岩土工程勘察审图工作-2010.ppt

岩土工程勘察审图工作-2010.ppt

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岩土工程勘察审图岩土工程勘察审图同济大学同济大学高大钊高大钊20102010年年55月月引引言言自颁布强制性条文和实施施工图审查以自颁布强制性条文和实施施工图审查以来已经十年了，对岩土工程勘察的审查，来已经十年了，对岩土工程勘察的审查，主要依据岩土工程勘察规范的强制主要依据岩土工程勘察规范的强制性条文，如何执行国标的强制性条文，性条文，如何执行国标的强制性条文，是做好岩土工程勘察施工图审查的基础。

是做好岩土工程勘察施工图审查的基础。

希望通过这个讲座，进行沟通，了解执希望通过这个讲座，进行沟通，了解执行中的问题，更好地做好施工图审查。

行中的问题，更好地做好施工图审查。

G中国工程勘察信息网中国工程勘察信息网三个层面的问题三个层面的问题1.宏观层面，审图技术控制改革标宏观层面，审图技术控制改革标准化改革岩土工程体制改革经济体准化改革岩土工程体制改革经济体制改革制改革2.操作层面，审图的有关规定操作层面，审图的有关规定3.技术层面，执行岩土工程勘察规范技术层面，执行岩土工程勘察规范中的疑难问题讨论岩土工程勘察中的疑难问题讨论岩土工程勘察规范的局部修订规范的局部修订岩土工程勘察施工图审查与体制改革岩土工程勘察施工图审查与体制改革如何与国际接轨如何与国际接轨我国与国外的工程控制体制比较我国与国外的工程控制体制比较岩土工程体制改革岩土工程体制改革我国岩土工程标准体系存在的主要问题我国岩土工程标准体系存在的主要问题岩土工程勘察施工图审查岩土工程勘察施工图审查与体制改革与体制改革了解我国技术标准与技术控制体系改革了解我国技术标准与技术控制体系改革的现状与发展方向。

的现状与发展方向。

了解我国岩土工程体制改革的现状与发了解我国岩土工程体制改革的现状与发展方向。

展方向。

了解岩土工程勘察规范的地位与作用。

了解岩土工程勘察规范的地位与作用。

对岩土工程原理、规范条文和条文说明对岩土工程原理、规范条文和条文说明的全面、深入理解。

的全面、深入理解。

技技术术标标准准是是岩岩土土工工程程勘勘察察、设设计计、施施工工时时不不可可缺缺少少的的依依据据。

我我国国的的岩岩土土工工程程技技术术标标准准有有什什么么特特点点？

在在一一些些涉涉外外的的工工程程中中，人人们们感感觉觉到到国国内内外外的的技技术术标标准准之之间间存存在在比比较较大大的的差差别别。

国国外外究究竟竟是是什什么么情情况况，国国外外的的岩岩土土工工程程技技术术标标准准有有什什么么特特点点？

如如何何借借鉴鉴国国外外的的经经验验进进行行我我国国岩岩土土工工程程标标准准化化的的改改革革？

这这些些都都是是大大家家关关心心的问题。

的问题。

岩土工程标准化改革岩土工程标准化改革工程建设标准化是国家、行业和地工程建设标准化是国家、行业和地方政府从技术控制的角度，为建设方政府从技术控制的角度，为建设市场提供运行规则的一项基础性工市场提供运行规则的一项基础性工作，对引导和规范建设市场行为具作，对引导和规范建设市场行为具有重要的作用。

讨论岩土工程的标有重要的作用。

讨论岩土工程的标准化，必须放在我国经济体制改革准化，必须放在我国经济体制改革这个大框架内来考察，必须符合我这个大框架内来考察，必须符合我国工程建设体制改革的总要求。

国工程建设体制改革的总要求。

我国的标准化法我国的标准化法第三条规定第三条规定,标准化工作标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。

第六条规定对需要在准的实施进行监督。

第六条规定对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。

国家标准由国务院标准化行政主家标准。

国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。

对没有国家标准而又需要在管部门制定。

对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。

行业标准由国务院有关以制定行业标准。

行业标准由国务院有关行政主管部门制定。

第三条规定国家标准、行政主管部门制定。

第三条规定国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

第十四条规定强制性标准必须执行第十四条规定强制性标准必须执行，推荐推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。

性标准，国家鼓励企业自愿采用。

我我国国在在工工程程建建设设领领域域的的技技术术规规范范本本来来都都是是由由政政府府批批准准，具具有有法法律律的的作作用用，都都是是强强制制性性的的。

从从2020世世纪纪8080年年代代开开始始，将将规规范范分分为为两两类类，由由政政府府委委托托协协会会批批准准的的技技术术标标准准称称为为推推荐荐性性标标准准，由由政政府府批批准准的的称称为为强强制制性性标标准准。

但但绝绝大大部部分分标标准准都都是是由由政政府府批批准准的的，既既然然定定为为强强制制性性标标准准，则则技技术术标标准准中中的的所所有有条条文文都都应应当当是是强强制制性性的的（但但实实际际上上强强制制性性标标准准中中的的条条文文不不可可能能都都是是应应该该强强制制执执行行的的）。

因因此此我我国国有有关关建建设设工工程程的的强强制制标标准准的的条条文文总总数数大大约约有有1515万万条条之之多多，很很难难检检查查执执行行的的情情况况，因因此此强强制制性标准的执行情况实际上处于失控的状态。

性标准的执行情况实际上处于失控的状态。

2000年年5月，建设部俞正声部长在强制性月，建设部俞正声部长在强制性条文首发式上说，世界上大多数国家对条文首发式上说，世界上大多数国家对建设市场的技术控制，采取的是技术法建设市场的技术控制，采取的是技术法规与技术标准相结合的管理体制，技术规与技术标准相结合的管理体制，技术法规是强制性的，是把那些涉及建设工法规是强制性的，是把那些涉及建设工程安全、人体健康、环境保护和公共利程安全、人体健康、环境保护和公共利益的技术要求，用法规的形式规定下来，益的技术要求，用法规的形式规定下来，严格贯彻在工程建设工作中，不执行技严格贯彻在工程建设工作中，不执行技术法规就是违法，就要受到处罚。

术法规就是违法，就要受到处罚。

而技术标准除了被技术法规引用部分以而技术标准除了被技术法规引用部分以外，都是自愿采用的，可由双方在合同外，都是自愿采用的，可由双方在合同中约定采用。

又说，与国际接轨，其中中约定采用。

又说，与国际接轨，其中很重要的方面是工程建设标准管理体制很重要的方面是工程建设标准管理体制的接轨，改革目前的工程建设标准化管的接轨，改革目前的工程建设标准化管理模式，建立起技术法规与技术标准相理模式，建立起技术法规与技术标准相结合的技术控制体制，已经是十分迫切结合的技术控制体制，已经是十分迫切的了。

的了。

2003年年9月，建设部汪光焘部长对研究制月，建设部汪光焘部长对研究制定房屋建筑技术法规，特别指出，定房屋建筑技术法规，特别指出，第一，制订第一，制订“房屋建筑技术法规房屋建筑技术法规”将房将房屋作为一个完整的概念，改变目前单项屋作为一个完整的概念，改变目前单项标准的状况。

技术法规应当是有法定效标准的状况。

技术法规应当是有法定效力、系统完整、可操作性强、技术权威力、系统完整、可操作性强、技术权威性高的综合技术成果，对政府部门转变性高的综合技术成果，对政府部门转变职能、强化经济调控、市场监管、公共职能、强化经济调控、市场监管、公共管理、社会服务，提供技术支撑。

管理、社会服务，提供技术支撑。

第二，借鉴国外经验、总结国内标准化第二，借鉴国外经验、总结国内标准化成果，加快技术法规的编制步伐，要有成果，加快技术法规的编制步伐，要有自己的特色，注重实效性。

第三，建筑自己的特色，注重实效性。

第三，建筑技术法规要明确对结构的安全、火灾安技术法规要明确对结构的安全、火灾安全、施工与使用安全、卫生健康与环境、全、施工与使用安全、卫生健康与环境、噪声控制、节能及其他涉及公众利益的噪声控制、节能及其他涉及公众利益的规定。

由于我国幅员辽阔，气候和地质规定。

由于我国幅员辽阔，气候和地质条件不一，技术法规也应考虑地方差异，条件不一，技术法规也应考虑地方差异，给地方留些余地。

给地方留些余地。

2005年初，建设部黄卫副部长指出，加年初，建设部黄卫副部长指出，加快建筑业改革与发展，是迎接加入快建筑业改革与发展，是迎接加入WTO过渡期结束后建筑业面临挑战的迫切需过渡期结束后建筑业面临挑战的迫切需要，随着我国加入要，随着我国加入WTO过渡期即将结束，过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，建筑业企业将在更大范围、更广领轨，建筑业企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。

域和更高层次上参与国际竞争。

几位部长的讲话，表明了我国政府对建几位部长的讲话，表明了我国政府对建筑市场改革的取向，我国的技术标准体筑市场改革的取向，我国的技术标准体系将进一步与国际接轨，建立起技术法系将进一步与国际接轨，建立起技术法规与技术标准相结合的技术控制体制，规与技术标准相结合的技术控制体制，打破多头管理、条块分割的局面，形成打破多头管理、条块分割的局面，形成一个完整统一的工程勘察设计咨询业。

一个完整统一的工程勘察设计咨询业。

世界上大多数国家对建设市场的技术控世界上大多数国家对建设市场的技术控制，采取的是技术法规与技术标准相结制，采取的是技术法规与技术标准相结合的管理体制。

合的管理体制。

技术法规是强制性的，严格贯彻在工程技术法规是强制性的，严格贯彻在工程建设工作中，不执行技术法规就是违法，建设工作中，不执行技术法规就是违法，就要受到处罚。

就要受到处罚。

技术标准除了被技术法规引用部分以外，技术标准除了被技术法规引用部分以外，都是自愿采用的，可由双方在合同中约都是自愿采用的，可由双方在合同中约定采用。

定采用。

我我国国的的建建筑筑技技术术控控制制体体制制如如何何与与国国际际惯惯例例接接轨轨，在在市市场场经经济济条条件件下下如如何何吸吸取取工工业业化化国国家家的的经经验验，形形成成我我国国适适应应市市场场经经济济条条件件的的建建设设工工程程技技术术控控制制体体系系已已成成了了一一个个非非常常重要且迫切需要解决的问题。

重要且迫切需要解决的问题。

建建设设部部标标准准定定额额司司组组织织了了课课题题组组对对欧欧盟盟、英英国国、加加拿拿大大、澳澳大大利利亚亚、美美国国、日日本本、俄俄罗罗斯斯七七个个地地区区和和国国家家进进行行了了重重点点研研究究，并并对对法法国国、德德国国、荷荷兰兰、瑞瑞典典、挪挪威威五五个个国家作了一般了解，提出了研究报告。

国家作了一般了解，提出了研究报告。

参考国外的普遍做法，国务院标准化行参考国外的普遍做法，国务院标准化行政管理部门对我国标准化体制改革，提政管理部门对我国标准化体制改革，提出了三步走的设想。

即首先实行条文强出了三步走的设想。

即首先实行条文强制与条文自愿采用的形式、适时实行强制与条文自愿采用的形式、适时实行强制性条文与标准自愿采用形式、最终实制性条文与标准自愿采用形式、最终实现强制性的技术法规与自愿采用的技术现强制性的技术法规与自愿采用的技术标准体制。

标准体制。

如何与国际惯例接轨如何与国际惯例接轨?

工程勘察工程勘察2004年年No.1“国外建筑技术法规与技术标准体制的研国外建筑技术法规与技术标准体制的研究究”邵卓民等邵卓民等为编制技术法规作准备为编制技术法规作准备对建筑法和标准化法需要进行修改对建筑法和标准化法需要进行修改制订建筑技术法规制订建筑技术法规关关于于技技术术法法规规和和技技术术标标准准，世世界界贸贸易易组组织织（WTOWTO）、国国际际标标准准化化组组织织（ISOISO）都都从从不不同同的的角角度度发发布布了了定定义义，联联合合国国经经济济与与社社会会发发展展委委员员会会于于19841984年年以以英英、法法、俄俄三三种种文文字字发发布布的的建建筑筑法法规规术术语语及及其其定义是专门针对建筑业的。

定义是专门针对建筑业的。

国际定义国际定义技技术术法法规规称称为为Technical