关于芜湖市中职学校整改工作的几点思考.docx

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关于芜湖市中职学校整改工作的几点思考

关于芜湖市公办中职学校整改工作的几点思考

一、芜湖市公办中等职业学校现状

（一）公办职学校概况

全市有市级直管学校2所（芜湖高级职业技术学校、芜湖师范学校），县级直管学校3所（南陵职业教育中心、芜湖机械工程学校、无为职教中心），人社局直管学校1所（芜湖汽车工程学校），高校附属学校1所（芜湖信息技术学校）。

（二）公办职学校基础能力概况

我市中职学校占地面积1328813平方米，学生生均占地面积37.02平方米。

中职学校建筑面积达385596平方米，生均建筑面积12.90平方米。

中职学校教学仪器设备值达9459.04万元，生均仪器设备值3547.72元。

中职学校图书达473276册，生均图书达18.07册。

中职学校专任教师876人。

中职学校在校生与教师比例（生师比）为1：

15左右。

（三）专业设置概况

全市中职学校已开设66个专业类别，其中第二产业在校生约占70％，第三产业在校生约占30％。

二、芜湖市公办中职学校发展瓶颈

瓶颈一、招生工作陷入绝境

一是芜湖市在校初中毕业生逐年减少；二是芜湖重点高中扩招；三是发达地区高考、中考放开，外出经商和务工人员子女可以就地升学就业；四是中等职业教育未能形成体系，升入高校的本科指标较少，成为断头教育；五是中等职业教育长期以来基本上是为工厂培养流水线技术工人，其办学目标得不到社会认可，地位低下；六是芜湖市民办学校发展速度较快。

以上六大因素导致芜湖市区域内生源萎缩严重，芜湖市中职招生陷入绝境。

瓶颈二、实训经费严重缺乏

长期以来，芜湖中等职业教育生均经费仅与芜湖市重点高中生均经费相当。

与长三角地区3000元的生均实训经费相距太大。

实训经费既未能得到公共财政保障，也未能得到企业支持。

致使中职学校实训车间开工严重不足，从而影响了中职学校机电类中高级技工人才的实践培训质量。

因此，芜湖市中等职业教育在人才培养数量、结构和质量等方面，尚不能满足本市经济建设和社会发展的多重需要。

目前。

我市中等职业教育正承受着空前的压力：

一方面要完成规模扩张任务，为芜湖企业输送大量一线技术工人，但又遇到生源逐年减少的绝境。

而另一方面，中职学校又迎来了产业转型升级内涵式发展趋势，大和强，质和量双方之间如何平行发展成为芜湖职教迫切需要解决的课题。

瓶颈三、职教资源效率低下

长期以来，由于芜湖中等职业教育管理体制不够顺畅。

学校之间在专业设置上简单重复，专业技术骨干分散，难以形成合力，影响办学质量和办学效益。

同时也使得有限的职业教育经费不能够获得最大化的社会效益。

中职学校类别较多，管理上的条块分割使得在招生、教学管理、教学研究、人财物管理、专业设置等各个方面协调性较差，难以发挥校际之间的整体发展合力作用。

瓶颈四、政企校“蜜月”过期

过去，中职教育是芜湖市招商引资条件之一。

政企校在利益的平衡点上有过二十年的“蜜月”期。

现在，政企校三方的“蜜月期”已经过去。

作为政府，所承受的财政压力越来越大；作为企业，生产需要转型升级换代，需要高技术员工；而作为学校培养高技术工人的成本越来越高，学校经费难以支撑。

因此，过去的政府出资，学校出力，企业无偿使用技术工人的运行机制现在已经难以维系。

三、关于芜湖市公办中职学校整改工作的几点思考

思路之一：

政府统筹，整合资源，综合改革

（一）整合内容：

成立政府领导下的“芜湖市中等职业教育集团”。

一是将芜湖市区内的“芜湖师范学校”。

“芜湖信息工程学校”整体并入“芜湖高级职业技术学校”。

二是将“芜湖市城南实验中学”、“芜湖市火龙岗中学”、“芜湖市清水中学”三所综合普通高中的招生和教育教学业务归口“芜湖市中等职业教育集团”管理。

三是将无为、南陵、繁昌三所职教中心采取撤并、共建或划转等形式来进行整合到“芜湖市中等职业教育集团”。

（根据这一思路在制定具体实施方案）

（二）必要性论证：

1、从办学性质上看：

“我国的中等职业教育和普通高中教育是九年义务教育基础上进一步提高国民素质，面向大众的基础教育。

”因此，政府主导办职业教育亦是责无旁贷。

2、从历史贡献上看：

改革开放三十多年来，芜湖市中等职业教育为芜湖各类企业培养输送的技术人才和技术员工二十余万人，芜湖中等职业教育为地方经济的快速发展曾今做出了历史贡献，在职业教育发展遇到困境之时，理应获得政府全方位的有力支持。

3、从国际发展趋势上看：

首先，普通高中和职业高中1:

1分流已经成为过去时，有的发达国家的中职教育占30%左右，（如新加坡），有的直接纳入普通高中课程教育范围，供学生选择。

（如澳大利亚），并且，都有上大学的机会。

其次，我国经济正面临升级换代，高级技工将成为时代必须。

中等职业教育必须实现从追求数量到追求质量的成功转型。

作为全国创新性城市的芜湖，在中等职业教育的未来发展上必须走在时代的前面。

4、从整合优势上看：

通过成立“芜湖市中等职业教育集团”，整合芜湖部分高中阶段教育资源。

一是有利于加强学校基础能力建设，促进中职学校内涵质量提升；

二是有利于我市职业教育尽快适应和融入现代职业教育体系建设，在新机遇、新挑战面前，我市可以提前布局，重新布局调整。

以便从容面对。

三是有利于改变我市中职教育教学资源分散、学校之间专业重复建设、专业全而小的不良局面。

四是有利于迎合国际中等职业教育发展潮流，回归中职教育的本质功能；

五是有利于我市中职教育摆脱当前的困境和今后发展的困惑，使中职教育走上良性发展轨道；

（三）整合原则：

1、政府主导，公办学校相互协作，有序依法推进，统筹规划，合理布局。

2、政府统筹、部门联办、教育协调、采取撤并、共建、划转等形式来进行整合。

坚持政府公共财政投入与职业教育资源整合相结合，发挥财政投入导向作用，集中财力，重点支持，引导职业学校向规模化、集约化方向发展。

3、芜湖市教育局成立中职业教育资源整合工作领导小组，并成立相应的工作机构，制订推进中职业教育资源整合工作的规划和实施方案。

思路之二：

依托高校提升层次附属办学

一是可以依托高校，构建起中职和高职融通、高职和本科衔接的高素质技能型人才成长“立交桥”。

为构建职业教育体系奠定基础。

提高中职学生进入高职院校学习的比例。

二是争取政策，尝试扩大高等院校对口招生本科指标，提高芜湖中等职业学校学生升入本科院校的比例。

三是试点中职毕业生通过注册式直升高职。

这样才能改善中职学校招生困局，才能提高中职学校教学质量。

思路之三：

政府主导企业入股联合办学

（一）联办路径

路径一：

市政府引领和协调，推进芜湖市中职学校和芜湖市重点骨干企业之间的一体化办学。

政府、学校、企业三方签订协议，明确校企双方权利与义务，保障双方合法权益，促进校企合作制度化。

围绕产业发展对技能型人才的实际需求，制定行业人才培养标准，探索建立相关行业人才职业能力认证体系；研究制定技能型人才培养、使用和管理的相关制度；组织行业示范性职教活动、组织行业性职教的教研与交流、提供本行业职教校外实习基地与实习车间。

路径二：

政府引领和协调，成立“芜湖市中等职教集团”。

芜湖市相关骨干企业为股东，深度参与学校管理，形成学校企业“双主体”办学模式，共同投入、共同管理、共担风险、共享收益。

通过制定、完善集团章程及各项规章制度，深化集团内学校、企业、行业之间在人才培养、资源使用、产学合作、技术攻关、招工就业等方面的合作，推进职业教育集约化发展。

（二）配套政策

1、政府主导机制

政府以目前的校产、设备和人员入股，占51%。

政府财政承担现有教职员工工资福利待遇。

芜湖市或外地企业按照出资多少划分其余49%的股份。

2、保证职业教育资金来源

市和区城市教育费附加中用于职业教育的比例不低于（50）%，县不低于（30）%，主要用于职业院校实验实习设备的更新和办学条件的改善；全市企业必须按照职工工资总额的2.5%足额提取教育培训经费，用于职工教育培训；政府和征地企业从土地增值收益中拿出不少于5%的比例建立专项基金。

3、适当提高实训经费生均标准

调整全市中职学校预算内生均经费标准，确保中职学校生均公用经费逐年增加，切实保证学校的实训费用需要。

4、减免中职学校基础设施建设规费

经批准建立或筹建的职业院校基本建设项目，可免收或减半征收新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、征地管理费、城市基础设施配套费、房屋拆迁管理费、河道滩地临时占用补偿费、防白蚁费等。

职业院校基本建设项目在污染物达标排放的情况下，当地环保部门应及时予以核准，并免征基本建设施工排污费。

免征教学楼、实训楼、图书馆、宿舍楼、食堂等建设工程的防空地下室易地建设费等。

5、落实职业教育相关税收优惠政策

对中职学校经批准征用，用于教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂、宿舍的耕地，免征耕地占用税。

对国家拨付事业经费和企业办的职业学校自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

对中职学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税；对中职学校举办进修班、培训班取得的收入，免征营业税和企业所得税。

对于企业投资举办职业学校的，中职学校依法接受的捐赠，按照有关规定准予在企业所得税和个人所得税税前全额扣除；对境外捐赠人无偿捐赠直接用于各类职业教育的教学仪器、图书、资料和其他学习用品，免征进口关税和进口环节增值税。

6、建立与完善职业教育服务体系

各级教育部门教科研机构专门配备至少一名职业教育研究人员，加强芜湖中职职业教育教学指导与研究。

7、企业税收减免政策的制定

根据国家相关法律法规文件和国内外做法，出台芜湖市企业办中职教育促进法规。

给予企业享受相关待遇。