公路项目前期工作的内容与要求.ppt

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2009年年3月月公路项目前期工作的公路项目前期工作的内容与要求内容与要求王勇王勇湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院公路建设项目前期工作的公路建设项目前期工作的阶段划分阶段划分采用采用审批制审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求采用采用核准制核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求地方政府部门地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作在公路项目前期工作阶段的主要工作高速公路项目高速公路项目融资渠道融资渠道分析分析实例实例分析分析公路建设项目前期工作的阶段划分公路建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开公路建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作。

工建设以前进行的各项工作。

可行性研究阶段可行性研究阶段施工准备阶段施工准备阶段设计阶段设计阶段政府投资建设、采用审批制政府投资建设、采用审批制管理的项目管理的项目项目投资人招标前项目投资人招标前的项目准备阶段的项目准备阶段确定投资人后的开确定投资人后的开工准备阶段工准备阶段项目投资人招标投项目投资人招标投标阶段标阶段企业不使用政府投资建设、采企业不使用政府投资建设、采用核准制管理的项目用核准制管理的项目根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定的前提根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定的前提下，可视具体情况下，可视具体情况允许有合理的交叉允许有合理的交叉。

采用采用审批制审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求公路建设项目前期工作的公路建设项目前期工作的阶段划分阶段划分采用采用核准制核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求地方政府部门地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作在公路项目前期工作阶段的主要工作高速公路项目高速公路项目融资渠道融资渠道分析分析实例实例分析分析公公路路建建设设项项目目可可行行性性研研究究

（一）可行性研究阶段可行性研究是对可行性研究是对项目建设的必要性、技术可行性、经项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性济合理性和实施可能性进行综合论证的工作，是进行综合论证的工作，是项目决策项目决策和立项的主要依据和立项的主要依据。

公路建设项目可行性研究按其研究重点、工作阶段和公路建设项目可行性研究按其研究重点、工作阶段和工作深度可分为预可行性研究和工程可行性研究。

工作深度可分为预可行性研究和工程可行性研究。

1.主要内容主要内容预预可可行行性性研研究究工工程程可可行行性性研研究究预可行性研究应以项目所预可行性研究应以项目所在区域社会经济发展规划、交在区域社会经济发展规划、交通发展规划和交通建设五年规通发展规划和交通建设五年规划为依据，通过实地踏勘和调划为依据，通过实地踏勘和调查，查，重点研究项目建设的必要重点研究项目建设的必要性性，并对项目的建设规模、技，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证。

等进行必要的分析论证。

预可行性研究报告是编制项预可行性研究报告是编制项目建议书（立项）的依据。

目建议书（立项）的依据。

预预可可行行性性研研究究工程可行性研究工程可行性研究主主要为项目决策提供依据，要为项目决策提供依据，应以批准的项目建议书应以批准的项目建议书为依据，通过充分的调为依据，通过充分的调查研究、必要的测量和查研究、必要的测量和地质勘探，对不同建设地质勘探，对不同建设方案从技术、经济、环方案从技术、经济、环境等方面进行综合论证，境等方面进行综合论证，提出推荐方案，确定建提出推荐方案，确定建设规模、技术标准和投设规模、技术标准和投资估算，论证投资效益。

资估算，论证投资效益。

工工程程可可行行性性研研究究

（一）可行性研究阶段1.主要内容主要内容公路项目可行性研究报告一般由主报告、工程图表、投资估算附表、附公路项目可行性研究报告一般由主报告、工程图表、投资估算附表、附件等几部分组成。

件等几部分组成。

主报告包括以下章节：

主报告包括以下章节：

1、概述；2、现状评价与发展环境；3、交通量分析与预测；4、技术标准论证；5、建设条件；6、备选方案拟定；7、工程环境影响分析；8、投资估算及资金筹措；9、经济评价；10、社会评价；11、节能分析；12、综合选定；13、实施方案；14、风险分析；15、项目招标；16、安全评价；17、问题与建议。

工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循的依据。

工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循的依据。

（一）可行性研究阶段1.主要内容主要内容根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定的前提下，可视项目的具体情况对本阶段的程序作适当的的前提下，可视项目的具体情况对本阶段的程序作适当的合并和简化合并和简化。

2007年年4月，国家发展改革委印发了月，国家发展改革委印发了关于国家高关于国家高速公路有关问题的通知速公路有关问题的通知（发改交运（发改交运2007720号），对国号），对国家高速公路网规划内的项目前期工作进行了简化，即直接家高速公路网规划内的项目前期工作进行了简化，即直接审批可行性研究报告，不再审批项目建议书；审批可行性研究报告，不再审批项目建议书；从实际运作情况看，在湖北省政策的层面上也相应简从实际运作情况看，在湖北省政策的层面上也相应简化了程序，较多采取了可行性研究代项目建议书的形式。

化了程序，较多采取了可行性研究代项目建议书的形式。

（一）可行性研究阶段1.主要内容主要内容编制单位：

编制单位：

应应具具有有国国家家有有关关部部门门审审批批登登记记的的相相应应资资质质等等级级以以及及承承担编制可行性研究报告的担编制可行性研究报告的能力和经验能力和经验；研究人员：

研究人员：

应具有所从事专业的相关应具有所从事专业的相关知识、技能和工作经验知识、技能和工作经验。

报报告告编编制制单单位位及及人人员员应应坚坚持持独独立立、公公正正、科科学学、可可靠靠的的原原则则，事事实实求求是是，对对提提供供的的可可行行性性研研究究报报告告质质量量负负责。

责。

（一）可行性研究阶段2.编制单位的选择编制单位的选择根根据据国国家家及及省省相相关关规规定定，公公路路建建设设项项目目在在可可行行性性研研究究阶阶段段除除了了开开展展必必要要的的地地质质勘勘察察专专题题外外，还还需需要要根根据据项项目目特特点点完完成成多多项项专专题题研研究究并并取得相应主管部门的批复意见，这也是取得相应主管部门的批复意见，这也是项目审批的必要条件项目审批的必要条件。

需要取得相应主管部门批复意见的专题研究报告有：

需要取得相应主管部门批复意见的专题研究报告有：

（一）可行性研究阶段3.需要开展的专题研究需要开展的专题研究压覆矿产资源调查评价报告压覆矿产资源调查评价报告地质灾害危险性评估报告地质灾害危险性评估报告水土保持方案报告书水土保持方案报告书环境影响报告书环境影响报告书文物保护规划报告文物保护规划报告防洪影响分析评价报告防洪影响分析评价报告工程场地地震安全性评价报告工程场地地震安全性评价报告建设项目用地预审申请报告（含规划实施影响评价、占用基建设项目用地预审申请报告（含规划实施影响评价、占用基本农田论证报告、土地复垦方案报告书、临时用地占用等）本农田论证报告、土地复垦方案报告书、临时用地占用等）其其中中，压压覆覆矿矿产产、地地灾灾、水水土土保保持持、环环境境影影响响、文文物物保保护护等等5项项专专题题是是公路建设项目在可行性研究阶段都公路建设项目在可行性研究阶段都要求完成要求完成的。

的。

跨跨越越大大江江大大河河或或分分蓄蓄洪洪区区的的项项目目在在可可行行性性研研究究阶阶段段还还需需完完成成防防洪洪影影响响专题。

专题。

除除特特大大型型构构造造物物（如如跨跨长长江江的的桥桥隧隧）项项目目外外，地地震震安安全全性性评评价价专专题题一一般安排在初步设计阶段开展更有指导意义。

般安排在初步设计阶段开展更有指导意义。

上上述述专专题题除除建建设设项项目目用用地地预预审审申申请请报报告告外外，业业主主可可以以自自行行委委托托，也也可可要求工可编制单位代为委托。

要求工可编制单位代为委托。

建建设设项项目目用用地地预预审审申申请请报报告告需需在在项项目目工工可可报报告告经经过过评评审审，项项目目技技术术方方案及占地规模基本确认后案及占地规模基本确认后，由业主委托相关单位开展。

，由业主委托相关单位开展。

（一）可行性研究阶段3.需要开展的专题研究需要开展的专题研究公公路路建建设设项项目目前前期期工工作作中中所所涉涉及及的的基基本本技技术术方方案案（如如路路线线走走廊廊、互互通通节节点点、重重要要设设施施等等）与与相相关关政政府府、行行业业或或部部门门的的协协调调工工作作都都必必须须在在本本阶阶段段得得到到充充分分体体现现，要要求求取取得明确意见，达成协议。

得明确意见，达成协议。

公公路路与与沿沿线线城城市市、城城镇镇规规划划的的关关系系，与与其其他他交交通通设设施施的的衔衔接接，对对可可能能涉涉及及的的环环境境敏敏感感区区域域（如如水水源源保保护护地地、地地质质公公园园、森森林林公公园园、自自然然保保护护区区、湿湿地地保保护护区区等等）的的避避让让或或调调整整，与与既既有有或或规规划划高高压压走走廊廊、铁铁路路、管管线线等等设设施施的的冲冲突突和和交交叉叉，与与一一些些敏敏感感设设施施（如如军军事事设设施施、文文物物保保护护、旅旅游游设设施施）的的关关系系，重重要要居居民民点点的的拆拆迁迁导导致致的的移移民民等等，都需要各方面投入大量的精力做好协调工作。

等等，都需要各方面投入大量的精力做好协调工作。

（一）可行性研究阶段4.主要协调工作主要协调工作国国道道主主干干线线、西西部部开开发发公公路路干干线线、国国家家高高速速公公路路网网、跨跨省省的的公公路路项项目目及及跨跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道，需报国家发改委审批。

大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道，需报国家发改委审批。

（一）可行性研究阶段5、审批程序、审批程序可行性研究报告编制完成后，首先由省发改委、交通厅组织预审，可行性研究报告编制完成后，首先由省发改委、交通厅组织预审，提出审查意见；报告编制单位根据审查意见对报告进行补充、修改、提出审查意见；报告编制单位根据审查意见对报告进行补充、修改、完善；省发改委、交通厅将可行性研究报告、预审意见报国家发改完善；省发改委、交通厅将可行性研究报告、预审意见报国家发改委抄报交通部；委抄报交通部；交通部委托交通部规划研究院、中交公路规划设计院、中交第一交通部委托交通部规划研究院、中交公路规划设计院、中交第一公路勘察设计研究院进行审核，根据审核意见提出部审查意见报国公路勘察设计研究院进行审核，根据审核意见提出部审查意见报国家发改委；家发改委；国家发改委委托中国国际工程咨询公司、交通部规划研究院、博国家发改委委托中国国际工程咨询公司、交通部规划研究院、博拓公司对项目进行评估，完成评估后将评估意见报国家发改委；拓公司对项目进行评估，完成评估后将评估意见报国家发改委；国家发改委交通司在交通行业审查意见、咨询单位评估意见、国国家发改委交通司在交通行业审查意见、咨询单位评估意见、国土资源部用地预审意见、国家环保部环评批复、银行总行贷款承诺土资源部用地预审意见、国家环保部环评批复、银行总行贷款承诺等文件齐备后，办理批复文件，会签有关司局，提交委办公会讨论，等文件齐备后，办理批复文件，会签有关司局，提交委办公会讨论，讨论通过后直接批复或报国务院批准。

讨论通过后直接批复或报国务院批准。

对由国家发改委审批的公路建设项目，具体的审批程序如下：

其其余余的的高高速速公公路路项项目目报报省省发发改改委委审审批批，一一级级公公路路项项目目报报省省公公路路局局审审查查、省省交通厅审批，总投资交通厅审批，总投资5000万元以上的项目由省交通厅转省发改