基本情况，并由现场知情人员核实后，报经应急救援领导小组确认后，确定下一步救援方式。

（2）人员搜寻与营救，根据事件及现场的具体情况和营救条件，由急救援领导小组确定方案和措施，不得冒然行事，以防救援不当加重对人员的伤害程度或导致营救人员受到伤害。

6.6疏散与撤离

根据对发生或可能发生突发事件的性质、场所、设施及周边情况分析、判断，在应急救援领导小组统一组织下，及时做好人员疏散和财产转移工作，以防造成更大的伤害和损失。

（1）疏散与撤离范围按照有关规定和事发现场具体情况确定。

（2）现场人员撤离应有组织地进行，并通过站队、点名、记录等方式核实人员撤离情况，必要时派专人检查现场人员撤离情况。

（3）对危急周边单位和居民安全的事件，应通过地方政府和上级主管部门发布通告，妥善组织好疏散与撤离工作。

6.7应急人员安全防护

（1）应急人员的防护装备由项目部根据实际情况及现场可能发生的突发事件情况进行准备和管理，其种类、数量能满足应急抢险救援人员需要。

（2）应急救援人员在应急救援领导小组的统一组织下进入事发现场开展应急抢险救援工作。

进入现场前，确保应急人员精神、身体状况良好，个人防护装备符合现场应急要求，且对现场应急方案、措施及安全注意事项清楚，并登记核实进入现场的人数。

（3）应急人员撤离事发现场时，实行登记报告制度，并服从应急救援领导的统一指挥。

应急人员撤离现场时，清点核实人数确认，同时检查应急人员是否受到伤害，必要时进行观察、消毒、去污和医学监测。

6.8现场监测与评估

在处理突发事件的过程中，为防止次生、衍生、耦合事件的发生，针对不同事件的具体情况，认真做好事发现场建筑物、构筑物、环境和事件发展、变化情况的检查、监测、分析和评估工作。

当现场情况危及应急人员安全时，及时撤出应急人员，并重新研究、调整应急处置方案和措施，待条件许可或应急防护措施切实落实后，方可重新进入现场开展应急救援工作。

6.9现场警戒与保卫

现场发生或可能发生突发事件时，及时根据事件的具体情况做好现场的初期警戒与保卫工作。

待应急救援抢险突击队、现场救援小组到位后，根据事件的性质、严重程度再进一步落实现场警戒与保卫措施。

对于影响较大的事件及社会群体事件，需报请地方公安机关进行现场警戒与保卫工作。

6.10社会力量援助

处置现场突发事件，首先充分发挥现场应急资源的作用；当现场应急资源不能满足应急抢险救援要求，或事件的性质和严重程度已超出现场应急能力时，及时申请社会力量援助。

应急救援领导小组申请社会力量援助，应报经工程应急救援指挥中心批准同意，并由工程应急救援指挥中心统一对外联系。

6.11信息发布

现场突发事件应急信息的对外发布，由工程应急救援指挥中心归口管理，统一发布，任何单位和个人不得随意对外发布信息。

6.12应急结束

当遇险人员全部得救，事发现场得以完全控制，环境符合有关标准，应急救援领导小组组织有关人员对事发现场进行检查、鉴定、分析和评估，确认无发生次生、衍生事件的可能性后，由应急救援领导小组宣布应急结束。

并转入应急人员撤离、事件调查、现场清理和恢复正常状态程序。

7后期处置

7.1善后处置

（1）发生人员伤亡事件，妥善安置和慰问受害及受影响人员，并按有关工伤及劳动保险等规定妥善处理好有关补偿和赔偿事宜。

（2）尽快组织清理现场，尽快恢复正常施工及工作秩序。

（3）妥善处理好应急过程中有关物资和劳务征用及外部救援组织等的有关费用问题。

（4）按照有关规定及时办理保险理赔事宜。

（5）对造成环境污染的事件按照有关规定进一步治理、消除污染。

7.2事件调查与处理

应急处理结束后，项目部及有关责任单位除配合、接受地方政府进行调查、处理外，进一步落实防范措施，防止类似事件再次发生；并按照“四不放过”原则，对相关责任人进行追究，做出处理。

7.3应急总结

应急工作结束后，项目部和应急领导小组及时总结应急工作的经验和教训，进一步修订、完善相关应急预案。

8应急保障措施

8.1制度保障

（1）认真落实应急管理工作，强化应急工作责任制，将管理工作纳入日常安全管理范畴并进行检查、考核。

（2）严格执行现场值班制度。

（3）认真落实并严格执行应急培训和应急演练。

8.2通讯保障

建立健全应急通讯保障体系，确保现场及值班点有可用于应急通讯的对讲机和手机等通讯设备，项目部、各职能部室及施工队负责人随时保持电话畅通。

8.3应急队伍保障

（1）安全生产领导小组是项目施工突发事件应急工作主导；突发事件应急领导小组负责应急工作日常管理，对应急工作进行统一组织和协调等。

（2）根据项目实际，明确各类突发事件的专业应急小组和突击队人员，并根据现场人员变动情况及时进行调整，保证能随时召集和调用。

（3）根据应急工作需要，现场施工人员在应急领导小组的统一组织下，参加突发事件应急救援工作。

8.4应急物资及装备保障

应急物资及装备由项目部、各工区根据项目施工实际，及施工现场可能发生的突发事件情况进行准备和管理，种类、数量满足应急抢险救援工作需要，并做到专储专用、专人管理。

应急领导小组不定期组织对本单位应急资源情况进行自查。

8.5交通运输保障

在应急救援工作中，各工区服从项目部应急救援领导小组和项目总承包工程应急救援指挥中心指挥，不得拒绝或拖延。

8.6医疗卫生保障

根据现场人员可能受到的伤害情况，施工现场配备必要的医疗防护、应急药品及器具，并加强作业人员应急救护知识培训。

对于受伤人员，视其情况及时送地方医疗机构或工地卫生所进行救护。

8.7治安保障

施工现场保安人员，负责治安事件应急工作的日常管理，对突发治安事件进行先期应急处理。

发生突发事件时，在应急救援领导小组和工程总承包部应急救援指挥中心领导下，统一警戒和保卫。

必要时报请地方公安部门支援。

8.8经费保障

项目部在安全生产措施费中，明确应急措施费用，并做到专款专用，保障投入和使用需要。

8.9技术储备与保障

对于专业性、技术性较强，系统、结构较复杂的设备、环境和场所的应急管理工作，项目部工程技术部在相关专业机构和专业技术人员的指导下编制应急预案，有关技术资料及图纸保存完整，并可随时调用和备查。

8.10预案保障

为保证本预案的有效实施，根据项目部实际，制定相应的专项应急预案，如：

人身伤亡事故应急预案、火灾事故应急预案、交通事故应急预案、防洪渡汛应急预案、地震灾害应急预案、突发公共卫生事件应急预案等。

8.11宣传、培训与演习

（1）项目部应加强应急工作的宣传和教育，充分利用各种会议、安全活动及简报等宣传国家、地方、上级有关安全生产法律法规和规定，普及突发事件预防、避险、避灾、自救、互救、报警等常识，提高全体员工应急意识。

（2）项目部按要求进行专项应急工作管理，有针对性的组织相关人员，特别是应急队员开展应急抢险、救护和专业技能培训。

8.12监督检查

项目部应急工作的日常监督管理由应急领导小组负责，具体工作由应急领导小组办公室（安全监督管理部）牵头组织。

8.13奖惩

在应急抢险救援工作中，顾全大局、表现积极的项目部属单位和个人将给与不定期表彰和奖励。

对应急工作敷衍应付，行动迟缓、延误或影响救援工作的项目部属单位和个人按照项目部安全文明施工考评及奖罚办法给与批评和考核处罚。

处理突发事件应急救援流程图