度政府工作报告.docx

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度政府工作报告

抓住机遇奋力拼搏

努力推进*****科学发展新局面

——在**********第二届人民代表大会第五次会议上

（2011年1月18日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和其他列席会议的同志提出意见。

“十一五”工作回顾

“十一五”期间，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，镇政府组织动员全镇人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，抓住国家增加投资、扩大内需和统筹城乡发展的机遇，积极围绕果畜产业发展、基础设施建设、改善民生等重点，以项目建设为支撑，努力克服各种困难和矛盾，团结拼搏，真抓实干，全镇经济稳步发展，人居环境日益改善，社会事业同步推进，保障水平显著提高，政府自身建设得到加强，圆满实现了“十一五”规划确定的各项发展目标，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

一、全面推进项目建设，经济发展挫中前进

投资保持高速增长。

抢抓扩大内需灾后重建和区位优势等机遇，五年共争取到中央、省预算内投资项目25个，补助资金2.2亿元，经济发展活力增强。

一是重大项目加快推进：

小井沟水利工程、乐自高速公路正式开工，投资1.8亿元的220千伏变电站项目破土动工，8个村级办公阵地建设、四个村卫生室建设项目全面竣工，供电站办公场所开工建设。

率先完成统筹城乡建设用地增减挂钩项目入户动员、实地测绘、资料编报等相关工作。

二是大力推进农综项目、扶贫新村、金土地、农村安全饮水工程、退耕还林巩固工程、农户集中居住等政策性项目，实施土地整理项目4个，新增耕地1700亩。

三是围绕改善民生，大力实施公益性项目。

实施了水利整修、房屋改造、新建等一批灾后重建工程。

做好了新建垃圾池、垃圾库新址修建、河道治污等公益性环境工程，极大改善了场镇人居环境。

四是坚持开明开放的方针，进一步强化招商引资工作。

成都喜来登公司来镇投资建设杨梅基地，实现产业性、劳务性投入4600万元，推进了农业产业化进程。

争取黄大清先生捐资600万元，实施学校基础工程建设、通村公路和街道硬化、亮化工程。

引进鸿森木业公司来镇流转林地1500亩，实施林业综合开发。

实现产业性、劳务性投入300万元。

“十一五”期间引进项目11个，总投资2.2亿元，到位市外资金0.8亿元，镇域经济优势和效益进一步集聚。

工业经济增势明显。

坚持“围绕资源办工业、围绕农业办工业”的思路，狠抓基础投入和政策服务。

一是依托煤炭、石英砂、高岭土、石材等矿产资源，积极扶持壮大重点骨干企业。

坚持领导联系重点企业和工业项目制度，积极为企业争取技改项目和政策扶持，促进企业发展。

加大对度新煤矿、大林坝煤矿等一批优势企业的服务力度，引领业主新办了鸭子凼煤矸石机砖厂。

度新煤矿投入400万，完成了瓦斯抽防系统建设和井下通风系统扩能技改。

大林坝煤矿投入200万，积极开展安全高效矿井和生产标准化矿井建设，完成扩能增效技改项目达标验收。

二是围绕扩大白酒生产规模和品牌影响，立足土地、水源等优势，加大了再生高粱的栽植力度。

三是认真落实安全生产责任，抓好安全生产监督检查，确保了各企业无较大安全事故的发生。

农村经济稳步发展。

认真落实各项支农惠农政策，“十一五”期间累计兑付资金6800万元。

投入400万元，狠抓粮食生产，农业基础地位置得到稳固，五年粮食播种20万亩，粮食总产达1.9万吨。

努力实施农业产业结构调整，加快发展水果种植，总面积达到15435亩，2010年水果总产量7500吨。

蔬菜面积13320亩，总产实现21700吨，农业效益大大增加。

大力发展标准化、规模化养殖，加快生猪、黑山羊养殖示范基地建设，积极发展进优质肉牛养殖项目。

全年实现生猪养殖大户500头以上的6户，200头至500头的12户，全年肉牛存栏1003头。

完成天保工程封育益林、人工造林1200亩，森林覆盖率达29.8%。

成功接受退耕还林省级、国家级检查。

扎实开展抗灾救灾工作。

几年来面对旱情洪灾，我镇投入资金、劳务折资120万元，积极实施塘库堰渠、提灌站、电灌站等水利设施整修，确保人畜用水，抓好地质灾害防治和受灾群众的转移安置。

第三产业持续繁荣。

积极推进“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡”市场工程，大力建设农村流通网络。

城乡贸易活跃，餐饮、娱乐、物流、运输等商贸服务业加快发展。

加强旅游宣传，引导业主加大投入，白云寺、瓜瓢山成为新的旅游景点，果子塘农家乐休闲旅游、杨梅基地观光农业游逐步兴起。

电讯、信息业务增长迅速，农村广播、电视、电话综合覆盖率均达72﹪以上。

财税金融健康运行。

认真执行国家税收政策，积极培植税源，加大依法治税力度。

完善财务制度，严格控制财政支出，重点保证了涉农民生支出、刚性支出和重点工作、中心工作的需要。

压缩和节约公务性开支10万余元。

财政供养人员、离退休人员工资、保险金及时兑现，事业部门、各村居办公条件、待遇得到保障和提高。

政府债务进一步化解，2010年化解镇村债务80万元。

继续开展了农业政策性保险，发挥保险对农业生产的促进作用。

积极协调信用社支持农村经济发展，2010年底，镇内储蓄单位存款余额1.4亿元，实现小额农业贷款1100万元。

二、全面开展环境治理，城乡面貌日益改善

加大城乡环境综合治理力度。

围绕“创建优良人居环境，打造美丽文明*****”工作目标，开展“城镇五乱”、“村庄三乱”环境综合治理和“除陋习、树新风”专项行动，城乡面貌明显改善。

一是加强宣传，加大投入。

制作城乡环境整治宣传单、标示牌等宣传资料5000余份，制作公益广告牌12个，开展专项宣传10次，组织专场城乡环境整治专题文化“三下乡”活动。

二是健全领导体制和工作机制。

实行领导包片、部门包段、干部包户，统一指挥、整体联动的工作机制。

三是集中力量，专项整治。

率先在全县落实专门办公室，配备专门工作人员。

组建由8人组成的常规整治队伍，新修垃圾池20个、购置垃圾桶等环卫设施300个，新选修建占地10亩的垃圾场一个。

开展“五不”集中大规模整治40余次，出动工作人员、民工3000余人次。

全镇在环境秩序综合整治中总计投入50万元。

通过宣传、投入和专项整治，基础条件明显改善，三次成功迎接省委主要领导的实地检查。

得到了群众的肯定。

加快推进城乡建设。

2010年，筹集资金5万余元，完成*****小城镇总体规划和控制性规划编制工作，积极开展违章建筑专项整治。

完成新一轮国土修编工作和卫片执法工作；率先在全县完成全镇宅基地确权换证工作。

完成新农村建设规划。

李家嘴散居联建工程建成2万余平方米，实现投资3000万元。

积极探索集体土地、集体林权管理改革，土地流转面积达到3500余亩，完成两个村的土地确权工作。

着力解决农民工、新型农民培训就业问题，组织返乡农民工座谈会和农用机械技术培训班，就地转移农村劳动力4045人，输出农村劳动力9411余人，实现务工收入9800万元。

加快交通水利基础设施建设。

积极协调有关部门，争取并实施26公里的通村公路建设，占全县年度指标的25%。

投入60余万元，实施了杨梅基地、高湾村、灯坡村、李家嘴村道路整修和全镇的道路管护。

在全县率先完成乐自高速公路*****段建设征地动迁工作，全面交付建设用地。

打捆实施农综项目、扶贫新村、病险水库整治等项目，实施了杨梅基地核心产业带和观光园区水泥路工程建设，极大地改善了农村基础设施条件。

积极配合市上抓好小井沟水利工程前期工作，做好小井沟安置移民涉及的土地、宅基地、林地权属确认、指标调剂、产业布局等工作。

三、全力推进民生工程，社会事业蓬勃发展

深入推进民生工程。

着力开展就业促进活动，2010年，共培训农民工15830人次，新增就业158人。

努力扩大社会保险覆盖面，城镇居民养老保险累计参保420人，其中企业职工基本养老保险参保人数310人；启动新型农村社会养老保险试点工作，实现社会保障体系全覆盖；农村“新合”参保率达到96.8%，其中享受医疗大病补助21人，补助金额达15.2万元，民生民利有效保障。

坚持“教育优先”战略，为教育发展创造宽松环境。

2010年小学升序率达100%，初中升学率84.8%，中考升荣中38人，成功迎接省教育督导评估。

全力抓好校园周边环境整治，抓好学校安全管理和法制教育。

争取天宇公司等单位发放助学金2.2万元，资助大学新生11名，确保了每一个贫困家庭考上大学的子女顺利入学。

抓好公共卫生疫病的监控和防范，全面落实了食品卫生监督管理制度，积极组织开展了动、植物疫病、疾情监督管理工作。

抓好未成年思想道德建设，广泛开展精神文明创建活动和群众性文化体育活动，社会风气好转。

争取市委宣传部等相关部门到学校开展送文化下乡活动。

选送的女子龙舞在全县迎新村民间艺术汇演中荣获奖。

组队参加全县职工运动会，我镇飞别获得400米接力跑和羽毛球双打第一名、第三名的优异成绩。

及时落实优扶各项政策，落实农村、城镇低保户130户，发放优待金7.28万元，发放各类社会救济金128万元，努力完成了震后重建工作。

继续贯彻执行殡葬改革政策，火化率100%；深入开展计划生育优质服务，依法征收社会扶养费110万元，全面完成下达的征收任务。

认真贯彻执行兵役法，切实抓好征兵工作2010年向国防输送新兵16人。

严格国土管理，积极推进了土地和矿产资源管理及有效保护和开发利用，高度重视环保工作、水土治理和生态建设。

全面完成“十一五”减排任务。

安全稳定态势平稳。

进一步落实安全生产主体责任，切实加强了安全生产监督管理和社会治安综合治理，杜绝了重特大安全事故的发生。

不断健全矛盾纠纷排查调处机制和维稳工作机制，信访工作力度加大，效果明显。

2010年化解陈积信访5件。

全力化解各类矛盾，妥善处置度新煤矿、大林坝煤矿、余家湾垃圾场、学校综合楼阻工、荣竹路占地涉法上访、机关食堂遗留问题等各种群体性事件和异常上访。

各级干部接待来访群众1000人次。

共调处各类民事纠纷100件，调解成功率达98%。

开展打击危害社会治安的违法犯罪专项行动，稳定防邪工作实现“四零”目标，确保了中央两会、省运会、小井沟水库开工剪彩等重要节假日和敏感期间社会稳定。

四、全力打造效能政府，自身建设不断加强

狠抓机关效能建设。

认真落实首问负责、限时办结和责任追究制。

实施便民服务中心标准化建设。

制订并联审批方案，实行全程代理服务。

新建13个村（社区）便民服务代办点，为民办事更加公开、便捷。

强化依法行政。

认真开展“五五”普法学法活动，组织学各类政策、法规，各级干部依法行政水平明显提高。

健全重大事项集体讨论决策、社会公示等制度，全面推行政府信息公开。

主动接受镇人大工作监督、法律监督，认真办理人代会议案、代表建议和政协委员提案。

切实加强廉政建设。

认真抓好机关党风廉政建设和行风评议，加强对干部的教育和监督。

认真遵守和执行廉洁从政若干准则，抵制铺张浪费，强化财经纪律，倡导厉行节约，政风行风进一步改善。

各位代表：

各位代表，过去的五年，是我镇喜忧参半的五年，面对前所未有的挑战，我们坚定了意志，顶住了压力，理清了思路，战胜了困难，工作呈现出一些可喜亮点：

一是乐自高速、220千伏变电站、农业综合开发项目、工业扩能技改、灾后重建民生工程、散居联建等重大项目的顺利实施，进一步增强了我镇的发展后劲。

二是发展环境进一步改善。

城乡环境整治成效显著，场镇形象明显提升；干部作风纪律和便民服务意识增强，行政效能有所提高。

三是注重基层基础工作，安全监控扎实有力，信访调处取得重大突破，成功化解信访积案40余件件，维护了群众利益，促进了社会稳定。

这些成绩的取得，是上级和镇党委正确领导的结果，是全县广大干部群众共同奋斗、顽强拼搏、艰辛付出的结果。

在此，我代表政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻镇单位、企业的全体同志，向给予关注、关心、支持*****发展的各位代表、社会各界人士，表示崇高和敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，发展进程中还面临不少困难和问题。

一是思想解放不够，开放意识还不够强，加快发展的办法还不多。

二是全镇经济整体实力不强，总量小，人均水平低。

新的经济增长点培育较慢。

财政减收增支因素增多，税源培植难，收支矛盾突出。

三是安全管理形势非常严峻，信访问题调处化解难，稳定压力大。

四是场镇建设管理相对滞后，投入严重不够。

“十二五”发展规划的构想

各位代表，“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快建设全面小康社会和推进现代化进程具有十分重大的战略意义。

在深入调查、研究经济社会发展的宏观背景、发展现状、资源禀赋、区域发展状态等重要问题的基础上，经多次讨论并广泛征求了县相关部门,县、镇党代表、人大代表、政协委员,镇各部门、部分退休老同志的意见，较好地集中了各方面的智慧，形成了《**********国民经济和社会发展“十二五”规划》的构想，提请本次会议审议批准后实施。

现在，我就“十二五”规划作四点说明。

一、面临的形势

通过“十一五”的发展，我镇已具有了四大优势：

一是矿产资源丰裕，产业规模形成，经济总量不断增加。

煤、石英砂、石材等资源储量丰富。

二是农产品丰富。

有果、畜、菜、茶、药、水产等较为独特的大宗农产品资源，“公司+基地+协会”的模式初步形成。

三是历史文化丰厚，人才辈出。

*****是省级先进文化乡镇，教育、文化特色凸显，黄大清学校在全市同等学校中的教学质量及基建规模名列前茅，民间龙狮队全市有名。

四是旅游资源上乘，发展潜力大。

凭借佛教胜地白云寺，风景秀丽的瓜瓢山、万亩生态杨梅等资源，抓住自贡打造旅游目的地的契机和地处川南旅游环线中心节点、高速路出口的有利位置，有望打造为旅游目的地。

同时，这方水土孕育了一支历经锻炼、政治品质优秀、应对复杂局面能力较强的干部队伍。

显然，以上优势为*****的发展拓宽了空间，注入了活力。

未来五年，我镇经济社会发展将迎来三大机遇。

一是政策机遇：

“十二五”期间，国家继续实施以消费拉动为主的扩大内需战略和西部大开发战略，将进一步加大对西部地区基础设施、特色产业和民生等领域的支持，对我镇经济发展的促进作用将更加有力。

二是体制机遇：

*****作为“双试点县”，先行先试的体制，为我镇探索具有自身特色的发展路径提供了重要机遇。

三是环境机遇：

乐自高速、小井沟水利工程、乐度220千伏变电站工程等重大交通、水利、电力基础设施的建设，将全面优化我镇区位条件和发展环境，对处于核心辐射区的*****带来巨大的拉动，增强我镇的发展后劲。

同时，我们也面临区域发展竞争加剧、经济结构不合理、环境约束增强、财政收支矛盾突出、经济和社会发展不平衡等诸多压力和挑战。

客观冷静地分析面临的形势，需要我们抢抓机遇、化危为机，奋力推进全镇经济社会发展实现新跨越、再上新台阶。

二、指导思想

“十二五”我镇经济社会发展的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。

突出以人为本，以加快发展为主题，努力践行科学发展观。

围绕建设“区位物流窗口乡镇、现代农业果畜强镇、工业经济示范大镇、文教旅游品牌乡镇”四大目标，按照“盘活区位，果畜富民，乡村旅游兴*****”的发展思路，以切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，以促进经济社会又好又快发展为首要任务，以维护地方安全稳定大局为核心保障，突出抓好经济发展增效，基础设施扩面，民生工程惠民、发展环境改善四大工作重点，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把*****建设成为一个经济繁荣、人民富裕、社会文明进步的新型城镇。

三、发展思路

综合分析未来发展态势，“十二五”我镇发展的总体定位是：

抓住乐自”高速公路、S305省道改造交通大环境得改善的有利条件及小井沟水利工程开工、乐度220千伏变电站建设的契机，努力盘活区位优势，认真实施农业项目，加快培育现代畜牧、优质茶叶、绿色生态蔬菜生产基地和加工企业，积极争取项目和资金进一步打造杨梅基地，发展杨梅、枇杷、春见等特色水果，加大道路、水利基础设施建设力度，努力将我镇创建为县域经济发展示范镇。

统筹发展各项民生事业，抓好安全监管、信访处置、治安管理等社会建设，抓好民主法治建设，促进社会稳定和谐。

四、奋斗目标及任务

根据“十二五”发展的基础条件、指导思想和发展定位，围绕经济发展、结构调整、可持续发展、社会发展、人民生活五个方面，拟定“十二五”发展目标为：

全镇工业总产值年均增长18%;农业总产值年均增长5%;全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政一般预算收入同口径年均增长17%以上；农民人均纯收入年均增长15%以上；新型农村合作医疗人口覆盖率达到98％；计划生育符合政策生育率达91%；人口自然增长率2‰以内；城镇和农村基本社会养老保险覆盖率达85%以上。

各位代表，“十二五”是我镇抢抓机遇、乘势而上的关键时期。

我们相信，只要全镇上下团结一心，立足于改革，致力于发展，着眼于稳定，抓住机遇，奋力拼搏，*****必将实现经济社会发展的新跨越。

2011年工作安排

2011年是中国共产党成立90周年，辛亥革命100周年，也是实施“十二五”规划的开局之年和本届政府的盘点之年，做好2011年的国民经济和社会发展工作，意义十分重大。

2011年镇政府工作的总体思路是：

全面贯彻党的十七大和中央全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“盘活区位，果畜富民，乡村旅游兴*****”的发展思路，坚定不移地实施“工业稳镇、农业兴镇、三产业兴镇、环境立镇”发展战略，突出抓好小井沟水利工程移民对接、安置、乐自高速公路征地拆迁安置、乐度220千伏变电站、退耕还林标准口粮田、城乡建设用地增减挂钩、散居联建等重大项目建设和城乡环境综合治理、政府效能建设八大工作重点，为“十二五”规划的实施开好局、起好步。

根据以上要求，2011年经济社会发展的主要预期目标拟定为：

全镇生产总值增长18%；农业增加值增长3.5%；规模以上工业总产值增长20%，全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；财政一般预算收入同口径增长14%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%；符合政策生育率保持90%，人口自然增长率控制在2‰以内。

围绕上述总体要求和目标任务，2011年我们将着重抓好以下六个方面工作：

（一）以项目建设为载体，狠抓招商引资强实力

第一，认真作好项目储备。

强化项目储备意识，深入研究国家产业政策和扩大内需政策，针对我镇发展的薄弱环节和关键领域，储备一批项目，为经济社会持续发展提供有力支撑。

利用*****现有的资源优势和发展环境，大力引进农业产业化发展龙头企业，农副产品深加工企业和其他加工生产企业，对拟招商的项目进行策划包装，做好项目储备,做到以项目等资金，为科学合理招商作好前期准备工作。

第二，强力推进项目建设。

结合*****实际，制定完善有利于企业发展的各项帮扶政策和服务制度，大力营造亲商、近商、富商的和谐发展环境。

健全重大项目领导跟踪项目制度、联席会议制度、专题协调会议制度和激励机制。

做到一个重大项目、一名牵头领导、一个服务班子，切实优化投资环境。

全面加快乐度220千伏变电站、黄大清学校综合楼工程、白坡村城乡建设用地增减挂钩、退耕还林标准口粮田、散居联建、度新和大林坝煤矿技改等项目建设，做好小井沟水利工程移民对接、安置和乐自高速公路征地拆迁安置工作，促进项目有序建设。

第三，努力完善招商引资机制。

创新招商引资理念，逐步向专业招商、重点招商、政府和企业共同招商转变。

加强信息收集和发布，对招商目标任务进行责任分解，有针对性地开展招商活动。

促进企业引得来，留得住，发展好。

（二）以促农增收为目标，狠抓“三农”促发展

巩固和稳定粮食生产。

严格执行耕地保护制度，保护好基本农田，严格执行国家的粮食直补、农业政策保险等惠农政策，调动群众生产积极性，确保粮食总产稳定在1.9万吨以上。

大力发展现代农业产业基地，坚持新村建设与和基础设施建设同步的原则推进现代农业产业。

进一步提高良种化、规模化、标准化、品牌化水平。

着力壮大畜、菜、果、茶等特色农业产业，进一步整合区域和产业优势资源，连片规划、集中建设、规模发展。

以基地为依托，培育农民增收主导产业。

按照“巩固、提质、树牌、强销、增效”的要求，着力巩固和加快我镇1万亩春见水果，果子塘村枇杷，胡家巷村黑山羊，鸿森林业公司肉鹅养殖，白坡村杨梅基地等优势农产品基地的发展。

大力支持灯坡、高湾等村林业综合开发项目。

以生猪调出大县和标准化养殖小区建设项目为引导，落实扶持措施，实施好优质生猪科技示范基地建设。

强化动物疫病防控和畜产品质量安全管理，加强畜禽繁殖体系建设。

强化措施，积极争取项目扶持，抓好品牌创建、打造和优势农产品龙头企业的培育，提升农副产品市场竞争力。

进一步发展壮大农民专业合作社和农村经纪人队伍，推行“农产品与超市对接”营销新模式。

全面落实惠农支农政策。

认真落实粮食直补、良种补贴、农业政策性保险等支农惠农政策，减轻农民负担。

继续推进土地承包经营权确权登记和林权制度改革，积极探索土地入股等激活土地要素的新形式，建立农村生产要素活力持续释放的长效机制。

抓好水利普查、农村“一事一议”财政奖补等工作。

继续完善宅基地确权登记发证工作。

建章立制，抓好村民自治，深入开展走进农村、贴近农民的文体活动，加大投入，搞好实用技术培训，努力提高农民素质。

（三）以工业强镇为重点，着力推动优势产业集聚

牢固树立“工业兴、*****兴”的思想不动摇，深入推进工业稳镇战略。

准确把握政策，鼓励业主做好基础设施和生产设备改善，做好*****工业发展规划，优化工业布局，调整吸引资金、项目向镇域集聚，增强工业经济辐射力。

紧紧围绕煤矿、石材、白酒等特色资源，加快优势产业发展骨干企业的培育，发展好煤炭衍生行业。

积极抓好度新煤矿抽采等六大系统建设，提高安全生产保障。

强化服务意识，加强产业政策信息服务，引导企业与国家产业政策对接，做好融资协调、厂社纠纷调处，搞好银政企沟通工作，定期召开项目、政策通气会，进一步提高金融服务水平，破解企业贷款难、融资难问题。

抓好社会治安治理，为企业加快发展营造良好环境。

（四）以整合优势、培育品牌为抓手，努力打造商贸旅游新镇

积极推进旅游开发。

积极整合旅游资源，继续打造白云寺佛文化旅游、瓜瓢山自然风光、杨梅基地生态农业观光园及果子塘休闲农家乐三大品牌，加大基础设施投入和行业管理，提升景区形象、档次和影响力，增强旅游接待能力和综合效益。

加快发展商贸服务业。

认真实施城乡一体化有关政策，推动散居联建工程建设，拉动建材、装饰、物业等产业发展。

抓好商业网点建设，启动农贸市场建设。

进一步搞好万村千乡市场工程，开展家电下乡、节日购物月等商贸活动。

以小井沟水利工程开工和乐自高速公路建设为契机，加速商贸、运输、汽车维修、现代物流业发展。

（五）以城乡统筹为切入，努力增强发展活力

大力实施统筹城乡综合配套改革，继续深化体制机制改革。

切实抓好以土地为基础的农村产权制度改革，不断完善农村互助经济组织。

允许农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地经营权、促进适度规模经营。

推行发展专业大户，土地流转与发展生态农业，休闲观光农业相结合的发展模式。

加快农业生产方式和农民生活方式的转变，深化两增两减“四大工程”。

以白坡村城乡建设用地增减挂钩试点项目为依托，推进农民集中居住区建设。

以组织建设、阵地建设和社区服务建设为重点，探索农村新型社区建设新模式。

加快推进城乡规划一体化、公共服务均等化和经济社会权利平等化，大力发展农村社会医疗、文化事业。

实行事业单位实行绩效管理，不断完善绩效考核机制。

（六）以改善民生为要务，全面推进各项事业

1、抓好基础设施重点工程建设，改善发展条件。

全面完成“十一五”农村公路规划基础资料，完善农村公路建设基础数据库，抓好公路养护，保障公路通行能力。

。

抓好*****至新桥、杨佳至乐德等断头路建设，积极争取实施杨佳社区干道平整、硬化。

做好乐自高速公路建设征地拆迁补偿、矛盾协调等工作。

整合农业