建筑施工企业职业健康安全管理体系4.4.7蔡德华.ppt

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建筑施工企业应急准备和响应建筑施工企业应急准备和响应理解与实施理解与实施天津市建筑业协会蔡德华第十六讲第十六讲应急准备和响应应急准备和响应三、三、制定应急计划程序制定应急计划程序二、二、一、建立、实施和保持响应紧急情况的程序一、建立、实施和保持响应紧急情况的程序潜在紧急情况的识别潜在紧急情况的识别四、四、应急响应设备及应急响应培训应急响应设备及应急响应培训五、五、应急程序的定期测试、评审和修订应急程序的定期测试、评审和修订

（一）标准原文

（一）标准原文组织应建立、实施并保持程序，用于：

组织应建立、实施并保持程序，用于：

a.a.识别潜在的紧急情况；识别潜在的紧急情况；b.b.对此紧急情况作出响应。

对此紧急情况作出响应。

组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。

果。

组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织或居民。

可行时，组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并让有关组织或居民。

可行时，组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并让有关的相关方适当参与其中。

的相关方适当参与其中。

组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（参见期测试和紧急情况发生后（参见4.5.34.5.3）。

）。

4.4.74.4.7应急准备和响应应急准备和响应二、条文说明二、条文说明11、本条款的重要意义：

针对重大危险性作业活动所存在的、本条款的重要意义：

针对重大危险性作业活动所存在的“紧紧急情况急情况”，通过事先的应急准备和有效的应急救援行动，尽可，通过事先的应急准备和有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，减少人员伤亡。

能地降低事故的后果，减少人员伤亡。

22、本条款提出职业健康安全管理的四各方面要求、本条款提出职业健康安全管理的四各方面要求-建立程序，用于识别潜在的紧急情况和开展应急情况响应。

建立程序，用于识别潜在的紧急情况和开展应急情况响应。

-策划应急响应的要求及其措施。

策划应急响应的要求及其措施。

-定期测应急响应程序。

定期测应急响应程序。

-定期评审应急准备和响应程序，必要时对其进行修订。

定期评审应急准备和响应程序，必要时对其进行修订。

4.4.74.4.7应急准备和响应应急准备和响应33、应急准备和响应对职业健康安全风险、应急准备和响应对职业健康安全风险控制的作用控制的作用应急准备和响应对工作实行预防为主、应急准备和响应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

应急响应的预防与应急相结合的原则。

应急响应的重点是对组织的重大风险和对那些发生重点是对组织的重大风险和对那些发生事件的概率低但一旦发生事故损失严重事件的概率低但一旦发生事故损失严重的情况。

其作用在于识别潜在的紧急情的情况。

其作用在于识别潜在的紧急情况和在紧急情况发生后对此紧急情况作况和在紧急情况发生后对此紧急情况作出响应，起到对人身伤害和健康损害的出响应，起到对人身伤害和健康损害的预防，以及使人员在紧急情况下的职业健康安全不良后果最小化。

预防，以及使人员在紧急情况下的职业健康安全不良后果最小化。

44、实施应急准备与响应的法规性要求、实施应急准备与响应的法规性要求近年来政府相继出台了一系列关于应急响应的法律法规，如近年来政府相继出台了一系列关于应急响应的法律法规，如危危险化学品险化学品安全管理安全管理条例条例、关于特大安全关于特大安全事故事故行政责任追究的行政责任追究的规定规定、安全生产法安全生产法、特种设备特种设备安全安全监察条例监察条例等，对特等，对特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。

求。

-安全生产法安全生产法第十七条规定：

生产经营单位的主要负责人第十七条规定：

生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。

第三十三条规定：

生产经营单位对重大危险源应当制定应急救。

第三十三条规定：

生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

急措施。

-国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第三十一条规定：

特种设第三十一条规定：

特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

4.4.74.4.7应急准备和响应应急准备和响应-国务院国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：

从事使规定：

从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。

化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。

-中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：

消防安全重点单位应当制定规定：

消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

55、组织应建立、实施和保持响应紧急情况的程序，并考虑适用的、组织应建立、实施和保持响应紧急情况的程序，并考虑适用的法律法规和其他要求。

法律法规和其他要求。

（11）应急预案的种类及编写要求）应急预案的种类及编写要求20092009年年55月实施的月实施的生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法规定：

规定：

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

案、专项应急预案和现场处置方案。

4.4.74.4.7应急准备和响应应急准备和响应4.4.74.4.7应急准备和响应应急准备和响应11）综合预案）综合预案-生产经营单生产经营单位风险种类多、可能发生多位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

及预案演练等主要内容。

22）专项应急预案）专项应急预案-生产经生产经营单位针对于某一种类的风营单位针对于某一种类的风险，根据存在的重大危险源险，根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

专定相应的专项应急预案。

专项应项应急预案应当包括危险性急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

应急处置程序和应急保障等内容。

33）应急处置预案）应急处置预案-生产经营单位应针对于危险性较大的重点岗生产经营单位应针对于危险性较大的重点岗位，制定重点工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应当包括位，制定重点工作岗位的现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

点和注意事项等内容。

44）施工企业所编制的综）施工企业所编制的综合应急预案、专项应急合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与间应当相互衔接，并与所涉及的上级或其他单所涉及的上级或其他单位的应急预案相互衔接。

位的应急预案相互衔接。

4.4.74.4.7应急准备和响应应急准备和响应66、潜在紧急情况的识别、潜在紧急情况的识别（11）识别影响职业健康安全的潜在紧急情况，应考虑到与特定）识别影响职业健康安全的潜在紧急情况，应考虑到与特定的活动、设备或工作场所相关联的紧急事件。

的活动、设备或工作场所相关联的紧急事件。

导致严重人身伤害或健康损害的事件；导致严重人身伤害或健康损害的事件；火灾和爆炸；火灾和爆炸；危险物质或气体的泄漏；危险物质或气体的泄漏；自然灾害、恶劣天气；自然灾害、恶劣天气；公用设施供应的中断，如电力、燃气中断等；公用设施供应的中断，如电力、燃气中断等；4.4.74.4.7应急准备和响应应急准备和响应通常建筑施工企业潜在的紧急情况包括：

通常建筑施工企业潜在的紧急情况包括：

火灾、坍塌、高处坠落、物体打击、机火灾、坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、食物中毒、大型机械设械伤害、触电、食物中毒、大型机械设备倒塌等安全生产事故和汛期、台风等备倒塌等安全生产事故和汛期、台风等突发性事件。

突发性事件。

传染病的广泛流行、传传染病的广泛流行、传播和（或）爆发；播和（或）爆发；破坏活动、工作场所暴破坏活动、工作场所暴力；力；关键设备故障；关键设备故障；交通事故。

交通事故。

（22）在识别潜在的紧急情况时，组织应既考虑到正常运行期间）在识别潜在的紧急情况时，组织应既考虑到正常运行期间可能发生的紧急事件，又考虑到异常状况下可能发生的紧急事件可能发生的紧急事件，又考虑到异常状况下可能发生的紧急事件（如：

运转启动或关闭；大型临时设施、大跨度、超高建造、特（如：

运转启动或关闭；大型临时设施、大跨度、超高建造、特种设备安装或拆除活动）。

种设备安装或拆除活动）。

（33）在识别潜在的紧急情况时，组织还应考虑下列信息：

）在识别潜在的紧急情况时，组织还应考虑下列信息：

在职业健康安全策划过程期间所开展的危险源辨识和风险评价活在职业健康安全策划过程期间所开展的危险源辨识和风险评价活动的结果（参见动的结果（参见4.3.14.3.1）；法律法规和其他要求；组织以往事件）；法律法规和其他要求；组织以往事件（包括事故）和应急的经验；类似组织所发生的紧急情况；在监（包括事故）和应急的经验；类似组织所发生的紧急情况；在监管机构或应急响应机构的网站上所发布的事件调查相关信息。

管机构或应急响应机构的网站上所发布的事件调查相关信息。

4.4.74.4.7应急准备和响应应急准备和响应77、建筑施工企业应急响应的要求、建筑施工企业应急响应的要求（11）施工企业应急救援管理应包括建立组织机构，预案编制、）施工企业应急救援管理应包括建立组织机构，预案编制、审批、演练、评价、完善和应急救援响应工作程序及记录等内容。

审批、演练、评价、完善和应急救援响应工作程序及记录等内容。

4.4.74.4.7应急准备和响应应急准备和响应

（2）建筑施工企业应建立）建筑施工企业应建立应急救援组织机构，明确领应急救援组织机构，明确领导小组，导小组，设立专家库，组建救援队伍，设立专家库，组建救援队伍，并进行日常管理。

并进行日常管理。

（33）应定期测试其应急准）应定期测试其应急准备工作，并寻求对其应急活备工作，并寻求对其应急活动和程序的有效性加以改进。

动和程序的有效性加以改进。

88、应急响应计划的制定、应急响应计划的制定（11）施工企业应根据施工管理和环）施工企业应根据施工管理和环境特征，组织各管理层制订应急救援境特征，组织各管理层制订应急救援预案，内容应包括：

预案，内容应包括：

a.a.紧急情况、事故类型及特征分析；紧急情况、事故类型及特征分析；b.b.应急救援组织机构与人员职责分应急救援组织机构与人员职责分工；工；c.c.应急救援设备和器材的调用程序；应急救援设备和器材的调用程序；d.d.与企业内部相关职能部门和外部与企业内部相关职能部门和外部政府、消防、救险、医疗等相关单政府、消防、救险、医疗等相关单位与部门